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从当前宏观经济形势看我市明年经济工作重点
2003年11月4日
第15期
从当前宏观经济形势看我市明年经济工作重点
——明年工作思路建议之一
中共丽水市委副秘书长、政研室主任李卫良
一、当前我国宏观经济形势简析
(一)当前我国宏观经济形势基本状况。
当前我国宏观经济形势是近几年来最好的,具体可以从以下几个方面体现。
1、从宏观经济调控目标看,均保持较好状态。
宏观调控的四大指标即经济增长速度、通胀率、国际收支平衡与就业率今年1—9月表现如下:
经济增长速度为8.5%;居民消费价格指数为100.7;国际收支,1—6月经常项目顺差111.3亿美元,资本项目顺差444.2亿美元,外资储备3839亿美元;登记失业率为4.5%。
数据表明,各宏观调控指标在今年头9个月内均控制在预期目标之内或大大好于预期目标。
在世界经济总体低迷(预测今年全球平均GDP增幅在3%左右)的前提下取得这一成绩,实属不易。
2、从经济发展的态势看,仍可保持持续发展的势头。
经济增长主要靠投资、消费、出口等三驾马车拉动,头9个月国内投资与国际对华投资均保持高速增长的势头。
预计今年国际对华实际投资将在570亿美元以上,同比增长25%,国内固定资产投资1—9月已达34351亿元,同比增长30.5%;前三季度社会消费品零售总额32699亿元,同比增长8.6%;外贸出口3077亿美元,同比增长32.2%,其中外贸顺差91亿美元。
三驾马车均呈加速增长的势头,投资的增长更是处于近年来最快的时期。
3、国际经济有向好的趋势。
自2000年泡沫经济崩溃以后,全球经济一直处于衰退和低速增长态势,2001与2002年全球经济增长率分别为1.2%和1.7%,远低于20世纪90年代3%-4%的增长速度。
经过近三年的调整多数发达国家经济已经出现复苏迹象。
今年三季度,美国经济增长速度达5%以上,鉴于美国经济占全球经济总量的30%以上,若能够进一步保持走好的势头,将对全球经济特别是我国经济产生积极的影响。
据国际货币资金组织预测:
今年全球经济增长将达3.2%,明年将提高到4.1%,大大好于前几年。
(二)当前我国经济增长的原因简析。
经济增长具体表现在国内生产总值(GDP)的增幅上。
从GDP组成的两个方面(支出法与生产法)可以比较清晰地看到经济增长的动因。
首先从支出法分析,1—9月份:
消费增长8.6%,与去年同期基本持平;进出口净值91亿美元,比去年同期减少109亿美元,说明出口拉动GDP增速力度大大减缓;投资增长30.5%,比去年同期快8.7个百分点。
结论:
GDP增长主要得益于投资的增长。
其次从生产法分析,1—9月份:
一产增加值9487亿元,同比增2.8%;二产增加值43693亿元,同比增11.8%,其中工业同比增16.5%;三产增加值25934亿元,同比增5.4%。
结论:
GDP增长主要得益于二产,尤其是工业经济的增长。
据统计:
今年前三季度,工业对GDP增幅的贡献高达6个百分点。
从以上分析可以看出,当前我国经济增长加快一是由于在国家积极的财政政策和外资大量涌入的推动下,投资持续在高位快速增长的结果。
二是由于加入WTO以及在经济全球化的拉动下,中国正发挥其在世界各国难以比拟的廉价优质劳动力资源优势大力发展制造产业从而促进工业经济大幅增长的结果。
(三)当前经济发展的走势预测。
1、经济仍将保持高速增长。
从推动今年经济增长的几个因素分析,明年仍将发挥积极的作用,宏观经济基本面变化不大,经济仍将在原轨道高速运行。
(1)从投资角度分析,工业经济仍将大幅增长。
今年吸收的570亿美元大多为跨国公司等投入制造业的资金,其中许多是发达国家和地区(如台湾、香港等)产业整体搬迁中国大陆所致。
同时国内投资中企业更新改造资金同比增长37.2%,增幅高居各类投资之首,大投入必有大产出,预示着工业经济的高增速仍将保持。
