杉岭乡人口与计划生育创国优工作实施方案.docx

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杉岭乡人口与计划生育创国优工作实施方案

杉岭委发〔2011〕号

中共黔江区杉岭乡委员会

黔江区杉岭乡人民政府

关于印发《杉岭乡创建国家级计划生育优质服务先进区实施方案》的通知

各村（居）支部、村（居）委、乡级各部门：

《杉岭乡创建国家级计划生育优质服务先进区实施方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二〇一一年三月十二日

主题词：

人口计划生育阳光计生实施方案通知

黔江区杉岭乡党政办公室2011年3月12日印

杉岭乡人口与计划生育创国优工作

实施方案

全面推进计划生育优质服务，是广大育龄群众对人口计生工作的迫切要求，也是促进人口计生工作由管理型向服务型转变的重大举措。

根据国家人口计生委办公厅《关于印发〈2008年全国计划生育优质服务先进单位创建活动工作方案〉的通知》（人口厅发〔2008〕33号）、重庆市人口计生委《关于印发〈计划生育优质服务先进区县创建活动工作方案〉的通知》（渝人口计生委发〔2008〕90号）和黔江区委《关于印发〈黔江区创建国家级计划生育优质服务先进区实施方案〉的通知》（黔江委办发〔2010〕89号）文件精神，结合本乡实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以稳定适度低生育水平，提高出生人口素质为目标，以最大限度满足人民群众的需求、提高群众身心健康和增进家庭幸福为出发点，通过宣传教育，优质服务，综合治理，利益导向，深化综合改革，实现人口计划生育工作思路和工作方法的两个转变，促进人口与资源、环境和经济社会协调发展，为建设渝东南地区中心城市提供良好的人口环境。

二、目标任务

（一）总体目标：

2011年底，全乡达到区上要求的优质服务先进标准，全乡年度人口目标计划全面完成，全力配合区上创建国家级计划生育优质服务先进区工作的开展，确保各项工作顺利进行。

（二）具体目标：

1、村（居）委计生工作人员工资报酬落实率达100%；

2、群众应享有的基本权利知晓率达90%，避孕方法基本知识知晓率达85%以上；

3、免费计划生育技术服务落实率达100%；

4、流动人口免费服务率达到80%；

5、育龄群众术后随访服务率、落实避孕节育措施及时率达90%；

6、出生人流比0.30以下；

7、避孕方法知情选择达90%以上；

8、人口信息准确率达95%以上；

9、群众对计划生育服务和作风建设满意率达到90%以上；

10、符合政策生育率达90%以上，出生人口性别比偏高得到遏制，

11、无技术服务事故发生。

三、工作重点

（一）坚持依法行政，维护群众合法权益。

一是认真贯彻执行计划生育法律法规，在全乡实施“四化三制二公开”。

即执法主体合法化、执法内容准确化、执法工作程序化、法律文书规范化；实行持证上岗制、执法责任制、错案追究制；将办理计划生育各类证件情况、奖励扶助情况、违法生育查处情况等群众普遍关心、涉及群众切身利益的内容作为重点，做好计划生育政务公开、村务公开。

二是广泛开展群众评议计划生育和便民维权活动。

对特殊人群生育情况进行全面清理，严肃处理违纪违法行为，继续加大社会抚养费征收力度，减少违法生育行为。

（二）强化宣传教育，倡导新型生育文化。

发挥宣传教育在人口计划生育工作中的先行作用，坚持“以人为本、整合资源、群众参与、务实高效”的宣传教育工作方针，着力营造优质服务良好氛围。

一是延伸宣传教育领域。

从单纯宣传计划生育政策法规、强调公民履行计划生育义务、控制人口数量延伸到宣传男女平等、群众享有计划生育优质服务权利、统筹解决人口问题等新型生育文化理念，丰富宣传教育工作的内涵；二是扩大宣传教育对象。

