建立健全长效机制.docx

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建立健全长效机制

建立长效机制严控质量安全

确保质量安全是企业稳定和发展的基础.长期以来，质量安全问题一直是企业各级领导和全体员工高度关注又非常揪心的焦点问题。

一方面,铁路和城轨建设行业对质量安全的标准和要求越来越高，检查考核处罚非常严厉;另一方面，企业在质量安全管理方面花费的精力越来越大，投入的资源也越来越多。

如何建立质量安全长效机制，使质量安全持续改进有序可控,如何全面贯彻落实质量安全法律规章,彻底消除质量安全隐患,这是摆在我们电务施工企业面前的一个非常紧迫非常突出的课题.

一、必须对新形势下质量安全重要性有清醒的认识

铁路和城轨建设的快速发展，把安全和速度提到一个相互制约、相互矛盾的点上。

而动车、高铁是极高风险的行业，在时速200公里至300公里的列车运行过程中出现产品质量安全事故,将直接危及人民生命财产安全,付出血的代价，造成不可挽回的难以估量的重大损失,造成恶劣的社会影响，严重制约铁路事业的健康发展，同时对企业的打击更是毁灭性的。

所以我们说质量是企业的生命，安全大于天，务必常抓不懈。

建设和谐社会是每个企业不可推卸的责任和义务，企业保证质量安全是承担社会责任的具体体现.事实已经证明：

一项重大伤亡事故的出现必然会波及影响正常生产生活秩序，而质量安全事故频频发生，特别是重大伤亡事故，必将影响企业发展以及社会的和谐稳定。

人命关天,我们没有任何理由懈怠；肩负的责任，决不允许我们有点滴的懈怠；事关企业生存，我们务必不能懈怠。

确保质量安全是企业做大做强的保障。

企业要在当今市场竞争中求发展,做好质量安全管理是极其重要的首要环节。

施工现场危机四伏，隐患丛生,一旦发生事故，必然会造成巨大经济损失,必然会自毁信誉，对企业将是致命的伤害，生存面临严峻挑战，何谈市场，何谈竞争，何谈发展，何谈做强做大,何谈提高员工收入。

二、必须正确理解对待质量安全形势和存在的问题

高速铁路、客运专线建设过程中，施工现场的条件和环境使质量安全面临严峻考验.时间紧、任务重、站前工期挤站后工期；设计文件、技术方案和工程数量变更贯穿始终;施工条件不具备、交叉施工干扰等对质量安全管理造成很大难度，这些因素的存在,对质量安全工作提出了很多挑战。

同时，各项质量安全法律法规的颁布和“问责制”、“质量终身负责制”的严格实行，使强化质量安全管理显得尤为重要。

毋庸讳言,我们在工程施工特别是近几年的高铁客专建设中,在提高管理和技术水平、锻炼队伍、增加效益、提高信誉等方面取得了一流的业绩,但仍有许许多多的问题和漏洞存在：

1、对质量安全的思想认识不到位。

表现在:

有的领导者、管理人员、技术人员和员工没有真正树立安全发展的理念,质量安全的过程控制和管理不到位,措施落实不到位，责任追究不到位。

在工程实施中未能处理好质量安全与速度、质量安全与效益、质量安全与工期的关系。

2、质量安全责任落实不到位。

表现在:

个别现场违章指挥、违章操作；图纸审核把关不严；不严格执行技术标准和工艺要求；在一定程度上,质量安全标准、规章制度、工艺文件、操作规程形同虚设；质量安全部门监管责任不落实，质量安全检查不深、不细、不全面，监管力度缺失;存在部分走过场的现象.

3、质量安全管理水平亟待提高。

质量安全制度规程不够完善、不适应发展要求,技术交底、质量安全培训缺乏针对性等一系列现象还存在。

4、员工特别是年轻员工的技术业务水平即业务技能素质离工作要求还有不适应之处。

三、必须建立健全质量安全管理长效机制

上述问题说明我们在质量安全管理方面还存在薄弱环节。

确保质量安全是一项长期复杂艰巨的任务，必须从质量安全保证体系、规程、制度、责任制、落实、追责等多方面建立健全质量安全管理长效机制。

（一）建立健全组织机构.企业成立安全生产和质量管理委员会，各项目均成立安全生产和质量领导小组，进一步完善委员会和领导小组的职责、权利、召开会议的间隔、需解决的问题做出明确规定。

在公司、项目部设立安全质量部,确定其质量安全管理权限和职责，明确除安全生产和质量管理委员会之外，任何组织或个人都不得干扰其工作，确保安全质量管理部门相对独立地开展工作、处理问题。

（二）持续改进质量安全保证体系。

要在思想、技术、组织、资源和制度五个方面健全质量安全保证体系。

随项目规模、环境条件等变化不断调整，做到持续改进，满足质量安全管理需要.

