生态预算地方财政研究网.docx
- 文档编号:6633722
- 上传时间:2023-01-08
- 格式:DOCX
- 页数:15
- 大小:32.97KB
生态预算地方财政研究网.docx
《生态预算地方财政研究网.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《生态预算地方财政研究网.docx(15页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
生态预算地方财政研究网
2014年第2期(总第234期)
辽宁省财政科学研究所
辽宁省财政学会2014年2月15日
本期主题:
生态预算
[按]在我国城市经济社会的发展中,存在着过分依赖于自然资源的投入、自然资源过度开发以及利用效率不高、浪费严重等问题,城市自然资源的自我更新能力急剧弱化,并可能带来城市生态系统的全面失衡。
如何保证城市自然资源的可持续利用,推进城市的可持续发展,成为摆在政府面前的一个重大课题。
国外正在尝试实践的生态预算理论为我国的城市环境管理提供了一种新方法、新工具。
“国际地方政府环境行动理事会”(ICLEI)于20世纪90年代中期,借鉴公共财政预算管理的年度平衡理论,提出了生态预算这一推进城市自然资源可持续利用的政府工具。
生态预算作为公共财政预算原理在城市自然资源管理领域的具体运用,在不同的城市与当地自然资源的实际状况相结合,对推进城市自然资源可持续利用发挥了显著的功效。
生态预算模式,能通过生态预算报告向生态环境管理者、投资者与监督者提供决策有用信息,突破了现行生态环境部门分割式管理“瓶颈”。
生态预算模式为建立更为有效的生态环境管理方法提供了思路,将有利于提高国家生态战略执行力,有利于社会经济长久可持续发展。
生态预算的内涵与特征
一、生态预算的内涵
20世纪90年代,“国际地方政府环境行动理事会”(ICLEI)欧洲区理事康拉德·奥托·齐默曼(KonradOtto-Zimmermann)提出了“生态预算”(eco-BUDGET)。
生态预算是依据财政预算原理首次提出的一种关于自然资源管理的理论与方法,其主要目标是弥补城市环境管理制度的不足,尽快实现城市环境的可持续发展。
为使城市管理当局能够合理管理环境资源的开发利用,调整好每个部门之间的环境活动,ICLEI在借鉴财政预算程序和原理的基础上,专门开发了这一管理方法。
国际地方政府环境行动理事会(ICLE)创建生态预算的一个基本思路是,既然我们能够对人造资源(如货币)通过预算进行管理,为什么不能对自然资源也采用同样的手段进行管理呢?
在这种理念指导下,ICLEI对生态预算做了如下界定:
生态预算是以公共财政的预算程序为参照,将城市行政辖区内的各种自然资源视为一个有机整体,城市政府内的各个资源管理部门在一个专门设置机构的统一领导下,从各自的管辖范围对城市辖区内的各种自然资源(如空气、水、土地、森林等)未来预计的使用和消耗情况进行定量的预测性描述,然后由专门领导机构将各个资源管理部门的指标汇总,设定城市各种自然资源的年度、中期(3年)和长期(5年)的使用指标,编制城市生态预算的总体框架表,报城市议决机构批准后开始实施。
在生态预算的实施中,监测不同时间区间内各种自然资源消耗的实际值数,在预算期结束时,评估、比较预算指标与实际指标之间的差距,在此基础上,总结经验,找出不足,编制并审议预算平衡报告,进而制定下一轮预算。
生态预算模式希望市政当局对自然资源的管理与其对人造资源的管理同样有责任和效率,采用货币和非货币相结合的核算方法。
其中,非货币核算通过设定关键指标,不仅使当局能清楚了解与这些指标相关的环境资源状况,而且易于界定责任主体与主体责任;货币核算反映环境成本,通过对货币投放前后非货币核算的对比分析,体现出生态预算资金使用的效率和效果。
生态预算吸收了政府预算和企业预算理论研究成果,转变预算管理对象,为生态环境管理服务。
预算管理可操作性强、约束强度高的优势,正好弥补了生态经济学等理论的不足。