由侧重已婚育龄妇女向青少年、流动人口等特殊人群拓展；三是坚持“计生赶场”活动的开展，探索乡村人口宣传教育有效载体，深化婚育新风进万家活动；四是创新宣传教育方式。

加强网络平台、手机短信、宣传栏等平台建设，开展宣传教育进农家、生殖健康进农家、奖励优惠进农家、关爱行动进农家、村民自治进农家“五进”活动，提高育龄群众对计划生育政策、生殖健康知识的自觉意识。

发挥计生协会引导作用，不断提高群众民主参与意识，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的格局。

（三）提供优质服务，满足群众基本需求。

健全育龄妇女生殖健康档案，建立定期随访和定期服务质量分析评估制度。

大力配合区上实施“健康重庆――生殖健康专项促进计划”，为实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务；继续开展避孕节育、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”，确保出生缺陷发生率和妇女常见病发生率逐年降低；按照避孕药具“一箱清”工程和药具“十进”的要求，进一步健全避孕药具发放网络，方便群众领取国家提供的免费避孕药具。

（四）实施惠民计划，完善利益导向机制。

一是做好各项奖励扶助政策的宣传申报，确保群众的政策知晓率及“应享尽享”；二是积极帮扶计划生育家庭，继续开展“三结合”和“少生快富”工程，及时落实对计生贫困户的帮扶，在资金、项目、技术等方面予以倾斜，引导计生贫困家庭脱贫致富，让更多的计划生育家庭优先享受改革发展成果。

（五）落实市民化待遇，强化流动人口管理。

认真贯彻国务院《流动人口计划生育工作条例》，建立健全流动人口计划生育综合管理机制，强化流入地和流出地的管理责任，加强与综治、公安等部门配合，摸清辖区户籍人口、居住人口、流动人口信息，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把集贸市场作为工作重点，将流动人口、下岗职工和人户分离人员纳入社区管理与服务范围，为他们提供优质、便捷的计划生育服务。

深入开展计划生育先进社区创建活动，抓好社区计划生育协管员培训、社区工作经费落实和社区服务阵地建设等工作，促进基层工作规范化、科学化。

（六）开展关爱女孩活动，综合治理出生人口性别比。

各相关部门要从实际出发，建立完善有利于女孩成长、妇女发展和女孩家庭勤劳致富的各项政策措施，努力营造男女平等的良好社会氛围、政策环境和法制环境。

继续配合相关部门深入开展生育秩序专项治理活动，加强孕产过程管理，规范生育指标管理，加强孕情监测，实行生育住院分娩，全程跟踪服务，有效治理出生性别比偏高问题。

（七）夯实基层基础，加快村级信息化建设。

进一步规范基层基础帐册，加强基层服务网点和服务能力建设，探索科学合理的基层目标责任考核体系，创新基层工作机制，全面提升全员人口信息数据质量。

全面推进纵向到村、横向共享、质量较高、可用性强的信息化建设，完善PIS系统信息数据，利用PIS信息系统汇总分析，引导服务。

区人口计生委、区生殖健康中心、街道镇乡人口计生办、服务站实现技术服务信息资源共建共享，探索建立人口和计划生育管理服务综合信息平台，促进人口计生主要业务数字化和网络化。

（八）加强干部队伍建设，提高服务水平。

各村（社区）要按照市上“35岁左右、高中以上文化程度、女性为主”的基本要求，以村支两委换届为契机，择优足额配备计生专干，全面落实计生干部的各种待遇，关心计生干部的工作、生活。

加强人口和计划生育干部的能力建设，设立专项培训经费，使计划生育干部和专业技术服务人员接受业务培训和继续教育，提高计划生育管理干部和专业技术服务人员的业务素质，建立一支思想正、业务精、作风硬的工作队伍。

（九）抓好典型示范，提升整体工作。

创建国家级计划生育优质服务先进区是一项系统工程，各村（社区）及相关部门要根据自身实际，突出特色，抓好1-2个示范点建设，对在创建活动中出现的好经验、好做法及时总结推广，确保创建工作一次成功。

