餐饮业环保监督管理对策研(20081125).doc
- 文档编号:659404
- 上传时间:2022-10-11
- 格式:DOC
- 页数:23
- 大小:6.85MB
餐饮业环保监督管理对策研(20081125).doc
《餐饮业环保监督管理对策研(20081125).doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《餐饮业环保监督管理对策研(20081125).doc(23页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
目录
1 概述 1
1.1餐饮业发展状况和污染状况 1
1.2研究内容 2
1.3编制依据 2
2 深圳市餐饮业现状调查 4
2.1深圳餐饮行业现状 4
2.2当前我市餐饮业环境保护方面存在的主要问题 7
2.2.1 餐饮油烟、噪声扰民问题 7
2.2.2 餐饮油烟、废水、厨余垃圾环境污染问题 7
2.2.3 无证无牌违法经营问题 8
2.3行政管理现状分析 8
2.3.1 城市规划设计相对滞后 8
2.3.2 管理体制上的矛盾和不协调 8
2.3.3 经营者法制观念淡薄 8
2.3.4 管理手段不全 9
2.4广州市防治饮食服务业污染扰民的先进做法 9
2.4.1 饮食服务业实行商住分离 9
2.4.2 积极发挥规划的龙头作用 9
2.4.3 从源头抓起,严把审批关 10
3 餐饮业污染防治的对策和措施 10
3.1加强法制建设 10
3.2充分发挥行政管理的职能 12
3.2.1 加强规划和环境评估,严把审批关 12
3.2.2 综合执法,提高对餐饮业管理效能,建立环保年审制度 13
3.2.3 加大油烟污染的治理力度 13
3.3完善餐饮业环境保护技术规范 14
3.3.1 总体设计 14
3.3.2 单体设计 15
3.3.3 油烟净化 17
3.3.4 排水设计 18
3.3.5 噪声及振动控制 18
3.3.6 固体废物控制 19
4 结论 20
4.1落实餐饮业环境监督管理 20
4.1.1 完善法规体系建设,加强部门间的协调; 20
4.1.2 明确餐饮业环保审批条件,从源头控制新污染源; 20
4.1.3 制定《餐饮业环境保护技术规范》 20
4.1.4 严把餐饮污染防治技术准入关 21
4.1.5 充分发挥行业协会、街道居委会的作用,引导餐饮业主守法经营 21
课题成果
附件一《关于进一步加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》
附件二《深圳市餐饮业清洁生产技术指引》
附件三、四《深圳市饮食业油烟治理设备选用指引》
附件五《深圳市餐饮行业油烟治理工程建设承包合同(示范文本)》
附件六《餐饮业油烟治理设备绩效评价体系》
21
餐饮业环保监督管理对策研究
1概述
1.1餐饮业发展状况和污染状况
中华饮食,源远流长。
在这自古为礼仪之邦,讲究民以食为天的国度里,餐饮业已成为经济发展的一个重要组成部分,据统计:
2005年,中国餐饮业零售额实现8886.8亿元,同比增长17.7%,比上年净增1336亿元,高出社会消费品零售总额增幅4.8个百分点,占社会消费品零售总额的比重达到13.2%,对社会消费品零售总额的增长贡献率和拉动率分别为17.4%和2.3%。
全年实现营业税金488.8亿元,同比增长17.8%。
2006年,中国餐饮消费全年零售额首次突破万亿元大关,达到10345.5亿元,同比增长16.4%,比上年净增1458亿元,连续16年实现两位数高速增长,与改革开放初期的1978年相比增长了188倍。
2007年1-11月份,全国住宿与餐饮业零售额累计实现11131.3亿元,同比增长18.9%,比上年同期增幅高出2.7个百分点,占社会消费品零售总额的13.9%,拉动社会消费品零售总额增长2.6个百分点,对社会消费品零售总额的增长贡献率为15.7%。
由此可见,餐饮业不仅为市民、国内外游客、外来务工人员提供饮食需求,同时也向社会提供大量的就业机会,带动各个相关产业的发展和进步,它是社会再分配的一个重要环节,更是社会稳定、经济繁荣的直接体现。
