开发区行业政策7.docx

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开发区行业政策7

附件七：

开发区领域信贷政策

（2010年修订）

一、政策范围

（一）本政策主要指导开发区领域信贷投向及风险控制。

其中所称国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区（包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、工业园区等）；省级开发区是指省级及计划单列市人民政府批准设立的各类开发区。

（二）本政策所称开发区贷款是指对负责开发区管理、经营、土地开发和基础设施建设的各类借款人（以下简称开发区客户）发放的贷款，不包括开发区内的加工与生产企业。

本政策所称贷款不包括低风险业务、委托贷款及已实施证券化等资产转让的贷款。

二、总体目标和原则

2010年确定开发区领域为我行信贷适度进入领域，总行对开发区领域贷款实行行业信贷限额管理，全行开发区领域贷款增量控制在300亿元以内。

我行对开发区领域信贷投放的基本原则是：

严格准入、择优支持、适度投放、控制总量。

2010年开发区基础设施建设仍有较大融资需求，我行开发区领域信贷质量优良。

但由于各级各类开发区发展水平参差不齐，开发实力差距明显。

因此，我行对开发区领域应适度支持布局集中、用地集约、产业集聚优势明显的开发区。

关注开发区主导产业及财税大户经营波动对其可支配财力影响，加强对开发区可支配财力与债务匹配度管理，防范过度融资。

三、信贷准入标准

（一）新增开发区客户准入标准

对拟与我行新建信贷关系的开发区客户，应同时符合以下条件：

1．客户对应的开发区在通过发改委审核的开发区名单之列，且不属于本政策所列的限制类或退出类开发区。

2．国家级开发区上年度可支配收入不低于15亿元，省级开发区上年度可支配收入不低于10亿元。

3．国家级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩320万元，省级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩240万元。

4．客户信用等级在A级（含）以上。

5．开发区能有效监督入园企业遵守建设项目环境评价和“三同时”的法律规定；能对入园企业擅自停运治污设施和偷排、超标排污及拒交排污费等行为实施有效监管。

6．开发区环境保护基础设施（污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等设施）健全，污染物排放总量没有突破地方政府分配给开发区的总量控制指标的情况。

