科技防腐工作网络平台建设方案.docx
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科技防腐工作网络平台建设方案
科技防腐工作网络平台建设方案
一、网上政务大厅1
1.1发布办事公告1
1.2公示行政权力事项1
1.3公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果2
1.4接受公众的咨询和投诉2
1.5提供便民服务信息3
二、行政权力网络运行系统3
1应用范围3
2业务需求4
2.1行政服务中心需求4
2.1.1申请者需求4
2.1.2窗口办理人员需求4
2.1.3后台审批人员需求5
2.1.4中心管理人员需求5
2.2法制办需求5
2.3监察局需求5
2.4权力部门需求6
2.5领导需求6
3整体架构6
3.1整体框架6
3.1.1功能框架设计7
3.1.2市、县(区)二级平台10
4产品功能10
4.1行政权力运行内网门户10
4.1.1统一信息平台11
4.1.2共享信息库12
4.2行政许可平台12
4.2.1审批办理13
4.2.2审批监管21
4.2.3审批办公27
4.2.4审批服务29
4.2.5审批管理36
4.3行政处罚平台45
4.3.1使用情况分类45
4.3.2业务功能46
4.4行政征收平台54
4.4.1业务简介54
4.4.2业务功能55
4.4.3行政征收统计分析56
4.5行政强制平台57
4.5.1功能实现57
4.5.2强制督办61
4.5.3行政强制查询分析61
4.6其他行政权力62
4.7法制监督平台62
4.7.1行政权力事项管理62
4.7.2执法过程监督67
4.7.3政府法制监督72
4.7.4综合统计73
三、公共资源交易业务系统75
1建设背景75
2建设框架75
3建设内容75
3.1招投标系统76
3.1.1招标管理76
3.1.2投标管理77
3.1.3开标管理78
3.1.4评标管理78
3.1.5监标管理81
3.2网上竞价系统82
3.2.1编制竞价文件82
3.2.2我组织的竟价项目82
3.2.3竟价大厅监控82
3.2.4报名情况查看83
3.2.5竞价执行人员大厅83
3.2.6竞价人报价大厅83
3.2.7竞价监督人员大厅83
3.2.8项目竟价情况83
3.2.9竟价结果签报83
3.3网上交易及协议供货系统84
3.3.1中标协议商品管理84
3.3.2协议商品展示84
3.3.3直接订购84
3.3.4议价订购84
3.3.5协议供货合同管理85
3.3.6验收管理85
3.3.7成交统计分析85
3.4项目管理85
3.4.1项目委托受理85
3.4.2实施方案管理86
3.4.3采购文件管理86
3.4.4采购结果管理87
3.4.5采购合同备案87
3.4.6项目资料归档87
3.4.7标书发放管理88
3.4.8专家使用管理88
3.4.9项目信息管理88
3.4.10文件澄清修改89
3.4.11采购方式变更89
3.4.12保证金管理89
3.5项目监控90
4公共资源交易业务流程90
4.1建设工程公开招标项目90
4.2国有建设用地使用权出让项目92
4.3政府采购项目(药品集中招标项目、医疗机械采购项目)94
4.4国有产权转让项目97
四、公共资金管理系统101
1系统概述101
2社会保障基金管理监控102
2.1运行概述102
2.2业务流程103
2.3管理监控104
2.3.1征收金额监管104
2.3.2支付金额监管105
2.3.3结余金额监管105
3住房公积金管理监控105
3.1运行概述106
4扶贫救灾基金管理监控106
4.1运行概述106
5财政专项资金管理监控107
5.1运行概述107
5.2业务流程109
6业务监控109
7查询统计110
8系统管理110
五、政府信息公开管理系统111
1产品背景111
2建设目标111
3建设内容111
3.1网站建设111
3.1.1目录公示111
3.1.2部门信息公示113
3.1.3主题分类公示113
3.1.4注册登录113
3.1.5站内搜索113
3.1.6资料下载113
3.1.7网上申请114
3.1.8政府动态114
3.1.9公示公告114
3.1.10公众留言114
3.2管理平台建设114
3.2.1公开目录管理114
3.2.2主题分类管理115
3.2.3公开内容管理115
3.2.4流程管理115
