赴日本现代农业发展考察报告可编辑版.docx

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赴日本现代农业发展考察报告可编辑版

赴日本现代农业发展考察报告

赴日本现代农业发展考察报告

20**年12月，我随省农委设施园艺农业技术培训团，在日本进行了21天的学习考察。

日本发展现代农业特别是设施园艺农业，保障农产品综合生产能力，给我们留下了深刻印象，他们的做法和经验对我们具有借鉴意义。

一、日本农业经济概况日本是由3900多个小岛组成的岛国，面积3

7.77万平方公里，人口

1.26亿，农业人口1279万，城市人口占7

7.4%。

日本是世界人口密度最大的国家之一，平均每平方公里329人，属典型的人多地少国家。

日本资源匮乏，耕地短缺，土壤贫瘠，主要为黑土（火山灰）、泥炭土和泛碱土，山地和丘陵约占总面积的80%。

日本属温带海洋性季风气候，夏秋多台风，年平均气温在10℃以上，年降雨量1000-2000毫米，分为北海道、关东、九州等9个农业区。

2003年，日本人均gdp

3.75万美元，农业增加值1125亿美元，占

5%，农户平均年总收入为1000万日元，非农业收入占70%左右。

一、

二、三产业从业人员比重为5：

35：

60。

二、日本发展现代农业的主要做法和经验

（一）举全国之力保障农业综合生产能力和农民收入水平。

农业已成为日本目前最大的政治问题、经济问题和民生问题。

日本正在举国家和全社会之力，以稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平。

一是加大财政对农业的投入。

虽然日本农业增加值只占gdp的

5%，但财政对农业的投入所占比重很大，以大分县为例，2016年农业投入在财政投入中列第四位（第一是政府开支，第二是教育，第三是土木建筑，第四是农业），达到60亿元（749亿日元），占财政总支出的1

3%，财政补贴每个农户10.7万元（130万日元），占农户平均年收入的1

3.4%。

二是制定农产品价格安定法。

国家、县、农协三方建立了价格安定基金（国家出50%、县出30%、农协和农户承担20%），明确了价格安定的补助品种，价格低于生产成本，农户损失全部由基金补足，因自然灾害减产也可获得基金的救济。

三是重点扶持农业生产专业户。

日本的农户数由1960年的605万户减至2000年的324万户。

在这些农户中，专业农户占16%，其余为兼业农户。

为确保农业综合生产能力，日本开展了农业经营者认定计划，被认定的专业生产农户，政府在设施建设、金融信贷等方面给予大量补贴，并提供全方位的技术和流通服务，确保专业农户年收入处于社会中等偏上水平。

（二）建立农协把农民由弱者变成强者。

农协是日本举足轻重的政治、经济力量。

农民可自愿加入农协，住在农村的非农户也可参加农协。

农协组成主要有四个层次：

一是组合员（农家或以农家为主）；二是市、町、村ja农协；三是县ja农协，包括信联、共济联、经济联、厚生联、中央会五部分；四是全国ja农协，包括农林中金、全共联、全农、全厚联、中央会五部分。

