影响农民对专业合作社满意度的因素研究分析.docx

影响农民对专业合作社满意度的因素研究分析.docx

《影响农民对专业合作社满意度的因素研究分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《影响农民对专业合作社满意度的因素研究分析.docx（14页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

影响农民对专业合作社满意度的因素研究分析

影响农民对专业合作社满意度的因素分析

————————————————————————————————作者：

————————————————————————————————日期：

影响农民对专业合作社满意度的因素分析

——以四川省西充县为例

摘要：

自2007年7月1日《中华人民共和国合作社法》实施以来，全国各地的合作社如雨后春笋般迅速成长了起来。

但是，由于农民专业合作社对于中国还是一个新兴产物，他在规范化发展过程中仍面临严峻的考验。

本文将以西充县为例，从分析农民满意度出发，通过介绍西充县合作社的发展概况和农民对合作社的满意度，由小及大、由点及面的分析出影响农民对合作社满意度的因素，进而提出有利于合作社持续、健康、和谐发展的建议。

关键词：

西充县合作社农民满意度

一、      前言

中国农民专业合作社（以下简称“合作社”）是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

《中华人民共和国农民专业合作社法》已于2007年7月1日开始实施，表明农民专业合作社在我国社会已经具有了全新的法人地位，其在法律法规的保护下，将会得到更好的发展。

农民专业合作社自出现伊始就受到国内外理论界的普遍关注，并且涌现出丰富的研究成果。

Enke在《消费合作社和经济效率》一文中，认为合作社也是一种企业，应该追求利润最大化。

Cook指出合作社是一种应对外界环境的变化而发展起来的组织形式，随着农业工业化进程的加快，合作社将会逐渐发展成为“农民的综合代理”。

anuelNúйez-Nickel和JoséMoyano-Fuentes认为合作社的所有者结构是环境的缓冲器，他认为合作社具有优势，其特殊的所有者结构保证合作社可以从外界得到足够的投入品，从而不管在计划经济还是在市场经济体制下，合作社都有较高的存活率。

中国农业大学俞家宝教授认为,合作社就其本质意义是劳动者为了共同的利益,按照合作社的原则和规章制度联合起来共同经营的经营企业或经济组织。

慕永太认为:

“合作社是用户所有、用户控制和用户受益的公司型企业”。

魏昌峰在《发展专业合作社要解决好的四个关键问题》中指出，专业合作社的根本目的是满足农民需求，使农民受益、农民满意；李广海、陈通认为导致北方地区农村合作社经营过程中出现障碍的主要原因是：

忽略了作为“三农”的农民主体作用，没有建立为农民服务，让农民满意的引导机制和激励机制，忽视了农民的主体意愿。

综上所述，从研究内容来看，国内外对合作社的研究大都立足于国家和组织角度，从农民角度进行研究的并不多，通过研究农民满意度来研究合作社的更是屈指可数，许多学者都仅仅是在其著作中涉及到农民满意度问题，未将其继续深入。

随着科学发展观的提出，“以人为本”的思想越来越受到人们的关注，农民作为专合产品的供应者和理论受益者，自然日益受到社会各界的重视，而农民满意度曾被浙江大学课题组例为评价合作社绩效的三大标准之一（其余两大是：

成长能力和盈利能力），可见研究农民满意度意义非凡。

在此背景下，笔者以四川省西充县为例，从研究农民满意度影响因素出发，对西充县的合作社进行了深入的调研。

二、西充县合作社概况

（一）数据来源

西充，位于四川盆地中偏北部，东邻顺庆，南接嘉陵，西南连射洪、苍溪，西靠盐亭，北与南部接壤，幅员面积1106平方公里，耕地面积54万亩。

辖6区，47乡镇，603村，5675村（居）民小组。

总人口65.28万人，农业人口占90%。

近年来，西充县积极培育龙头企业、专业合作社等市场主体，开展多种形式经营，推动农业产业化发展。

据县工商局和县委县政府的数据统计，截止到2009年7月，西充县已成立了涉及农业、林业、蚕业、畜牧业等28个专业合作社，合作社涉及蔬菜、海椒、柑桔、蚕桑、生猪等18个专业，形成了横向到边、纵向到底的科技服务网络，为农技推广和农民增收作出了贡献。

