遵义市十二五规划基本思路研究.docx

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遵义市十二五规划基本思路研究

遵义市十二五规划基本思路研究

2010年5月5日

一、“十一五”经济社会发展的主要成就

“十一五”以来，面对全球金融危机的严重冲击和重大自然灾害的不利影响，市委、市政府团结带领全市各族人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施西部大开发、扩大内需战略机遇，主动适应国家宏观调控政策，解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，强力推进新农村、新型工业化、创新型城市和文化旅游强市建设，加快黔北综合经济区建设，促进中部崛起、西部突破、东部开发、北部攻坚，经济社会实现又好又快发展，“十一五”规划的主要目标任务基本完成。

到2010年，地区生产总值预计达到875亿元，为规划目标的109.4%，年均增长12.7%，超规划增速0.2个百分点；全社会固定资产投资450亿元，年均增长18.3%，超规划增速3.3个百分点；社会消费品零售总额283亿元，年均增长18.3%，超规划增速2.3个百分点；财政总收入130亿元，地方财政收入52.3亿元，年均增长分别达到16.7%和18.7%，超规划增速3.7和5.7个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，均低于十一五规划控制目标。

总体看，遵义“十一五”时期经济社会发展主要取得了以下重大成就。

1、经济总量再上新台阶。

2010年地区生产总值突破800亿元，比2005年翻一番，年均增长12.7%，比十五时期加快0.9个百分点；人均生产总值超万元，发展水平跨入总体小康，进入全面建设小康社会新阶段。

2、经济结构进一步优化。

全市经济整体进入工业化中期初始阶段和城市化加速阶段，构皮滩电站、赤水20万吨竹浆林纸一体化、遵义80万吨氧化铝等重大产业化项目相继建成投产，红色旅游、生态旅游为重点的旅游业年均保持20%以上发展势头，促进三次产业结构优化调整为14.7︰40.3︰45，一产比重下降至20%以下，二三产业比重比十五末上升了7个百分点；城镇规划建设管理水平进一步提高，以承载100万人口中心城区为核心、县城为支点、重点镇为结点的城镇体系基本建立，城镇化水平稳步提高，城镇化率达到33.5%，比2005年提高5.3个百分点。

3、经济发展质量效益明显提高。

财政总收入突破百亿元大关，2010年达到130亿元，占地区生产总值的比重提高到16%；铝钛等冶金工业和水泥等建材工业的节能技改工程加快推进，淘汰电力、煤矿、水泥、冶金等行业落后产能取得突破性进展，赤水竹业、桐梓煤化工、绥阳煤化工等循环经济基地加快建设，资源综合利用率逐年提高，全社会单位生产总值能耗比十五末下降20%以上。

4、基础设施建设取得突破。

发展起飞平台初步搭建，一是以中心城区为中心的高速、高等级公路和铁路、内河航运相互贯通的综合交通运输网络基本形成，遵崇、贵遵、茅台高速公路建成，高速及一级公路通车里程达到231公里，比2005年增加100公里，五年新增二级公路470公里，等级公路达到9586公里，公路等级率从2005年的36.5%提高到2010年的44%，公路通达深度和交通运输能力大为提高；二是能源建设坚持水火互济方针，构皮滩电站和一批大型煤矿建成投产，全市电力总装机超600万千瓦、原煤产量达到1500万吨，“西电东送”能源基地确立，能源支撑能力大为增强；三是大中小微型水利设施建设齐头并进，实施遵义灌区一期和湄凤余灌区二期水利工程，开工建设正安石峰水库，完成近250座病险水库治理，建成了一批农村饮水安全、烟水配套和“三小”等水利工程，解决277万人饮水困难和饮水安全问题，实现农村人口人均半亩有效灌溉面积目标，供水及灌溉条件大为改善。

