孤残儿童家庭寄养问题及对策研究.docx
- 文档编号:6578973
- 上传时间:2023-01-08
- 格式:DOCX
- 页数:32
- 大小:62.79KB
孤残儿童家庭寄养问题及对策研究.docx
《孤残儿童家庭寄养问题及对策研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《孤残儿童家庭寄养问题及对策研究.docx(32页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
孤残儿童家庭寄养问题及对策研究
分类号:
D632.1单位代码:
10140
密级:
公开学号:
403051043
硕士学位论文
中文题目:
孤残儿童家庭寄养问题及对策研究
——以沈阳市儿童福利院为例
ReaserchonFosterCareQuestionandCountermeasure
英文题目:
——TakeShenyangSocial(Children)WelfareInstitutionasaCase
论文作者:
付晶
指导教师:
李坚教授
专业:
行政管理
完成时间:
二○○八年五月
申请辽宁大学硕士学位论文
孤残儿童家庭寄养问题及对策研究
——以沈阳市儿童福利院为例
ReaserchOnFosterCareQuestionandCountermeasure
——TakeShenyangSocial(Children)WelfareInstitutionasaCase
作者:
付晶
指导教师:
李坚教授
专业:
行政管理
答辩日期:
2008年6月1日
二○○八年五月·中国辽宁
辽宁大学学位论文原创性声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立完成的。
论文中取得的研究成果除加以标注的内容外,不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,不包含本人为获得其他学位而使用过的成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中进行了标注,并表示谢意。
本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。
学位论文作者签名:
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的原件、复印件和电子版,允许学位论文被查阅和借阅。
本人授权辽宁大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。
学校须按照授权对学位论文进行管理,不得超越授权对学位论文进行任意处理。
保密(),在年后解密适用本授权书。
(保密:
请在括号内划“√”)
授权人签名:
指导教师签名:
日期:
年月日日期:
年月日
摘要
建国以来,党和政府一直高度关注儿童福利事业,把孤残儿童纳入社会福利体系,努力为孤残儿童的生存和发展创造良好的条件。
在相当长的一段时期,我国的儿童福利服务以福利院照顾为主,随着改革的深入、社会的转型和市场经济体制的完善,这种集中供养方式表现出来的问题越来越明显,机构本身和机构人员存在的诸多问题,使得孤残儿童的心理需求无法得到满足,表现出来对家的观念的淡薄,性格孤僻、心理封闭等问题,使得儿童在长大后无法融入社会,培养不出来社会所需要的合适的角色。
在我国福利院财政危机的压力下,九十年代家庭寄养作为一种新型的儿童福利服务模式被引入我国,家庭寄养的模式逐渐凸显它在儿童福利服务中的优势,也得到了人们的广泛认可,并不断在全国范围内推广。
沈阳市家庭寄养开展的比较晚,还有诸多方面的工作和政策尚未及时调整、使之与寄养工作相适应、相协调,寄养工作中存在管理和投资主体单一、给付寄养家庭的经济补偿标准低、评估体系不完善、法律法规不健全、社会力量的介入不足等问题,文章以沈阳市儿童福利院为例,探讨如何构建多元化的投资和管理主体,转变政府的角色作用,使政府由直接提供服务向管理、服务、监督的角色转变,使家庭寄养能够持续健康的发展。
文章分为五部分。
第一部分是绪论,包括:
问题的提出、国内外的研究现状、理论意义、现实意义;第二部分是概念界定和理论综述,包括:
相关概念界定、多中心理论综述;第三部分沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景及现状,包括:
沈阳市孤残儿童寄养产生的背景及政策依据、沈阳市孤残儿童家庭寄养的现状,从制度规范、管理网络、家庭寄养的优势等几个方面来分析;第四部分沈阳市孤残儿童家庭寄养中的问题及原因分析,包括:
政府投资和管理主体单一、家庭寄养资金缺乏、社会支持体系不足、政策依据不足,从问题来分析产生的原因;第五部分完善沈阳市孤残儿童家庭寄养的对策,包括实现多元化治理、筹资渠道多元化、完善社会支持体系、完善的沈阳市孤残儿童家庭寄养机制。
关键词:
孤残儿童家庭寄养社会支持
ABSTRACT
Sincethefoundingofthenation,thepartyandthegovernmenthaspaidattentiontothechildwelfareenterprisehighly,integratesthesocialwelfaresystemfostercare,diligentlyfororphanedremnantchild'ssurvivalanddevelopmentcreationgoodcondition.Inquitelongtimes,ourcountry'schildwelfareservicebyorganizationattendanceprimarily,alongwithreformthorough,society'sreformingandmarketeconomysystem'sestablishment,thiskindofcentralismprovidesforthequestionwhichthewaydisplaystobegettingmoreandmoreobvious,Theorganizationitselfandtheorganizationpersonnelexistmanyquestions,causetheorphanedremnantchild'spsychologicaldemandtobeunabletoobtainsatisfy,displaytheoppositepartytheidealight,iseccentric,questionsandsoonpsychologicalseal,causesthechildaftergrowingupisunabletointegratethesociety,cannotraiseappropriaterolewhichthesocietyneeds.OurcountryWelfarehome'sfinancialcrisistakesthedirectpropellingforce,placestheachievementonekindofnewchildwelfareservicepatterninthe90sfamilytointroduceourcountry,thefamilyplaceshighlightsgraduallyitinthechildwelfareservicesuperiority,alsohasreceivedpeople'swidespreadapproval,andaroundthecountrypromotesunceasingly,TheShenyangfamilyplacesthedevelopmenttobequitelate,butalsomanyaspect'sworkandthepolicynotyetpromptlyadjust,causeitwithtoplacetheworktoadapt,arecoordinated,causesthefamilytoplacenowintheimplementationprocessdisplaysmanyquestions,fostercareintheworktohavethemanagementmainbodysolely,topaythefosterhometheeconomicalcompensationstandardtobelow,appraisalsystemimperfect,socialstrengthquestionsandsooninvolvementinsufficiency,ThearticletaketheShenyangChildWelfareinstitutionasanexample,howdiscussestotransformgovernment'srolefunction,causesitsfamilytoplacecancontinuethehealthtosendopens.
Thearticledividesintofiveparts.Thefirstpartisanintroduction,including:
Thequestionproposes,thedomesticandforeignresearchpresentsituation,thetheorysignificance,thepracticalsignificance;Thesecondpartistheconceptlimitsandthetheorysummarizes,including:
Relatedconceptlimits,multi-centraltheorysummary;ThethirdpartofShenyangorphanedremnantchildfamilyplacesbackgroundandpresentsituation,TheShenyangorphanedremnantchildrenplacethebackgroundwhichandthepolicyproducesrestonthepresentsituationwhich,theShenyangorphanedremnantchildfamilyplaces,fromthesystemstandard,themanagementnetwork,thefamilyplacesthesuperiorityandsoonseveralaspectstoanalyze;ThefourthpartofShenyangorphanedremnantchildfamilyplacesthequestionandthereasonanalysis,including:
Thegovernmentinvestmentandthemanagementmainbodyareunitary,thefamilyplacesthefundtolack,thesocietytosupportthesysteminsufficiency,thepolicybasisinsufficiency,analyzesthereasonwhichfromthequestionproduces;ThefifthpartconsummatesthecountermeasurewhichtheShenyangorphanedremnantchildfamilyplaces,includingrealizesthemultiplexgovernment,thefundraisingchannelmultiplication,theconsummationsocietytosupportthesystem,theconsummationShenyangorphanedremnantchildfamilytoplacethemechanism.