本文所用数据和资料如未加特别说明．均来源于笔者2009年7月对西充县6个镇的120户农民和12个专业合作社的调查。

调查主要采用一对一访谈法，选取调查样本原则是随机性抽样调查和分层抽样调查的结合。

本次调查共发放半结构式农户调查问卷120份和开放式专业合作社调查问卷12份，回收农户问卷120份、合作社问卷12份，问卷回收率为100%。

在120份农户调查问卷中，参加和未参加合作社的农户各60户，均匀分布于12个合作社所在乡镇。

农户调查问卷114份有效，有效率为95%，六份无效，其中参加和未参加合作社的农户调查问卷分别为2份和4份，无效原因是6个农户提供的数据前后矛盾，或者数据严重不全。

在12份合作社调查问卷中，其中发展情况较好的和发展状况不好的以及发展处于中等水平的合作社各4份，回收合作社调查问卷12份，全部有效，有效率为100%。

（二）基本情况

1．成立时间。

调查中，笔者获悉，西充县的28个合作社中，60%成立于2008年和2009年，可见，绝大多数合作社是在政府采取扶持措施后成立的，组织运行时间短，发展还不够成熟。

为了获得更真实可靠的数据，我们主要选取了成立于2009年1月之前的12个样本作为主要调查对象。

2.依托部门。

很显然，大多数合作社都是由产业大户自办组织成立的，对政府部门和其他相关组织的依托较少，这也是制约当地合作社发展的重要瓶颈。

（见图1）

3.行业分布、服务内容和登记情况。

所选样本中从事种植业的占50%，从事养殖业的占50%，没有专门从事农产品加工、运输和其他服务的合作社，均是在从事种植或养殖业的同时附带从事农产品加工、运输等相关服务。

合作社活动的主要内容是为农户提供技术、信息、农产品销售和生产资料的供应服务。

均在工商局进行了注册登记，并在财政局、农业局登记备案。

（三）管理情况

1.理事会与监事会。

由图1可见，合作社理事会成员中，生产大户占的比重相当高，约为62%，营销大户占35%，参与合作社组建的政府或企业机构的代表仅占3%，可见，由农民自己组建的合作社基本体现了农民自主管理的原则。

理事长多为男性，通常都是出资额最高的社员担任。

设有监事的合作社监事长也是由出资多者出任，可见合作社对于社员地位的衡量主要以出资额为标准，忽视了能力及民主选举拥护等其他因素。

2、入社与退社自由。

31%的合作社规定社员只要提出申请即可入社，约62%的还要求生产需达到一定的规模，要求需经全体社员讨论通过的占7%，没有合作社有暂不吸纳新社员的打算。

对于退社，大多数合作社规定一般会员原则上是提出申请即可退出，但对于大股东则需经理事会同意方可退社，就目前的情况来看，无一合作社发生退社情况，可见，农民对于合作社还是基本满意的。

（四）事务决策

合作社在遇到需通过投票来进行事务决策时，普遍采用“一人一票”为决策原则，少数在单纯的一人一票的基础上，股东享有附加表决票，每人仅限一票，遵循了民主管理的原则。

但是在合作社的重大问题的决定方式上，我们又看到了其民主制度的不足之处。

对于重大问题的决定，只有14.66％的合作社能够坚持社员民主管理原则和程序，而43.57％的事由理事会决定，社员不能参与决策过程。

笔者经调查得出，有65％以上的合作社民主管理流于形式，社员在决策中处于附属地位，很难行使管理权力，这些组织事实上主要由少数理事会成员和负责人控制。

（五）经营状况及利润分配

1.近一年经营状况。

据笔者调查所知，即使在全县发展较好的合作社，仍然有50%以上的合作社市场经营能力不强，不能通过有效的合作创造市场收益，这是值得深思的问题。

2.利润分配情况。

78%的合作社利润分配方案是由理事会决定的，仅22%由社员代表大会决定。

社员享有的权利因身份的不同而不同，一般联系农户享有的权利主要是技术培训指导和更优惠的收购价格，而出资社员则还享有按交易额返利、以成本价供应农资及保证产品全部收购的权利，认股会员更享有按股分红的权利。

（六）社会网络与政府支持

总的来说，西充县的合作社与收购商和农产品供应批发商及政府部门的联系较多，但是与高校和其他合作社的联系却很少（见表1）。

在这科技兴农的时代，不强化科技、增进交流是难以在激烈的竞争中脱颖而出的。

政府对于合作社的支持主要集中与税收减免和优惠贷款，在技术支持和资金扶持上力度还不够，有待强化。

表1.与合作社有联系的单位所占百分比表

项目

政府部门

生产资料供应商

收购商

加工储运企业

超市

高校和科研机构

其他合作社

百分比（%）

25.6

19.8

26

9.2

10.4

4

5

二、      西充县农民对合作社的满意度

从表2中可明确的看出西充县农民对合作社的满意度情况，从整体上看，农民对合作社的满意度达到了近50%，不满意的现象仅占20%，说明农民对合作社从总体上说还是比较满意的。