5、社会事业全面发展。

两基攻坚通过国家验收，义务教育真正贯彻实施，农村中小学校舍改造全面实施，普通高中和中等职业教育加快发展，高中阶段毛入学率提高到51.4%。

县级医院、社区卫生服务中心、中心乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构规范化建设启动实施，公共卫生服务体系和疾病预防控制体系进一步建立完善，城乡居民获得的教育医疗质量不断提高，上学难、看病贵问题有所缓解；基本养老制度向农村延伸，基本医疗保险制度实现全覆盖，最低生活保障扩面提标应保尽保，住房保障制度启动实施，适应经济发展水平的社会保障和社会救助体系进一步建立健全，城乡居民的基本生活保障程度得到大幅提高；人民收入大幅增加，城镇居民可支配收入达到15000元、农民人均纯收入达到4000元，年均增速均达到两位数以上，居民消费结构升级加快，轿车开始进入城市居民家庭，高档家用电器进入农村居民家庭，恩格尔系数城市下降到40%、农村下降到47%，居民生活质量进一步改善。

6、改革开放继续深化。

打造六大环境深入推进，投资环境日益改善，促进非公有制经济发展加快，占经济总量的比重提高到40%以上；进一步加强与发达地区、国有大型企业的交流合作，大力举办会展经济，对外贸易和招商引资取得新成绩；行政体制、投融资体制、公共事业体制、文化体制等改革有序推进，一些体制机制障碍开始逐步打破。

总体上看，“十一五”时期是我市发展最为艰难，发展成效最大，发展成果让群众享受最多的时期，不断增强的经济基础、不断改善的基础条件、不断健全的体制机制和稳定和谐的社会环境，为我市“十二五”时期实现经济社会加快发展、科学发展、率先发展，奠定了较好基础。

同时也要看到，我市刚进入工业化中期阶段，欠发达、欠开发仍是基本市情和最显著特征，经济社会发展中存在的一些矛盾和问题仍然十分突出，主要表现在：

一是发展速度慢、人均水平低。

我市十一五经济年均增长速度比十五时期快近1个百分点，但横向比较，近年来我市经济发展速度在全省9个地州市排位始终处于5至6位，发展水平与全省第二大市的地位极不相称；从GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标的人均水平看，仅占全国平均水平的40%左右，且长期落后于省内的贵阳和六盘水市。

二是结构性矛盾仍较突出。

从三次产业结构看，一产比重仍然偏高（高于全省水平），传统种养业占有较大比重，特色农业发展仍处于初级阶段，农业靠天吃饭的局面没有改变；二产比重虽高于全国、全省水平，总量仍然偏小，产业链低端化突出，能矿资源后发优势尚未得到充分发挥，大部分循环经济型工业项目和具有先进生产工艺的工业项目未能按计划开工建设，新增生产能力不足，工业结构调整较慢；三产比重徘徊不前，低于全国、全省水平，低于贵阳14个百分点，特别是生产性服务业比重小，发展较为滞后。

从城乡结构看，“小城市、大农村”格局明显，中心城区人口为全市的10%左右，城市综合实力和辐射带动力不强，城镇化率仅相当于国家2000年的水平，农村人口多贫困面大基础薄弱。

从就业结构看，一产从业人员仍高达50%左右，二三产业就业吸纳能力弱，与产业结构不相匹配。

三是基础设施不适应发展需要。

交通基础设施落后，公路等级率仅为44%，大大低于全国75%、全省52%的水平，高速公路骨架网未形成；水利基础设施薄弱，工程性缺水问题仍然存在，病险水库治理任务重，骨干水利工程配套设施建设滞后，工程效益得不到充分发挥，抵御自然灾害和保障人畜安全饮水的能力差；能源基础设施滞后，能源结构不尽合理，电力设施满足不了城乡经济社会发展的需要。

四是发展差距逐渐拉大。

城乡差距进一步扩大，城乡居民收入比由2005年的3.5︰1扩大到2010年的3.8︰1；区域差距逐步拉大，与西部30个非省会城市比较，2000年我市经济总量排名第8位，到2009年我市经济总量排名第15位。

与贵阳市比较，2005年我市经济总量比贵阳市少118亿元，而到2009年差距拉大到181亿元。

五是自我发展能力弱。

投资主体和渠道单一，主要依靠国家和国有企业投入为主（在50万元以上固定资产投资中占有6成以上份额），民间资金未充分调动，市场融资能力弱，受到资金短缺制约，固定资产投资规模小。

同时我市人均财政支出长期低于全省平均水平，与全省平均水平的差距由2005年的540元扩大到2009年的1338元，使得我市发展资金严重不足，政府调节经济能力削弱。