3.2.5主动公开信息审批管理115
3.2.6用户角色管理120
六、政府投资项目管理系统122
1建设内容122
1.1项目审批过程监控管理122
1.1.1全方位监督项目建设实施过程123
1.2施工监管125
1.3资金管理使用125
1.3.1融资方式监控125
1.3.2操作方法126
1.3.3几点要求126
1.4工程审计监管127
1.5工程验收和评价管理127
1.6监察规则128
七、建设统一的基础数据库129
1行政权力运行数据库129
2公共资源交易运行数据库129
3政府信息公开数据库129
4法制监督数据库129
5地理信息系统数据库129
八、行政权力电子监察平台130
1行政权力监察130
1.1标准数据库130
1.2监察规则130
1.3监察管理131
1.4异常告警及处理132
1.5督办回复133
1.6事项查看133
1.7统计报表134
1.8分析图表134
2政府信息公开监察135
2.1监察点设定135
2.1.1主动公开政府信息的监察135
2.1.2年度报告监察135
2.1.3依申请公开监察135
2.1.4便民服务监察136
3作风效能监察136
3.1投诉处理136
3.2绩效考核136
4视频监察137
九、公共资源交易电子监察平台138
1政府采购电子监察系统138
1.1监察点设定138
1.1.1采购的合法监察138
1.1.2采购程序和时限监察138
1.1.3采购计划监察138
1.1.4采购文件监察139
1.1.5采购公告监察139
1.1.6采购过程监察139
1.1.7专家抽取监察139
1.1.8异常情况监察139
1.1.9采购结果监察139
1.1.10项目合同监察140
1.1.11采购的合法监督140
1.1.12采购程序和时限监督140
1.1.13评标专家的监督140
1.1.14现场视频监督141
1.1.15资金监督141
1.1.16异常情况监督141
1.1.17查询统计141
1.1.18绩效考核141
1.2系统功能设计142
1.2.1实时监控142
1.2.2采购申请监察142
1.2.3招标文件监察143
1.2.4招标公告监察143
1.2.5招标过程监察143
1.2.6招标结果监察144
1.2.7项目合同监察144
1.2.8预警纠错144
2工程建设项目招投标电子监察系统145
2.1监察点设定145
2.1.1招标文件及公告内容监察145
2.1.2项目过程监察145
2.1.3评标专家监察145
2.1.4投标单位资料审查监察145
2.1.5招标结果公示内容监察146
2.1.6异常情况监督管理146
2.1.7投诉的管理与监督146
2.1.8绩效评估146
2.2系统功能设计146
2.2.1项目过程监控146
2.2.2招标单位备案监控146
2.2.3招标文件及公告内容监控147
2.2.4施工单位资料审查监管147
2.2.5招标结果公示内容监控147
2.2.6监察待办信息147
3国有土地使用权及矿业权出让电子监察系统148
3.1监察点设定148
3.1.1合法性监察148
3.1.2交易实时监察148
3.1.3招标标底和拍卖挂牌底价监察148
3.1.4交易时限监察148
3.1.5土地招拍挂监察指标设置148
3.1.6土地招拍挂违规情况管理149
3.2系统功能设计149
3.2.1土地招拍挂实时监控149
3.2.2土地招拍挂时限监察149
3.2.3土地招拍挂监察指标设置149
3.2.4土地招拍挂违规情况管理149
4国有产权交易电子监察系统150
4.1监察点功能设定150
4.1.1合法性监察150
4.1.2程序和时限监察150
4.1.3标后监察150
4.2相关主要功能设计150
4.2.1产权交易实时监控150
4.2.2产权交易程序监察150
4.2.3产权交易监察指标设置151
4.2.4产权交易违规情况管理151
十、数据交换体系152
1数据交换子平台建设目标及内容152
2接入方式153
3ChainBuilderConnector153
4其它功能154
十一、方案关键技术介绍156
1J2EE技术156
2中间件技术156
3应用集成技术156
4目录服务技术157
5Webservices技术157
6XML技术158
7单点登录/一次退出技术158
8动态表单技术158
9工作流技术159
10SOA(基于服务的框架结构)159