具体到每个环节中又呈现出以下现象：

（1）从服务能力上看，农民对合作社整体服务能力的满意度不高，尤其是对其技术和信息及销售服务能力表示怀疑，存在很多不满情绪。

（2）在管理机制上，农民的满意度相对持平，社员的入退会自由及享有的权利义务方面的满意度较高，但在民主控制上存在普遍不满意的现象，这是前面我们所提到的合作社的民主管理在许多方面还流于形式所导致的直接结果。

（3）在运行机制方面，农民的满意度也不容乐观，农民对合作社生产经营能力和营运能力的满意度均不到50%，而不满意度却达到了30%以上，可见合作社的运行机制未能得到农民的充分肯定，有待进一步改善加强。

（4）农民对合作社的经济效益和领导人均有较高的评价，他们普遍认为自己或家庭通过合作社获得了一定的经济利益，生活条件得到了改善，希望继续跟合作社保持长期合作关系。

但是从经济效益满意度指数中我们也可看出一些问题，那就是，合作社虽然得到了农民的认同，但其自身的经济效益却不被看好，农民对合作社自身的经济效益持有较多的不满意的态度，长此以往，将不利于合作社积累资金，取得进一步的发展，也不利于取得更多农民的信任和继续支持。

领导人方面，虽然合作社领导人都得到了农民较高的评价，但农民的回答也实事求是的反应出合作社领导人素质和能力有待提高的真实情况，这些都是我们在合作社研究过程中应该注意到的问题。

表2.西充县农民对合作社的满意度

编号

合作社满意度指标

各评价指标选择结果所占百分比（%）

1.非常满意

2.满意

3.无所谓

4.不满意

5.完全不满意

1

合作社服务能力

12.18

20.55

38.18

28.18

0.90

（1）

技术服务能力

5.45

27.27

13.64

49.09

4.6

（2）

生产服务能力

9.10

40

36.36

13.64

2.72

（3）

信息服务能力

1.81

25.45

9.10

40.90

22.72

（4）

销售服务能力

14.55

20

13.64

44.55

10

2

管理机制

10

33.63

25.45

26.36

3.63

（1）

社员享有的权利与义务

27.27

32.72

19.09

18.18

2.72

（2）

入退会自由

40

29.09

22.72

7.27

0.90

（3）

社员民主控制

8.18

25.45

23.64

34.55

9.10

3

运行机制

20.09

22.72

26.36

22.72

7.27

（1）

生产经营机制

20.91

23.64

26.36

23.64

7.27

（2）

营运能力

16.36

30.91

24.55

26.36

1.81

（3）

利润返还机制

25.45

33.63

20.00

23.64

2.72

4

经济效益

26.36

32.72

25.45

20

0.90

（1）

给合作社带来的经济效益

14.55

20.91

29.09

27.27

8.18

（2）

给社员带来的经济效益

17.27

43.63

24.55

11.82

2.72

5

领导人

29.09

32.72

20

18.18

0.90

（1）

领导人素质和能力

14.55

27.27

36.36

20.90

1.81

（2）

领导人职责和义务履行

25.45

40.9

22.72

8.18

1.81

6

总体满意度

13.64

33.63

32.72

16.36

3.63

四、影响农民满意度的因素

（一）农民自身因素

调查表明农民的自然和社会背景特征对满意度评分的影响较大，具体体现在以下方面：

1.性别对满意度的影响较明显，男性的满意度普遍高于女性。

2.年龄对满意度评价的总趋势是：

中年人高于老年人高于年轻人。

一般认为，中年人（31-50岁）阅历丰富且成熟，看待社会问题趋于现实与客观，评价相对理性；而老年人（51-70岁）由于传统的老农思想较重，对现代的管理和生产方式存在质疑，虽然从合作社中获得一定利益，但对合作社仍心存疑虑，满意度评价比中年人低；年轻人（20-30）岁刚步入社会不久，期望和要求都较高，面对的问题更多，不满足感更强烈，其满意度是最低的。