KeyWords:
FostercareOrphanedremnantchildSocialsupport
目录
摘要I
ABSTRACTII
绪论1
1相关概念与理论综述5
1.1相关概念界定5
1.1.1家庭寄养的概念5
1.1.2儿童福利院的概念5
1.2多中心理论综述6
1.2.1多中心理论的历史渊源6
1.2.2多中心理论的内涵6
1.2.3多中心理论在孤残儿童家庭寄养中的应用7
2沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景及现状9
2.1沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景及政策依据9
2.1.1沈阳市孤残儿童家庭寄养的背景9
2.1.2沈阳市家庭寄养的政策依据10
2.2沈阳市孤残儿童家庭寄养的现状11
2.2.1初步形成家庭寄养的制度规范11
2.2.2形成了家庭寄养管理网络13
2.2.3家庭寄养的优势14
2.2.4形成了独特的家庭寄养方式14
3孤残儿童家庭寄养的问题及原因分析16
3.1孤残儿童家庭寄养的问题16
3.1.1政府是单一的管理和投资主体16
3.1.2家庭寄养资金短缺17
3.1.3家庭寄养社会支持欠缺18
3.1.4家庭寄养缺乏法律依据19
3.2沈阳市孤残儿童家庭寄养问题的原因分析20
3.2.1传统的单中心治理理念的影响20
3.2.2政府财力投入不足21
3.2.3政府宣传不到位21
3.2.4政策支持力度不足22
4完善沈阳市孤残儿童家庭寄养的对策23
4.1实现多元化治理23
4.1.1强化多中心治理的理念23
4.1.2实现治理主体多元化23
4.1.3转变政府职能24
4.2筹资渠道多元化25
4.3完善社会支持体系26
4.3.1鼓励第三部门介入26
4.3.2积极发展专业社会工作者队伍28
4.4完善家庭寄养机制29
4.4.1健全家庭寄养法规政策体系29
4.4.2建立家庭寄养配套政策30
4.4.3完善家庭寄养政策的评估体系31
4.4.4积极引入市场机制32
结束语33
参考文献34
致谢37
攻读学位期间发表论文以及参加科研情况38
绪论
0.1问题的提出与研究价值
0.1.1问题的提出
建国以来,党和政府一直高度关注儿童福利事业,把孤残儿童纳入社会福利体系,努力为孤残儿童的生存和发展创造良好的条件。
在相当长的一段时期,我国的儿童福利服务以机构照顾为主,其主要做法是:
政府出资创办各种形式的儿童福利机构--儿童福利院,通过机构集中收养的方式来安置无人抚养的孤残儿童。
随着改革的深入、社会的转型和市场经济体制的建立,这种集中供养方式表现出来的问题越来越明显:
儿童福利机构民政部门的负担加重、孩子的社会适应能力太差、无法形成健康的人格、减少了他们参与社会化的过程与质量、降低了他们的生活品质,在很多情况下表现出怪僻、孤独、自私和神经质,培养不出社会规范的行为,扮演不成社会所期待的社会角色。
我国福利院的财政危机作为直接推动力,在九十年代家庭寄养作为一种新型的儿童福利服务模式被引入我国。
在经过了十几年的实践探索之后,家庭寄养逐渐凸显它在儿童福利服务中的优势,也受到了人们的广泛认可,并不断在全国范围内推广。
但是在具体工作中由于政府宣传不到位,还存在孤残儿童家庭寄养的主体单一、社会参与力量不足、评估监督体系不完善,寄养家庭经济补偿标准低等诸多问题。
0.1.2研究价值
0.1.2.1理论意义
儿童福利问题在美国发展较早,由于经济比较发达,EveP.SmithandLisaA.MerkelHolguin等人对家庭寄养的研究都是从市场化角度出发,政府的职能、决策都是围绕这个方向的。