（三）落实责任。

在技术质量安全方面，建立健全总经理领导下的总工程师负责制，层层落实质量安全责任；对涉及各部门的责任如技术培训、质量安全教育、现场检查等进行明确定位，确保相关制度得到有效执行；对涉及施工质量安全各环节中的每一个岗位、人员和产品质量安全责任，进行详细分解，实行全员、全过程、全方位的产品质量安全责任制。

（四）建立和完善领导包保、定期检查工作制度。

对领导包保、定期检查的项目、时间、内容、方式、频次、问题处理、信息通报等做出明确规定，通过领导包保、定期检查提高员工的质量安全意识,提高执行质量安全规章制度的自觉性。

（五）建立科学的奖惩机制，通过考核评估、奖惩激励、监督制约、定期通报等环节的有机结合，使质量安全制度、规范、流程等得到严格执行，使过程控制（包括关键工序、危险部位和质量安全管控薄弱环节等）更为有效。

（六）建立风险预警与防范机制。

结合GB/T19001-2008质量管理体系运行,建立质量安全问题、故障、事故登记备案制度和动态管理制度，使质量安全隐患排查、整治和风险控制成为一项不可或缺、长期坚持的工作，实现对质量安全隐患的“零容忍”.

（七）实行质量安全“一票否决制”。

赋与质量安全管理监督职能部门及个人权力，对发生忽视安全生产工作、不执行质量安全制度措施、未完成质量安全责任目标、造成质量安全事故等问题的，行使“一票否决"权.制定“一票否决”办法，明确什么问题否决什么，否决广度、深度，否决的方式途径等,以增强质量安全法律法规、标准规范和规章制度的执行力。

（八）加强质量安全文化建设.加大质量安全文化宣传力度，充分利用各种途径,广泛宣教质量安全文化的基本知识，营造良好的质量安全文化氛围，使员工的质量安全行为由不自觉变为自觉,由“强制执行”到“自觉遵守”，进而实现员工质量安全意识质的飞跃，为质量安全管理长效机制运行奠定坚实的基础。

（作者为中国通号天津工程分公司总经理）

自去年8月1日起市行政服务中心导入、运行ISO9001:

2000质量管理体系以来,“中心”工作人员做了大量的工作，进行了贯标过程中的一系列准备、执行和改进工作,取得了较好的功效；同时也激发了整个中心内找不足，外靠监督，抓好质量,促进服务的意识，通过这种创新方式，把窗口建设引领到一个更高的平台。

在此过程中，财政支付中心完善了原有的制度，如：

内部检查制度、作废支付令检查制度、空白凭证领用制度等，窗口质量管理得到进一步加强。

新的一年已经开始，市行政服务中心将建立贯标长效机制。

那么建立长效机制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重视行政服务中心窗口建设。

在打造“政务超市”品牌时引入国际质量管理体系,向服务对象承诺我们的服务质量是有保证的同时，鞭策我们“中心”人不断努力，提升服务。

为此，我们要从思想上高度重视，从行动上积极参与,把我们的质量目标定为长期目标，自始至终贯穿于日常服务中.

二、符合贯标程序自身内在的要求。

认证审核只是抽查了几个部门，监督审核要在3年内要检查所有部门,并复查已检窗口的改进措施是否落实到位，若再次发现问题还有一个复查、改进、提高的过程；若遇上级重大政策调整，相应的执法依据都要调整，这又牵涉到审核.所以“中心”人要有紧迫感、责任感。

三、市行政服务中心自身特点决定了长效机制建立的必要性。

实行长效管理是保证“中心”提供高效优质服务的金钥匙。

市行政服务中心是深化行政审批制度改革的产物，是群众关注的焦点，是机关效能建设的晴雨表。

“中心"成立三周年,目前正处于稳步发展期，她自身的特点决定了贯标的长期性.

1、“中心”靠依法行政提供服务产品,严格按程序来操作，面对的顾客是广大的群众，实施窗口化管理,具有公开、公平、公正性，是廉洁高效的部门，深受群众欢迎.

2、窗口人员流动性大，窗口业务不同,业务量有大小，服务质量有高低，要用质量管理体系来覆盖各窗口工作,本身就存在贯标的复杂性、艰巨性、不稳定性，需要协调、适应、融会.

3、群众满意度决定我们工作的好坏。

窗口的工作是面向广大群众的，是为人民群众服务的，服务得好,受群众表扬，服务得不好，就会受群众的批评，甚至投诉，这不仅关系到个人声誉，还影响进驻单位、行政服务中心、市政府的形象。

所以说窗口无小事,只有正确定位，履行职责，把群众满意作为我们追求的目标.

