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广西国有林场改革方案
广西国有林场改革实施方案
(征求意见稿)
国有林场是我区生态建设的主力军、造林绿化的中坚力量、生产生活最稳固的生态屏障,承担着爱惜全区生态平安、提升人民生态福祉、增进绿色进展、应付气候转变的重任,为漂亮广西和生态文明建设做出了突出奉献。
但长期以来,由于各类缘故,我区国有林场存在体制不顺、机制不活、政策支持不到位等问题,可持续进展受到严峻阻碍。
为进一步明确信位、理顺体制、完善机制、爱惜生态、改善民生,增进全区国有林场可持续进展,依照《国有林场改革方案》(中发〔2021〕6号),制定本方案。
一、指导思想
高举生态林业、民生林业两面大旗,全面贯彻中央、自治区国有林场改革会议精神,依照“五位一体”和生态文明建设有关要求,围绕保生态、保民生两大目标,深切实施生态建设进展战略,推动政事分开、事企分开,成立有利于爱惜和进展丛林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业进展活力的国有林业体制机制,增强丛林资源爱惜与科学经营,增强丛林资源监管体系建设,确保丛林资源不破坏,国有资产不流失,林区社会和谐稳固,实现资源增加、林场增效、职工增收,为保护国家生态平安、爱惜生物多样性、建设生态文明做出更大奉献。
二、大体原那么
(一)坚持生态优先保资源。
以“培资源、保生态”为首要目标,成立严格的国有林地和林木资源治理制度,增强资源管护,科学开展丛林经营,整体提高国有林场丛林生态效益,充分发挥国有林场在生态文明建设中的骨干、示范和带动作用。
(二)坚持以人为本促稳固。
以改革增进展、增活力、惠民生,切实解决好职工收入、住房、社保等最关切、最直接、最现实的利益问题,制造良好的职工就业增收进展环境,确保职工生产生活有保障,就业有渠道,林场民生切实取得改善。
(三)坚持问题导向出成效。
结合广西林业和生态建设实际,正确把握好广西国有林场的以后进展方向,突出问题导向,正确处置好丛林资源爱惜与利用、局部与整体、当前与久远的关系,通过改革切实解决一批突出问题,确保改革取得实效。
(四)坚持政府负责总和谐。
明确各级人民政府国有林场改革的主体责任,自治区人民政府对全区国有林场改革负总责,市县人民政府对本行政区域范围内国有林场改革负全责。
全区形成上下联动顺畅、部门和谐高效、政策保障有力的工作机制。
三、整体目标
到2020年,实现以下目标:
(一)国有丛林生态功能显著提升。
全区国有林场生态公益林占场内丛林面积比重逐步提高,2017年达到40%以上,2020年达到45%以上。
全区国有林场商业性年采伐量逐年下降,2017年比2021年下降5%以上,2020年比2021年下降15%以上。
全区国有林场丛林蓄积量显著提升,2017年比2021年增加700万立方米以上,2020年比2021年增加1500万立方米以上。
国有林场丛林公园数量慢慢增加,2017年达到40个以上,2020年达到50个以上。
国有林场丛林结构取得明显优化,丛林质量取得明显提升,丛林景观取得明显改善,生物群落更趋于稳固。
(二)国有林场治理体制全面创新。
2017年末,大体完成主体改革任务,主要承担爱惜和培育丛林资源任务的全区国有林场全数定性为公益性事业单位,编制核定到位,财政保障到位,大体实现政企分开、事企分开。
国有林场取得进一步优化整合,治理权限整体上移,自治区、设区市直管国有林场数量有所增加。
大体实现通过政府购买效劳进行公益林管护,大体成建功能定位明确、治理科学标准、政策保障有力的国有林场治理体制和经营机制。
(三)国有林场生产生活条件明显改善。
