行政组织理论.docx
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行政组织理论
复习资料
《行政组织理论》(课程代码00319)
第一大题:
单项选择题
1、现代法国行政组织运行的基础是(D)
A.总统制
B.议会制
C.内阁制
D.半总统半议会制
2、行政组织物质要素中,最基本的是(A)
A.人员
B.目标
C.经费
D.物质条件
3、国体决定行政组织的(B)
A.社会性
B.阶级性
C.具体形式
D.结构方式
4、为了控制行政机构的数目,日本奉行的原则是(C)
A.加一减二
B.加二减一
C.加一减一
D.加三减二
5、主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是(D)
A.层级节制
B.权责相称
C.专业分工
D.指挥统一
6、美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个(C)
A.协作系统
B.权力系统
C.生态系统
D.结构系统
7、传统理论认为,正常的行政组织结构应该是(A)
A.金字塔型
B.棱柱型
C.倒三角型
D.纺锤型
8、撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是(C)
A.威廉
B.梭伦
C.雷纳
D.法约尔
9、新中国初期的政务院实行(A)
A.委员会制
B.首长制
C.总理负责制
D.混合制
10、提出“治之径,礼与刑”,礼法结合治理国家的思想家是(C)
A.孔子
B.孟子
C.荀子
D.墨子
11、在中央与地方的关系上,孙中山先生主张(B)
A.中央集权制
B.均权制
C.民主集中制
D.地方自治制
12、在行政组织的宏观纵向分工中,层级越高,组织数量就(A)
A.越少
B.越多
C.不变
D.不确定
13、西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是(B)
A.规制型管理
B.情感型管理
C.市场化管理
D.弹性化管理
14、中华人民共和国的政府首脑是(B)
A.国家主席
B.国务院总理
C.全国人大常委会委员长
D.全国政协主席
15、管理幅度与领导者的水平、能力成(A)
A.正比例关系
B.反比例关系
C.矛盾关系
D.同等关系
16、行政组织结构的灵魂和核心是(B)
A.组织结构模式
B.权力分配关系
C.职位设置
D.管理幅度与层次
17、作为地方自治团体,法国大区行政机关的首脑是(D)
A.大区行政长官
B.大区秘书长
C.大区特派员
D.大区议会主席
18、英国建立“部长管理信息系统”主要是为了(B)
A.基层人员参与绩效测评
B.减轻部长管理工作负担
C.基层人员参加部长决策
D.加强部长对本部工作的控制
19、地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权,中央行政组织一般不加干涉的体制称为(B)
A.集权制
B.分权制
C.均权制
D.分离制
20、中国行政组织职能转变的关键是(B)
A.党政分开
B.政企分开
C.政事分开
D.政群分开
21、行政组织中绝大多数部门的设置依据是(A)
A.业务性质
B.管理程序
C.管辖地区
D.成立时间
22、1992年,奥期本和盖布勒提出了(C)
A.中央集权理论
B.法理性权威理论
C.企业家政府理论
D.权变组织理论
23、国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是(C)
A.国家人事部
B.国务院机关事务管理局
C.国务院
D.中国共产党中央委员会
24、古雅典负责行政事务的是(B)
A.十将军委员会
B.五百人会议
C.公民大会
D.执政官
25、下列行政组织中,属于派出机关的是(C)
A.消费者协会
B.区政府
C.街道办事处
D.居民委员会
26、20世纪70年代以后,美国行政组织改革的主要内容是(D)
A.精简机构
B.精简人员
C.转变职能
D.放松规制
27、行政组织中最基本的物质要素是(C)
A.经费
B.目标
C.人
D.人际关系
28、在划清中央与地方财政权限方面,目前我国实行的主要制度是(B)
A.财政包干制
B.分税制
C.统收统支制
D.统收分支制
29、被称为“组织理论之父”的社会学家是(D)
A.泰勒
B.威尔逊
C.密尔
D.韦伯
30、行政组织编制管理的主要手段是(D)
A.行政手段
B.经济手段
C.技术手段
D.法律手段
31、美国市政府组织形式中,最古老、最通用的是(A)
A.市长-市议会制
B.市经理制
C.委员会制
D.大都会区制
32、从静态的角度看,行政组织的基本元素和细胞是(D)
A.权责关系
B.职能
C.目标
D.职位
33、行政组织最明显的外观表现是(D)
A.组织意识
B.组织环境
C.组织过程
D.组织结构
34、在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是(A)
A.决策机关
B.执行机关
C.信息机关
D.监察机关
35、特别重视研究行政组织中人的因素的是(B)
A.传统行政学
B.行为科学