4、持续改进是“中心”永恒的要求.大至上级法律规章制度的修定,小至窗口工作流程的完善，都是持续改进的客观要求，窗口工作人员素质不同是持续改进的客观要求。

“中心"集大部分行政事业单位审批事项于一身，是直接履行行政许可事项的重要场所，将持续改进方针导入窗口建设，不仅要有发现问题的能力，还要有解决问题的应急机制，比如:

预防措施、纠正措施等,这将确保“中心"提供高质量的服务产品.

基于以上认识,怎样实施长效管理呢？

一、“中心”人员思想统一，正确对待,主动落实。

采取会议、文件、制度形式让每一位“中心”人了解长效机制的重要性，做到思想上高度重视，行动上积极投入,将“质量型”、“长效型”意识融入到服务中去。

二、建立长效管理机制，明确配套制度。

1、建立健全长效管理机制制度，将总目标任务分解到各窗口，由窗口负责人负责，各岗位人员按工作手册开展工作，实施责任追究。

2、完善“中心”现有的规章制度，科学化、人性化对待窗口建设.3、建立预防措施、纠正措施.4、内审员建立定期内审制，避免一次性检查后不再重视。

5、完善公示制度，不仅指公示制度部分还包括公示服务的“量和质”。

6、定期组织学习、培训、参观，将理论与实践结合起来。

三、加强考核力度，确保长效机制得到落实。

1、建立考核小组,明确考核内容、成员、方式、时间.

2、组织考核，现场打分或评议。

3、反馈考核情况,做到有则改之,无则加勉。

以上是基于我在贯标过程中的一点心得体会，抛砖引玉，欠缺的地方请多指正，以便于我们持续改进，使质量方针体现在日常工作和服务中，体现出长效性，使“中心”经得起内检外审，成为群众满意的部门。

摘要电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展.

关键词安全文化危险点预控反习惯性违章标准化作业

电力企业安全生产的经验教训告诉我们,预防事故，实现安全生产,必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安,稳定发展的根本措施.笔者认为,建立安全生产管理长效机制,应从以下几方面抓出实效.

1加强安全文化建设,提高职工安全素质

1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质

实践证明：

提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训,以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。

企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。

培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故,应严肃追究领导责任。

企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段,对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。

1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动

安全生产月活动的主题是：

“以人为本，安全第一"。

在安全生产月活动时间,企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的.

1.3设立安全教育室

根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。

安全教育应做到：

常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。

1.4营造安全生产氛围

生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语,在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。

2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进

安全性评价,作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大.

安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制"。

风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。

企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。

安全性评价工作贵在真实，重在整改。

它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。

这一工作如能深入持久地开展下,并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。

3切实搞好危险点分析预控，防患于未然

一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：

一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。

比如:

正因为人们知晓电气作业会有触电的危险,所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。

登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。

另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。

潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它.

预控作业中存在的危险点,是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。

分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。

所以，在进行危险点时必须注意以下几点：

以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南.

收集的资料必须实。

一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似,相比照而推断出的危险点就越准确。

因此,选择过去进行的作业一定要有类比之处.

对时间较长，过程较复杂的作业,除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外,应把整个作业过程分为若干小阶段,预测出每个小阶段有可能存在的危险点。

作业阶段越短,预测出的危险点越可靠。

围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施,并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。

实践是检验预测正确与否的标准。

在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。

同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之,与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误,应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施.

危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。

危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来,以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。

危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施,以防意外。

危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子,不能一劳永逸，必须常抓不懈。

企业应结合“春、秋检"等工作，充发发挥班组的作用,深入持久地开展好危险点分析预控工作,求真务实，抓出成效。

4加强班组安全建设，夯实安全基础

班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出.因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。

一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制"，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。

5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起

习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。

5.1反习惯性违章的重点是基层班组

根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。

因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。

只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础.

5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导

反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决,制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。

如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。

反之,“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。

所以说，反习惯性声音,必须抓住企业各级领导这个关键。

5.3反习惯性违章的基点在预防

“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外.如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。

只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂,把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。

因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上.

5。

4对习惯性违章要严厉处罚

一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。

事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章.

5。

5依靠科技手段,完善安全防护设施

要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素,又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。

单调人这个主导因素、而忽视客观条件,这不符合预防事故的客观规律。

因为人在实际操作中,由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。

箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患.因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段,防范习惯性违章及可能此发的事故。

6树立科学的大安全观

以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题.所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全,不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置.大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定.人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力,正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。

要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。

为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观,学习国内外安全管理的先进经验,如南非NOSA安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等,以此推动大安全行动的进程。

7深入开展标准化作业工作

标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业,一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。

要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。

企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为.每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广.从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。

施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作;修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。

各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。

8实现多支点管理

各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。

8.1抓好“春秋检”两个重要环节

借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。

各级调度部做好综合平衡，统筹