新时代新思想下的法治中国.docx
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新时代新思想下的法治中国
新时代、新思想下的法治中国
新时代、新思想下的法治中国
摘要:
习近平新时代中国特色社会主义法治思想引领全党和全国各族人民建设社会主义法治中国。
关键词:
新思想、法治中国、依法治国、法治建设、中国特色社会主义法治思想
党的十九大正式宣告了“习近平新时代中国特色社会主义思想”的形成。
这是马克思主义中国化的最新成果,系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义和怎样坚持和发展中国特色社会主义的基本问题,同时对依法治国的基本方略做了全面的深化。
一、全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容
习近平新时代中国特色社会主义思想,是一个完整的理论体系,博大精深,由一个“总任务”、八个“明确”和十四个“坚持”所组成和体现。
一个“总任务”,就是在决胜全面建成小康社会的基础上,分两步实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴。
八个“明确”是习近平新时代中国特色社会主义思想的基本内涵,十四个“坚持”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
总任务、基本内涵和基本方略都与全面依法治国具有关联性和包含性。
在总任务中,从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义现代化强国,这一新时代中国特色社会主义发展的战略步骤,和实现全面推进依法治国的总目标具有同步性。
那就是,到XXXX年基本实现社会主义现代化时,要求法治国家、法治政府、法治社会基本建成;到XXXX年全面实现社会主义现代化时,法治中国建设达到更高的程度。
在作为基本内涵的八个“明确”中,第五个“明确”就是阐明全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
在作为基本方略的十四个“坚持”中,第六个“坚持”就是全面依法治国。
可见,全面依法治国是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。
新时代中国特色社会主义思想,包含着新时代中国特色社会主义法治思想。
二、新时代全面依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家
习近平新时代中国特色社会主义思想明确了全面依法治国的总目标和实现步骤。
党的十九大报告在八个“明确”中指出,全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。
中国特色社会主义法治体系,系指从立法、执法、司法、守法到法治保障在内的整个制度体系。
它包括五大法治体系:
完备的法律规范体系,高效的法治实施体系,严密的法治监督体系,有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。
社会主义法治国家,就是以法治国家、法治政府和法治社会为一体的法治中国。
党的十九大报告第一次清晰地提示了法治国家、法治政府和法治社会与法治中国之间的逻辑关系。
XXXX年,党的十五大报告提出“依法治国,建设社会主义法治国家”,把依法治国确立为党领导人民治国理政的基本方略,把“法治国家”树立为依法治国的建设目标。
XXXX年,国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》,首次提出“法治政府”的建设目标。
XXXX年XX月X日,习总书记《在首都各界纪念现行宪法公布施行XX周年大会上的讲话》首次提出“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,这一“共同推进一体建设”理论于XXXX年写进了党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),这里首次提出“法治社会”。
至此,我们党的法治理论就形成了三个相互关联的法治目标概念:
法治国家—法治政府—法治社会。
与此同时,习总书记于XXXX年X月在新形势下如何做好政法工作问题做出重要指示,提出全力推进“法治中国”建设。
中央于XXXX年将“法治中国”写入了党的十八届四中全会的《决定》。
但是,“法治中国”与“法治国家、法治政府、法治社会”,尤其是与“法治国家”之间的逻辑关系人们有不同的解读。
党的十九大报告清晰阐述了它们之间的逻辑关系:
“法治中国”是定位于中国的综合性概念,它是包含了法治国家、法治政府和法治社会,是三者相互协调和相互促进的结合体。
关于全面推进依法治国总目标的实现步骤,正好与新时代的总任务相吻合,和分步实现社会主义现代化具有“同步性”。
坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上分两步走,在XX世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
这就意味着,从现在起到XX世纪中叶,应当有三个阶段:
2017—XXXX年,是全面建成小康社会的决胜阶段。
到XXXX年,小康社会全面建成,法治上做到“依法治国基本方略全面落实”。
XXXX—XXXX年,基本实现社会主义现代化阶段。
到XXXX年,我国基本实现现代化,同时法治上要求达到法治国家、法治政府、法治社会基本建成。
XXXX—XXXX年,实现社会主义现代化阶段。
到XXXX年,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国阶段,其中做到实现国家治理体系和治理能力现代化,法治国家、法治政府、法治社会的建设会达到更高的水平。
这里必须关注到三点:
一是调整了法治政府基本建成的时间表。
XXXX年国务院《全面推进依法行政实施纲要》首次提出和确立建设法治政府目标,要求“全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。
按此推论,应当是到XXXX年左右,基本建成法治政府。
XXXX年党的十八大报告,规定到XXXX年全面建成小康社会时,“法治政府基本建成”。
这就意味着党中央第一次把“法治政府基本建成”的时间表做了微调,从XXXX年左右调整到XXXX年,和全面建成小康社会同步。
这次党的十九大报告提出,到XXXX年要求“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”。
这就意味着,中央又将法治政府基本建成的时间调整到XXXX年。
这是党中央基于中国法治现状和法治建设规律的考虑,是实事求是态度的体现。
二是对法治国家、法治社会建成时间的第一次明确。
“法治国家”自XXXX年党的十五大报告提出以来,“法治社会”自XXXX年习总书记在“XX?