县和全农主要从事农业专业性工作，市、町、村农协是县的窗口，各级农协都是独立核算的经济实体。

农协将弱势农民联合起来成为日本社会强大的经济共同体和利益共同体。

农协具有五项职能：

一是信用事业。

农协将农民的钱集中起来，成立了中央农林金库，目前各类存款和组合员资金达73兆亿日元，为日本第二大银行。

五十年前，农民贷不到款，贷到了利息也很高，现在他们有了自己的银行。

中央农林金库可从事任何金融增值业务，增值后的利润分给农民。

二是保险事业。

日本政府对其他保险公司的险种有限制，农协所办的保险机构则可以从事所有业务，可以从事保险资金的增值业务，主要是投资股票、债券和发放贷款。

目前，农协共济联持有保险金400兆亿日元，在日本仅次于生命保险公司，处于第二位。

三是经济事业。

主要是帮助农民共同销售农产品、购买生产资料和部分生活用品。

去年全国47个县经济联买卖金额

3.3兆亿日元，是日本最大的经营共同体。

四是厚生事业。

主要是办医院，从事防病、治病等解困事业。

五是指导事业。

主要是代表农民给政府和政治家（主要是议员）提建议和意见，在生产经营、社会生活等方面对农民给予指导。

（三）推进“一村一品”运动。

日本产大米16元（人民币）斤、西红柿10元个、大白菜24元棵、菠菜20元斤、山水梨24元个。

日本产的蔬菜、大米、水果价格虽然比进口高几倍甚至十几倍，但国民还是喜欢买本国产的农产品，除了高收入因素外，主要是因为日本农业通过开展“一村一品”运动，大大增强了日本国民对本国农产品消费的信心。

日本目前80%的城市居民，对所消费的农产品质量缺乏安全感。

而“一村一品”运动的核心，是将具有当地资源优势和特色的农产品，在品质、营养、商品性、文化底蕴等方面做精、做细、做特，做成全国和世界一流。

（四）大力发展设施园艺农业和畜牧业。

随着城市化和居民生活水平的提高，政府为了稳定蔬菜副食品供应，制定了一系列政策措施鼓励设施园艺农业和畜牧业发展。

农户每建造一栋大棚或温室，可从国家获得50%的补助，加上县、市、町、村补助30%，农户只需出资20%，并拥有全部产权。

日本农业结构已经发生明显变化，粮食占农业总产值比重为18%左右，畜牧业占25%左右，设施园艺农业比重高达40%左右，成为日本最大的农业产业。

（五）加强农产品质量安全管理。

一是提高消费者信心。

不定期到产地（超市）抽样监测，并通过各种市场营销组织，经常把消费者或商社请到现场参观考查，在增进互信的基础上签订供销合同。

二是推行实名制销售。

日本农产品从产地生产到协会、加工企业、进入市场都是采取实名制。

在产地和生产企业抽查监测，有毒有害物质超标的产品不能进入加工企业或市场，并按商品标注退回原产地。

三是完善农产品产地标识认证制度。

日本全国农协中央会决定，在2006年底之前对通过全国农协上市的肉类、蔬菜等所有农产品编排识别号码，实施“身份”管理制度。

（六）强化农业科研和技术推广工作。

日本建有由国立和公立科研机构、大学、民间组织等三大系统组成的农业科研和技术推广体系。

日前日本政府和地方政府的农业科研经费占农业总产值的

2%左右。

乌拉圭回合后，日本政府为增强农业的国际竞争力，大力扶持降低农业生产成本的技术开发与应用，特别对民间系统的研究给予资助。

日本的农业推广服务主要是通过政府农业改良普及部门和农协进行。

目前，日本有591个“地域农业改良普及中心”、经国家考试录用的专门技术员6680人和经地方考试录用的改良普及员10356人，这些普及员均为公务员。

农协还拥有近2万名的营农指导员。

（七）健全和规范农业决策程序。

日本农业决策形成了一套完善的程序。

农协：

要求解决的政策、技术、资金问题——政府管理部门：

归纳分析、优选课题（超前1-2年）、公开招标——各类专业协会或咨询机构竞标：

课题调研、提出对策----反馈给政府管理部门——报上级和同级议会讨论——法定程序审批——下达政府执行。

这样的程序能充分体现决策的民主化、科学化，最大限度地减少决策失误。

附送：

赴日本韩国农产品批发市场考察报告

赴日本韩国农产品批发市场考察报告

2016年10月中下旬，由浙江省工商行政管理局组织，省内部分农批市场、市场协会和工商部门负责人共11人参加的考察团，对日本和韩国的农产品批发市场进行了考察。

在日本，先后考察了东京筑地、札幌市、大阪市三个中央批发市场和北海道洞爷湖农协；在韩国，考察了汉城哈拉诺市场和麻浦农水产物批发市场；同时参观了部分农贸市场和超市。

通过对日、韩两国农批市场的了解，感受颇深，很受启发，许多经验值得我们思考和借鉴。

现简要报告如下：

一、两国农产品批发市场及农协的考察情况日、韩两国的农产品市场大体可以划分为三种类型，一是进行期货交易的商品交易所，如日本的谷物交易所、茧丝交易所等；二是进行现货交易的批发市场，包括政府举办的和企业、社团举办的批发市场，主要交易水产、蔬菜、水果及花卉等鲜活商品；三是面向消费者的超市与农贸市场。