C.官僚制理论
D.科学管理理论
36、最明显地影响行政组织的宗教环境是(A)
A.政教合一
B.政教分离
C.宗教自由
D.宗教独立
37、提出“精简机构是一场革命”这一论断的是(C)
A.毛泽东
B.刘少奇
C.邓小平
D.周恩来
38、隋唐时期,掌管科举考试的政府机构是(C)
A.吏部
B.户部
C.礼部
D.工部
39、行政组织改革的本质是重新调整(A)
A.利益
B.职能
C.结构
D.人员
40、集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是(C)
A.《理想图》
B.《君主论》
C.《政治学》
D.《代议制政府》
41、环境保护属于各国政府的(A)
A.社会功能
B.政治功能
C.经济功能
D.文化功能
42、行政管理的行为主体是(A)
A.行政组织
B.立法组织
C.司法组织
D.群团组织
43、官房学派产生于中世纪的(C)
A.英国
B.法国
C.德国
D.美国
44、英文中的“组织”(Organization)一词原意是指(B)
A.纺织
B.器官
C.国家
D.政府
45、1916年法国的法约尔出版了其代表作(C)
A.《行政学》
B.《科学管理原理》
C.《工业管理与一般管理》
D.《工业文明里的人的问题》
46、划分首长制、委员会制与混合制的标准是(B)
A.中央与地方的关系
B.决策权的归属
C.层级与部门的关系
D.监督权的归属
47、我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是(B)
A.郡
B.路
C.州
D.道
48、三级会议出现于封建时期的(A)
A.法国
B.英国
C.美国
D.中国
49、形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是(D)
A.物资设备
B.组织目标
C.人际关系
D.权责结构
50、美国联邦政府中内阁的最初职能是(C)
A.决策
B.执行
C.咨询
D.反馈
51、对某种行为给予肯定或奖励,从而使之得以巩固和保持的管理方法称为(D)
A.正努力
B.负强化
C.负努力
D.正强化
52、汉密尔顿的行政组织思想主要体现于(B)
A.《代议制政府》
B.《联邦党人文集》
C.《社会契约论》
D.《独立宣言》
53、明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端,主张(A)
A.组织分权
B.议行合一
C.联省自治
D.权能分治
54、在2003年国务院机构改革中新出现的部委是(C)
A.劳动和社会保障部
B.内政部
C.商务部
D.人力资源部
55、行政组织规模过度膨胀的主要原因是(B)
A.社会需求增加
B.官员自身利益追求
C.人民群众要求
D.市场经济发展
56、行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用,被称为(C)
A.行政组织效率
B.行政组织权力
C.行政组织功能
D.行政组织目标
57、在行政组织管理中,最根本、最具全局性的问题是(B)
A.人事
B.制度
C.经费
D.设备
58、南京国民政府的最高行政机关是(C)
A.国务院
B.政务院C.行政院
D.监察院
59、区分有效群团与无效群团的标准是群团的(C)
A.发展目标
B.权力性质
C.功能发挥
D.社会影响
60、提出“编制就是法律”这一论断的是(C)
A.毛泽东
B.周恩来
C.邓小平
D.江泽民
61、行政组织创建良好国际环境的前提是培养(B)
A.国家意识
B.国际意识
C.民族意识
D.阶级意识
62、我国的地区行政公署是省政府的(A)
A.派出机关
B.分支机关
C.合署办公机关
D.临时机关
63、我国为离休干部配备的秘书属于(A)
A.单列编制
B.专项编制
C.临时编制
D.机动编制
64、行政组织层次与部门划分、职位配置的出发点和归宿点是(D)
A.便于管理
B.节约经费
C.分清权责关系
D.实现职能目标
65、现阶段,我国行政组织最主要、最基本的功能是(B)
A.政治功能
B.经济功能
C.文化功能
D.社会功能
66、中国历史上,秦汉时期的中央行政组织实行(B)
A.三省六部制
B.三公九卿制
C.士族制度
D.门阀制度
67、现代西方实行“三权分立”最典型的联邦制国家是(D)
A.英国
B.法国
C.意大利
D.美国
68、中世纪西欧行政组织思想代表人物之一马基雅维利的代表作是(C)
A.《理想国》
B.《政治学》
C.《君主论》
D.《政治学原理》
69、发现在正式组织结构中,还存在着非正式的组织因素,做出这一贡献的是(C)
A.泰罗
B.古立克
C.梅奥
D.巴纳德
70、孔子行政组织思想的核心是(C)
A.”仁”
B.”义”
C.”礼”
D.”智”
71、我国的最高权力机关是(C)
A.国务院
B.中央政治局
C.人民代表大会
D.中央政治局常务委员会
72、崇尚“道法自然”,主张“无为而治”的是(D)
A.孟子
B.商鞅
C.庄子
D.老子
73、行政组织的纵向结构形成行政组织的(D)
A.部门制
B.“条块”制
C.职能制
D.层级制
74、名誉市长制的城市,行政权的执掌者是(A)