X”讲话提出以来,何时基本建成法治国家和法治社会一直未确立过时间表。
这次统一明确为XXXX年,为中国的法治建设确立了整体协调推进的步骤。
三是关于XX世纪中叶的法治状态。
党的十九大报告宣布到XXXX年社会主义现代化基本实现时,“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”。
但是,到XXXX年时,法治目标应当达到哪一步,《报告》虽然没有做单独的特别表达,但我们理解,应当是处于比“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”更高的状态。
此时已经同步实现的国家治理体系和治理能力现代化必然包含国家治理的法治化。
没有实现法治化的国家是谈不上现代化的。
三、习近平新时代中国特色社会主义思想对依法治国方略的全面深化
全面依法治国的基本方略,是由党的十八届四中全会《决定》所确立。
十九大报告做了强调、丰富和深化。
除了坚持党对依法治国的全面领导和坚持走中国特色社会主义法治道路之外,主要表现在:
(一)明确坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一
坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,自党的十六大报告首次提出以来,被历届全会报告所重复和强调。
党的十六大报告指出:
“发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。
党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证,人民当家做主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
”党的十九大报告再次强调坚持并阐述了它们之间的辩证关系:
“党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证,人民当家做主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
”这对三者的辩证关系阐述得更加透彻。
(二)明确坚持宪法法律至上,法律面前人人平等
党的十九大报告指出,要加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。
树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法,任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
这里首次提出了“合宪性审查”,对于树立和维护宪法的权威至关重要。
另外是首次提出要防止“逐利违法”。
十八大报告是提“绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。
党的十八届四中全会决定是提“绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法”。
这次十九大报告提“绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法”,增加了“逐利违法”的提法。
这与客观存在的社会现象更有针对性。
(三)明确保障人民依法享有广泛权利和自由
党的十九大报告要求加强人权法治保障,保证人民依法享有广泛权利和自由。
保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。
保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。
特别是保护人民的人身权、财产权、人格权。
这里要关注的是:
一是强调人民享有广泛的权利和自由,但必须是“依法”享有和“依法”行使这些权利和自由。
二是第一次将“人格权”单列,将它定性为与“人身权”、“财产权”并列的一项独立权利。
人格权是指作为人所专有的,以人格利益为客体的,包括身份权、姓名权、肖像权等在内的固有权利。
我们党的法治理论第一次将“人格权”单列,表明党对公民权利体系认识的深化和对权利保护范围的拓展。
(四)明确要加强对权力运行的制约和监督
党的十九大报告要求加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。
制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。
构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。
这里有一个重要的亮点是,《报告》第一次宣布国家监察委员会在调查手段方面将用“留置”取代“两规”,将党组织的调查手段纳入法制轨道。
(五)明确坚持社会主义法治建设的十六字方针
党的十九大报告强调要厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
党的十一届三中全会提出的“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,是我国社会主义法制建设方针,长期被简称为“十六字方针”。
党的十八大报告首次提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新十六字方针。
新十六字方针是在原法制建设方针基础上形成的社会主义法治建设方针,是对原十六字方针的丰富和发展,体现了与时俱进。
党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》再次肯定了这一方针。
党的十九大报告不仅重申了新十六字方针,而且就立法、执法、司法和守法四个环节做了更深化的阐述和布置。
特别是关于立法方面,除了继续要求推进科学立法、民主立法之外,首次提出“依法立法,以良法促进发展、保障善治”,对立法的要求更加全面和准确,并提示了“良法”与“善治”之间的关系。
在公正司法方面,要求深化司法体制综合配套改革。
这表明我国上一阶段司法体制改革的任务基本完成,接下去的重点应当是“综合配套改革”。
(六)明确“共同推进一体建设”的法治路径
“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
”这一理论最早是由习近平在《在首都各界纪念现行宪法公布施行XX周年大会上的讲话》(XXXX年XX月4日)中提出,接着写进党的十八届四中全会《决定》。
党的十九大报告再次强调了“共同推进一体建设”理论,并提出“法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进”的新要求。
(七)明确增强政治领导本领,坚持法治思维
法治思维和法治方式,是党中央和习总书记在新时期提出并反复强调的一个新命题。
党的十八大报告指出:
“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
”习总书记说:
“谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式。
”党的十九大报告指出:
“增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总
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