(2)从需求角度分析,工业经济仍将有较大的市场空间。
外商投资形成的生产能力大多以加工贸易的形式使产品返销本国市场(或原有的目标市场),这部分产品受出口退税政策调整的影响较小,将会进一步推动出口增长。
同时随着工业经济的高速增长,企业利润有了较大的增加。
1—8月,我国工业企业利益同比增长52.3%,是近年来最好的。
这预示着企业有了更大的开拓市场和提升员工工资的能力,从而能够在更大程度上抵御价格竞争的风险并使城镇居民的收入增加。
今年前三季度城镇居民人均收入增长了9%,城市消费品零售总额增长了9.8%,扣除“非典”的影响,全年将大大高于去年水平,购买力的加强将进一步刺激工业品市场的需求,从而促进制造业的发展。
(3)积极的财政政策仍将维持,投资拉动的经济增长模式明年仍将持续。
虽然已有不少专家建议在目前经济已呈“过热”的苗头之际,积极的财政政策可以退出。
但由于投资的滞后效应以及充分就业的现实需求,决定了投资仍有大的增长,加之目前的投资总额中,国家预算内资金仅为5.2%,债券为0.3%,大量为企业自筹、银行贷款与外资。
随着制造业与房地产业的“赚钱”效应逐步显现,民间资本正在被激活,大规模的投资热潮仍将持续,并将成为我国经济快速增长的主要动力。
综上所述,明年我国的经济发展仍将有较好的宏观环境,预计经济增长速度将高于今年。
(四)当前经济发展的主要问题。
1、产业结构调整缓慢。
产业结构调整缓慢的主要原因是东部发达地区的产业升级缺乏压力,这是由以下几个方面因素造成的。
一是由于劳动力资源的国内流动,导致廉价劳动力从中西部地区源源不断地流到东部,阻碍了劳动力价格的快速攀升。
二是产业集聚现象产生,一方面使集群内的企业由于得到合理的分工和产业链各环节的及时配套,从而使生产成本最小化,市场竞争力大大增强;另一方面也使得企业外迁成了群体行为。
因为任何一个企业离开了这个集群就意味着失去了相应的协作、配套从而使自己的生产成本剧增,导致市场竞争能力的下降,而群体协调是非常困难的。
三是对地方政府目前的考核机制,导致了产业转移不受鼓励,反而会千方百计予以阻拦。
因此转移虽然从长远而言会给产业升级腾出空间,并使得经济高速可持续发展,但在短期内(三、五年内)也可能会使转移出去的地区出现产业空洞化从而造成GDP下降,失业增多,这是当地政府所不愿看到的。
这就是为什么改革开放25年之后,温州仍将今后的产业发展定位为国际轻工城,绍兴仍定位为国际轻纺城的原因之一。
既使是将自身发展定位在以金融、服务为主的国际大都市的上海市政府仍制定“163计划”想方设法地把制造业圈在市区,“肥水不流外人田”。
产业结构调整的缓慢使得经济先行一步的东部地区仍着力于原产业的提高与扩张,而中西部地区以及东部的欠发达地区难以承接发达地区产业梯度转移。
这一方面加剧了资源向东部流动的不均衡现象,另一方面也使经济发展的素质不高、效益不高、竞争加剧。
因为劳动密集型产业是以大量消耗资源与劳动力为主的,而我国又是一个资源十分紧缺的国家,因此产生了一方面原材料价格不断上涨,另一方面因产品供给不断增加而导致产品价格难以相应增长。
我省今年前三季度工业原材料价格同比增长了5.1%,而出厂价格仅增长了0.3%,就是一个很好的佐证。
另外劳动力价格多年来处于较低水平,致使居民尤其是农村居民的收入增长不快,限制了其向城市转移的进程和扩大消费的需求。
同时由于东部地区的产业升级缓慢,使得老产业必然要不断扩张才能维持经济的增长,这导致附加值较低的老产业,占用了大量的土地资源而使新生产业的进入更加困难。
同时,中低端产品的增多导致市场竞争不断加剧,并常常引发国际贸易的争端,使我国的出口环境变幻无常。
2、生产要素市场化程度相对较低。
从消费市场看,我国的产品定价市场化程度已高达98%以上,而生产要素供给的市场化程度则仍较低。
