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创新涉农补贴管理发放机制3
创新涉农补贴管理发放机制
切实维护农民权益
安康市财政局局长廖贤平
2009年5月13日
今天我们在旬阳县召开惠农财政补贴资金“一折通”现场会,目的就是学习推广旬阳县在惠农资金“一折通”管理方面一些成功的经验,进而提高全市惠农资金管理水平,切实维护农民的权益,让公共财政的阳光惠及广大农民。
会议之前,我们参观了旬阳县财政局惠农资金兑付中心,又听取了旬阳县财政局的经验介绍,使人很受启发。
根据会议安排,我先讲几点意见,之后郑光照书记还要做重要讲话,请大家结合实际,认真贯彻落实。
一、全市惠农资金“一折通”开展情况
近年来,国家相继出台了一系列的惠农政策,加大了对农民的直接补贴,这些补贴项目由于制定的目的、出台时间、管理部门、发放渠道的不同,在执行中存在着一些突出的问题。
一是补贴项目多,农户领取的金额较少,有些补贴只有几块钱,农民认为不划算,领一点补贴不够跑路钱,失去了国家出台政策的意义。
二是管理部门多,发放渠道不一,资金监管不到位,一些地方和干部抵扣、冒领的现象时有发生,引起了农民的不满,对党和政府的形象造成了损失。
三是发放成本高,基层工作量大。
由于部门之间信息缺乏对接,资源不能共享,每项补贴的发放都要进行动员宣传、督促检查,组织工作人员收集基础资料、印制表册、发放存折等等,一项补贴一张卡,既浪费了人力物力,也加大了农民领取补贴
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(三)严格执行“七不准”
在发放工作中,严格执行“七不准”,即:
不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发存款折、不准借发存款折之机向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间、不准违规向享受补贴的农户以外的个人或集体支付补贴资金。
同志们,随着国家公共财政框架的逐步建立,惠农资金的数量越来越大。
将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放,这是既是财政部门光荣而艰巨的任务,我们要直接服务于千家万户,同时又是党委、政府对财政部门的考验。
以人为本、高质量的服务、高效率的工作是我们学习和实践科学发展观的要求,也是广大农民对财政部门的期待,让我们在当地党委、政府的领导下,在纪检、银行、以及各部门的大力支持下,把惠农资金“一折通”办得更好,让公共财政的阳光照耀千家万户。
谢谢大家!
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的成本,使农民的利益打了折扣。
针对存在的问题,我们认真研究和摸索,并不断完善财政涉农补贴资金管理的机制和办法,从2004年退耕还林粮食补助改补现金发放开始,就着手解决涉农补贴发放中存在的突出问题,经过大量的调查研究,学习借鉴,多方协商,决定推行涉农补贴“一折通”的发放办法,得到了市委、市政府和各部门的大力支持,并选择部分县进行试点。
2006年上半年制定的《安康市对种粮农民综合直补实施办法》,面向全市,安排部署将粮食综合直补通过“一折通”发放,之后,我们借鉴外地经验,并及时推广旬阳等县成功的做法,先后制定出台了《安康市涉农补贴“一折通”发放实施方案》和《安康市财政涉农补贴“一折通”发放操作办法》,将涉农补贴“一折通”发放推向全市,将所有财政涉农补贴实行“一折通”发放管理。
目前,全市已基本完成“一折通”发放的机制建设,通过“一折通”发放的补贴项目达到18个。
二、旬阳县“一折通”的基本经验和做法
推行涉农补贴“一折通”,将各项补贴汇集到财政部门以一个存折发放,这是财政部门第一次大规模地直接服务于千家万户,既是对财政部门的考验,也是广大农民对财政部门的期待,既考验着财政部门的工作效能,也凝聚着各级各部门的支持和信任。
旬阳县在“一折通”管理摸索出了一些基本的经验和成功的做法,在全市具有一定的代表性,其主要做法表现为:
1、以“让农民满意”作为衡量工作的标准。
万事开头难,旬阳县从一开始,就把“让农民满意”作为衡量工作的标准,综合分析各种管理模式的利弊,结合本县实际,制定管理办法,拟定实施方案,坚持“公开、透明、高效”和资金性质、管理办法、补贴政策、部门职责“四不变”的原则,明确具体范围、实施步骤和操作规程。
明确了工作程序和工
