民以食为天论我国食品安全存在的原因与对策.docx
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民以食为天论我国食品安全存在的原因与对策
学号:
200812240211
黄冈师范学院
学士学位论文
论文题目:
民以食为天
——论我国食品安全存在的原因与对策
英文题目:
作者:
董晶晶
专业:
政治学与行政学
班级:
行政0802
指导教师:
潘松文
2012年5月17日
郑重声明
本人的毕业论文(设计)是在指导教师的指导下独立撰写并完成的。
毕业论文(设计)没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为,本人愿意承担由此产生的各种后果,直至法律责任;并可以通过网络接受公众的查询。
特此郑重声明。
毕业论文作者(签名):
2012年5月17日
目录
中文摘要1
英文摘要2
引言
一、我国食品安全问题的影响6
(一)食品安全问题对我国人民身体健康的影响6
(二)食品安全问题对我国经济的影响7
(三)食品安全问题对我国社会稳定的影响7
二、我国食品安全问题产生的原因8
(一)食品监管体制不健全8
(二)法律制度不完善9
(三)思想道德意识的缺失9
(四)消费者食品安全意识和维权意识的缺失11
(五)国家对食品安全知识的宣传教育力度不够12
三、解决食品安全的对策12
(一)健全食品安全监管体制13
(二)完善我国的法律制度15
(三)增强思想道德意识、法律意识和社会责任感16
(四)增强消费者的维权意识17
(五)加大食品安全标准知识的宣传教育18
结束语20
参考文献21
致谢23
摘要
本文经过对我国食品安全问题的分析,阐述了食品安全问题的对我国人民生命健康、经济发展及社会稳定的影响。
着力探究了食品安全问题产生的若干主要原因,即食品监管体制不健全、法律制度不完善、生产经营者、部分公众人物思想道德境界不高、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够等。
最后针对以上问题提出了解决食品安全问题的对策:
健全监管体制;完善我国的食品安全法律制度;增强企业、名人和媒体的思想道德意识、法律意识和社会责任感;向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识,增强消费者的维权意识;加大食品安全标准知识的宣传教育。
关键词:
食品安全问题;影响;原因;对策
Abstract
Inthispaper,aftertheanalysisfoodsafetyissuesinchina,describedthefoodsafetyissuesofpeople'slivesandhealth,economicdevelopmentandsocialstability,foundthecauseoffoodsafetyissues:
foodregulatorysystem,thelegalsystemisimperfect,ideologicalandmorallackofawarenessofconsumers,lacksufficientawarenessoffoodsafetyandhumanrightsawareness,publicityandeducationeffortsofthenationalfoodsecurityisnotenough;Solvetheaboveproblems,thecountermeasurestoaddressfoodsafetyissues:
perfectthesupervisionsystem;toperfectourlegalsystem,strengthenenterprise,celebritiesandthemedia’sideologicalandmoralconsciousness,legalconsciousnessandthesenseofsocialresponsibility;tobroadconsumeradvocacy,popularizingthefoodsafetyknowledge,enhanceconsumerawarenessoffoodsafetystandards;increasetheknowledgeofpublicityandeducation,onthestrengtheningofmoraleducation.