土地、劳动力与资本三大要素中,除劳动力市场化程度略高之外,资本与土地市场仍在国家的高度垄断与严格控制之中,企业很难从市场上直接获取资源。
而政府直接控制与配置这些资源会使其效益下降、地方保护主义盛行(尤其表现在土地供给上)、经济增长质量不高并造成区域间经济发展的失衡。
同时,在现行机制下,土地和资本要素的配置对中小企业产生天然歧视,使后者的发展较为困难。
3、就业形势依然严峻。
目前农村剩余劳动力约有1.5亿人,城镇剩余劳动力约2100万人,而每年可提供新增就业岗位约1000万个左右。
充分就业形势严峻,就业问题已引起了中央领导的极大关注并已列为宏观调控的主要目标之一来抓。
据有关专家测算,制造业的发展对拉动三产就业是1:
3的关系,预计制造业的大幅增长将会使以生活服务业为主的第三产业以及物流、培训、金融等为主的生产服务业得以迅猛发展,从而缓解就业的压力。
这也决定了当前产业发展仍应以劳动密集型为主,从而加大了产业升级的困难。
二、当前我省、我市经济形势简述
今年前三季度,我省经济继续在较高的经济增长平台上攀升。
前三季度GDP增幅达13.2%;投资增长43.6%,其中制造业投资同比增长71.3%,工业园区投资同比增120%,是投资增长的主要方向;消费增长10%;出口增长50%,顺差达150.8亿美元;城镇与农村的居民收入均实现了两位数以上的增长,主要经济指标均好于全国平均水平。
我市前三季度GDP增幅达14%,投资增长34.7%,其中工业园区投资增长达194%,消费增长11.3%,出口增长47.2%,城镇居民收入增长9%,农村居民收入增长8.8%,各项经济指标仍然保持着近年来高速增长的态势,但与全省各市相比经济增速势头稍缓,主要是在这轮以制造业发展为背景的经济增长周期中,我市的原有制造业基础相对薄弱,招商引资的总量又大大小于各兄弟市的缘故。
但随着基础设施的不断完善和工业园区建设的加快,我市经济增长的潜力将不断增强,预测明年的经济增速将仍会保持较高的水平。
三、明年我市经济发展的条件与工作重点
(一)明年我市经济发展将有良好的外部环境。
当前我国国内市场需求趋旺,国际市场竞争力加强,市场空间不断拓展,呈现出强劲的发展势头,有其深刻的内部原因。
从国内看,去年我国人均GDP超过了1000美元,理论上已进入了消费换代、从而大幅度拉动经济增长的阶段。
而从人民币实际购买力而言,我们早已到了人均1000美元的阶段,之所以国内市场消费需求较冷有其结构上(如收入分配的不均衡和消费断层等)和消费心理上(高储蓄以防范风险)的原因。
目前的经济增长旺势增强了人们的收入预期,因此以汽车、计算机与移动电话以及住房等为标志的新一轮消费高潮正在兴起。
据统计今年前三季度,全国汽车销售同比增长了77.5%,通讯器材类增长了74%,商品房销售面积增长了35.9%,并拉动建筑装潢材料销售同比增长46.6%,汽车、房地产等已成为当前消费增长的主力部分。
从国际上看,我国低廉优质的劳动力资源是吸引国外企业来华办厂的主要动力,目前我国劳动力工资仅为美国同类劳动力工资的2—3%,台湾、香港的10%,东南亚地区的20%。
这使得世界各地的企业均将中国视为最有利可图的加工场所,中国正在成为“世界工厂”。
由于我国劳动力资源的充裕,估计短期内这种优势仍将维持。
国际、国内市场的旺盛需求对我市经济发展将起强劲的拉动作用。
当前我市市内企业生产能力扩张欲望强烈,市外企业到我市来谋求发展空间的欲望强烈,这两股力量将汇在一起极大地推进我市的工业化进程,并促进我市经济的高速发展。
(二)明年我市经济发展有较好的内部基础。
首先,今年我市自5月份召开了“合力兴工、招商引资”动员大会之后,招商引资工作进入了高潮,工业园区规划与建设也取得了重大进展,预计今年引进内资以及园区建设的目标可望超额完成。
这为我市明年的经济发展提供了直接的增长点。