十二、系统软硬件推荐配置160
1系统硬件环境160
1.1主机服务器160
1.1.1服务器整体设计架构160
1.1.2小型机服务器系统设计160
1.2终端电脑配置161
CPU:
奔腾2.4G或以上。
162
2网络环境162
3软件环境162
4中间件162
十三、公司介绍163
一、网上政务大厅
网上政务大厅是政府向社会发布办事公告,公示行政权力事项,公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果,接受公众咨询和投诉,提供便民服务信息的重要窗口。
1.1发布办事公告
公告包含部门服务时间及变更情况、业务办理地点变更等内容。
1.2公示行政权力事项
国务院明确规定,未进行公示的行政权力一律不得使用。
政务大厅正是这个将所有权力事项向社会公示的窗口。
此外,还提供了按服务部门、个人办事、企业办事、绿色通道和其他便民分类的快速查询定位功能,使公众能更便捷快速的定位到需要了解的受理条件、申请材料、办理流程、办理时限等相关信息。
1.3公示行政许可、行政处罚、行政审批等业务的办理过程和结果
政务大厅将可以进行公示的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收和其他行政权力业务的办理过程和结果以分类滚动数据的形式展示;并按分类进行了今日、昨日、上月、本月和本年的办件受理和办件办结的累计数统计。
并且提供了按办件编号查询的方式使公众能够及时了解自己办件的办理情况和结果。
1.4接受公众的咨询和投诉
政务大厅设有办事咨询和投诉窗口。
咨询窗口是与公众在线交流的通道,配合《表格下载》专题服务,为公众在办事过程中提供帮助。
投诉窗口可直接将公众的投诉意见转发至市纪委监察局,待情况核实后,相关工作人员在政务大厅给予相应答复。
1.5提供便民服务信息
除了以上与办事的相关服务外,政务大厅还提供了教育、医疗卫生、交通出行、劳动保障、天气情况、水电气等公共服务信息。
二、行政权力网络运行系统
2应用范围
市级行政权力运行部门,市级行政服务中心,市纪委监察局,市级各部门监察室,市法制办,市级公共资源交易中心。
区(县)级行政权力运行部门,区(县)级行政服务中心,区(县)级纪委监察局,区(县)级各部门监察室,区(县)级法制办。
乡镇(街道)行政权力运行部门,乡镇(街道)便民服务中心。
各乡村代办点。
本产品适用于省,市,县(区),乡镇,村等各级政府部门行政权力以及服务类事项的受理,审批办理,作出最终结果等过程。
整个权力运行过程均能够记录在案,逐步沉淀本地区行政权力运行数据库,为行政效能的监察监管,领导决策提供有力的基础数据。
3业务需求
本系统使用对象包括行政服务中心,各权力部门,法制办,监察局以及各位领导,满足不同部门的业务需求。
3.1行政服务中心需求
3.1.1申请者需求
能够通过网络了解到办理事项指南,查询相关政策法规。
能够通过网络或者电话的方式提出咨询。
能够通过网络或者现场两种方式提交材料,提出事项办理的申请。
能够知道与自己相关的审批业务办理期限及办理进展。
能通过电子评价器、网站、短信、投诉电话等途径,对窗口及其工作人员的服务质量及服务态度作出评价与投诉反映。
3.1.2窗口办理人员需求
能通过系统录入业务办理信息,进行材料接收,受理办件等操作。
能够自动提示业务办理时限的轻重缓急,避免形成超期办件。
能够打印出受理通知书,材料接收单等相关法律文书。
能够打印出相关证照。
3.1.3后台审批人员需求
能够自动提醒审批人员及时关注待办任务信息。
能够共享前台的录入信息,包括申请人资料,电子档的材料等。
在每个环节能够提出各自的审批意见,并且按照既定的审批流程进行流转。
能够做出行政许可决定。
3.1.4中心管理人员需求
能够提供简单明了的办件超期或者异常督办,方便督查人员进行督办。
能对行政审批的多项数据进行各类统计、分析,为领导决策提供丰富数据参考的功能。
能对行政审批窗口及其工作人员实行绩效评估与考核等功能;
3.2法制办需求
能够审核权力事项的新增,修改,废止等情况。
能够对本行政区划的权力事项进行统计汇总。
能够对本区划的执法人员进行管理。
能够跟踪查看权力事项运行情况,尤其是重大行政处罚,行政强制等。
3.3监察局需求
能够对各类权力事项运行的异常情况予以跟踪监察。
能够发出督办通知,责令及时进行整改。
对权力运行的各类数据予以统计分析。
跟踪重点权力运行数据,为监察工作提供基础数据。