Keywords:
foodsafetyissues;influence;reason;countermeasure
引言
(一)选题的缘由
俗话说“民以食为天,食以安为先”。
食品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
但近年来接二连三爆出了一系列的食品安全问题:
含三聚氰胺的婴幼儿奶粉、禁而不绝的地沟、毒胶囊......这些食品安全问题严重影响了人们的身体健康、我国经济的发展以及社会的稳定。
影响食品安全的因素很多。
主要有监管制度不完善、法规体系不健全、生产经营者、名人思想道德意识的缺失、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够等。
鉴于食品安全的重要性,本文总结了食品安全问题的重大影响,试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因,并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。
(2)国内外研究现状
1、国外研究现状
国外现有关于解决食品安全问题的方法与对策研究主要从食品安全体系、政府监管与规制、食品安全管理模式三方面展开。
关于对食品安全体系的研究。
2004年10月,FAO和WHO在泰国曼谷联合召开了“第二届全球食品安全管理人员论坛”,会议主题是“建立有效的食品安全系统”,主要成果有:
(1)国家必须考虑消费者利益,使消费者能够参加培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调整和实施活动;
(2)应当通过建立国家级食品安全咨询机构来获得关于在整个食物链中保护食品安全的政治承诺;(3)国家和地方的互动和协调对于实施国家食品安全体系而言极为重要;(4)当国家能够制定和执行综合有效的国家食品安全政策时,在区域内或国际间与食品安全管理人员分享这些政策能够使国家更好地获得政治决心,同时促进食品安全保障;(5)国际食品安全部门网络(INFOSAN)可提供信息和技术支持,各国应尽快加入该网络,分享相关信息;(6)应将生物反恐引入食品安全管理系统。
从政府监管、规制方面进行的研究。
经济学家Arrow等(1996)提出了环境、健康和安全管制的成本收益分析原理;其他的重要成果有估计了企业履行食品加贴标签法规的成本。
对食品安全控制管理方式及模式的研究。
世界各国大致形成了两种食品安全管理模式,即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以欧盟、加拿大为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式。
发达国家普遍建立了完善的危害分析与关键控制点(HACCP)管理方式,开展基于风险分析的食品安全控制、检测与管理活动。
[1]
2、国内研究现状
由于我国在理论上对食品安全管理的研究起步比较晚,在实践中我国食品安全管理体系与发达国家有着较大的差距,因此国内很多学者对发达国家的食品安全管理体系进行了比较研究。
对建立食品安全体系的研究。
王艳林、张芳、林镝、陆勤丰等指出我国流通领域食品安全存在问题的根源在于监管体制的不完善。
必须改革现行的分段监管、多头监管的体制,建立由一个部门统一领导、一管到底的保障食品安全过程的公共管理机制。
对食品安全的政府规制、管理制度等方面的研究。
随着食品安全问题的日益突出,我国许多学者开始重视政府在食品安全中的作用。
邓淑芬、程言清提出了建立食品安全信用评估体系,定期对食品生产商强制实行安全信用等级评估策略,从而消除消费者与食品生产商之间信息不对称和食品安全标准不统一的两个主要制约因素。
对食品安全控制管理模式的研究。
与HACCP在国外备受关注的情形类似,国内对于HACCP也尤为推崇。
陈玲对加入WTO对我国食品安全的影响及对策进行了分析,认为在食品行业采用HACCP体系是行之有效的方式。
张全成提出了将强制性的出口食品卫生注册与IS09000质量体系认证、HACCP安全卫生管理体系等三种注册认证合并进行的“三证合一”食品安全审核模式。
左睿依据HACCP、ISO等国际标准,对各要素进行整合,提出了适用于航空食品企业的综合管理模式。
[2]
(三)对已有研究的评价
食品安全法的实施是保障食品安全,保证公众身体健康和生命安全的需要。
通过实施食品安全法,发达国家从食品安全法律制度及监管方面研究食品安全问题,这是值得我国借鉴的之处。
但由于我国社会的复杂情况,仅仅借鉴发达国家的这些经验是远远不够的。
我们还应根据我国的具体国情,找出解决食品安全问题更全面的对策。
鉴于食品安全问题的重要性,本文总结了食品安全问题的重大影响,试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因,并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。
然而,由于本人能力和时间等限制,对于相关内容的论述还不够深入,提出的建议也不够广泛,对于这些问题仍有待进一步改正。