A.市议会(委员会)
B.市长
C.市经理
D.选民代表
75、属于综合性行政管理机关的有(A)
A.国务院办公厅
B.国家计委
C.统计局
D.农业部
76、下述行政组织体制类型,不属于同一类别的(D)
A.集权制
B.分权制
C.均权制
D.分离制
77、西方实行委员会制的典型国家是(C)
A.法国
B.美国
C.瑞士
D.意大利
78、行政组织体制的研究对象是行政组织内部各个层次、各个部门之间的(D)
A.物质关系
B.人员关系
C.权力关系
D.权力分配关系
79、具有决策、组织、指挥、协调、监督等权力的机关是(A)
A.统率机关
B.被统率机关
C.执行机关
D.辅助机关
80、我国各级人民政府政策研究室属于(D)
A.业务机关
B.统率机关
C.执行机关
D.辅助机关
81、目前,我国正试图建立和完善的经济体制是(C)
A.商品经济
B.自然经济
C.市场经济
D.产品经济
82、血统论的行政文化认为,行政首脑的行政权力应来自(C)
A.超人意志
B.人民委托
C.世袭继承
D.法律赋予
83、行政组织维持生存和发展的直接依据和现实基础是(B)
A.外部环境
B.内部环境
C.经济环境
D.政治环境
84、行政组织生存与发展的命脉是(B)
A.行政人员
B.行政经费
C.组织目标
D.物资设备
85、省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并由(A)
A.本级人民政府报请国务院批准
B.本级人民政府报请本级人大批准
C.本级人民政府批准
D.省级编制管理办公室决定
86、组织机构得以设立的依据与基础是(B)
A.职能
B.职位
C.职务
D.职业
87、行政组织是一个有着自身利益追求的主体,总想以最小的成本寻求最大的效益,这说明行政组织具有(B)
A.“社会人”特性
B.“经济人”特性
C.“行政人”特性
D.“政治人”特性
88、行政组织变革这一动态过程的灵魂是(B)
A.成员
B.目标
C.结构
D.体制
89、任何组织都有编制,编制的种类,归根到底是由(D)决定的。
A.行政组织
B.行政机关
C.行政事务
D.社会组织的种类
90、决定着行政组织的存亡和性质的经济环境是(A)
A.生产力的发展状况
B.产业结构的发展状况
C.人口生产的发展状况
D.经济体制的发展状况
91、国家机关中最庞大的组织编制是(B)
A.立法机关编制
B.行政组织编制
C.权力机关编制
D.司法组织编制
92、在行政组织界限之外、未经人工制作而存在的事物,称为行政组织的(A)
A.自然环境
B.社会环境
C.经济环境
D.政治环境
第二大题:
多项选择题
1、广义的行政组织包括(ABCDE)
A.企事业单位
B.政党
C.群众团体
D.立法机关
E.司法机关
2、巴纳德认为组织的三要素是(ABC)
A.共同的目标
B.协作的意愿
C.沟通的信息
D.较多的层级
E.严格的规章
3、分权制的优点有(ABE)
A.地方政府能因地制宜处理事务
B.分权分工、防止上级专断
C.统筹全局,国内政令统一
D.集中力量,利于国内重点建设
E.分级治事,调动下级积极性
4、1988年国务院机构改革时正式明确提出职能管理,其中“三定”方针指(ACD)
A.定体制
B.定首长
C.定职能
D.定机构
E.定人员编制
5、行政组织变革的动力具体有(ABCDE)
A.统治阶级需要变革
B.组织成员要求变革
C.社会的需要推动变革
D.人民的要求推动变革
E.科学、民主、效率观念支持变革
6、毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是(ABCDE)
A.精简
B.统一
C.效能
D.节约
E.反对官僚主义
7、与民主行政相适应的行政道德标准是(CDE)
A.爱国
B.民主
C.创新
D.廉洁
E.服务
8、行政组织内部管理市场化的特点是(BCDE)
A.层级节制
B.权责明确
C.结果导向
D.合同约束
E.用户至上
9、行政组织的静态研究主要侧重于研究(BDE)
A.组织环境
B.组织结构
C.组织过程
D.组织体制
E.组织类型
10、根据同一层级各部门所隶属领导的不同,行政组织体制可划分为(AC)
A.完整制
B.集权制
C.分离制
D.分权制
E.混合制
11、影响一国行政组织的民族环境因素有(ABCDE)
A.民族人口与分布
B.民族语言
C.民族经济
D.民族文化与传统
E.民族矛盾与斗争
12、行政组织变革的主要内容有(ABD)
A.职能变革
B.结构变革
C.环境变革
D.权力关系变革
E.理论变革
13、我国宋朝的地方行政组织有(BCD)
A.郡
B.州
C.路
D.县
E.省
14、行政组织内部的群团,根据其功能发挥情况可以分为(AC)
A.有效群团
B.正式群团
C.无效群团
D.非正式集团
E.中性群团
15、科学合理的行政区划必须有利于(ABC)
A.人民的团结
B.国家政权的统一和巩固
C.地方政府积极性的发挥
D.行政组织形式的整齐划一
E.行政组织结构的固定
第三大题:
简答题
1、首长制的优点有哪些?
答案:
(1)事权集中,办事果断,指挥统一,行动迅速,有利于行政效率的提高;
(2)责任明确,权、责统一,可避免职责不清、互相推诿、无人问责等弊端的产生;(3)易于保密。