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作纪律,落实了各部门的分工责任及工作要求,力求达到解决突出问题,方便农民群众,发挥政策作用,促进和谐社会建设的目的。
在项目范围上,一次性将包括粮食综合直补、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助、良种补助、移民搬迁村民建房补助、农村优抚对象补助、救灾补助、救济补助、救助补助、五保户补助、高寿老人补助、农村低保、独生子女奖励资金、农村计划生育奖励扶助金以及地方政府出台的各类涉农补助在内的18种涉农补贴资金全部纳入县级“一折通”直接兑付到农户,极大的方便了农民群众。
2、成立中心,变乡镇兑付为县级统一兑付。
为了有序推进此项工作,旬阳县成立了惠农资金“一折通”兑付改革工作领导小组,由县长任组长,常务副县长和县委常委、纪委书记任副组长,县财政、监察、审计、农业、林业、水利、农办、计生、民政、移民局、信用联社等为成员单位。
县财政局、信用联社抽调5名业务骨干成立“旬阳县财政局惠农资金兑付中心”、变乡镇兑付为县兑付中心统一兑付。
开设“惠农资金集中发放专户”,将所有农户个人基本资料录入信息库,再按照审批的花名册,逐户、逐项目将所有惠农资金全部打入农民账户,实现了县级统一代发、全省通存通兑。
采用封闭运行管理,既减少了“二传手”,缩短了资金运行环节,又保证了资金安全,确保了财政补贴农民资金便捷、及时、足额发放到位。
3、规范流程,统一管理。
将18种涉农资金统一纳入“一折通”兑付。
按照“围绕一个框架、实现两个直通、坚持三个原则、树立四个理念、实行五个统一、力保六个到户、从严七个不准、达到一个目的”的原则,规范惠农资金发放流程,惠农资金兑付前先由项目主管单位和财政部门将范围通知到乡镇;乡镇对资金的种类、数量、金额等审核无误后在乡村两级张榜公示7天,无异议后逐村逐户登记造册报县主
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管部门。
主管部门在3个工作日内将审核无误并签字盖章的到户清册送分管领导审签,并送资金集中兑付中心;财政局在3个工作日内将资金划拨到“惠农资金集中发放专户”,兑付中心3日内将资金全部打入农民“一折通”存款账户。
广大农民可以在县内28个乡镇信用社的46个营业网点随时取款,
三、以旬阳经验为启示,进一步提高对惠农补贴“一折通”重要性的认识
旬阳县惠农资金“一折通”方法的实施,不仅做到了农民满意,也增强了财政干部为民服务、为公理财的意识,给党委、政府、各部门以及社会各界交了一份比较满意的答卷。
通过旬阳县的成功经验可以看出,惠农资金“一折通”的发放,有几个方面的收获是值得肯定的:
一是修建了一条农民补贴管理与发放的高速路和便民路。
“一折通”发放机制的建立,疏通了自上而下的发放渠道,做到了不重、不漏、不错,为今后涉农补贴的管理、整合、发放搭建了平台,能够保证各项惠农政策的顺利贯彻实施,真正做到发到农民手上,装到农民的包里。
二是杜绝了抵扣冒领,给农民了一个明白,还干部了一个清白。
“一折通”发放,设置了限制性专户,在帐户的管理和核算中,只见数字,不见钱,强化了财政监督职能,减少了资金发放环节,缩短了资金在途时间,各项涉农补贴能直接、及时、足额发放到农民手中,确保了惠农政策不折不扣落到实处。
遏止了抵扣涉农补贴现象,杜绝了干部虚报冒领。
尤其是补助政策、范围和标准的公开,让农民坐在自己家里就算清了账,再不用担心抵扣和冒领,真正把党的政策落实到了农民的心坎里,给农民吃了一颗定心丸,农民服气,乡村干部硬气,化解了原有的矛盾,有利于国家补贴政策作用的发挥,有利于农村的稳定与和谐。
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三是方便了农民群众,保护了农民利益。
“一折通”发放机制将各项补贴资金汇入到一个存折上,减少了农民领取补贴的时间和费用,农民能够全部得到应得的利益,可以按照自己的意愿,任意支配补贴资金。
农民说,“一折通”好,“一折通”发放想的周到,讲的明白,做的到位,不跑腿,不担心,不浪费,使农民充分感受到了党和国家政策的温暖。
四是减少了工作量,促进了乡镇政府和各部门职能的发挥。
虽然,在前期组织实施过程中,付出了大量的人力物力,随着机制的建立和工作程序的规范,农民补贴发放成为一件快捷而简单的工作。