二、生态预算思想的演进
1994年5月,欧洲第一届可持续城市(镇)大会在丹麦的艾尔堡举行,作为会议重要成果之一,与会城市代表起草并签订了《欧洲城市朝向可持续章程》,这就是闻名欧洲的《艾尔堡章程》(以下简称《章程》),也是欧洲可持续城镇运动开始的重要标志。
《章程》制订了城市可持续性的相关原则,明确并肯定了城市在全球可持续发展中所起作用的重要性,并就如何进行可持续性发展的问题向城市当局提供了诸多方法和手段。
该《章程》I.14部分写道:
“在管理城市中,我们(城市和城镇)运用行政与技术工具,科学运用信息、经济等调节手段,完善税费制度、提高公众参与意识。
科学合理收集处理环境数据,采用环境规划等方法确保生态系统稳定,我们必须通过构建一种全新的环境预算系统,最终来实现我们对自然资源管理经济有效的目标。
”本次大会提出了建立生态预算系统的理念。
1996年,欧洲第二届可持续城市大会在葡萄牙首都里斯本举行,此次大会的主题是将第一次大会中提出的思想付诸行动,制定了《里斯本行动计划》,从而把《章程》中的思想落实到行动上。
与会城市在会上就各自的地方实践经验进行了交流,并努力寻求相互间的合作机会,这次大会标志着可持续城镇运动进入了新的发展阶段。
在两届大会的倡导之下,ICLEI沿用财政预算原理创立了生态预算这一全新的环境预算系统。
由于此系统为城市如何规划与合理控制自然资源的消耗提供了有效的手段,因此,该理念得以及时有效地付诸实践。
从历史发展路径看,自然资源生态环境的管理与计量是附属于国家财富管理与计量的。
在一些发达国家,部分学者就政府管理国家财富的业绩计量问题展开了剔除环境损失的经济综合核算研究,如1972年诺德豪斯和托宾等人指出,从GDP中扣除由都市污染等经济行为所导致的社会成本称之为净经济福利指标;1973年,日本政府提出将环境污染改善所需经费从GDP中扣除的净国民福利指标;1978年,挪威也开展了资源环境核算,建立了包含诸多详细项目的统计制度,如鱼类存量核算、森林存量核算、能源核算以及废旧物品再生利用、人口和农业水环境污染物、废气排放与环境费用支出等;随后,芬兰也构建了包含森林资源、废气排放核算、环境保护支出等内容的自然资源核算框架体系。
基于经济增长与自然资源耗费的相互关系,卢佩托于1989年提出了计算净国内生产指标。
在联合国的支持下,1990年,墨西哥首先将绿色GDP核算付诸行动;1993年,联合国统计署将此收录到联合国新国民经济核算体系(93'SNA)的环境经济综合核算体系(SEEA)推荐给了所有会员国。
1995年,世界银行发布了衡量全球或区域发展的新扩展财富指标,这个指标包含社会资本、人力资本、自然资本和生产资本四大要素。
1997年,康斯坦兹等人第一次对全球自然环境进行了全面而系统的设计与测算,计算了“生态服务”价值与全球国民生产总值之间的比例关系,并形成了一套“生态服务指标体系”(ESI),该体系对人类具有一定的服务价值。
随后,发达国家针对生态环境管理行为控制进行了研究,该类研究主要以“生态预算”为主体。
可以说,作为在自然资源配置及其管理过程中的一种新型政府工具,生态预算在推进城市自然资源的可持续利用中,更加有利于城市政府职能的充分发挥,确实不失为一种科学的管理工具。
生态预算模式是沿用与扩充政府预算理论,事前设定生态环境资源管理目标,选定能代表当地生态环境资源的关键实物指标,把责任预算运用于生态环境资源管理,编制生态预算报告,并且在预算年末对目标完成情况进行评价的一种管理模式。
它综合采用弹性预算、零基预算、滚动预算等先进的预算方法,从而形成预算循环制度,主要为考核政府生态环境管理提供服务。
三、生态预算的特征
一般而言,生态预算的特征主要表现在以下几个方面:
1.预算编制的统筹协调性。
生态预算的编制过程,是一个城市政府各相关资源管理部门共同参与的过程。
在预算编制中,城市政府各相关资源管理部门均有机会把本部门的资源管理目标与城市自然资源的总预算结合起来,在预算的总体框架表中体现自己管辖范围的资源预算目标,进而在总预算制定中达成各资源管理部门间生态利益的均衡与协调。