四、时间安排

第一阶段：

宣传动员阶段（2011年1月—3月）。

乡人口与计划生育办公室按照区上创建方案，结合本乡实际，制定具体工作方案和工作计划。

乡党委政府成立专门机构，召开专门会议，对创建工作进行全面安排部署。

采取行之有效的宣传方式，在各村（社区）广泛宣传开展创建国家计划生育优质服务先进区的目的和现实意义，提高群众的参与率，为创建活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。

第二阶段：

组织实施阶段（2011年4月—2011年8月）。

乡创国优工作小组要严格按照区上各阶段工作要求，认真组织实施各阶段工作。

要在保证计划进度顺利进行的同时，不断进行回头望，认真查找本单位、本部门、本辖区工作中存在的薄弱环节和问题，落实领导和工作人员责任，及时协调解决，确保创建活动取得实实在在的效果。

第三阶段：

自查验收阶段（2011年9月—2011年9月）。

乡创国优工作小组组织工作人员，对各村（社区）及乡级各部门创国优工作进行自查验收。

第四阶段：

申请评估阶段（2011年10月—2011年12月）。

各村（社区）及乡级各部门全面做好各项迎检准备，迎接区创国优工作领导小组对本乡创国优工作进行全面检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

在创建活动中要坚持党政一把手亲自抓、负总责的计生工作责任制，坚持把人口和计划生育工作与经济建设同部署、同检查、同考核、同奖惩，严格落实“一票否决”。

乡党委、政府成立创建国家级计划生育优质服务先进区工作领导小组，具体负责整个活动的组织协调工作，研究解决创建活动中的重大问题。

乡人口与计划生育办公室要把创建活动提上重要议事日程。

（二）明确任务，落实职责。

各相关部门都要认真落实计划生育基本国策，夯实创建工作任务和责任，采取有力措施，真正把创建工作落到实处。

要定期召开部门联席会议，定期分析解决工作中存在的突出问题。

乡人口计划生育领导小组要加大对后进单位的督查力度，促进后进转化步伐。

各村（社区）要按本方案标准要求，结合基层基础工作及实际情况，制定创建措施，落实创建责任，开展创建工作。

党政一把手要亲自抓组织实施工作，及时研究解决创建工作中遇到的新情况、新问题和实际困难。

要把创建工作与各责任人的工资、奖励、年度考核进行挂钩，确保创建工作如期达标。

（三）加大经费投入。

乡党委政府及相关部门要确保创“国优”的必要工作经费，保证创建工作的顺利开展。

（四）严格考核奖惩。

乡党委、政府将对各村（社区）及乡级相关部门创建国家级计划生育优质服务先进区工作进行全面考核，并将考核结果作为人口计划生育年终目标责任制完成情况的依据。

附件一：

创建国家级计划生育优质服务先进区评估指标体系

主题词：

计划生育“国优”创建△方案

黔江区杉岭乡党政办公室2010年3月12日印

（共印8份）

附件一：

创建国家级计划生育优质服务先进区评估指标体系

目标层级及内容

客观评价指标

评价方法

目标

10分

实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平，满足群众需求。

1.推进综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立新的工作机制（3分）。

2.三年符合政策生育率达90%以上（4分）。

3.群众满意率90%（3分）。

同党政领导座谈并听取汇报；查阅有关文档、制度、规范；查阅计算机信息或报表；加权综合本表中带*的指标。

效

果

30分

效

果

30分

公民合法权益得到维护和尊重（12分）

4.群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优惠政策的落实率达90%（2分）。

5.已婚育龄夫妇免费享有基本的计生服务，落实率达100%（2分）。

6.避孕方法知情选择达90%以上（2分）。

7.实行计划生育村（居）民自治村达90%（2分）。

8.建立科学的决策程序，将群众需求纳入决策的主要依据（2分）。

9.群众对计划生育管理程序、工作态度满意程度逐步提高（2分）。

育龄群众座谈、入户访谈；

查阅服务记录、档案；知情同意协议书；查阅村民自治章程、协议书；查阅相关制度、工作计划、群众需求分析报告、信访资料；问卷调查。

出生性别结构适宜（2分）

10.三年平均出生性别比异常得到有效治理，并逐年趋于正常范围（2分）。

六普资料及统计报表

公民获得规范的技术服务和基本的生殖保健服务（10分）

11.区级服务站达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”示范服务站的要求（3分）。

12.已婚育龄妇女综合避孕率85%以上；出生人流比0.30以下（2分）。

13.提供规范的技术服务，术后随访服务率、落实避孕措施及时率达90%。

近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症发生率控制在1‰以下（2分）。

14.育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%（2分），男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的20%以上（1分）。