今后,国家新出台的各类补贴都将通过“一折通”的形式,顺利发放到位,将大量减少乡镇财政干部和各部门组织、宣传、操作的工作量,节约乡镇干部的时间,能够腾出更多的时间和精力用到为“三农”服务中去,发挥职能作用。
五是节约了管理成本。
旬阳县“一折通”的实施,既节约了人力、物力,又节约了干部以及农民群众的时间。
同时改变了原先十几种惠农资金的存折数量,为农民和金融机构也节约了一定的成本。
通过学习旬阳县惠农补贴“一折通”机制的实践,我们体会到:
1、领导重视、部门配合是涉农补贴“一折通”发放的基础。
涉农补贴涉及到许多部门,也涉及到各部门基层干部岗位职责的调整,甚至是利益的调整,没有各级党委、政府的支持,没有各部门的配合,仅仅依靠财政部门是非常困难的。
“一折通”机制的建立,不论是方案的设计、工作组织,还是实施过程中都得到了各级领导的高度重视,主要领导还亲自研究情况、协调矛盾,及时有效地解决改革过程中出现地问题;各部门从建设和谐社会、维护农民利益的高度认识“一折通”发放,大力支持改革,积极参与、配合改革,
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促进了改革的不断拓展,保证了改革的顺利实施。
2、涉农补贴资金的源头控制是关键。
涉农补贴“一折通”发放建立了惠民、便民的渠道,如果没有“水”,将失去应有的作用,必须将各类补贴资金及时、足额拨付到专户上,从源头上杜绝截留、挤占、挪用的发生,在发放过程中不支取现金,才能有效发挥这一机制的作用。
3、让农民满意是标准。
涉农补贴是党和国家对农民的关怀,是建设社会主义新农村的具体政策,是公共财政发展的必然趋势。
财政部门要从大局出发,从长远着想,克服工作量大、任务重的困难,履行财政管理与监督职责,积极推行“一折通”发放,方便农民群众,维护农民利益,以让农民满意为标准衡量部门的工作水平,衡量每一个财政干部的工作,切实为农民服务,为农民服好务。
4、科技手段是平台。
中国农民补贴网的建立,减少了农户信息的采集、录入的重复劳动,简化了手工操作,减少了审核的时间和环节,保证了农户信息的真实、准确、可靠,为涉农补贴“一折通”发放提供了技术支撑和便利的工作条件。
虽然,我们还仅仅利用了其中的部分功能,相信随着网络功能的开发与不断完善,农民补贴发放工作将会更加便利和快捷,可以将乡镇财政干部从繁重的手工劳动中解放出来。
5、公开透明、注重监督是保障。
涉农补贴涉及千家万户,农民理解政策的水平参差不齐,因此,让每个农民都全部吃透政策,明明白白,工作难度相当大,但做到政策公开、标准公示,让每个村有一群明白人,每一户有一个明白人都是要必须做到的。
同时,要把监督的重点放在是否公开透明、是否公正、公平,以打消群众的顾虑,赢得广大农民群众的监督、支持与拥护,改革才能顺利实施。
五、学习旬阳经验,认真做好全市惠农资金管理工作
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当前,惠农资金项目越来越多,规模越来越大,惠及人群越来越广,政策要求越来越严。
进一步加强惠农资金的监管工作,既是强化国民经济基础、促进农业和农村发展的长远需要,
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也是体现党的执政为民理念、维护农民切身利益的现实任务;既是促进社会公平、构建和谐社会的必然要求,也是推进政府效能建设、提高政府执行力的重点内容。
我们要学习借鉴旬阳县的成功经验,结合本地实际,进一步完善制度,改进工作措施。
根据全市目前惠农资金“一折通”开展情况,今后我们要从以下几个方面加强和改进工作:
(一)做到“四个加强”
一是加强组织领导。
各级财政部门要高度重视,充分认识补贴兑现工作的复杂性和艰巨性,一把手亲自抓,分管局长具体抓,组织精干人员,研究制定工作措施,集中时间、集中精力,做好补贴政策落实工作。
要进一步完善工作制度,强化组织纪律,确保直补工作机制高效运转。
对工作中出现的重大失误、问题,严格追究当事人责任。
二是加强资金管理。
惠农资金“一折通”涉及项目类别多,各个项目的管理政策、管理要求不尽相同。
财政部门要切实加强管理,学透吃准政策,在严格按程序和规定审核拨付资金的同时,提高工作效率,加快资金拨付和结算速度,确保补贴资金及时足额到位。
三是加强督导检查。
各级财政部门要经常开展监督检查,进行明察暗访,有利于及时发现和解决问题。
必要的时候要成立联合检查组,深入田间地头和农户家中,采取以暗访为主的方式,对惠农政策的落实情况进行检查督导。
通过个别走访、查看有关资料和兑付凭证,重点检查各惠农补贴政策的执行落实情况和惠农补贴“一折通”的发放情况等。