我国的家庭寄养模式是从90年代开展的,主要是借鉴美国的经验,由于我国处于转型期,市场化的发展还处于探索阶段,对家庭寄养的研究还处于起步阶段,主要集中在如何大力推广家庭寄养这种养育方式、比较城乡家庭寄养模式的优劣势等方面,对于政府职能的发挥和政策的完善及转变方面研究不系统。
本文通过对沈阳市儿童福利院为例进行分析,运用奥斯特罗姆的多中心理论来分析在现今儿童福利院主要的养育方式---家庭寄养中政府角色定位要从间接提供服务的功能向监督者、服务者、中介者转变。
多中心理论的应该是保证家庭寄养持续健康发展的动力。
在政府职能转变方面提出是政策的支持者和监督者、是福利社会化的推动者;政府价值从以机构为中心到以儿童为中心;政府目标从解决问题到满足需要;角色从直接提供服务到购买服务;政府价值中心从以机构为中心到以儿童为中心;机构从自我管理到多元管理;运行模式从行政化到社会化。
对家庭寄养中存在寄养中断、寄养区域的选择狭窄方面的问题出现总结出了原因。
家庭寄养相应政策的完善,是儿童福利社会化的改革理念,实现了“以儿童为先”的理念,体现了“以人为本”的思想,为了社会支持系统科学化,要使家庭寄养往专业化方向发展,提高被寄养儿童的幸福感,有利于以后研究往深层次发展。
0.1.2.2现实意义
虽然我国儿童家庭寄养制度化发展的时间不长,但是发展速度和当前的发展规模却是相当惊人的。
由于社会发展阶段等原因,我国儿童福利的投入在总体上是有限的,加之传统社会观念的制约,我国儿童家庭寄养制度化的进程仍然面临着诸多挑战。
比如在实际运作过程中,儿童的个性化发展、社会适应性、政府在孤残儿童中的政策的转变等方面都存在着很多问题。
从儿童福利发展阶段角度来讲,我们正处在向社会化、制度化转折的关键时期,本论文在肯定了中国的儿童福利院的所取成就的同时,也挖掘出福利院正在面临的压力,然后希望通过对福利院的社会化进行探索,走家庭寄养的方式来解决现存的种种问题,保障儿童福利院的健康发展,保障失依儿童的健康成长。
同时家庭寄养自身也有难以克服的局限性,它直接关系到失依儿童的身心健康成长。
完善家庭寄养的过程中存在的问题,克服家庭寄养本身的局限性,通过分析沈阳市家庭寄养的现状,提出要完善家庭寄养的政策、充分发挥政府的积极作用,动员开放社会蕴藏的福利服务资源,处理好政府与社会的协作关系,构建与当地的文化氛围相吻合的儿童福利政策,是保证家庭寄养可持续,顺利开展的重要条件,这对推动家庭寄养的可持续健康发展,都具有重要的意义。
0.2文献综述
0.2.1国外研究现状(以美国为例)
一般认为,家庭寄养以工业化和城市化为背景,是现代社会的产物。
《AHistoryofChildWelfare》(EveP.SmithandLisaA.MerkelHolguin,1995)一书中,用详实的历史事实告诉读者,美国人一直都在安排一些儿童由他们的非生父母的成人来养育,不同的只是这种养育方式发生了一些变化。
在殖民时代,各个层的儿童都被安置到新家庭去做学徒;到了1850年代,一些城市中贫困儿童被安排到了西部的农村家庭中去;到1900年代,一些私人的安置机构开始付给寄养家庭养育费用。
整个20世纪,政府通过不断的立法确立了一系列福利方案,一套完整的儿童福利体制逐渐建立,随着社会工作专业的突起以及州和联邦政府在儿童福利方面作用的增长,这种付费的安置发展成为现代家庭寄养制度。