因而,在总预算付诸实施后,各相关资源管理部门对其也更加具有责任感,从而将自己管辖范围内的资源使用控制在预算范围内。
2.预算目标的综合平衡性。
生态预算是对城市自然资源进行的总体配置与管理,所以必须根据城市自然资源本身的特点和可持续发展要求来设定其预算目标。
而城市自然生态是一个整体,各种自然资源之间相互联系、相互制约,对任何一种自然资源的开发利用,必然会对其他资源产生影响,进而导致城市整个生态系统的变化。
因此,生态预算目标的订立,必须考虑在开发和利用一种自然资源时,对其他自然资源和整个城市生态造成的负面影响,追求生态平衡,防止生态恶化。
综合平衡应当是生态预算目标的最重要特点。
3.预算内容的因地制宜性。
城市自然资源的形成,需要一定的环境条件,不同的城市环境因素形成相异的自然资源,因此在分布上,城市自然资源具有地域差异性特征。
生态预算中所列入的各种自然资源,并没有一个一成不变的固定模式,城市政府需要优先保护或控制哪些资源、选用什么样的资源进行预算,可以根据当地的实际资源状况进行选择。
它给了城市政府很大自由,不用为建立整齐划一的资源种类体系而削足适履,相反,可以把生态预算和当地现有的自然资源状况有机结合,形成具有较强针对性的预算项目体系。
4.预算指标的实物量化性。
生态预算进行资源配置的对象是自然资源,而自然资源的数量、质量等的计量,与营运资本又有很大的区别。
首先,自然资源数量的确定,有待于在完善的普查基础上完成;其次,自然资源质量标准,也有赖于技术手段标准的测量、勘察;再次,自然资源数量和质量是动态的,这就要求生态预算指标能够体现这种变化的需要;最后,衡量自然资源增加、存续及减少的指标,是实物量化指标而非价值指标,从而使城市政府能更加清晰地了解相关的自然资源状况,为科学决策提供依据。
5.预算运行绩效的不断上升性。
生态预算的运行,从表象上看是一个准备、实施、评估、批准预算平衡报告并展开下一轮预算的循环往复的过程,但正是在周而复始的运行中,使城市政府资源管理的计划、控制、指挥、协调和评价职能更加系统化、精细化,使城市政府自然资源管理的系统绩效不断提升。
6.全员参与性。
新的以生态预算为基础的管理模式因生态预算中需要公布各种生态因子计量技术与标准,所以必须要有掌握了技术与标准的行业技术协会、科技部门、研发人员、企业等部门人员的深度参与。
与以往包括政协代表、人大代表、国务院各部委等参与者参与模式比较,生态预算表现出参与层次降低的特征,提高了相关者的参与程度。
生态预算的运作程序
生态预算作为一个不间断的循环往复的过程,每一轮预算主要包括以下四个步骤:
1.预算准备阶段。
如果是初次实施生态预算,这是非常重要的一个基础性环节。
该阶段的主要任务是:
设立生态预算的指挥协调机构;编制完成预算的总体框架表。
生态预算的指挥协调机构,一般由城市市长或分管市长担任领导,由城市政府内部各相关资源管理部门的行政首长和技术人员组成,共同对生态预算的编制、实施、评估、调整等担负起全方位的责任。
预算总体框架表关系到城市政府的生态预算能否被城市议决机关所批准,并最终得到实施,因此,是准备阶段的一项非常重要的工作。
在编制总体框架表时,必须系统整合各资源管理部门的意见,协调各部门之间的利益关系,以系统运用城市有限的自然资源为共同目标。
生态预算的总体框架表一般要列举预算的资源项目、实施背景、影响因素、资料来源等。
框架表的内容主要包括:
被列入生态预算的各种具体的城市自然资源;预算中各种自然资源上一年度、当前年度实际使用量和未来年度的预计使用量;影响城市未来资源使用的外界因素;城市各类组织(政府、企业、社会团体)对生态预算的可能贡献;预算相关的数据资料来源等。
上述内容中,作为整个生态预算围绕的核心,确立哪些城市自然资源将被列入生态预算总体框架表,在编制工作中占据特殊重要的位置。