这次我们侧重考察了农批市场及相关农协，主要情况：

（一）东京中央批发市场筑地市场在上世纪30年代前，日本东京的农批市场都是民营的。

1918年的“大米骚乱”和1923年的关东大地震，引起了政府对农批市场的重视，制定了《中央批发市场法》。

筑地市场就是在这样的历史背景下，由东京都（市）政府投资，于1935年建成的三个农批市场之一。

该市场座落于东京都中央区，占地面积2

3.1万平方米，建筑面积2

8.8万平方米。

市场分拍卖交易大厅、中间批发商店铺和冷库、停车、管理服务用房三大功能区。

经营品种主要为水产、蔬菜、水果三类农产品。

市场内的交易活动，分拍卖交易和批发交易二个环节，涉及拍卖批发商、中间批发商和零售商三类经营户。

第一道环节是拍卖批发商将各地农协、农业合作社或农户委托的农产品，以竞价拍卖（至今仍保留传统举手指出价方式）或投标的方式，出售给市场内的中间批发商。

拍卖活动从早上5：

00开始，分品种、分时段进行，一般到8：

30左右结束。

拍卖批发商按水产品交易额

5.5%、蔬果类

8.5%的比例，向委托方收取手续费。

第二道环节，由中间批发商将产品分割包装（主要是水产品）后，卖给前来采购的零售商。

市场交易旺季在上午，但24小时对外开放。

连锁超市和宾馆饭店等团体经许可，可以直接参与拍卖交易，也可以向中间批发商采购。

农产品全部规范包装上市。

目前，该市场共有拍卖批发商10家，中间批发商1066家，经许可的采购团体1261家。

2003年市场共批发水产品6

1.5万吨，蔬菜、水果3

4.1万吨，总成交额587

7.6亿日元。

市场内配套设施和服务功能完善。

市场建有冷库

62万立方米。

有室内、室外两个停车场，共可停车4500辆。

场内设有银行网点3家，配送企业12家，包装用品店8家，加工企业4家，废旧品回收企业3家，以及餐饮、浴室和体育馆等服务设施。

市场有严格的管理制度。

场内设有专门的市场管理机构，属东京都政府中央批发市场（都政府内设管理批发市场机构）的派出组织。

负责人为场长、副场长，下设管理课、设备课和水产农产品课，配有工作人员127人，属政府公务员。

其主要职能：

1、负责进场经营者的资格审查与批准。

如中间批发商和进场采购的零售商及团体组织均须经市场许可才能入场交易。

2、市场的场地出租、物业管理与日常服务。

3、负责食品质量安全的检查。

市场还建有市场经营者协会，开展自我服务活动。

（二）北海道札幌市中央批发市场札幌市中央批发市场位于市中央区北十二条，是日本经批准并由政府投资开设的第十七个中央批发市场，也是北海道最大的农批市场。

市场建于1959年，占地面积1

1.6万平方米，建筑面积9.3万平方米，由水产、蔬菜、水果三幢交易大楼及附属用房组成。

同时配有冷库、低温库7492立方米，地面停车场和立体停车场各一个，可停车1800多辆。

全场配有管理人员（公务员）31人，市场内卫生管理等委托专业公司负责。

市场交易环节、交易方式和管理模式与东京筑地市场相同。

目前市场内有拍卖批发商4家，其中水产2家，蔬菜、水果各1家；中间批发商61家；经批准可进场采购的超市、宾馆等团体组织661家、零售商1040家。

拍卖批发商收取的手续费比东京低，为交易额的4%。

该市场2003年度交易鲜干水产品1

8.2万吨，蔬菜、水果3

6万吨，总成交额201X.4亿日元。