其次,发达地区的产业扩张加剧,而土地要素的供给则日益紧张,许多企业因为产业集聚的制约难以远离本地的生产环境,只能选择就近扩张的方式,我市作为发达地区包围之中的欠发达地区,土地资源的工业利用相对不足,成为发达地区向外扩张的首选。
这在毗邻金、台、温发达地区的缙云、青田及市区表现尤为明显,并直接促进了青田、缙云经济的高速增长。
同时大批温州等地的企业纷纷要求进入市区的工业园区,并正在成为市区今后发展的主要推动力量。
第三,在当前全球产业大转移的过程中,通过“接轨上海”工作思路的进一步实施,以及相对发达地区尚有较为宽裕的工业用地优势,我们完全有可能通过上海及长三角的平台主动出击寻找和利用国际产业转移的机会,使我市的产业得以跨越从低级开始逐步攀升的过程,让一部分产业直接进入较高的层级,从而实现跨越式发展。
第四,随着消费市场的逐步趋暖,生态产品日益受到人们的青睐。
我市优越的生态环境为我们发展绿色、生态产品提供了良好的基础。
如何让资源优势转化为经济优势,如何培育符合自身发展的特色产业正在破题之中。
第五,近几年投资的大幅度增长大大地改善了基础设施与城市的条件,人们的观念也有了较大的改观,发展工业的共识已形成,政府的服务意识正在加强,投资与发展的环境大大改善。
(三)明年我市经济发展面临的主要困难。
首先,针对目前宏观经济形势中存在的问题,中央采取的一系列措施将会给我市经济发展带来一定的影响。
例如为促进产业结构调整和缓解人民币升值压力而出台的外贸退税政策调整,虽然给发达地区带来的影响会大于我们,但总体退税率下调4个百分点,将会对以产品出口为主的企业造成较大冲击,而且由于国内企业的内外销本身已一体化,这种冲击最后将会成为工业产品出厂价格的整体下降,这给企业的效益尤其是企业扩大再生产带来直接的影响;同时退税分成政策也将给地方政府带来财政压力并导致地方保护主义的再度强化。
另外,最严格的耕地保护制度的实施使得大批土地资源难以转换成工业用地,这给目前以土地资源为优势进行招商的我市带来巨大的冲击。
其次,虽然我市的基础设施建设有了较大的成就,但总体而言发展不够平衡,除丽缙青之外,其余六县(市)与发达地区的连接通道仍不够顺畅,基础设施的好转尚有待时日,引入大批外地企业的条件尚不够成熟,仅依靠“内生型”的发展模式,难以持续高速增长。
第三,我市产业特色不够明显,集聚度不高,扩张与幅射的能力均较弱,大多尚不具备较强的外部市场竞争实力,容易受外部条件变化的影响,并导致经济发展中的大起大落。
第四,大量新问题、新矛盾不断涌现,如农民增收、失地农民安置、下岗职工安置与困难企业的改制、县域之间经济发展的协调与分工、征地机制的进一步完善以及政府审批制度的深化改革和办事能力与效率的不断提高等均交织在一起,影响了发展环境的整体优化,稍有不慎将会直接冲击经济发展的大好势头。
(四)明年经济工作的重点。
1、明年经济发展的速度预测。
从调研的数据分析,明年我市经济仍将有较高的增幅。
随着水阁工业园区内的企业陆续建成开工、今年各县(市、区)工业园区的大量企业入园以及我市自身企业技改后的生产能力扩大,明年工业经济的增速将快于今年,预计增速可达18%以上,为GDP的增幅贡献7-8个百分点;制造业的发展将会直接带动三产的增长,预计明年三产增幅在11%以上,为GDP增幅提供4个以上百分点;固定资产投资将继续维持一定的增长势头,并通过建筑业的增长为GDP增幅贡献1—2个百分点;农业仍将会保持稳健的发展势头,并为GDP增幅贡献1个左右百分点;据上测算,明年经济增速大致在13—14%之间,与今年的增速持平。
2、明年经济工作的重点(另文详述)。
首先,明年经济工作的重中之重仍然是进一步加大招商引资与园区建设的力度,并以此为契机加快我市的工业化与城市化进程;同时,适度超前地规划市区到松阳的高速公路建设,使“松古平原”成为若干年后产业转移的主要承接地。
目前,环杭州湾地区已规划为重化工业基地,杭州湾地区产业升级已成必然。