2、简述英国地方政府的分级与主要职能。
答案:
(1)英国地方政府具有独立的法律地位,一般分为两级,即郡和区。
有时分为三级,即郡、区、教区或社区。
(2)主要职能有:
(1)管理交通道路。
(2)维护公共秩序和治安。
(3)搞好环境卫生。
(4)制定和实施城乡规划。
(5)发展公共事业。
(6)提供福利服务。
3、简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。
答案:
(1)新的科学、民主、效率观念的出现,为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。
“廉政政府”、“三E”管理(效率、效果、效益)等新观念、新思维为行政组织的变革提供了理论上的依据,为行政组织变革目标、途径、方式、时机的选择指明了方向。
(2)系统、科学的组织变革理论体系与人民群众的呼声,行政组织工作人员的愿望,以及国家对行政组织的要求相互呼应、相互结合,它们共同构成行政组织变革的基础和动力。
4、简述政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响。
答案:
(1)新的科学、民主、效率观念的出现,为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。
“廉政政府”、“三E”管理(效率、效果、效益)等新观念、新思维为行政组织的变革提供了理论上的依据,为行政组织变革目标、途径、方式、时机的选择指明了方向。
(2)系统、科学的组织变革理论体系与人民群众的呼声,行政组织工作人员的愿望,以及国家对行政组织的要求相互呼应、相互结合,它们共同构成行政组织变革的基础和动力。
5、简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主原则的内容。
答案:
(1)建立良好的人际关系,首先要坚持平等的原则。
同一行政组织中成员,在人格上应一律平等,不应因职务高低而受到尊重或歧视;其升降奖惩也应人人机会均等。
(2)必须坚持民主的原则。
行政组织成员都应享有管理行政组织的权利和义务。
行政组织的正常运转,需全体成员的共同努力,发挥每个人积极性。
6、简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。
答案:
(1)行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工,即以层级制为基础的垂直分工。
如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。
(2)特点:
层级越高,管辖地域范围愈广,组织数量愈少。
如各国最高行政组织即中央行政机关。
层级越低,管辖地域愈窄,组织数量越多。
如我国基层的乡政府,数以万计。
7、简述市场经济体制中行政组织的功能。
答案:
在市场经济中,经济资源主要是通过市场进行配置的。
但市场也有失灵之处,需要政府的积极干预加以弥补。
具体内容有:
(1)调控宏观经济
(2)保证市场经济的有序运行
(3)限制垄断,促进公平竞争
(4)提供公共产品
(5)保障公证的收入分配
8、简述中国古代行政组织的特点。
答案:
(1)中央集权,皇帝专权
(2)组织演变前后因袭、循序渐进
(3)组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一
(4)强烈的宗法色彩
9、简述雷格斯的生态行政组织理论。
答案:
雷格斯是美国行政学家,他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》,1961年发表《行政生态学》,系统表达了自己的组织理论。
(1)提出了三种行政组织模式,即融合型--传统农业社会的行政组织,棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织,衍射型-发达工业社会的行政组织。
(2)重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织,指出其三种特征,即异质性、形式主义、重叠性
(3)考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。
10、简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。
答案:
①管理幅度与管理层次有关。
行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。
由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同,所管理的幅度也应不同。
②下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。
③领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。
管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。