深圳特区建立二十多年来,随着经济的飞速发展,市民生活水平的日益提高,饮食业蓬勃兴起,餐厅、酒楼等饮食企业不断增多,各种风味特色,各种经营形式,各种组织结构的餐饮企业星罗棋布。
据初步统计,全市餐饮营业额:
2007年餐饮营业额242.69亿,比上年增长16%。
有可容纳100人以上就餐的餐厅、酒楼、宾馆等饮食娱乐业单位就达3千余家,从业人员约875000人,另外营业面积不足50平方米或加工场所小于经营场所总面积三分之一的小餐馆更是遍布市区的各个角落。
深圳餐饮市场多元格局明显,分布全国各大菜系、各地风味小吃及国外美食,粤菜占45%,其次为川、湘、赣、东北等菜系。
由于这些餐饮经营单位大多分布在闹市区、人群集中区和居民住宅区,大大方便了市民的生活和消费,但随之而来,饮食业产生的油烟、污水排放、噪声等环境污染问题,直接、间接地影响了居民的生活环境和市容景观,扰乱了正常的生活秩序。
统计表明,2006年我市对餐饮业污染环境的投诉量约占环保投诉总数的35%,并且许多是反复投诉,餐饮业污染扰民问题,已成为市民环保投诉的热点和难点之一。
我市餐饮业污染扰民问题,就环保管理层面而言,存在着选址不当,环评阶段公众参与机制不完善,对社会因素的影响评价不够,环保审批介入时间滞后等不足;在执法监督环节,存在着各行政执法部门之间缺乏有效的配合机制,监管子成本偏高等不利因素。
《餐饮业环保监督管理对策研究》的课题就是为解决好餐饮业环境污染问题,提出科学合理的思路,为建立健全我市餐饮业环境管理机制,提供科学依据,技术支持。
1.2研究内容
在对深圳市餐饮业环境污染成因分析、餐饮业环保监督管理现状调查的基础上,在以下几方面展开研究:
1)行政监督管理:
从环保审批、监督、技术支持等方面,在充分调研的基础上,分析现阶段环境行政监督管理过程中存在的不足,针对当前餐饮业环境管理的新形式,提出一套环境管理模式,作为对原环境监督管理方法的补充;
2)餐饮经营者:
从经营守法的角度,分析餐饮企业普遍存在的环保法律意识不强的问题,建立环保法律指导和帮助途径,加强对餐饮经营者有关法规的指导和帮助,提高餐饮经营者环保法律风险预防的意识。
3)餐饮行业污染治理技术:
对承担餐饮行业污染治理工程的环保工程公司,从资质、信誉、技术、工程承包、运营维护等方面提出技术要求。
4)提出管理性文件。
1.3编制依据
(1)《中华人民共和国饮食业油烟排放标准》(GB18483-2001);
(2)《绿色饭店标准》中国饭店协会
(3)《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》市府109号令
(4)深圳市商业网点规划(2006—2010)
(5)《国家环境保护总局关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》(环发[2000]191号)
(6)《清洁生产技术要求餐饮行业》(试行稿)
(7)《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》市府172号令
(8)中华人民共和国节约能源法
(9)《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》国发〔2007〕15号
(10)《广东省节能减排综合性工作方案》粤府[2007]66号
(11)《关于印发《深圳市环境保护局公众举报工业企业环境违法行为奖励办法》的通知》深环〔2007〕191号
(12)《再生资源回收管理办法》2007年第8号
(13)《深圳市计划用水办法》市府166号令
(14)环境信息公开办法(试行)国家环境保护总局令第35号
(15)《城市生活垃圾管理办法》中华人民共和国建设部令第157号
(16)《中华人民共和国城市区域环境噪声标准》(GB3096-93)
(17)《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-90)
(18)广东省地方标准《水污染物排放限值》(DB44/66-2001)
(19)深圳市基本生态控制线管理规定
(20)深圳经济特区市容和环境卫生管理条例
(21)广东省地方标准《大气污染物排放限值》(DB44/27-2001)
(22)中华人民共和国固体废物污染环境防治法