实地观察，入户访谈；育龄群众座谈、服务人员座谈；

查阅服务文书、档案和门诊记录、随访记录；问卷调查。

基层干部和育龄人群的知识和能力得到提高（6分）

15.人口计生干部计划生育基本知识知晓率达95%（2分）。

16.育龄群众应享有的基本权利知晓率达90%（2分），对避孕方法基本知识知晓率达85%以上（2分）。

计生干部座谈、问卷调查；

育龄群众座谈、入户访谈。

活

动

40分

活

动

40分

依法行政、正确执法、文明执法（10分）

17.近三年无违法行政行为（1分），落实行政执法责任制（1分）、公示制（1分）、评议制（1分）和执法过错追究制（1分）。

执法规范、文明（1分），程序合法，案卷齐全（2分）；及时为流动人口办理《婚育证明》（2分）。

查阅制度、档案及有关资料；实地观察；育龄群众座谈、入户访谈。

创建“示范服务站”，以“三大工程”为重点的生殖健康推进活动（10分）

18.服务站布局合理规范（1分），服务环境科学舒适（1分），技术人员依法执业（2分），装备达到规范要求（1分），服务项目依法开展（2分），计划生育技术常规等质量保证制度健全，严格贯彻执行并加强监督检查（2分）。

19.积极开展生殖健康推进活动，成效显著（1分）。

查阅有关文挡、医学文书记录；现场检查，干部、群众座谈。

婚育新风进万家活动（6分）

20.人口学校有凝聚力和吸引力（2分），各级服务站宣传教育功能健全（2分），经常开展群众欢迎的宣传教育活动（2分）。

群众座谈、查阅相关文件。

改进管理制度，加强信息化建设（8分）

21.区以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续（1分）。

22.建立、实行定期汇集、分析使用群众需求信息的制度（1分）。

23.建立并运行育龄妇女信息系统。

统计信息准确率达95%以上（2分）。

24.实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务（2分）。

25.财务和基本建设管理符合国家法律法规的要求，制度健全、管理规范（2分）。

育龄群众座谈、入户访谈；

查阅近两年村级信息报告单、需求分析报告；实地观察操作和测试，进行村级调查；流动人口座谈；查阅相关文件、档案、服务记录；

查阅近两年计生委财务帐。

协会发挥作用（3分）

26.街道镇乡、村（居）协会经常开展活动（1分）；村（居）协会定期评议计生工作，反映群众意见和需求（2分）。

随机查阅协会活动记录和群众意见的原始记录。

政策推动（3分）

27.出台并落实对计划生育家庭奖励优惠政策和具体措施，形成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制（3分）。

查阅政府文件资料听取汇报实地观察。

投入保障20分

人员、机构、设施（8分）

28.区、街道镇乡机构编制落实、实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，公务员专门业务培训率90%（2分），专业技术人员的岗位培训、继续教育得到落实（2分），执业（助理）医师、护士注册渠道通顺，中高级职称考评制度建立，人员结构合理、适应工作需要（2分）。

29.区级、片区中心服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》及其配套规定配置（2分）。

听取汇报，工作人员座谈，查阅编委文件和绩效考评资料；实地查看区、街道镇乡计生办及服务站。

经费投入（6分）

30.计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合中央和市的要求（2分）。

31.确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拨付到位；服务机构人员工资、工作运转、设备配置和维护等经费及时足额到位（2分）。

32.街道镇乡、村计生工作人员报酬落实率达100%（2分）

听取汇报；查阅近两年财政预、决算；查阅县财政和计生部门财务帐；乡、村计生干部、服务人员座谈。

领导责任（6分）

33.协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实（6分）。

听取汇报；查阅相关部门责任书和有关资料。