④被管理者的素质高低也制约着管理幅度。
⑤集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。
⑥下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。
⑦技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。
正确处理管理幅度与管理层次二者的关系,应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定,总的目标是保持行政管理的有效性。
11、简述市经理制的含义及其优缺点。
答案:
市经理制,又称委员会一经理制,是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。
该体制产生于美国。
其基本特征与做法是:
作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生,专门负责制定各种政策和法律,并控制财权。
市委员会根据市政管理的需要,聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理,以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。
市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力,市经理要执行市委员会的政策和法规,并对之负责。
市经理的待遇及任期不定,完全取决于任职期间的工作业绩。
市经理制的优点十分突出,主要表现在以下三个方面:
第一,有一个统一而高度负责的行政首长,便于统一指挥,提高行政工作效率。
第二,行政首长由市政专家担任,有利于提高城市管理的科学化水平。
第三,市经理对民选的市委员会负责,市委员会对选民负责,使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。
当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。
12、简述行政组织在行政管理中的作用。
答案:
(1)行政组织是行政管理的主体。
行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体,是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉,一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。
各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能,实现国家协调、管理各项社会事务的任务。
没有行政组织这一行政管理活动的主体,政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者,政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。
(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
从管理学的角度看,组织与人员是一切管理活动的两个基本支点,二者构成了管理活动的基本框架。
但相对于人员而言,组织具有更为重要的作用,是管理活动更为基本的支点,它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。
在行政管理活动中,第一,行政组织是行政人员的载体,没有行政组织就没有行政人员,更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。
第二,组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学,组织制度是否健全,又是行政人员能否发挥正面作用的关键;它是行政人员之间分工是否明确、合理,合作是否协调,沟通是否顺畅,关系是否融洽的物质保证。
它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性,更有效地开展工作。
第三,行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起,通过分工与合作,将孤立的个体结合成一个能动的整体,使全体工作人员朝着同一个目标,同心协力,就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。
第四大题:
案例分析题
1、阅读下列材料,然后回答问题。
某市市场上出现了大量含有“瘦肉精”的猪肉和猪肝制品,严重危害人民群众的身体健康。
调查发现,一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口,但每个环节都存在
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- 行政 组织 理论