国有林场衡宇、道路、供电、通信、广播电视、饮水平安、管护站点用房、丛林消防、有害生物防治等基础设施建设纳入同级政府大体建设计划并得以实施。
2020年国有林场林区三级以上道路总千米数比2021年增加30%以上。
林场管护站点大体实现“五通”(通水、通电、通路、通网络、通电视),列入中央、自治区国有林场危旧房改造打算范围的安居工程大体完成。
职工大体生活有保障,就业有渠道,各项社会保障应保尽保。
四、要紧任务
列入国家林业局国有林场治理序列、并录入“国有林场数据库”治理的国有林场纳入改革范围。
改革要紧任务如下:
(一)定性定编定经费。
依照国有林场的生态区位、丛林资源、历史沿革、丛林经营管护的职能和责任确信国有林场的性质、编制和事业经费、人员经费。
——定性。
对国有林场生态公益林占场内有林面积50%以上,不宜由市场配置资源的国有林场,划为公益一类事业单位;对国有林场生态公益林占场内有林面积10%~50%的,原那么划为公益二类事业单位,本地政府同意的,也能够划为公益一类事业单位;对生态公益林达不到场内有林面积10%以上国有林场,原那么上要求改制转企。
对已经转制为企业性质的林场,原那么上维持企业性质不变,其所管护的公益林通过政府购买效劳实现管护,或按集体公益林标准予以补偿。
公益林包括本次改革中由商品林划转为公益林的林地。
——定编。
坚持因地制宜、“因养林而养人”原那么科学核定编制。
我区国有林场依照生态建设需要,按人均管护500~2000亩丛林面积科学核定事业编制,用于聘用治理人员、专业技术人员和骨干林业技术人员。
原自治区人民政府同意组建的十五家自治区级丛林消防专业队队伍建设纳入国有林场事业编制范围。
踊跃探讨定编制定经费不定人的模式,除领导班子成员外,其他人员能够不入编,通过签定一按期限的用工合同聘用。
——定经费。
对公益一类国有林场,机构经费和人员经费,同级财政予以全额保障;对公益二类国有林场,依照林场生态建设需要和财务收支状况,同级财政以定额拨款形式对林场给予补助,财政拨款占该场全年支出预算的比例不得低于该场公益林占场内有林林地的比例;对企业性质国有林场,通过政府购买效劳等方式予以支持。
(二)安置丰裕人员。
坚持“以人为本、确保稳固”的原那么,在林业系统内部多渠道解决就业。
鼓舞和支持国有林场进展林业产业,分流安置丰裕职工,采取职工承包、股分经营等形式,激发内在活力,提高经济效益,增加职工收入。
在2020年前人员分流过渡期内,对现有超编正式人员保留其原有身份待遇,通过自然减员慢慢消化。
安置要紧途径:
一是对工龄达20年以上且离退休年龄不足5年的或工龄达30年以上的职工办理提早退休;二是对符合特殊工种条件的人员办理特殊工种提早退休;三是对部份离退休年龄10年内的职工办理离岗退养,林场发放大体生活费;四是对符合病退条件的,办理病退;五是对编制外聘用人员,以承包管护、占股经营、计件报酬等采取购买效劳形式,从事营造林、丛林抚育、资源管护、林下经济、丛林旅行等林业特色产业工作;六是许诺分流职工保留或承包经营国有林场必然面积的自营地至退休;七是分流职工志愿协商与林场解除人事劳动关系,领取经济补偿,自谋职业等等。
(三)落实社会保障政策。
县级以上人民政府要将国有林场进展纳入本地国民经济和社会进展计划,增强国有林场衡宇、道路、供电、通信、广播电视、饮水平安、管护站点用房、丛林消防、有害生物防治等基础设施建设。
踊跃推动国有林场生态移民,将国有林场扶贫工作纳入各级政府扶贫工作打算,加大扶持力度。
完善各项社会保障,依照改革后国有林场相应类别及标准,实现职工“五险一金”全覆盖,切实做到应保尽保。
历史欠缴的各项保险费用应一次性给予补缴,免收滞纳金。
职工依照规定缴纳社会保险,所需经费由中央补助,省、市、县分级负担。
将国有林场丰裕安置人员、职工家眷及长期居住在林区的社会人员纳入林场所在地社会保障体系,按规定享受保障性住房、医疗、社会保障等惠民政策。