美国的儿童寄养替代了院舍养育和安置计划,家庭寄养的儿童大量增加,30年代反映了社会经济大萧条,强调社会安全;50年代在家庭中寄养的儿童远多于在福利院的儿童;60年代家庭寄养的儿童是福利院养育儿童的两倍,到1968年,这个比例是三比一;70年代重视儿童虐待等社会现象;80年代儿童福利改革强调家庭取向,收养援助和儿童福利法规定,要把钱花在预防性的服务上,以重组家庭为目标,重心从破坏原有家庭转向家庭的维系;90年代克林顿入主白宫以后,特别重视儿童照顾及发展等预防性儿童福利,在寄养的观念上主张,儿童应该尽可能与他们的家人在一起,到了1990年,正式的亲属寄养成为了家庭寄养的重要部分。
0.2.2国内研究现状
我国的儿童家庭寄养工作,源于民间行为,最早可以追溯到清代。
新中国成立后,类似山西大同乳娘村那样的寄养模式发挥着积极作用。
我国现代意义上的孤残儿童家庭寄养始自上个世纪90年代初期,北京、安徽、上海、山西、云南、吉林、四川等地逐步开展了家庭寄养,迄今已有10余年。
民政部明确提出要使家庭寄养成为儿童福利事业社会化的一条重要途径,家庭寄养这种新的安置模式已经得到广泛的认可,由最初的自发行为,成为一种新的孤残儿童养育方式。
目前,在全国主要城市的大部分的儿童福利机构中,接受家庭寄养的儿童超过一半,在各种养育模式中所占比例最大,有着积极的推动作用。
2003年10月27日,民政部制定并颁布了《家庭寄养管理暂行办法》。
《家庭寄养管理暂行办法》明确提出了家庭寄养工作的目标,规定了家庭寄养工作的管理、服务、标准及规范,以及民政部门在家庭寄养工作中的责任等。
《家庭寄养管理暂行办法》于2004年1月1日起施行,用法规的方法将儿童的家庭寄养以法律的形式固定下来。
吴鲁平、韩小雷、高鑫《家庭寄养:
动机与绩效》中分析了家庭寄养产生的动机从三个方面来阐述,认为农村家庭寄养使孤残儿童进入普通家庭,融入社会,重获“母爱”和家庭温暖,为儿童的长远健康发展创造了条件。
以北京为例阐述了家庭寄养政策、研究设计、研究结果并且提出了对策和建议。
魏建华、汤一苏《孤残儿童城乡家庭寄养模式探讨》中,认为一些农村土地较少,住房面积大,时间宽裕,这些有利于儿童开展持续康复,但是农村教育资源有限,缺少对特殊儿童的教育,社会的支持体系弱,停留在低层次的水平。
根据农村城乡家庭寄养的优势及局限,提出从实现出发选择合适的寄养模式。
昆明市为了开展家庭寄养工作,福利院曾先后派专人外出学习考察,学习关于家庭寄养的一些方式方法,初步掌握了家庭寄养的方法,对于昆明市儿童福利院来说,对收容的孤儿,弃婴实施家庭寄养是一个全新的工作,是实现儿童福利社会化的大胆尝试。
余翠娥、王彦斌《家庭的寄养与社区的整合》中,分析了家庭寄养对社区进步的促进作用,社区对家庭寄养的支持作用。
章淑萍、鲁容芳、张诚学《城市孤残儿童家庭寄养模式的探讨》中,对上海的城市家庭寄养作出研究,认为城市的家庭资源、社会资源为孤残儿童家庭寄养创造了发展条件,这些文献主要探讨家庭寄养的模式、被寄养儿童及其需要;曾凡林《家庭寄养和孤残儿童的社会适应能力发展》,研究寄养的动机;冯立伟《构建家庭寄养配套服务体系》中,提出建立五级网络管理体系、家长功能支持保障体系、家庭寄养专业评估体系、康复训练指导、培训综合体系来完善家庭寄养的程序。
施建峰,马剑虹《社会支持研究有关问题探讨》都是探讨家庭寄养的社会支持系统的。
目前,我国对家庭寄养的研究和讨论的问题主要集中在寄养模式、寄养的动机寄养儿童的需要及浅层次的社会支持系统上,大多数研究还处于表面层次上,对于引入社会力量、构建多中心管理主体的研究还有待完善。
0.3研究的方法
本论文主要采用实证的方法,运用多中心理论进行研究。
在研究过程中,努力做到规范分析和实证分析的结合,来分析实际工作中出现的问题。
具体研究方法主要
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 孤残 儿童 家庭 寄养 问题 对策 研究