7．不属于被国家列为环保区域限批且处于整改过程的开发区。

（二）开发区项目贷款准入标准

1．项目的立项、可研、用地和环评须经有权部门批复，开发建设审批手续齐全，且符合城市及开发区整体规划。

2．项目资本金比例原则上不低于20%。

3．属于开发区内的基础设施建设项目，还贷来源应纳入开发区或其上级政府财政预算内资金安排，贷款不得用于体育会展中心、大型商业中心等非基础设施建设项目。

（三）对于不符合我行准入标准的开发区，如果项目建设资金已纳入省级或我行城建准入城市（含）以上的地级市财政预算拨款的，可针对该部分资金发放搭桥贷款。

此类项目贷款须向总行备案，贷款占用分行城建贷款限额。

（四）对达不到准入标准的开发区客户，确需新增非低风险融资的，一律报总行核准或审批。

四、客户分类管理要求

（一）开发区客户名单制管理

1．已通过国家发改委规划审核，且2008－2009年两年来与我行有融资关系的开发区客户及所属开发区名单详见附件。

对未列入附件名单内的开发区客户新增非低风险融资，由一级（直属）分行按开发区客户准入标准核定客户准入资格并报总行备案，纳入全行开发区客户名单范围。

对于近两年未发生信贷业务贷款余额为零的存量开发区客户，若需发放贷款一律按新开发区客户对待。

2．通过对近两年与我行发生过融资关系的开发区客户情况的分析，确定了限制类及退出类开发区客户名单，见附件。

对限制类及退出类开发区客户，按本政策规定的限制类及退出类客户管理要求进行管理。

（二）限制类、退出类开发区客户贷款管理要求

1．对限制类开发区客户，限制增加流动资金类贷款及项目贷款，现有贷款总量要逐步压缩，年压缩比率不得低于10%。

并主要通过调整融资品种及担保方式等措施，有效降低我行融资风险总量。

2．对退出类开发区客户，一律不得新增任何融资，现有贷款要尽快回收。

五、信贷管理要求

（一）融资总量

1．加强对开发区融资总量与可支配财力匹配的管理，要根据开发区未来贷款年限内可支配财力及还贷来源的实际情况，确定对开发区的合理融资总量，防范过度融资。

2．根据开发区所属区域及类别，合理控制我行融资同业占比。

各类开发区我行融资总量占比应参照下列《开发区客户融资总量同业占比控制上限表》执行。

开发区客户融资总量同业占比控制上限表

单位：

%

　开发区级别

东部

中部

西南

东北

西北

国家级

70%

60%

50%

50%

40%

省级

（开发区所在城市）

省会城市

60%

50%

40%

40%

30%

地级市

40%

30%

20%

20%

10%

县级市及以下

30%

20%

—

—

—

注：

东部地区：

北京市、天津市、上海市、浙江省、江苏省、广东省、山东省、福建省、大连市。

中部地区：

安徽省、海南省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、山西省。

东北地区：

黑龙江省、吉林省、辽宁省（不含大连市）。

西南地区：

广西自治区、贵州省、四川省、云南省、重庆市。

西北地区：

甘肃省、内蒙古自治区、宁夏自治区、青海省、陕西省、新疆自治区。

3.控制开发区客户短期融资额度。

短期融资额度原则上控制在客户在我行融资总额的10％以内，最高不超过20％。

对已步入成熟期，且与我行信贷关系良好的开发区，可适当提高短期融资上限控制，其中国家级开发区最多不超过40％，省级开发区最多不超过30％。

成熟期开发区定义为：

开发区设立时间10年以上，四至范围内土地开发比例超过80％。

4．对于地理位置位于开发区四至范围周边，土地收益归属开发区支配，承贷主体是开发区主要融资平台且贷款偿还资金纳入开发区财政预算的基础设施项目贷款，可纳入本政策管理。

但建设项目须符合城市总体规划，项目审批手续齐全，符合我行绿色信贷等政策管理要求。

5．对开发区内有多个投融资平台的，要按照我行对关联客户相关管理要求统一控制融资总量，对开发区财政及全部客户的整体偿债能力进行评价，综合考虑客户获得的财政拨款、经营管理水平等情况，确定对同一开发区内多个客户的合理融资总量。

6．对同一城市有多个融资开发区的，要注意控制区域开发区融资总量，对开发区规模、招商引资效果、财税收入相对较弱的客户，贷款总量一般不得高于同一区域内各项指标位居前列的开发区客户。

（二）融资品种

1．开发区融资应主要投向用于开发区基础设施建设的项目贷款，对优质项目建设的短期融资需求，可发放搭桥贷款来满足。

短期融资必须对应未来现金流发放，限制用流动资金类贷款支持开发区项目建设。

2．针对开发区客户发放搭桥贷款的，要严格执行我行搭桥贷款“落实还款、先行垫付、款到收回”的管理原则，切实落实未来拨款的真实性、可靠性及到位率。

3．对开发区投融资平台多元化投资过程中形成的营运资金类贷款需求，要从严控制。

（三）融资期限

开发区项目贷款期限原则上应控制在10年（含10年）内。

对应具体地块土地应收款作为还款来源的，需设定我行贷款偿还与土地出让款收回进度比例的匹配关系，保证土地收回款达到80%前，全部回收我行项目贷款。

（四）担保及保障措施

1．对开发区客户的贷款，各融资办理行要尽量落实合法有效的土地使用权抵押或产权清晰完整的不动产抵押；或落实资产实力雄厚、经营状况良好、有担保能力的法人客户提供贷款保证；对有收益的基础设施项目需落实收费权质押。

对存量贷款中的信用贷款要逐步落实有效担保手续，新增贷款要尽量避免发放信用贷款。

2．对开发区贷款，必须与开发区管委会、财政局约定相应的还款进度和还款计划，要求承贷人在我行开立偿债基金专户并接受我行监管，偿债基金账户要设立最低保证金，按还款计划存入专户中的偿债资金应每年列入开发区财政预算。