六是体制机制改革滞后。

在市场经济条件下抓发展、促发展的思路不广、办法不多，行政部门对微观事务干预过多，市场配置资源的基础性地位未能得到充分发挥；促进非公有制经济发展政策效果不明显，非公有制经济活力不强、比重小，仅为40.5%比规划目标低7.5个百分点，准入难、融资难问题突出，改善投资环境的力度需要进一步加大；城镇化发展中户籍制度改革、公用事业市场化改革严重滞后。

二、“十二五”时期的发展环境

“十二五”时期是我国重要战略机遇期的一个阶段，是全面建设小康社会承上启下的关键时期。

展望我市“十二五”经济社会发展面临的环境，依然是机遇和挑战并存。

从机遇看：

一是世界金融危机的影响正逐步减弱，我国经济社会发展长期向好的趋势不会发生根本改变，提供了良好的宏观环境。

二是国家继续深入推进西部大开发战略，加大对欠发达地区的政策支持和资金投入，为我市争取国家更大的支持，加快经济社会发展提供了难得的契机。

三是国家十大产业振兴规划的实施，必将促进产业结构战略性调整和区域间产业梯次转移步伐加快，同时我市发展基础条件和投资环境不断改善，有利于我市充分发挥资源比较优势，谋求区域合作，承接发达地区产业转移，推动经济加快发展。

四是我市已跨入工业化中期和城市化加速发展期，基础设施和基础产业的重大工程项目将进入投资建设高峰期，投资水平将再上新台阶。

五是随着城乡居民收入和生活水平的不断提高，改善民生为重点的社会事业不断完善，社会保障体系进一步健全，消费预期和能力必将大幅提高。

六是近年来一批重大基础设施和基础产业项目陆续建成投产，产业结构的逐步优化，将释放巨大的生产能力，支撑经济的快速发展。

从挑战看：

一是市场经济条件下，区域竞争更加激烈，与周边重庆、贵阳两大城市相比较，生产要素的集聚能力面临更大的挑战。

二是产业结构矛盾突出，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题严重，转变经济发展方式面临巨大的挑战。

三是城市经济发展发育不够，综合承载能力弱，农村劳动力的转移慢，加快城市化步伐面临更大的挑战。

四是改革进入攻坚阶段，社会利益矛盾更趋复杂，统筹协调各方利益的难度与保持社会和谐稳定的压力加大。

总体上看，十二五时期是我市加快发展的黄金时期，机遇大于挑战，只要我们进一步增强历史责任感和使命感，立足我市实际，准确把握发展的阶段性特征，找准我市在全国、全省和区域发展中的定位，积极抢抓机遇，妥善应对挑战，着力解决发展中面临的突出矛盾和问题，就有望实现全市经济社会发展的历史性跨越。

三、“十二五”发展的总体思路和奋斗目标

1、指导原则

一是坚持解放思想，抢抓历史机遇

二是坚持改革开放，增强发展活力

三是坚持转变经济发展方式，加快发展速度

四是坚持推进工业化、城市化，调整经济结构

五是坚持民生优先，共享发展成果

六是坚持城乡统筹，促进四大区域协调发展

2、总体思路

“十二五”时期是加速向全面建设小康社会目标冲刺的阶段。

从全国来看，2015年我国东部地区可以实现全面小康的目标，到2020年东北地区基本可以实现全面小康目标，但中西部地区总体上仍难实现。

从我市全面建设小康社会进程来看，未来五至十年，由于各领域和各县（市）、区实现目标的难易程度不同，可能会因为个别经济领域指标超额实现和中部地区提前实现，而掩盖滞后领域和欠发达地区难以达到目标的情况。

因此，要实现全面小康社会的目标，“十二五”期间就必须加快发展、科学发展、率先发展。

从我市经济社会发展所处阶段看，未来五至十年，是我市工业化和城市化的加速发展期，还依靠粗放的增长方式，可持续发展将难以为继，会丧失难得的发展机遇。

为此，只有加快转变经济发展方式，全力推进工业化、城市化，才能促进经济社会发展中深层次矛盾的解决，实现国民经济又好又快发展。

综上所述，“十二五”规划要以全面建设小康社会为主线，以转变经济发展方式为核心，遵循经济发展的基本规律，体现党委政府调控意图，对接全面建设小康社会指标体系，保持规划目标的连续性。