(四)研究的基本方法和思路
本文主要采用了文献资料法,通过查找食品安全问题的相关著作和学术论文,从中总结概括出具有代表性的观点,让读者对食品安全问题有更加清晰的了解。
同时,通过分析对比,试图寻求食品安全问题的产生的复杂原因,并结合当前问题最突出的领域提出了解决食品安全问题的若干对策。
文章主要从三个部分来构建这篇文章。
第一部分,主要是阐述食品安全问题对我国的影响:
对我国人民身体健康、经济发展、社会稳定的影响。
第二部分,主要是寻求食品安全问题的产生的复杂原因:
食品监管体制不健全、法律制度不完善、生产经营者、名人思想道德意识的缺失、消费者食品安全意识和维权意识的缺失、国家对食品安全的宣传教育力度不够。
最后一部分针对以上问题提出了解决食品安全问题的对策:
健全监管体制;完善我国的法律制度;增强企业、名人和媒体的思想道德意识、法律意识和社会责任感;向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识,增强消费者的维权意识;加大食品安全标准知识的宣传教育;对全民加强道德教育。
1、我国食品安全问题的影响
(一)食品安全问题对我国人民身体健康的影响
我国最近几年的食品安全问题呈现出上升趋势。
具体表现在:
1、上报的例数、中毒人数和死亡人数都有较大的上升,因为食品安全问题而产生的疾病也越来也多,含敌敌畏的金华火腿,对肠食道胃粘膜有影响,可能致死;阜阳劣质奶粉:
“大头娃娃”,营养不良导致免疫力低下,严重可致死;碘超标的雀巢奶粉,影响甲状腺功能;瘦肉精的猪肉,人食用会出现头晕、恶心、手脚颤抖,甚至心脏骤停致昏迷死亡;水饺被检出金黄色葡萄球菌,对人的消化系统产生了不良影响;含三聚氰胺的婴幼儿奶粉,可能导致肾结石,肾衰竭等泌尿系统疾病,严重者可致死;地沟油中的黄曲霉素强烈致癌,毒过砒霜100倍;“瘦肉精,”事件,“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂“瘦肉精”肉可致人患瘤。
“毒胶囊”事件,毒胶囊对我们健康也严重影响了我们的身体健康。
[3]
2、问题食品的涉及面越来越广。
问题食品已从过去的粮油、肉、禽、蛋、菜、豆制品,水产品等传统主副食品,扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等,呈立体式、全方位态势。
食品安全事件使老百姓忧心忡忡,以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理,问题食品让老百姓一天三顿该吃什么的简单选择成了一个难题。
[4]
3、问题食品的危害程度越来越深。
已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。
过去只注意食品细菌总数,现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。
如果不采取有效地措施,问题食品的危害程度会越来越严重,会影响到人们的身心健康,从而影响人们正常的生活与工作。
[5]
4、制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽。
从食品的外部走向内部、从物理的走向化学的。
从曝光的有毒有害食品看,犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。
正是不怕你做不到,就怕你想不到。
[6]
由此可见,中国的食品安全问题已日益严重,已经成为危害人民生命和健康
的严重问题。
(二)食品安全问题对我国经济的影响
食品安全问题影响了市场竞争秩序、食品的出口,影响了我国的国际形象,制约了我国经济的发展。
由于信息食品是一种“经验产品”乃至“后经验产品”,即食品的安全问题只有在食用之后才能有所体验和了解,甚至对于农药残留等问题在一定程度上经过体验之后也难以得出结论。
由于信息不对称的存在,食品市场是一个“柠檬市场”,存在安全隐患、质量低劣但成本低、价格便宜的食品会将质量好但由于成本高而导致价格高的食品挤出市场。
这破坏了公平竞争的市场秩序。
食品安全问题还会影响到我国的食品出口贸易。
食品在我国出口商品结构中居于重要地位,但由于安全的原因,其出口受到了严重影响。
以农产品为例,我国的蜂蜜、蔬菜、水产品、畜牧产品等是重要的出口产品,其中,水产品占全球销售额的70%,中国的蔬菜占日本蔬菜进口的99%,我国还是世界最大的蜂蜜生产国和出口国。
但是,近年来这些产品的出口却因食品安全问题连连受挫:
欧盟以抗生素含量过高为由禁止从中国进口水产品,导致中国水产品出口下降73%;欧盟以同样的理由对中国的蜂蜜产品实行封关,中国蜂蜜的另一主要出口国日本也采取了同样的措施,中国在世界蜂蜜市场的地位因此被阿根廷所代替;日本政府对蔬菜进口商发出要“自我限制进口”中国冷冻蔬菜的指令,原因是在中国冷冻蔬菜的检查中发现杀虫剂“毒死蝉”含量超过日本规定标准,要求将农药超标的进口冷冻蔬菜全部销毁。
1994年以来,由于食品安全的原因,我国的牛肉、猪肉几乎不能出口美国,欧盟也完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类进入其成员国市场。