（三）汉城哈拉诺农产品市场哈拉诺市场座落在汉城市西草区良才洞，属城郊地区，距市中心约10多公里。

市场由汉城农协中央会举办，建于1995年，占地6万平方米，建筑面积

5.4万平方米，总投资2100亿韩元，其中政府补助400亿韩元。

该市场集批发交易与连锁超市于一身，是韩国政府倡导流通业态改革的产物。

目前已跻身韩国企业500强之列。

市场分批发交易中心、大卖场（超市）和管理服务用房等功能区，设施相当先进，配有中央空调、自动化低温冷库、计算机信息中心等。

市场成立有理事会（决策）、代理理事（执行）和监查（监督）机构，代理理事下设粮食流通、青果（蔬菜、水果）和特产加工等6个部，具体负责市场的经营管理。

现共有正式职员453人，临时聘用人员692人。

市场的交易方式与日本的拍卖交易不同，上市产品主要由市场与产区的农业合作社、农协联系，约定时间，商定价格，并由他们直接运到市场交货，然后由市场再批发给市区的零售商和宾馆、饭店等团体组织，或自行加工包装以后放到大卖场，零售给消费者。

目前市场批发交易占50%多，零售不到一半。

2003年商品成交额为19174亿韩元，2016年预计超2万亿韩元（约合人民币150多亿元）。

为扶持农业，对进场交易的农产品，政府和市场都不收任何费税。

该市场奉行“鲜度、安全、满足顾客需求”的经营宗旨。

市场经营的产品，80%以上是鲜活农产品，且承诺鲜活产品将在24小时内从产区运到市场销售，规定上市产品超过三天的不得再销售（送给福利院等慈善机构消费）。

为保证食品质量安全，市场设有专门的质量管理室，现每天要做产品质量检测200批次以上。

发现有不合格产品，立即撤柜销毁，并对供货者给予一个月内停止向其进货的惩罚。

近年来，市场大卖场还对农产品推行了可查询产品来源与使用农药、化肥状况的管理措施。

如牛肉，可按包装盒上的编码，通过电脑触摸屏，查询到该牛的饲养户是谁，何时出生，喂什么饲料，何时屠宰，以及这块肉来自牛的那个部位等信息。

水产品则提供捕捞者、捕捞地和加工方法等信息，并留有捕捞者或加工者的联系电话。

蔬菜则按使用农药、化肥的情况，分别以绿色、淡绿、淡黄、蓝色四种标志予以区别，供消费者选择。

（四）北海道洞爷湖农协北海道洞爷湖农协，是日本农协中属最基层的一级农协。

它由洞爷湖地区五町（相当于我国的乡）三村600多农户自愿参加组成，属非盈利性组织。

它改建于1987年，负责人为理事长，由各町、村推选候选人，然后经会员大会民主选举产生。

协会的宗旨是促进农业生产发展，促进农民收入提高，保障农民生活稳定。

主要职责：

1、帮助农户推销农产品，采购种子、化肥、农药等生产资料。

现所辖会员生产的农产品，70%以上是委托协会拿到各批发市场销售，协会区别不同品种向农户收取

1.5－5%的手续费。

2003年为农户销售蔬菜、水果、粮食和肉类等农产品50亿日元。

2、为农户代办生产性银行贷款和各类保险。

日本农协系统有自己开设的银行，每个农户最高可抵押贷款600万日元。

3、代表农民向政府谏言献策，为农民争取政策支持和保护农民利益。

4、举办公共社会福利事业，如开办医院等。

现洞爷湖农协有正式员工100多人。

农协的经费主要来源于三个方面：

1、推销农产品和采购生产资料的手续费收入。

2、会员费和各町、村的补助。

每个会员每年向协会交会员费

1.5万日元。

各町、村一年补助共6000万至1亿日元。

3、政府补助。

每年政府都会给农协一定的经费补助，如搞基本建设，另可申请专项拨款。