“十二五”规划的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展、科学发展、率先发展，按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能区划分，优化生产力空间布局，着力加强基础设施、调整经济结构、促进区域协调、缩小公共服务差距等战略重点，推进工业化、城市化、农业产业化，继续深化改革、扩大开放，不断改善民生，不断壮大提升全市经济总体实力和综合竞争力，力争十二五期末经济总量在2010年的基础上再翻一番，为到2020年建成全面小康社会打下坚实基础和创造有利条件。

3、奋斗目标

衔接全面建设小康社会新要求的总体目标，“十二五”时期的奋斗目标是：

一是宏观经济主要目标

在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长14%左右，综合考虑物价因素，到2015年全市地区生产总值比2010年翻一番以上。

“十二五”经济增长速度初步定为14%，比十一五提高1.4个百分点，主要从需要和可能两方面来考虑：

从需要看，我市经济发展速度在全省始终排位靠后，要扭转被动局，在全省走前列、作贡献必须加快发展速度；我市目前全面建设小康指标中，最核心的人均GDP指标仅为10000元，与2020年31400元全面小康目标值差距很大，要实现全面小康必须加快发展速度。

从可能看，经初步预测，十二五期间我市投资、消费和工业年均增长速度有望保持20%左右的水平，可以支撑经济增长达到14%左右。

与经济增长14%相匹配，初步考虑财政总收入和地方财政收入年均增长14%以上，全社会固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上。

二是经济结构调整主要目标

产业结构调整取得明显进展，三次产业结构大致调整为10︰45︰45。

工业化水平进一步提升，规模工业增加值年均增长20%以上，工业增加值占GDP比重提高到40%左右。

城市化进程加快，承载200万人口中心城市框架初步搭建，城镇化率年均提高1.5个百分点以上，城乡和区域差距缩小。

非公有制经济加快发展，非公有经济比重提高到50%以上。

三是社会事业发展的主要目标

社会发展滞后局面得到改变，教育、卫生、文化等公共服务水平明显改善，与发达地区的差距大幅缩小。

推动科学技术进步，全社会研究与发展经费投入占全市生产总值的比重提高到2%左右；推进双高普九，大力发展中职教育，高中阶段毛入学率达到60%，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生设施条件较大改善，县级医院达到规范化标准，主要卫生指标高于全省平均水平，人均预期寿命70岁以上，5岁以下儿童死亡率小于12‰。

四是可持续发展主要目标

人口自然增长率控制在6.5‰以内；石漠化治理成效明显，森林覆盖率达到50%以上；节能减排进一步加强，单位生产总值能耗在2010年基础上再下降20%以上，主要污染物排放量控制在省下达的指标范围内。

五是提高人民生活主要目标

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入保持10%左右增长，城乡居民收入比扩大趋势得到遏制；恩格尔系数农村下降到42%，城市下降到35%；社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善，基本医疗保险覆盖率达到95%以上，基本养老覆盖率达到90%以上。

四、“十二五”时期的发展重点和主要任务

综合考虑“十二五”面临的机遇和挑战，围绕需要解决的突出问题，提出经济社会发展九个方面的重点任务：

1、关于基础设施建设问题

一是能源基础设施建设，加大煤炭资源勘探力度，做好黔北矿区二郎区、桐梓区、鸭溪片区和绥阳矿区等大矿开发建设，确保大型骨干电源点用煤需要，力争煤炭生产能力达到5000万吨，实际煤炭年产量达到3000万吨；围绕市内工业生活用能需要和能源输出需要，采取上大压小方式适当增加电源点建设，建成桐梓火电厂、习水二郎火电厂，加快乌江、芙蓉江等流域水能资源开发，“十二五”期间新增装机200万千瓦左右；加大仁赤习油气田开发力度，争取国家投资，启动赤水核电站建设；为提高电力输送的安全性稳定性，力争新建2个500千伏变电站和7个220千伏变电站，进一步完善以500千伏变电站为支撑、220千伏电网为骨架的输变电网络。