2012年上半年,受欧盟全面禁止进口我国动物源性食品的影响,我国农产品出口同比下降25%,畜产品同比下降8.5%,其中禽肉及杂碎、牛产品分别下降37%和32%。
食品安全问题不仅使我国蒙受了巨大的经济损失,而且也使我国食品产品丧失了良好的信誉。
[7]
(三)食品安全问题对我国社会稳定的影响
食品安全问题影响到人们对经济和社会安全的预期,降低了社会福利,对我国的社会稳定产生了不利影响。
由于食品安全问题和每个居民的生活息息相关,频繁爆发的食品安全大案会影响居民对于经济社会未来发展的预期,使居民对未来的社会经济的发展产生怀疑的态度。
食品安全问题的产生是复杂的,政府在食品安全管理中存在的问题是不可回避的,而这些问题对政府形象产生了极其严重的负面影响,严重影响了政府在人民心目中光辉的形象,使政府的公信力下降,不利于良好社会秩序的建立;使政府的影响力下降,不利于政府对居民的管理;使政府的凝聚力下降,增加了政府政策落实的阻力,降低了政策运行的有效性,增加了政策落实的成本。
同时,由于食品安全问题时有发生,越来越多的居民不得不将许多时间和精力花费在对食品安全性的鉴别上,影响了公民花费在工作、学习中的时间,不利于社会资源的合理配置,这是对社会资源的极大浪费,从而导致整个社会福利的下降,影响了公民正常的学习、生活。
食品安全带来的这些负面影响最终将会影响我国社会的长期稳定。
[8]
二、我国食品安全问题产生的原因
我国食品安全的产生不是哪一个原因起作用的结果,而是由许多复杂因素综合起作用而逐渐形成的。
(一)食品监管体制不健全
1、实行多头管理,各监管机构职责不清,在执法中出现真空地带,给不法分子造成可乘之机。
长期以来,我国对食品实行多头管理,一方面执法中各部门职责交叉、都可以执法,另一方面则出现模糊或真空地带。
这样就出现了“都管但都管不好”的局面,也为一些部门权力寻租制造了借口,滋生了许多腐败。
2、忽略了社会性监管。
完全依靠政府监管,不能充分保障食品安全,但从我国以前对食品安全监管的设计上,是忽略了社会力量在食品安全监管中的作用。
我国从食品立法、政策制定到执法都缺乏公众的广泛参与。
3、在食品安全标准的确定上,不尽统一。
过去我国食品标准包括几大体系:
一是卫生部门制定的食品卫生标准;二是轻工、农业系统制定的食品产品标准;三是进出口检验系统为规范进出口食品安全而制定的进出口食品检验和检疫标准,以及为认证监管提供指导的食品安全管理和控制标准;四是工商、商务系统制定的食品流通领域标准。
这些标准构建了我国总体的食品标准体系,但在某种程度上也成了权力和利益争夺的阵地。
4、食品免检制度的存在,给监管留下了诸多空白。
国务院1999年12月5日发布的《国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》(国发[1999]24号)中规定了有关食品质量免检制度的内容。
“三鹿”奶粉曾是质检总局公布的放心产品之一,享受“免检待遇”。
但是“三鹿”事件的发生证明,免检制度是监管部门放弃监管责任,会给食品安全埋下隐患。
[9]
(二)法律制度不完善
立法方面存在着问题,法律法规、标准缺乏完整性,食品质量的检测体系、认证体系不完善。
食品质量的法律、法规、标准是监控体系的基石。
中国现行食品安全法律体系并非以食品安全为目的精心构建而成,而是随着社会经济的发展逐步自发形成的。
结果,获得各国一致认可的确保食品安全的法律原则和制度,例如,整体性原则、预防性原则、风险分析原则、科学原则、可追溯制度、召回制度等,并没有被完整地贯穿到现有食品安全法律体系中,而且很多应当以食品安全来统领的法律制度并没有把食品安全作为立法目的来统领。
虽然现今有了《食品卫生法》、《质量安全法》、《标准化法》、《进出口商品检验法》等法规,但这些法律法规还存在着诸多不适应。
现行食品产品卫生标准的覆盖面不广,常发生国外提出某项安全限量标准技术壁垒后,我们才开始被动地着手建立相关标准。
这种局面给中国农产品在国际市场上的形象和产品竞争力带来了很大的负面影响。
[10]
执法方面存在的问题也不乐观。
政府部门对食品安全问题的重视多停留在对食品安全问题的强调上,较少付出行动,一般采取不定期检查,在发生食品安全事件时会加大检查力度,平时较少检查,给一些不法分子可乘之机;政府相关部门对食品安全的检查在方法和技术上仍以传统方式为主,如通过感官判断,看食品外包装、是否有标签、商标、卫生许可证编号、厂址、日期等,而采用先进仪器设备检测食品质量的很少,导致食品添加剂是否符合规定,食品的成分含量是否符合要求,食品的卫生指标是否合格等无法检测。
[11]
(三)思想道德意识的缺失
1、一些社会责任意识不强的食品生产企业违法生产经营,导致了很多不应该出现的食品安全问题。
从加工环节看,食品安全问题主要在于,由于我国食品加工企业众多且绝大多数是小企业(40~50万户),家庭作坊式的生产者和个体散户更是多得无法统计。
监管部门难以一一监控食品加工过程,超标使用添加剂、乱用违禁的添加剂、给不需要添加剂的食品放人添加剂的现象比比皆是;加工过程不规范。
加工场所、容器和人员消毒不严格而导致病源微生物超标,并导致集体食物中毒事件时有耳闻。