3.学历对满意度评价的影响是：

学历越高，越懂得利用先进的技术进行经营管理，因此满意度也就越高。

在对合作社的总体评价中，小学学历选择满意的仅有16.3%，中学学历有37%，而本科及以上学历选择满意的高达86.5%。

4．个人经历。

农民中，凡是有外出打工或经商经历以及在村委、政府部门担任职务的人，对合作社满意度的评价均较高，而普通农民对合作社的评价则相对较低，经访谈获悉，前者对合作社的理解和认识更为清晰，也更懂得合理利用先进的生产管理方式，而后者由于对合作社认识的不清晰，更多的站在个人的角度考虑问题，看待问题较为主观，故而满意度较其他群体低一些。

（二）合作社因素

合作社是农民满意度评价的主体，是影响农民满意度评分的主要因素，我们可以从以下几个方面分析其影响作用：

1.经营规模。

合作社经营的产业规模越大，涉及的产业越多，也就越能引起政府和社会各界的支持与扶持，获利就越多，越能得到农民的认可，取得较高的满意度评分。

2.服务能力。

合作社的主要宗旨是为社员服务使社员获利，一个合作社的服务能力越强，提供的服务越多，得到的好评就越多，而服务能力中人们所重视的主要是技术与销售的服务能力，因此技术服务能力强、销售手段高明、信息渠道广的合作社往往获得的满意度评分最高。

3．管理机制。

据调查，农民在合作社中所享有的权利多，无论义务履行的多少，其满意度都是比较高的，相反，尽管义务较少，但享有的权利不足的农民对合作社的满意度都比较低；而在民主控制上，农民普遍拥护“一人一票”的决策原则，对于严格履行决策民主化的合作社满意度较高，而对于名义上实行“一人一票”，实际上却主要由理事会或相关负责人决定重大事项的合作社的满意度偏低，说明随着社会的发展，农民越来越有主人翁意思，注重自我权利的保护，拥护民主管理，渴望实现真正的民主。

4.经济效益。

经营状况好，经济效益高的合作社，其获利较多，农民得到的利益也多，满意度较高，但前提是要有良好的利润返还机制。

调查发现，采用二次返利的方式进行利润分配的合作社受到了广大农民的好评，而按单一方式分配利润的合作社存在多数社员不满意的现象，分配的方式和分配过程透明度越高，农民的满意度也就越高。

5.领导人。

调查显示，由于当地合作社多是由生产大户组建成立，领导人的年龄偏大，知识水平不够高，业务素质和能力方面存在欠缺。

但这并不影响农民对领导人的评价，因为他们主要看重的是领导人的态度，虽然农民们站在实事求是的角度给业务能力和素质较差的领导人评了低分，但是在总体评价上，只要是职责和义务履行高的，都受到了农民的好评。

（三）外部因素

外部因素

政府

企业

收购商

科研机构

外部因素作为影响合作社后发展的一个外因，对于农民满意度的影响也是不可忽视的。

这里我们所涉及的外部因素主要有：

1.政府部门。

与政府部门联系密切，受到政府的支持与监督多的合作社其发展也相对较好，管理及利润分配机制较完善，农民的满意度偏高，相反，那些没有受到政府部门充分重视的合作社，其发展面临的困难相对较多，农民的不满情绪比较强烈，可见，政府的参与对于合作社的发展和农民的满意度评价都是至关重要的因素。

2.企业。

生产资料供应与批发企业以及各类加工、储运企业是合作社对外发展的重要力量，通常来说，与所经营业务的相关企业联系越紧密的合作社，其产品质量和产量较高，销路较广，获利也较多，农民的满意度评分高。

而对外联系少的合作社，各方面资源的供应与储存都存在困难，难以满足农民的需求。

3.收购商。

收购商是连接合作社与市场的纽带，合作社所联系的收购商越大或越多，产品的销量就越好，越能满足农民的销售需求，反之则相反。

4.高等院校和科研机构。

农民对高等院校和科研机构存在崇拜心理，加之高等院校和科研机构的加入的确能对合作社的发展起到良好的作用，因此，合作社和高等院校及科研机构的联系越多越广，农民的满意度评分就越高，反之亦然。