约定各承贷主体实施分立、上市、股权转让、并购、资产重组等资本运作活动，必须事先征得我行同意。

同时，在借款合同中要设定约束借款人负债过重、统一还款进度未落实、交叉违约等相关保护性条款。

3．对开发区贷款，还款计划要争取其上级人大或人大常委会审核通过，同意纳入开发区财政预算，并约定如果开发区财政还贷能力不足，或现行财政体制发生变化，其差额部分由上级财政承担。

六、其他管理要求

（一）加强CM2002系统管理

1．对辖内新建信贷关系的开发区客户，各融资办理行要按照发改委核准的开发区名单及时增录或补录开发区客户自定义标识及“重要说明”栏中开发区全称。

其中“重要说明”栏应按发改委核准的开发区名单规范填写。

2．开发区客户行业标识统一录到L7418（开发区）行业。

3．对现有客户增录、补录、更正、删除开发区自定义标识的，需上报总行，经确认后由总行统一进行修改。

（二）加强贷后管理

融资办理行要全面掌握开发区财政收支及结构变化情况，关注开发区主导产业及财税大户经营波动对开发区财力的影响，对开发区客户过度融资、开发区财政收入下降等情况要及时预警，并适时压缩我行融资；对影响我行贷款质量的重大突发事件要及时报告，并采取有力措施控制贷款风险。

（三）信息发布及更新

各行继续延用2007年总行汇总整理的通过发改委审核的开发区名单以及国土资源部公告的开发区四至范围，如有新的政策及相关信息，总行将及时在信贷管理信息平台（http:

//84.33.110.25/sites/xdgl/default.aspx）统一发布。

附件1：

开发区客户名单及客户分类

附件1：

开发区客户名单及客户分类

分行

CIS代码

客户全称

所属开发区

分类

安徽

130********3123

安庆经济技术开发区建设投资有限责任公司

安徽安庆经济开发区

安徽

130********1632

繁昌县建设投资有限公司

安徽繁昌经济开发区

安徽

130********5325

马鞍山经济技术开发区经济技术发展总公司

安徽马鞍山经济开发区

安徽

130********3069

南陵县建设投资有限公司

安徽南陵工业园区

安徽

130********3154

桐城市经济开发区建设发展有限公司

安徽桐城经济开发区

安徽

130********9264

芜湖长江大桥综合经济开发区建设发展有限公司

安徽芜湖长江大桥经济开发区

安徽

130********3546

芜湖县建设投资有限公司

安徽芜湖工业园区

安徽

130********6949

合肥高新技术产业开发区科技实业发展公司

合肥高新技术产业开发区

安徽

130********7355

合肥海恒投资控股集团公司

合肥经济技术开发区

安徽

130********7628

合肥鑫城国有资产经营有限公司

合肥瑶海经济开发区

安徽

130********9357

芜湖经济技术开发区建设投资公司

芜湖经济技术开发区

北京

020*********

北京市土地整理储备中心北京经济技术开发区分中心

北京经济技术开发区

北京

020*********

北京中关村电子城建设有限公司

北京经济技术开发区

北京

020*********

北京空港科技园区股份有限公司

北京天竺出口加工区

北京

020*********

北京天竺空港工业开发公司

北京天竺空港经济开发区

北京

020*********

北京通政国有资产经营公司

北京通州经济开发区

北京

020*********

北京兴谷发展公司

北京兴谷经济开发区

北京

020*********

北京兴谷投资中心

北京兴谷经济开发区

大连

340090000758066

大连保税正通有限公司

大连保税区

大连

340090*********

大连海泰控股有限公司

大连高新技术产业园区

大连

340090000547024

大连高新园区科技发展中心

大连高新技术产业园区

大连

340090000361158

大连金州经济开发区开发建设总公司

大连金州经济开发区

大连

340090000476270

大连德泰控股有限公司

大连经济技术开发区

福建

140990000036978

长泰县兴泰工业区服务中心

福建长泰经济开发区

福建

140790000046685

宁德市东侨恒业发展有限公司

福建东侨经济开发区

福建

140890*********

惠安县惠东工业园区开发建设有限公司

福建惠安惠东工业园区

福建

140990000167335

漳州市经济发展有限公司

福建龙海经济开发区

福建

140690000059637

福建省南平市科技工业园投资开发有限公司

福建南平工业园区

福建

140590000061352

莆田市高新技术产业园开发有限公司

福建莆田高新技术产业园区

福建

140890000452726

泉州出口加工区投资管理有限责任公司

福建泉州出口加工区

福建

140890000010935

泉州经济技术开发区清蒙开发建设有限公司

福建泉州经济开发区

福建

140990000066599

福建省漳州蓝田开发有限公司

福建漳州蓝田经济开发区

福建

140990000066678

招商局漳州开发区有限公司

福建漳州招商局经济开发区

广东

201090000317205

东莞市东部工业园（常平）发展实业有限公司

广东东莞东部工业园区

广东

201390000761094

佛山禅城经济开发有限公司

广东佛山禅城经济开发区

广东

201390000069819

佛山市南海区松岗松威物业管理有限公司

广东佛山南海经济开发区

广东

201390000516935

顺德科技工业园开发中心

广东佛山顺德工业园区

广东

200790000110497

梅州市产业转移工业园投资开发有限公司

广东梅州经济开发区

广东

201890000185747

清远市经济开发区嘉盈投资开发有限公司

广东清远经济开发区

广东

200390555718351

汕头市工业经济带投资建设有限公司

广东汕头高新技术产业园区

广东

200590000180054

韶关市莞韶产业转移工业园开发公司

广东韶关工业园区

广东

200690000133253

河源市高新技术开发区有限公司

广东源城高新技术产业园区

广东

201790000261664

肇庆大旺城市发展有限公司

广东肇庆高新技术产业园区

广东

200290000351110

珠海汇华基础设施投资有限公司

广东珠海高栏港经济开发区

广东

200290000235940

珠海市金湾区联港基础投资有限公司

广东珠海金湾联港工业园区

广东

200890000184857

惠州大亚湾石化工业区发展集团有限公司

惠州大亚湾经济技术开发区

广东

201590000146332

湛江经济技术开发区新域基础设施建设投资有限公司

湛江经济技术开发区

广东

201190000411276

中山市健康科技产业基地发展有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

201190000577187

中山火炬开发区临海工业园开发有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

201190000662564

中山市东南实业有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

201190000697867

中山火炬开发区建设发展有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

201190000762884

中山市华南现代中医药城发展有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

201190000840908

中山火炬开发区科技产业带建设开发有限公司

中山火炬高技术产业开发区

广东

200290000451502