建立监察局与部门监察室的沟通渠道,保障上下间监察工作的信息沟通顺畅。
3.4权力部门需求
能够通过系统提出权力变更申请,根据法律法规调整情况,及时调整行政权力。
各部门权力运行人员能够通过系统进行日常业务办理。
部门领导能够监管部门权力运行情况,随时掌握部门所有权力运行情况。
使用自建系统的部门能够将权力运行数据实时传递至本系统平台。
3.5领导需求
能够从宏观角度获取行政权力运行的各类分析数据,为行政权力改革提供依据。
4整体架构
3.1整体框架
4.1.1功能框架设计
基于市电子政务外网平台,打造全市技术标准规范统一的行政权力网络运行系统。
建成市、县(区)两级行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力运行、公开的网络体系。
本系统分为如下图所示的几大部分:
图表1应用模块图
行政权力运行支撑平台
行政权力运行支撑平台是行政权力网络运行系统的基础平台,该平台提供了行政权力网络运行所需的行政权力事项数据库、行政权力运行数据库、行政权力运行数据交换体系等内容。
主要有以下几个部分:
行政权力运行共享信息库
行政权力运行数据库
电子政务数据交换平台
行政权力事项管理平台
通过行政权力事项管理平台的建设,实现政府各职能部门行政权力事项的规范化管理。
所有行政权力事项经本级政府法制部门审批通过后,方可列入本级行政权力事项管理数据库。
政府各职能部门首先对需要增加、更正、废止的行政权力事项在网上进行申报,由本级政府法制部门进行事项审核,审核通过后将权力事项列入本部门行政权力标准数据库,同时发布到内网门户及相关部门网站上。
行政权力运行基础平台
行政权力运行基础平台是行政权力网络运行系统最核心的内容之一,基础平台提供各类行政权力事项在网上运行的业务功能。
根据行政权力类型的不同,行政权力基础平台分为:
行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台以及其他。
行政权力运行基础平台能够满足市、县(区)二级共用,实现分级管理等功能;系统建成后,市、县(区)两级政府均可采用该系统,一方面有利于节约开发成本,另一方面为以后的三级系统联网的实现做好充分的技术准备。
行政权力电子监察平台
作为行政权力网络运行系统的重要组成部分,行政效能电子监察系统将对全市范围的行政权力以及政府采购、车管、建设工程招投标等政府部门直接参与、权力运行容易失控的场所进行监督监管,是一个综合性的监察平台。
将监察的范围扩大到除行政许可以外的其他行政权力行为;并加大监察的深度,对行政权力事项实现实时同步、全程监察。
突破了以往全国范围内电子监察系统只对行政许可及其办理结果监察的局限性。
法制监督平台
法制监督平台能够实现对行政执法和行政复议的监督。
根据政府法制部门对行政权力运行管理的要求,提供重大处罚决定备案审查、行政复议与行政诉讼案件跟踪等功能。
行政权力网上运行内网门户
行政权力网络运行系统提供统一的内网门户,将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上,通过统一的界面提供门户集中的行政权力网络运行系统上的各类子平台信息,从而建立相关工作人员在网络上进行交流的平台,实现用户与各子平台之间的快速响应,提供丰富、准确的统计分析数据,为各级领导进行科学决策提供有力支持。
与外部系统的接口
另外,系统利用原有数据交换平台,实现行政权力网上运行平台与外部相关的业务系统的数据交互接口,如“中国·德州”外网门户数据交换的实现就是采用这种方式。
根据德州市目前情况及外网总体规划,行政权力网络运行系统上所有与企业、社会公众等互联网入口用户都统一在“中国·德州”外网门户上。
从整体来看,行政权力网络运行系统中行政权力运行支撑平台是行政权力网上运行平台的基础,通过支撑平台系统实现了行政权力事项管理、行政权力基础运行、电子监察、法制监督等各项业务功能;行政权力网上运行内网门户则是系统所提供的集中展示和各项业务应用的统一入口。
另外,对于与外部相关业务系统的数据交换则通过数据交换子平台实现。
4.1.2市、县(区)二级平台
本产品综合了县(区)级行政权力运行信息系统及县(区)在行政权力运行过程中的功能需求,最终设计成一个包含行政权力事项管理平台、电子监察平台、法制监督平台、行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台及其它行政权力类型子平台在内的行政权力网络运行的综合系统平台。