将符合低保条件的职工及其家庭成员纳入本地城市居民最低生活保障范围。
(四)优化整合现有国有林场。
对规模过小、散布零散的国有林场进行整合,组建大中型林场;结合生态移民整屯推动扶贫工作,在腾空的国有林区内因地制宜地组建或扩建国有林场。
原那么上每一个县市只能保留1~2家县属国有林场,全县国有林场林地面积超过50万亩的,最多能够保留3家扶贫国有林场。
除县内只有一家县属国有林场外,国有林地3万亩以下的国有林场不能保留。
鼓舞通过优化整合,将县属国有林场上交设区市或自治区直接治理。
各设区市林业行政主管部门要成立国有林场治理机构。
(五)完善国有林场丛林资源爱惜机制。
各级人民政府要严厉冲击侵占国有林地行为,支持国有林场林地回收,切实保障国有林场合法权益。
各级人民政府要成立健全丛林资源产权制度、林地爱惜制度、丛林爱惜制度等制度体系,维持国有林场林地范围和用途的长期稳固,增强丛林消防队伍专业化建设,提高全区丛林火灾科学预防和扑救应急能力。
成立制度化的监测考核体制,将考核结果作为综合考核各级政府和有关部门要紧领导政绩的重要依据,要对国有林场场长进行林场丛林资源离任审计。
国有林场要科学编制丛林经营方案,有效提高丛林资源质量,科学操纵丛林采伐量。
要通过适当的方式慢慢收回非由林场经营的对外出租、职工自营的林场林地,由林场经营。
违背国家林业局《国家林业局关于进一步增强丛林资源治理增进和保障集体林权制度改革的通知》(林资发〔2007〕252号)、《关于增强国有林场丛林资源治理保障国有林场改革顺利进行的意见》(林场发〔2021〕264号)规定,未经自治区林业行政主管批准的出租、转让国有林场林地,应采取适当方式收回。
尔后,非经自治区林业行政主管部门批准,不得转让、出租国有林场国有林地。
(六)完善生态公益林管护机制。
慢慢实现通过政府购买效劳实现国有林场生态公益林管护,慢慢调整国有林场生态公益林比重和爱惜品级,将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的国有林场商品林地划为公益林。
探讨通过赎买或置换的方式,解决林地纠纷问题,扩大国有林场生态公益林规模,增强国有林场丛林生态功能。
以设区市为单位,国有林场公益林比重到2017年不得低于40%,2020年达到45%以上。
(七)剥离林场办社会职能。
依照属地治理原那么,将原由国有林场所办的学校、医院、代管村镇等社会治理职能全数剥离,转入当地治理,现有人员、资产、债权债务等成建制一并转移。
对国有林场所办的学校、医院等单位已停办或社会治理功能名存实亡的,国有林场可自行妥帖安排相关人员就业并依程序处置相关资产。
(八)妥帖处置林场债务。
对正常类金融债务,到期后依法予以归还,划为公益一类或公益二类事业单位的林场,从林场经营性收入中有打算地安排资金或由财政归还。
对国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营造公益林产生的不良债务,依照国家政策化解。
对国有林场拖欠的农林特产税、林业部门两金一费等历史欠债予以宽免。
对国有林场依照政府授意代政府或其他单位借款形成的债务,由做出决定的原政府和谐归还。
对林场职工欠缴的社会保险费用,从中央和自治区补助资金中安排归还。
(九)政事分开、事企分开。
各级林业行政主管部门要加速职能转变,减少对国有林场的微观治理和直接治理,落实国有林场法人自主权。
国有林场现有经营性产业,应与林场主体业务分离,组建经营实体,实行公司化治理、市场化运作,林场履行出资人职责、享有所有者权益。
关于暂无法分开的丛林旅行、林下经济、油茶等产业开发等经营性收入,严格实行“收支两条线”治理,同级财政依照国有林场生产需要全额返还林场。