届时土地资源的逼出效应将会使杭嘉湖宁绍地区的大量轻纺企业向外转移,同时,市区工业园区内的企业也必然会有升级和扩散的要求,适度超前规划丽松高速的建设是完全有必要的。
其次,应从扩大就业及配套服务的角度加快园区周边的三产设施建设。
特别是水阁园区,集中开发的规模已达10KM2以上,建成投产后将成为一个新城,三产潜力巨大、是水阁及周边地区失地农民的主要就业机会,三产的发展时机已经成熟。
建议先从生活服务配套入手,适当放宽当地失地农民的发展三产“门槛”,让当地农民充分享受经济发展带来的好处,并为以后的园区建设提供良好的示范效应。
在发展三产的同时,应及时与入园企业沟通,通过培训为其提供大量技工,并促进边远山区农村劳动力向工业园区转移。
第三,应创造各种机会启动民间资本(含侨资等)进入各个投资领域。
当前首先要摒弃引资就是要外来投资的观念,对政府而言,非政府直接投资均为引资。
因为在市场经济条件下,资本是充分自由流动的,本地的资金并不一定为本地所用。
要通过设置项目如工业房地产开发、部分城市设施建设、公开产权交易让部分国资的股权转让(如玉溪电站等)给民间资本进入提供载体,要最大限度地体现各类投资主体的公平竞争,让民间资本的进入更顺畅、使企业技改的积极性进一步提高。
第四,在经济增长过程中要注重增长的质量与产业的选择。
当前特别要注重投资密度与较高层级产业的引入。
总体而言目前的招商引资机会较好,有了一定的产业选择机会,只要主动出击,深入细致工作,较高层级产业的进入完全可能。
第五,要注重研究相关政策调整后的相应对策,特别是土地政策。
在总体土地供给控紧之后,土地资源更成为招商引资的重要王牌之一。
我们在加强征地机制研究以提高供地效率的同时,还要加强与上级国土部门的联系,取得其指导和支持,尤其是指导如何使土地项目更具可批性。
另外,组织制定实施瓯江流域综合开发规划,通过规划整理和利用大批滩圩地以供工业之需;鼓励住宅尽量使用坡地等都是缓解土地紧张的较好措施。
在研究相关政策调整的同时,要关注和重视十六届三中会会之后的一系列改革措施的出台,尽量使我们的发展能抢得先机并减少负面冲击。
第六,要进一步优化发展的环境。
虽然我们的发展环境已有了明显的改善,但优化环境是一个永恒的课题,随着外部环境的变化不断地改变自身环境并与之适应是优化环境的主要方面。
美国著名的战略专家迈克尔·波特认为一个国家、一个地区的竞争优势在于环境、在于能够创造高层次的生产要素的环境,在于能够使各种生产要素充分发挥作用的环境,而不在于政府的直接投资。
这对我们寻找进一步优化环境的目标有很大的启发。
以开放促改革是优化环境的重要措施。
当前还要研究如何寻找一种较合理的利益分配机制尽量让发展环境(主要指硬环境)相对较差的几个县(市)能借助丽缙青相对较好的区位条件,抓住当前国际产业转移与国内产业扩张的大好机遇,提高招商引资的效果,并把财物相对集聚到产出效益较高的丽缙青一带,以求资源的集约优化配置和全市范围的整体效益最大化,逐步用经济区划替代行政区划,在更大范围内实现人口再分布,减少山区生态压力,并真正体现生态保护与经济发展的协调,从而更好实现我市生态保护与浙江新的经济增长点形成的双重目标。
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送:
省委办公厅,省委政研室,市委常委,市人大副主任,市政府副市长,
市政协正副主席,市委、市政府正副秘书长,各县(市、区)委书记,
各县(市、区)政府县(市、区)长,市委特约调研员
发:
市直有关单位,各县(市、区)委办公室、政研室
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签发:
李卫良责任编辑:
郑建强
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