珠海市高新建设投资有限公司

珠海高新技术产业开发区

广西

210590000148952

柳州东润开发投资有限公司

广西柳州阳和工业园区

广西

210590000159512

鹿寨县汇一联城市开发投资有限责任公司

广西鹿寨经济开发区

广西

211190000197584

广西玉林经济开发区建设投资有限公司

广西玉林经济开发区

广西

210290000021612

南宁新技术产业建设开发总公司

南宁高新技术产业开发区

广州

360290000155078

增城市新塘工业加工区开发总公司

广东增城工业园区

广州

360290001312302

广州高新技术产业集团有限公司

广州高新技术产业开发区

广州

360290000084860

广州经济技术开发区国有资产投资公司

广州经济技术开发区

广州

360290000450665

广州凯得控股有限公司

广州经济技术开发区

广州

360290000162678

广州南沙经济技术开发总公司

广州南沙经济技术开发区

广州

360290001438242

广州南沙开发区土地开发中心

广州南沙经济技术开发区

广州

360290001530951

广州南沙国际物流有限公司

广州南沙经济技术开发区

海南

220190000748111

海南省洋浦开发建设控股有限公司

海南洋浦经济开发区

河北

040990000011699

保定国家高新技术产业开发区发展有限公司

保定高新技术产业开发区

河北

0410********

廊坊开发区建设发展有限公司

河北廊坊经济开发区

河北

0410********

三河燕郊开发区经济技术发展总公司

河北燕郊经济开发区

河北

040490000108721

秦皇岛开发区建设投资有限公司

秦皇岛经济技术开发区

河北

040490000153130

秦皇岛开发区国有资产经营有限公司

秦皇岛经济技术开发区

河南

170290000260995

郑州高新国有资产经营有限公司

郑州高新技术产业开发区

黑龙江

350090000024531

哈尔滨经济技术开发区基础设施开发建设总公司

哈尔滨经济技术开发区

湖北

320290000380470

武汉高科国有控股集团有限公司

武汉东湖新技术产业开发区

湖北

320290001045798

武汉东湖新技术开发区土地储备中心

武汉东湖新技术产业开发区

湖北

320290001083466

湖北省科技投资有限公司

武汉东湖新技术产业开发区

湖北

320290*********

武汉光谷生物产业基地建设投资有限公司

武汉东湖新技术产业开发区

湖北

320290000240354

武汉经开投资有限公司

武汉经济技术开发区

湖北

320290000690546

武汉市东西湖新兴开发建设有限公司

武汉吴家山台商工业园区

湖北

320290000841308

武汉市东西湖城市建设投资发展有限公司

武汉吴家山台商工业园区

湖南

190190000042934

长沙高新技术产业开发总公司

长沙高新技术产业开发区

湖南

190190000608503

长沙高新开发区信息产业园经济开发有限公司

长沙高新技术产业开发区

湖南

190190000675194

长沙高新开发区信息产业园投资有限公司

长沙高新技术产业开发区

湖南

190190000052384

长沙经济技术开发有限公司

长沙经济技术开发区

湖南

190190000088794

长沙国家生物产业基地开发投资有限公司

湖南浏阳生物医药产业园区

湖南

190190000227755

望城县开发建设投资总公司

湖南望城经济开发区

湖南

191290000006844

益阳高新技术产业资产经营总公司

湖南益阳高新技术产业园区

湖南

190390000121619

株洲高新区董家段高科园产业发展有限责任公司

株洲高新技术产业开发区

湖南

190390000144472

株洲高科集团有限公司

株洲高新技术产业开发区

吉林

420090000296958

长春高新技术产业发展总公司

长春高新技术产业开发区

吉林

420090000494800

长春高新技术产业开发区基本建设投资管理中心

长春高新技术产业开发区

吉林

420090000039902

长春东南开发建设有限公司

长春经济技术开发区

吉林

420090000453564

长春现代农业产业建设有限公司

长春经济技术开发区

吉林

420090000467455

长春净月潭旅游建设集团有限公司

长春净月经济开发区

吉林

420090000474433

长春汽车产业开发区建设投资有限公司

长春汽车产业开发区

吉林

窗体顶端

420090000477922窗体底端

长春汽车产业开发区土地收购储备中心

长春汽车产业开发区

江苏

110590000007843

常州高新技术产业开发区发展（集团）总公司

常州高新技术产业开发区

江苏

110590000056669

常州火炬置业有限公司

常州高新技术产业开发区

江苏

110590000078463

常州新港经济发展有限公司

常州高新技术产业开发区

江苏

110590000279330

常州高新城市建设投资有限公司

常州高新技术产业开发区

江苏

110590000475161

常州市天宁恒阳投资发展有限公司

江苏常州天宁经济开发区

江苏

110490000381643

丹阳市开发区高新技术产业发展有限公司

江苏丹阳经济开发区

江苏

430190000341818

江苏高淳经济开发区开发总公司

江苏高淳经济开发区

江苏

111190000028834

海安县开发区经济技术开发总公司

江苏海安经济开发区

江苏

111090000006129

江苏省淮安经济开发区经济发展总公司

江苏淮安经济开发区

江苏

110390000355353

江阴沿江开发投资有限公司

江苏江阴经济开发区

江苏

110390000376222

江阴经济开发区投资开发有限公司

江苏江阴经济开发区

江苏

111590*********

姜堰市鑫源建设有限公司

江苏姜堰经济开发区

江苏

111590000334577

靖江市华宇投资建设有限公司

江苏靖江经济开发区

江苏

110490000363005

江苏省句容经济开发区开发建设总公司

江苏句容经济开发区

江苏

430190000074518

溧水经济技术开发总公司

江苏溧水经济开发区

江苏

110590000271925

江苏省溧阳经济开发区经济实业总