二是交通基础设施建设，围绕建立立体交通体系的目标，以县县通高速公路为重点，以提高线路等级、完善路网为核心，加快交通基础设施建设。

“十二五”期间，通过争取国家支持、利用市内融资平台市场运作等方式，建成新舟机场、黔渝快速铁路和乌江航运工程；高速公路骨架网建设全面铺开，建成杭瑞高速、遵义至绥阳、仁怀至赤水、黔北高速公路、中心城区绕城高速公路,新增高速公路365公里，加大市内等级公路网建设力度，力争一二级公路通车里程达到2000公里以上，建设通村公路2000公里以上，建设通村油路4000公里以上，使全市公路通车总里程达到30000公里以上，路网等级率提高到70%以上；进一步完善交通运输枢纽体系，建设完成公路运输枢纽站场、乡镇客货运站场、客货运港口、码头等300个以上。

使我市县县通高速公路体系基本形成，国省干线公路服务水平进一步提高、农村公路通达、通畅能力显著提高，断头公路建设得到极大改善，实现乡乡有客车站、村村通公路。

三是水利基础设施建设，突出抓好大中型水库建设，基本解决工农业生产生活的工程性缺水问题，坚持大中小微型相结合的水利设施建设思路，面向基本农田、面向人口集聚区、面向严重缺水地找水源、建水库，在加快遵义灌区一期、湄凤余灌区、正安石峰水库及绥阳后水河、赤水官长中型灌区等工程建设的同时，开工建设道真大沙河、遵义中桥、凤冈河头、习水铜罐口、绥阳后水河（加坝扩容）、桐梓新桥、汇川麻沟等一批“滋黔”二期水利工程，加快遵义红岩、水源坝、遵义上水、下坝等中型水库前期工作和遵义、湄风余、习水东风、仁怀怀南大中型灌区续建配套与节水改造等重点工程建设，完成200多座病险水库治理，加快建设完善蓄提引及配套渠系管网设施，充分发挥水利工程效益，提高供水和灌溉的持续性和稳定性，“十二五”期间保障城镇居民生活用水需求，基本解决农村居民安全饮水问题，实现农村人均保灌面积达到0.5亩的目标。

2、关于经济结构战略性调整问题

长期以来，我市城镇化滞后于工业化，特别是服务业发展缓慢影响了就业岗位的增加，阻碍了农业剩余劳动力和农村人口向城镇的转移，抑制了城镇基础设施建设、投资需求和城乡消费需求的增长，不利于改变农村传统落后的生产方式、生活方式，不利于提高城乡人民的文化素质和生活质量，对整个国民经济发展、社会全面进步乃至现代化进程产生很大负面影响。

未来五至十年，我市经济发展的重要任务是加快工业化和城镇化进程。

没有工业化和城镇化就没有现代化。

工业化是城市化初期的根本动力，服务业发展是城市化中后期的持续动力。

只有城市化与工业化的协调推进，才能形成城市化、工业化、农业现代化的良性循环。

通过推进“三化”进程，促进经济结构的战略性调整，进一步巩固农业的基础地位、提升工业对经济的支撑能力、壮大第三产业在国民经济中的比重，逐步由比重性结构调整向功能性结构调整转变，提高结构调整的质量内涵，力争到“十二五”期末，一二三次产业结构调整为10︰45︰45。

3、关于加快城市化进程问题

根据城市化进程一般规律，当人口城市化率达到30%-70%时，城市化发展步入中期，即加速阶段，大约每年提高1个百分点左右。

城镇经济在我市经济社会发展中居于十分重要地位，近几年来随着城镇化步伐加快，城市化中面临的资源和环境制约矛盾逐步显现，诸如城市能源不足、水资源短缺、水质恶化、人口拥挤、交通堵塞、大气污染以及住房价格奇涨等。

一是要以构建中心城区200万人口城市框架为目标，以“一建双创”为抓手，增强城市综合竞争力。

合理规划布局，完善城市功能。

中心城区要按照“东扩西控、南北充实、提升中心、完善功能、突出特色”的思路，进一步加快城市的规划建设管理工作，新蒲新区要以新舟航空港区建设和新火车站开发建设为龙头，集中高校布局，建设会展物流中心，将其建成为教育科研基地、高新技术研发基地和高品质的生态住宅区；老城区要以文物保护开发、交通疏解、城区改造、控制人口容量为重点，提升山水园林名城内涵；南部新城要以工业企业异地搬迁、环境整治、市场建设和遵南大道-桃溪寺片区、南白-龙坑片区开发建设为重点，打造城市副中心；北部新城要大力发展物流、汽配贸易、金融等产业，加快高桥、天义厂、新舟坝等棚户区改造和汇川大道-董公寺片区开发建设，建成为黔北铁路货运集散中心、汽配交易中心和综合物流园区。