因此,首先应认真分析各个相关政府部门、企业以及利益相关的社会团体提供的数据资料,在对其进行深入细致研究的基础上,确立应纳入生态预算总体框架表的具体自然资源种类。
纳入生态预算总体框架的城市自然资源一般应具有如下特征:
一是在该城市自然资源体系中具有突出和重要的地位,其使用和消耗能明显影响到城市的可持续发展;二是该自然资源的使用和消耗,易于进行定量计算;三是对其未来的增减趋势能够进行预测,将其列入预算体系,能对城市政府未来的管理决策,提供重要的参考信息。
生态预算总体框架表编制完成后,报送城市议决机关,议决机关经过认真地商讨,并把其存在的问题和矛盾列举出来,一并提交专门委员会讨论。
此外,总体框架表还要通过各种传媒包括互联网交给城市公众讨论,如果需要进行重大改进,预算指挥协调机构还必须对其进行深入修改,再经审议批准。
2.预算实施阶段。
生态预算总体框架表被议决机关批准后,即进入实施阶段。
在实施过程中,协调指挥小组首先要制定一个战略规划,确立城市政府各相关部门目标责任,明确预算实施各阶段的重点;其次,还要进行监测与核对,即把各种自然资源的消耗情况准确地记录下来,及时发现某一时段各种资源消耗的实际值与预算值是否存在偏差,如果出现偏差,应迅速找出造成偏差的原因,避免某一资源当前消耗值的变化超过一定限度,导致整个预算目标的难以实现。
所以,指挥协调机构还应广泛了解各种资源可预测的、或已经发生的预算外支出与影响预算实施的事件。
3.预算评估阶段。
在预算年度结束后,进入评估阶段。
预算指挥协调机构对各种资源实际消耗值的真实性、可靠性进行确认,比较其与年度预算目标以及中、长期预算目标的差异,确定完成预算目标的程度,为重新设定预算优先领域、提出改进措施做好准备。
在评估中,协调指挥机构应根据差异的性质和大小,决定是否对其产生原因进行调查。
如果差异是正向的,可以不需考虑,但应对其进行研究,为各个资源管理部门提供参考。
如果差异是反向的,就要从内部和外部两个方面寻找原因,内部原因一般有编制不精确、实施针对性不强等因素;外部原因一般有经济、政治、技术、自然环境等的发展变化引起的资源供给和需求的波动等。
上述工作完成后,预算协调指挥机构汇总来自各方面的信息,编制预算平衡报告,递交议决机构审议。
4.批准预算平衡报告,并展开下一轮预算议决机构对预算平衡报告商讨审议,同时通过城市报刊、杂志、互联网等各种媒体公之于众,等待各方利益相关者对过去一年的预算平衡情况进行查验和审核。
预算平衡报告一经批准,即成为下一轮预算总体框架表编制的重要参考,同时也意味着新一轮生态预算的开始。
生态预算的国外实践及案例分析
一、生态预算国外实践的总体情况
生态预算方法自创建后,在ICLEI的推动下作为示范项目在地方当局成功试用了3次:
1.德国示范项目。
1996年—2000年,在德国联邦环境基金会资助下,德国的比勒菲尔德市、德累斯顿市、海德堡市及诺德豪森县参与了实施,如今,它们都已经完成生态预算的第一个周期。
比勒菲尔德市将其作为永久程序安排在现行的管理体系中。
2.凯泽斯劳滕示范项目。
2001年至2003年,由德国联邦环境教育凯泽斯劳滕市代理处资助,该市也成功试用了一轮。
3.欧洲示范项目。
在欧洲地方环境协会资助下,参照德国示范项目的实践经验,欧洲5个国家的6个城市(镇)于2001年—2004年期间成功试用了生态预算系统,为生态预算在世界范围内的应用提供了实践经验。
(1)瑞典的韦克舍是圣马力诺的首府,位于瑞典南部,拥有7.5万居民。
它实施生态预算的焦点是改善环境管理结构,成为可持续发展的先锋城市。
2003年3月,第一份生态预算总预算获得批准,2004年4月,预算平衡报告和第二轮总预算获得批准。
(2)希腊的阿马鲁西翁位于雅典北部,有大约10万人口。
第一份总预算在2003年10月获得批准。
该市的生态预算中包含着“21世纪地方议程”(LA21)中涉及的能源、城市规划、绿色消费等问题。
由于2004年奥运会的部分项目在此进行,预算的指标也考虑到了奥运会。
(3)博洛尼亚是意大利北部伊米莉亚—罗马涅的首府,约有37万人口。