加工环节的问题还表现为:
不少小企业、小作坊和流动加工点的食品加工过程常常无人监管;在许多大城市的农贸市场和食品加工点“视觉欺骗”(用化学添加剂或其他方式改变食品原料的颜色或使食品看上去显得好看,如用硫磺熏银耳)现象非常严重。
餐饮行业的“味觉欺骗”现象(用添加剂代替果汁原汁或汤汁,从而降低成本的做法)也比较严重。
[12]
从流通环节看,食品安全问题主要在于,经营者为防止食品腐败变质,以有害消费者健康的方式运输食品或食品原料,给食品或食品原料添加违禁的化学消毒剂就是如此。
比如,卖鱼的人为了延长鱼在运输途中的存活时间故意将煤油放进运鱼的工具里。
又如,含有对人体有害的化学材料的食品包装袋、包装盒、纸杯、饭盒、奶瓶和奶嘴的使用,也是急需关注的现象。
[13]
从储存环节看,食品安全问题主要在于,为达到保鲜、防霉、防虫和延长保质期的目的和节省成本,滥用防腐剂、杀虫剂、抗生紊和其他违禁化学制品来保存食品或食品原料,也有的经营者使用不合格的容器和有毒包装材料来储存食品。
比如,用含有禁用材料的薄膜包装食品,用装过化学原料的铁桶来装食用油,用敌敌畏来防止火腿长蛆.[14]用666粉(我国1983年禁用)拌豆子防止生虫。
如此等等,不一而足。
此外.因不恰当保管而产生食品或原料的变质也是比较严重的问题。
从销售环节看,食品安全问题主要在于以次充好。
过期销售或销售假冒伪劣食品的现象仍比较严重。
例如销售过期很久的月饼,用鸡肉加一些危害他人健康的化丁原料来冒充羊阿.将腐败变质的肉加上一定的化学添加剂和调料后出售;给猪肉和牛肉注水后销售,等等。
从使用环节看,食品安全问题主要在于我国广大消费者缺乏足够的有关使用方法的准确信息、基本指导和警示;由于有些食品在加了某些添加剂以后可能对特定人群(如儿童和某些病人)造成危害,如果在说明书中不加说明,使用者的健康乃至生命安全会面临危险。
此外,有些食品需要彻底煮熟才能食用,消费者应当得到相应的提示。
2、媒体误导,名人在虚假广告中向消费者推销食品。
进入九十年代以后,新闻媒体迅速发展,宣传食品的广告呈高速发展态势,全国广告营业总额逐年递增。
发展速度之迅猛令人瞠目。
然而,由于我国广告业的底子差,高速度的发展与薄弱的基础不相适应。
大浪淘沙,泥沙俱下,违法的、虚假的广告大量出现。
形形色色的不良广告活跃在人们的周围,不仅严重阻碍了我国广告业的健康发展,也相当程度地干扰了我国社会主义市场经济秩序的正常运行,影响着人民群众生活的与社会的稳定。
现今社会,广告已经成为推销食品、提高产品知名度的重要手段。
而其中最重要的途径之一就是名人代言广告。
许多企业也是看中了这一点,利用电影明、体明星、著名的主持人等名人在社会中的影响力、号召力和知名度使品牌窜红,从而增加产品的销售量,获得巨额利润。
这其中也不乏代言虚假广告的,如邓婕、倪萍、薛佳凝、花儿乐队等诸多明星代言的“三鹿奶粉”。
2008年6月28日,位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿,据家长们反映,孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。
7月中旬,甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后,随即展开了调查,并报告卫生部。
随后短短两个多月,该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。
9月11日,除甘肃省外,陕西、宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。
9月11日晚卫生部指出,近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例,调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。
经相关部门调查,高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。
卫生部专家指出,三聚氰胺是一种化工原料,可导致人体泌尿系统产生结石。
9月15日,甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称,甘谷、临洮两名婴幼儿死亡,确认与三鹿奶粉有关。
由此可见,名人在虚假广告中向消费者推销食品也会产生食品安全问题。
[14]
(四)消费者食品安全意识和维权意识的缺失
1、消费者缺乏购买安全食品的常识。
中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。
还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。
2、很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。
例如,在北京市丰台区连续发生的4起扁豆中毒事件,发病人
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