各县（市）城建城区面积拓展2～5个平方公里，仁怀、赤水城区建成15～20万人口城市，湄潭、桐梓、绥阳、正安、习水建成10～15万人口城区，其余县城8～10万人，完善以县城为支撑、重点镇为结点、特色鲜明的城镇体系。

二是要提高城市承载能力，千方百计做大城市经济，大力发展就业容量大的工业和服务业，有效拓展城市空间，实现城市形态由单中心、高集聚向多中心、开敞式转变，增强城市辐射带动能力，吸引本市和外地居民重点向中心城区集聚，提供人口自然流动的支撑条件。

三是完善各类城市基础设施，要加强城市交通、供水、排水、供电、集中供热、居民燃气供应、学校、医院、图书馆、文化馆、博物馆、污水垃圾处理、城市广场、公园建设、城市绿化等市政公用设施建设及住宅小区建设，改善人居环境。

四是加快农村劳动力转移，深化户籍改革，消除农民变市民的体制障碍。

“十二五”期间力争城镇化率年均提高1.5个百分点以上。

4、关于加快工业化进程问题

在工业化中期初始阶段，坚持走新型工业化道路，推进产业结构调整和优化升级，延伸产业链条，转变工业发展方式，提高自主创新能力，以做大优势产业为重点，提升工业在国民经济中的主导地位。

一是扬长避短，统筹轻重工业协调发展，促进产业结构升级。

做强以茅台酒、董酒等名优白洒、卷烟为主的传统支柱产业，发展名优茶等特色食品为代表的优势产业，发展地方特色中药等新兴产业，做大以铝、镁、钛、锰资源开发和深加工为重点的原材料支柱产业，加快培育发展先进装备制造、电子信息、生物技术为代表的高新技术产业。

保持规模工业年均增长20%以上，不断壮大工业经济规模。

二是优化工业布局、建设好工业园区，搭建工业发展平台。

工业生产具有空间集聚的内在要求，重点抓好有色冶金基地、煤化工基地、建材基地、机械电子基地建设。

要加快市级主抓的7个工业园区和县级主抓的10个工业园区建设，完善园区基础设施条件，促进工业企业向园区集聚，加强与发达地区、大型国有企业集团的合作，大力开发下游产业和配套产业，延长产业链，提高产业集中度和关联度。

重点抓好红花岗湘江工业园区和遵义和平工业园区，建成为主要承接沿海发达地区产业转移的重要基地及重点企业“退城进园”的主要吸纳基地；重点抓好汇川机电制造工业园区，发挥061基地、长征电器、天义电器等产品开发、人才资源和技术优势，大力发展汽车及零部件、成套设备、工业基础件、机电设备、高低压电器、家用电器及零部件等装备制造业；重点抓好仁怀名酒工业园区以茅台、习酒为龙头，整合地方酒业，扶持发展壮大地方白酒品牌，大力推进茅台镇环境整治，围绕酒业发展包装印刷等配套产业；重点抓好药业园区建设，强化现代制药技术的推广运用，改造提升传统制药工艺，提高现代中药产量和市场竞争力，将现代中药业培育成为我市新兴优势产业；其他工业园区要立足园区特色，集中发展1项主打产业，延伸发展配套产业，将园区建设成为县域经济新的增长极。

三是要积极培育大中型骨干企业，大力发展中小企业。

要以支柱产业为支撑，以特色产业优势为依托，以高新技术产业为先导，培育一批大型企业和有竞争力的中小企业，以市场为导向调整产品结构，提升工业企业产出水平和综合竞争力。

同时，积极培育有条件的工业企业成为上市公司，增强企业融资能力。

要大力发展劳动密集型企业，增强容纳社会就业能力。

要加强企业经营管理，提高企业投入产出水平和企业经济效益，增强对地方财力的贡献。

四是加快资源整合，提高企业自主创新能力。

市场竞争核心是科技的竞争，企业的发展核心是创新能力的提高。

积极推进知识创新、技术创新、产业创新和体制机制创新，促进科技成果转化，建立和完善以企业为主体、市场为