五、结论及建议

（一）结论

根据以上分析可知：

（1）我国合作社的还是一个新兴产物，尚未发展成熟，存在许多不完善之处，在规范化发展过程中仍将接受严峻的考验。

（2）农民对合作社的满意度评价不高，尤其是对合作社的服务能力和民主控制存在疑虑。

（3）政府的引导和扶持，不仅是合作社建立和发展的重要动力，更是增加农民满意度的有效措施。

（4）农民自身文化素质和技能水平的高低，影响着合作社的发展和农民满意度的评分。

（5）提高农民满意度，关键还是在合作社，只有健全和完善合作社内部机制、提高合作社效益、处理好合作社和内外各界的关系，才能真正达到合作社与农民的双赢。

（6）科技和信息在未来合作社的发展过程中将发挥越来越重要的作用，并越来越引起人们的重视。

（二）几点建议

1.提高农民自身素质是合作社发展的基础。

农民是合作社的主要参与者与生产者，合作社中绝大多数社员都是农民，农民文化素质和技术水平的高低，直接关系到合作社的技术和信息利用程度，关系到合作社的长远发展。

因此，合作社要重视农民的主体作用，定期对农民有针对性的进行培训和训练，提高社员的整体水平，因材施用，使农民能够充分发挥主体作用，既得到满意又能为合作社创造效益。

尤其是对于中青年农民，更要鼓励其继续深造，提高知识文化水平和实践技能，为合作社培养先进的技术或管理人才。

2.完善合作社内部机制是合作社健康、持续发展的重中之重。

在合作社内部机制的完善上，我们重点要解决的有两点：

一是要完善合作社内部管理机制，二是要完善合作社利益分配机制。

在内部管理机制上，社员对享有的权利和合作社的民主控制制度存在不同程度的不满现象，对此，合作社制定明确的规章制度，提高社员权利与义务的对等度，在不影响合作社发展的基础上尽可能的扩大社员的权利，民主控制方面，主张实行“一人一票”的决策原则，即使是以一股一票等方式也应规定票数的最高限制，防止个人或部分团体专权，加强决策的透明度。

在利益分配机制上，首先，应坚持将大部分盈余按交易额返还给社员；其次，实行有限制的股份分红；再次，要建立健全积累机制，增强合作社抵御市场风险的能力和自我发展的能力。

此外，合作经济组织还应建立完善优惠服务机制、合同契约机制、风险保障机制，加强与社员之间的利益联结，使成员得到多种实惠。

3.加强合作社与外界联系是合作社发展的重要手段。

合作社的发展离不开与其息息相关的各种外界因素，政府部门作为合作社的重要外界力量，应充分发挥其引导作用，对合作社提供资金和政策支持，坚持“支持但不干预”原则，为合作社发展创造良好的外部环境和条件。

合作社自身应加强和相关企业及收购商、超市等的联系，扩大生产资料的供应市场、拓宽产品的销售渠道、提高产品的质量，提高合作社的综合竞争力；同时合作社也不能固步自封，要加强和其他同行业的合作社和企业的联系，取长补短，共同进步，形成长效的合作、互利共赢的良好局面。

4.科技进步是合作社发展的关键。

科学技术就是生产力，哪里有科技哪里才有发展，合作社要持续、健康的发展，科技就是不可或缺的因素。

首先合作社要大力引进科技人才和先进的管理人才担任合作社重要职务，同时对合作社领导人的素质和技能进行培训，提高领导人的整体素质；其次，加强与高校和相关科研机构的联系，引进和学习先进的技术和业务知识，通过培训和帮扶的方式提高全体社员的技能水平，增强合作社的技术服务能力。

再次，重视营销技能的应用，引进和培育先进的营销人才，拓展营销网络，提高合作社的营销服务能力。

最后，采用先进技术和基础设备，引进先进的生产资料，提高产品质量和产量，增加合作社获利能力。

农民专业合作社：

是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

农民专业合作社要具备下列条件

（一）有五名以上符合规定的成员，即具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。

但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。

　　农民专业合作社应当置备成员名册，并报登记机关。

　　农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。

　　成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的百分之五。

（二）有符合本法规定的章程；

　　（三）有符合本法规定的组织机构；

　　（四）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；

　　（五）有符合章程规定的成员出资。

　　2006年10月全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》规定：

农民专业合作社设立的程序

　　1.发起筹备

　　2.制定合作社章程

　　3.推荐理事会、监事会候选人名单

　　4.召开全体设立人大会

　　5.组建工作机制

　　6.登记、注册

农民专业合作社应当遵循下列原则

（一）成员以农民为主体；

（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；

　　（三）入社自愿、退社自由；

　　（四）成员地位平等，实行民主管理；

　　（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

”

　　“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。

　　农民专业合作社对由成员出资、公积金、国家财政直接补助、他人捐赠以及合法取得的其他资产所形成的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以上述财产对债务承担责任。

”

　　“农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

”

　　“国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。

”

　　“农民专业合作社从事生产经营活动，应当遵守法律、行政法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信。

”

　　“国家通过财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等