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四是加强信访工作。
财政部门要对外公布政策咨询电话,随时接受政策咨询和解决群众反映问题。
继续采取设立农民电话联系点和组织暗访组等办法,变群众上访为主动下访,直接向农民了解政策落实情况,把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态,维护社会稳定。
(二)实现“五到户”
一是政策宣传到户。
采取发放宣传单、出动宣传车、张贴标语和广播、电视、报纸媒体等多种形式,突出宣传重点,广泛宣传政策。
将宣传与督导、信访相结合,明确全体直补工作人员,既是督导员、信访接待员,又是宣传员,充分利用深入基层督导,接待来电、来信、来访的机会,宣传直补政策,达到解决问题、化解矛盾、宣传政策的目的。
二是清册编制到户。
根据张榜公示结果,为每个享受“一折通”直补的农户编制兑现底册,做到一个农户不漏,一分补贴不少,确保补贴发放程序规范、资金兑现工作安全。
三是张榜公示到户。
乡镇财政所以村组为单位,按照统一格式,将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额,张榜公示7天,做到公开透明,接受群众监督。
对公示过程中农民反映的问题,按规定程序实事求是予以解决。
四是补贴兑现到户。
继续采用“一折通”办法兑现补贴资金。
乡镇财政所对每个农户补贴面积、补贴金额张榜公示无异议后,及时将补帖资金存入农民补贴专用账户。
五是兑现补贴通知书发放到户。
“一折通”的实施,加上农民补贴网络的建立,进一步简化了惠农补贴兑现程序,农民领取补贴更加方便快捷,外出打工家庭补贴更加及时,补贴资金运行更加安全,政府落实惠农补贴的成本大大降低。
各级财政部门要进一步增强服务意识,以高度的责任感,克服困难,分村排日,逐户发放补贴通知书,通知农民到当地承办银行营业网点办理存取补贴资金手续。
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出师表
两汉:
诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂,今天下三分,益州疲弊,此诚危急存亡之秋也。
然侍卫之臣不懈于内,忠志之士忘身于外者,盖追先帝之殊遇,欲报之于陛下也。
诚宜开张圣听,以光先帝遗德,恢弘志士之气,不宜妄自菲薄,引喻失义,以塞忠谏之路也。
宫中府中,俱为一体;陟罚臧否,不宜异同。
若有作奸犯科及为忠善者,宜付有司论其刑赏,以昭陛下平明之理;不宜偏私,使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等,此皆良实,志虑忠纯,是以先帝简拔以遗陛下:
愚以为宫中之事,事无大小,悉以咨之,然后施行,必能裨补阙漏,有所广益。
将军向宠,性行淑均,晓畅军事,试用于昔日,先帝称之曰“能”,是以众议举宠为督:
愚以为营中之事,悉以咨之,必能使行阵和睦,优劣得所。
亲贤臣,远小人,此先汉所以兴隆也;亲小人,远贤臣,此后汉所以倾颓也。
先帝在时,每与臣论此事,未尝不叹息痛恨于桓、灵也。
侍中、尚书、长史、参军,此悉贞良死节之臣,愿陛下亲之、信之,则汉室之隆,可计日而待也
。
臣本布衣,躬耕于南阳,苟全性命于乱世,不求闻达于诸侯。
先帝不以臣卑鄙,猥自枉屈,三顾臣于草庐之中,咨臣以当世之事,由是感激,遂许先帝以驱驰。
后值倾覆,受任于败军之际,奉命于危难之间,尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎,故临崩寄臣以大事也。
受命以来,夙夜忧叹,恐托付不效,以伤先帝之明;故五月渡泸,深入不毛。
今南方已定,兵甲已足,当奖率三军,北定中原,庶竭驽钝,攘除奸凶,兴复汉室,还于旧都。
此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。
至于斟酌损益,进尽忠言,则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效,不效,则治臣之罪,以告先帝之灵。
若无兴德之言,则责攸之、祎、允等之慢,以彰其咎;陛下亦宜自谋,以咨诹善道,察纳雅言,深追先帝遗诏。
臣不胜受恩感激。
今当远离,临表涕零,不知所言。
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