对自治区直属国有林场的经营性企业,整体上维持现有隶属关系,按公司法人治理结构治理,国有林场履行出资人职责,依法对经营企业进行监管。
区直国有林场与其监管企业在人、财、物上完全分开,林场事业编制人员不得在经营性企业兼职,林场与企业现有债权债务关系清查后从头确认,企业经营利润按比例上缴财政专户专项用于林场进展。
对区直林场间人造板、营造林、种苗、丛林旅行、林下经济等相近或相同经营性业务,适时优化整合,打造专业集团公司。
五、进度安排
2021年:
制定《广西国有林场改革实施方案》,9月底前经自治区人民政府审核后报国家国有林场和国有林区改革工作小组审批。
10月选定试点林场,编制改革试点方案,11月按方案全面启动全区国有林场改革试点工作。
《广西国有林场改革实施方案》取得批复后,市县人民政府和各国有林场编制国有林场改革工作方案。
自治区有关部门针对改革方面的问题研究出台一些指导意见。
2016年:
3月初步总结改革试点体会,4月指导市县人民政府和国有林场修改方案,5月起审批市县人民政府和各国有林场方案,7月全面进入改革实施时期。
12月开始,组织对试点市、县(市、区)的国有林场改革工作进行评估验收。
2017年:
9月前全区国有林场改革任务大体完成,10月起组织开展对各市、县(市、区)的国有林场改革工作进行评估验收。
2018年,组织开展国有林场改革“转头看”,完善配套改革方法。
六、保障方法
(一)增强组织领导。
成立自治区人民政府要紧领导任组长、分管副主席任副组长,自治区编办、发展和改革委、财政、人社、交通、金融等部门为成员的国有林场改革领导小组,审定改革方案、研究制定相关政策、和谐解决重大问题。
办公室设在林业厅,负责全区国有林场改革日常工作。
各市、县和国有林场也要成立国有林场改革工作领导小组,指导催促和谐本区域国有林场改革工作。
(二)强化部门和谐。
各级各关部门要增强和谐配合,认真落实中央、自治区国有林场改革精神,并依照自身职责,抓紧制定和落实本地域支持国有林场改革的具体政策方法,专门是在林场职工社会保障、人员分流安置、金融债务分类处置、基础设施建设纳入政府进展计划和建设等方面要出台具体的实施方法,形成方向指引和改革合力。
(三)落实工作责任。
自治区人民政府要与各市人民政府、自治区各有关部门签定国有林场改革工作责任状,各市人民政府要与各县(市、区)人民政府、市直有关部门签定国有林场改革工作责任状,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作责任机制。
责任状考核结果作为综合评判地址政府和有关部门要紧领导政绩的重要依据。
(四)增强督查指导。
自治区人民政府要增强对各地国有林场改革情形督查,各级有关部门、各市县相应成立改革督查机制,及时发觉、解决国有林场改革进程中存在问题。
自治区林业厅举全厅之力全力推动全区国有林场改革工作,厅领导和有关处室分片负责督导。
(五)经费保障到位。
改革本钱由自治区财政、市、县财政分级承担,自治区按每人1万元配套安排改革资金,其余由市县财政负担,其中县属林场由县财政负担80%,市财政负担20%。
同时,自治区财政厅按每亩林地1元安排工作经费,其中自治区留用元、设区市元、县和林场元。
(六)确保改革稳固。
各地各有关部门要统筹兼顾、正确处置好改革与稳固的关系,科学预测改革风险,提出相应政策方法落实维稳职责。
充分发挥工会组织、职工代表大会的作用,切实做好职工思想政治工作,保障好职工知情权、参与权和监督权,让林场职工明白得改革、参与改革和支持改革;要避免借改革之机破坏国有丛林资源的违法行为;要及时发觉和解决改革中显现的各类矛盾和问题,确保林场和谐稳固。
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