该平台建设成后,所提供的功能将符合市、县(区)两级政府对行政权力运行监督监管的需求。
县(区)级政府不需重复进行区级行政权力网上运行平台的研发工作,从而大大的降低区县级政府在平台开发方面的费用投入。
平台提供分级管理功能,也便于县(区)直接使用市级平台时的独立管理。
另外,平台还提供与其他业务系统的数据接口,部门自建系统能够按照统一提供的数据接入标准进行系统接入。
5产品功能
本产品功能主要包括行政权力运行内网门户、行政许可子平台、行政处罚子平台、行政征收子平台、行政强制子平台、其他行政权力子平台、法制监督平台、电子监察平台以及数据交换平台。
本产品实现行政权力运行全程公开,使各岗位工作人员均可以在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定;能够实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作,并记录异常操作理由;对超过规定办理时限的能进行自动提醒,对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定能进行控制和提醒;具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。
系统将覆盖行政许可、处罚、征收、强制等所有的行政权力事项,办理过程和结果将通过统一门户网站向社会公众公开,接受监督。
5.1行政权力运行内网门户
行政权力网络运行系统提供统一的内网门户,将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上,通过统一的界面提供给用户。
内网门户集中展示行政权力网络运行系统上各类子平台信息,从而建立一个用户之间在网络上进行交流的平台,实现用户与各子平台之间的快速响应,加强了监察中心对审批、处罚等各项事务的监察监管,并为各级领导提供详细的决策依据支持。
内网门户主要通过如下功能平台来体现上述应用效果:
统一信息平台、共享信息库。
5.1.1统一信息平台
统一信息平台是作为行政权力网络运行系统所有用户的统一访问入口,也是用户每天工作的起点。
用户通过此平台进入后可以看到最新的工作动态和个人工作待办任务,然后再通过平台的进入不同的业务系统进行业务处理。
统一信息平台使用单点登录技术自动帮用户登入各业务系统。
统一信息平台的界面分为未登录用户界面和已登录用户界面。
未登录用户界面所显示的是面向所有人员开放的信息,如新闻、公告、办件公示信息、各业务系统入口等。
如果用户在未登录情况下访问各业务系统,业务系统将会显示各自独立的登录界面要求登录后再使用。
已登录用户的界面将会根据用户不同的身份、权限显示针对每个用户个性化的内容。
5.1.2共享信息库
在行政权力业务的办理过程中,经常需要了解企业或个人的各种常用资料信息,以往这些信息都在各局的业务系统中存放,各局之间无法共享,只能由企业或个人自己提供证明文件。
共享信息库的建立就是为了解决这个问题,将在全市各局有共享价值的数据进行统一组织整理而成的一个信息库,这些信息来源主要从行政权力运行过程的业务数据中提取,或由局、信息供应商提供。
在统一管理下的共享信息具有更好的利用价值,例如可以为企业或个人的信用评估提供基础数据;为各业务系统提供嵌入接口,在业务系统的业务办理界面直接调用共享信息,避免二次录入等。
共享信息库的使用权限分为用户级授权和应用级授权。
用户级授权是针对用户角色进行授权可以访问的范围,用户可通过内网门户提供的查询界面进行检索查看。
应用级授权是针对业务系统进行授权可以访问的范围,用户无法直接访问,只能通过指定的业务系统访问。
5.2行政许可平台
行政许可平台是针对行政许可及非行政许可事项的业务办理平台,它适用于行政服务中心,也适用于构建全市的网上审批系统(暨虚拟大厅)。
它能够满足公众的网上申报,大厅内部业务处理及后台委办局的业务联动等全程网上办理的需求。
包括审批办理,审批监管,审批服务,审批管理,审批办公等。
5.2.1审批办理
该平台主要解决审批办理的过程。
真实再现政府职能部门的审批过程。
该平台主要包括办件接件,办件受理,办件办理,重大项目办理,一表制办理,窗口收费办理,证照打印,文书打印,一事一评,统一窗口一费制办理等功能。
5.2.1.1办件接件
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