他们把生态预算和战略环境评价联合实施,预算的数据可为评价提供信息,评价结果可为预算指标设定提供参考。
2003年2月,第一份总预算获批准,2004年3月,预算平衡报告和第二轮总预算获批准。
(4)费拉拉位于意大利伊米莉亚—罗马涅地区,约13.1万人口,是意大利可持续发展的领军城市,荣获2003年可持续城市奖。
这个奖项是欧洲城市与区域理事会和欧洲可持续城镇运动在1996年5月联合开设的。
该市把生态预算和LA21进行了综合实施。
2003年2月,批准了第一份总预算,2004年4月批准了预算平衡报告和下一轮的总预算。
(5)刘易斯市位于英国苏塞克斯郡的东部,包含4个城镇和一些乡村,总共约8.9万人口。
该市通过生态预算扩展了EMAS(欧盟生态管理和审计系统)和ISO14001的登记注册领域,使它们的认证范围覆盖到商业、行政、社区组织等各个领域。
市议会2003年9月批准了第一份总预算,2003年的预算平衡报告和2004年总预算于2004年4月获得批准。
(6)希腊的卡利塞亚于1999年设市,有1万人口,是实施生态预算的城市(镇)中最小、最年轻的城市。
其生态预算的焦点是提高环境综合状况,促进可持续发展。
议会2003年批准了总预算,2003年的预算平衡报告和2004年的总预算于2004年2月获得批准。
2004年6月10日,生态预算总结会成为在丹麦艾尔堡召开的第四次欧洲可持续城市大会中的一个亮点。
欧洲示范城市以及德累斯顿市、海德堡市参加了讨论,反思了生态预算10年来的发展状况,介绍了从欧洲示范项目中获得的经验,着重论述了生态预算在不同城市中与当地的21世纪议程或已有的环境管理方案结合使用,对城市环境管理做出的贡献。
根据各国实施生态预算的经验,我们可总结出它们实施的生态预算模式特点:
第一,他们的生态预算模式都得到了各种基金的支持,为生态预算模式的正常运行提供了资金保障。
例如,德国示范项目得到了德国联邦环境基金会的资助。
第二,在实施生态预算模式过程中设置了高层次的组织管理机构,为协调各利益相关者行动提供了组织制度保障。
第三,都以生态预算模型为指导实施生态预算,为生态预算模式的运行提供了方法保障。
第四,生态预算拥有广泛的公众参与,为生态预算模式的普遍推广提供了基础。
尽管生态预算仍处于示范阶段,但因其被广泛传播而被越来越多的城市当局理解,当前生态预算方法的经验表明它可以在世界范围内的城市应用。
关于生态预算系统程序的论述,已经有了多种文字:
英语、德语、法语、意大利语、希腊语、瑞典语,还有欧洲之外的日语和韩语。
二、英国刘易斯市生态预算实施方案:
一个案例
刘易斯市2003年9月首次实施生态预算,旨在通过实施生态预算逐步落实地方21世纪议程中的环境目标,并把生态预算与EMAS相互补充来监督政府的环境管理绩效。
刘易斯市环境局向市议会提出实施生态预算的建议,获得议会审批后,组建了地方项目研究小组和地方实施小组,前者的成员包括对生态预算项目直接负责的政府官员——项目协调员、环境部长、市行政首脑,负责生态预算的准备、审计和协调等管理程序;后者的成员包括环境顾问、预算指标的具体责任人,负责实施、数据收集和监测、核算、记录等微观控制工作。
首先编制总预算草案。
刘易斯市的生态预算项目研究小组根据市当局的环境举措确定了生态预算科目。
当时的环境措施主要涉及保持气候稳定性、改善空气质量、减少城市垃圾、保持生物多样性、保护城市景观的观赏性等5个方面。
在保持气候稳定性方面,刘易斯市从减少CO2等温室气体的释放量入手,针对居民住宅实施了家庭能源节约行动,对住宅和阁楼采取了夹层隔热墙、节能灯、太阳能门窗、节能锅炉、冷凝锅炉;对公共建筑内的CO2排放,采取了能源改良方案,包括监测政府的能源使用量、改良公共建筑和休闲中心的隔热和加热系统,寻找新的供电能源,鼓励员工有效使用能源,如及时关闭灯及其他用电设备;针对商业机构,参与实施了苏塞克斯郡计划,该计划的宗旨是提高商业机构的能源利用效率,通过举办培训班、技术考察和新闻热线等手段,减少商业机构的废弃物排放,节约能源、水资源和资金。