(23)中华人民共和国大气污染防治法
(24)中华人民共和国水污染防治法
(25)深圳市固体废物污染环境防治规定
(26)深圳经济特区环境噪声污染防治条例
(27)深圳经济特区环境保护条例
(28)深圳经济特区循环经济促进条例
(29)《饮食建筑设计规范》(JGJ64-89)
(30)《深圳市清洁生产审核实施细则》深贸工源字〔2007〕39号
(31)《建筑给水排水设计规范》(GB50015)
2深圳市餐饮业现状调查
2.1深圳餐饮行业现状
深圳的餐饮业是市场化最早的行业之一,是在与深圳经济发展相适应中不断发展。
市场化的运作,造就了深圳的餐饮业变化很大,各个阶段有各个阶段的自身特点,通过竞争,优胜劣汰,不断洗牌,深圳餐饮业在磨练中成长成熟和发展壮大起来,成长了一批品牌企业,品牌连锁经营的队伍日渐壮大。
根据对深圳市餐饮业市场的调查,现阶段那种什么都可以做什么都做不好的十全餐馆已经很难立足,随着市场消费导向转到价格、品位、服务和品牌文化方向的转变,对品牌进行理性选择的特点日趋增强,个性化经营的特色品牌餐饮深受青睐。
据深圳市饮食服务行业协会提供的资料(仅统计罗湖、福田、南山三区),在协会注册的餐饮企业约3000余家,其主要菜系分布见表2-1。
表2-1深圳餐饮企业分布
罗湖区
福田区
南山区
粤菜
312
279
126
湘菜
166
362
187
川菜
108
283
157
东北菜
58
69
34
上海菜
11
14
4
西餐
119
93
61
从表2-1可见,深圳餐饮市场仍是粤菜占主流,湘菜、川菜大有迎头赶上之势,但高档品味的菜系仍是粤菜为主。
深圳餐饮市场湘菜、川菜的崛起,说明深圳的餐饮业实际上已经走到了特色菜种经营为主的时代,也只有特色菜才发展最快,经营状况最好,深得深圳市民喜爱。
从市场角度来说,人们追求特色菜种品牌店的势头更加明显,信誉好、品牌硬的特色菜深受青睐。
但也正因为湘菜、川菜口味重,烹调方法以小煎小炒、干烧干煸见长,油烟扰民案例也呈增长趋势。
通过与餐饮企业经营者沟通,我们了解到:
近年来,餐饮企业经营成本猛增,加速了行业的大洗牌,主要原因是:
一、原材料上涨、工资成本上涨形成的经营成本整体上升,挤逼盈利空间,使原本微利或保本经营的酒楼餐馆无法维持经营,无奈关门歇业;二是租赁合同期满,业主大幅度提高租金,餐饮经营企业无法承受,无奈放弃或异地经营;三是地铁、道路工程影响,使酒楼无法维持正常经营;四是规划变动,停车位缺乏;五是经营不善等等。
另外,由于历史的原因,深圳市餐饮市场缺乏专门的规划,各种食街都是自发形成的,随着规模的扩大,带来一系列环境问题,如废水、废气和废油的排放缺乏相应的处理条件,直接影响周边环境;交通问题日益严重,特别是停车位不足造成周边交通拥堵;临近社区或社区内的餐饮网点,特别是商住混合楼宇中的餐饮网点,扰民问题比较突出;如何保证深圳餐饮市场健康、持续地发展也是我们需思考的问题。
深圳餐饮企业分布图
2.2当前我市餐饮业环境保护方面存在的主要问题
从深圳市餐饮企业分布特点来看,一是集中聚集,自发形成各具特色的食街,随着规模的不断扩大,配套基础设施不完善的问题凸现,直接影响周边环境;二是分散聚集,分布于各级商业(街)区、社区和旅游休闲场所,人流密集区,与居民住房或商业用房等混杂,直接造成扰民问题。
从污染治理状况来看,以油烟治理为例,在所调查的餐饮企业中,几乎所有的餐饮企业在厨房中均安装了不同类型的油烟净化装置。
但只有规模大,具有一定影响力的中、大型餐饮企业安装的油烟净化装置能保证正常有效的运行;油烟净化技术以机械式、湿式、静电式三种基本形式及其复合式,各种型号的油烟净化设备层出不穷,净化技术参差不齐,市场准入要求不规范。
异味)、噪声、固体废弃物等污染已成为投诉热点,且人口稠密的住宅区、中小餐饮
从2006年我市对餐饮业污染环境的投诉的类型统计结果来看,餐饮业油烟(含业集中区域的投诉比例较高。
通过对我市餐饮业环境现状进行调查、分析,可以得出,我市餐
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 餐饮业 环保 监督管理 对策 20081125
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)