在减少垃圾产生量方面,开展了大量的行动:
包括实行尿布周、购买循环物周、在学校开展循环利用教育、提高公众的循环利用意识等;通过全市120个小型循环物收集点和5个移动收集点,对玻璃、塑料瓶、罐头瓶(听装)、纸张、金属片、废纸板、纺织品、集邮册、眼镜、工具、书籍等进行了收集,然后送到市循环利用中心回收利用;对家庭堆肥给予鼓励并用补贴的方式售出了7000多个堆肥箱。
刘易斯市在2000年就引进了垃圾分类方案,由市循环利用中心入户分类收集,这不但方便了居民对垃圾的分类,还提高了他们循环利用的意识。
刘易斯市为了达到欧洲空气质量最低污染标准,在市区设立了22个NO2浓度监测点,在市区南部设立了一个不间断的空气悬浮物监控点来监测空气的质量。
刘易斯市当局还与苏塞克斯郡野外空气质量组织合作,制定未来一年内的空气质量战略,战略的目标是把空气质量纳为政府决策的关键要素,来确保空气的清洁。
其它减少空气污染的措施有:
重新开放刘易斯至菲尔德岛的铁路线,购买了3辆电力机车和1辆液化气货车替代内燃机车。
生物多样性对于刘易斯市市民来说,不仅能提供食物、药品、衣服和住房等物质来源和适宜的生活环境,同时也是市民情感和宗教的来源。
但是,许多因素使生物多样性不断减少,比如,修路建房对生物栖息地的破坏、农业生产方式的转变、新产品开发对资源的消耗。
刘易斯市21世纪议程提出,在学校建立野生动植物区,以保护生物多样性,从而既保护了野生动植物又让学生学到了环境知识。
刘易斯市的自然风光优美,44.6%的区域为风景区。
为了防止新开发的住房、道路、商业区威胁到城市景观,政府在城市建设规划中提出,60%的新建筑应在已开发土地或秃地上开发,减少对自然风光的破坏。
项目小组根据当局在这5方面的环境举措,拟定了10项指标,并预测了目标。
编制了2003年度总预算草案,如表1。
表1刘易斯市2003年度生态预算草案
科目
指标
单位
参考值
年度
目标
中期目标
目标来源
气候
绝缘、隔热系统和太阳能的使用增长率
%
0%
1999年
11%
30%2011年
京都议定书、家庭能源节约行动、EMAS目标
燃气和电的消耗产生的CO2量
t
23452000年
减少2%
减少20%2011年
京都议定书、政府能源改良方案、EMAS目标
签署绿色审计计划的商业机构数量
个
02001年
5
452009年
东部萨塞克斯郡计划
可用原材料
由收集点收集的年均家庭垃圾量
T
0.768
增长率3%
增长率3%
政府预测
回收的废弃物占总废弃物的百分比
%
10.2%2001年
10.80%
27%2015年
政府目标、EMAS指标
垃圾收集服务所覆盖的人口比例
%
0%2000年
5.70%
50%2015年
大气环境
NO2的日均值
ppb
16.9
保持当前水平
12
2009
英国空气质量战略目标、欧洲空气质量战略关于NO2的文件
PM10的日均值
g/m3
29.32001年
保持
英国空气质量战略目标、欧洲空气质量战略关于PM10的文件
生物多样性
有野生生物区的学校数目占全部学校数目的百分比
%
5%2001年
10%
25%2008
LA21指标
城市景观
建在秃地上房屋与全部新建房屋面积比例
%
60%
60%
规划政策指导
该草案获得议会审批后,予以执行,即为完成预算目标,控制预算科目的支出量,包括对各种环境资源的支出总量、结构和绩效进行宏观控制,和对日常的支出过程进行微观控制。
预算年度结束后,建立生态预算平衡表。
与预算草案相比,增加了平衡值、年度目标的完成程度、与目标的差距等条目。
其重要意义是通过比较预算年度末指标的平衡值和目标值,提供当年的生态收入是否足以支付当年支出的信息,揭示环境举措的有效性。
表2刘易斯市2003年度生态预算平衡表
指标
单位
参考值
年度目标
年度
实际值
中期目标
评价
气候
绝
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 生态 预算 地方财政 研究