十二五规划.docx
- 文档编号:6524232
- 上传时间:2023-01-07
- 格式:DOCX
- 页数:20
- 大小:38.87KB
十二五规划.docx
《十二五规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《十二五规划.docx(20页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
十二五规划
十二五规划学习目录
五中全会:
十二五规划坚持产学研结合1
国家十二五规划概要2
“十二五”科技发展原则:
“十二五”科技发展遵循五项原则和基本思路6
“十二五”的特色:
外媒析中国“包容性增长”:
三个方面值得期待7
十二五的重任:
权威人士称五中全会将审议通过“十二五”规划8
十二五产业战略转型前瞻10
白尚成:
以超前意识科学编制“十二五”规划13
李毅中详解“十二五”工业领域核心任务14
五中全会:
十二五规划坚持产学研结合
中国教育网讯中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议于2010年10月15日至18日在北京举行,全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。
全会认为,“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,科学制定“十二五”规划,对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展,对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业,具有十分重要的意义。
《建议》指出,加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
而科技进步与创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,在《建议》中也被提到了相当的高度,这对于我国科研机构与高校科研有极强的激励作用。
从上世纪八十年代起,产学研结合就成为国家科教兴国战略的重要内容之一,被写进党的十五大工作报告。
经过二十多年的发展探索,我国产学研结业已经取得了巨大的成效,主要表现在:
使一批最新科研成果在较短时间内向现实生产力转化,创造经济价值;扶持高新技术企业,创造了新的经济增长点;科学技术的活力对我国经济结构调整和国有大中型企业改革产生了积极影响;为高校学科和专业建设、教学与科研水平提高提供了强大动力。
现阶段,我国的产学研结合蓬勃发展,呈现出四大新的发展态势:
1.市场机制主导作用加强。
产业技术联盟已成为产学研结业的主要体现形式,通过技术联盟和市场化的运作,企业与高校和科研机构双向或多向选择,对任务和利益分配有明确的约定;2.产学研形式日趋多样和灵活,如论坛、成果展示、研讨会、项目合作、共建研发基地与经济实体等方式;3.市场需求引导研究方向。
企业面临激烈市场竞争,急需高校与科研院所提供新技术提升竞争力,高校根据企业需求调整研究方向,对培养新形式下经济建设人才也有积极作用;4.产学研结合大局观增强。
许多高校、企业、科研院所的合作已经不再局限于某个技术单元,已逐步呈现出产业链合作甚至跨产业合作的模式,这对我国许多产业结构调整也起到了积极作用。
此次《建议》在五中全会的审议通过,体现了我党对深化改革与促进经济长期平稳较快发展的鉴定信心,尤其在转变经济发展方式方面,高校与企业的深度合作将成为十二五期间我国产学研结合的主旋律。
国家十二五规划概要
【十二五规划概要】
国家是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的,第一个“五年计划”,我们就简称为“一五”。
而2006-2010年这个时间段刚好是我们国家提出来的“五年计划”的第11个,所以我们也就叫他做“第十一个五年计划”,简称就叫十一五。
十二五也就是第十二个五年计划,它的时间段就是:
2011-2015年。
十二五规划的全称是:
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。
十二五规划的起止时间2011-2015年。
规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段。
在制定程序上,各部委省市区在2009年下半年初步完成本领域、本地区的规划统一汇总到国务院,编制全国的十二五规划,将在2010年下半年的中共十七届五中全会上讨论建议稿,而后提交2011年3月份的全国两会上审议通过付诸实施。
目前,各部委省市区的十二五前期课题调研均已启动。
【十二五规划前期重大问题研究】
国家发展改革委规划司司长李守信介绍开展十二五规划前期重大问题研究工作的有关考虑。
第一,开展规划前期重大问题研究的重要意义。
启动十二五规划编制工作在即。
目前,我们需要充分和扎实做好各项前期准备工作,搞好规划前期重大问题研究是其中重要组成部分。
即将进入的十二五时期,我国仍将处于重要战略机遇期。
机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇大于挑战。
因此,十二五规划将是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划,是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划,也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。
科学制定并实施好十二五规划,对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。
为进一步提高规划编制的透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界的智慧,对重大问题形成共识,增强规划的科学性,国家发展改革委决定对十二五规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。
每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
前期重大问题研究是基础,是否能够做到充分和扎实,直接影响到基本思路的提出,影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
第二,课题研究的主要内容和基本要求。
为了做好十二五规划前期研究课题公开选聘研究单位工作,发展改革委在课题内容安排上作了改进。
按照党的十七大的总体部署和深入贯彻落实科学发展观的要求,在充分讨论和广泛征求专家意见的基础上,提出了一个包含8个领域39个题目的《十二五规划前期重大问题选题指南》,供大家申请课题时参考。
《指南》选取的这些题目,重点是两个方面:
一方面是关于十二五规划总体思路研究,发展目标研究等;另一方面是关于需要推动解决的制约经济社会中长期发展的一些重大问题,如转变经济发展方式,统筹城乡发展等,研究重点是寻找破解这些问题路径、方向,提出具体可行的政策举措。
项目单位在申报课题时,可以依据自己的研究优势,直接用《研究指南》列出题目,也可以围绕《研究指南》确定的领域,自行确定研究题目,但是一定要围绕规划编制工作需要,突出关系全局发展的问题,突出战略发展的问题,突出宏观性、政策性方面的问题。
要能直接为提出十二五时期国民经济和社会发展思路、起草十二五规划《纲要》服务,从国家中长期发展的战略高度出发,把问题分析透彻,把解决思路梳理清楚,并提出针对性和实用性强的政策措施。
第三,公开选聘工作的有关安排。
具体安排大家可以参考国家发展改革委《十二五规划前期重大问题研究公告》或登陆发展改革委门户网站查询。
目前,发展改革委课题申请对象仅限于大专院校,科研院所,大型企业、行业协会及国际组织,以及其他经审查符合条件的机构或组织,不面向个人。
请有意申请课题的单位,一定要在规定日期前报送课题申请书,以免错过评审。
发展改革委将主要依据申请单位选题是否准确,针对性如何;课题方案思路是否清晰,可操作性如何;研究方法是否科学,是否适合选题要求;以及研究单位的资质、研究人员的素质和以往的研究成果等,来确定最终入选课题。
为进一步将课题研究与规划编制工作结合起来,增强研究成果的针对性、实用性,发展改革委将在研究期间,组织有关专家听取2-3次课题成果汇报,请各课题负责人能够带头做好研究工作,按要求进行汇报。
希望各单位能够继续本着为国家未来发展出谋划策的意愿出发,并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性的研究报告,高水平、高质量地完成研究任务。
【十二五规划研究重大选题一览】
一、发展环境
1.世界经济走势及其对我国的影响。
2.我国宏观经济走势及政策取向。
二、思路目标
3.十二五规划总体思路研究。
4.十二五规划发展目标研究。
5.加快转变经济发展方式的思路与对策研究。
三、产业结构
6.促进产业结构优化升级研究。
7.提高我国产业竞争力研究。
8.加快现代服务业发展研究。
9.走中国特色农业现代化道路研究。
10.粮食安全问题研究。
11.能源发展战略研究。
12.交通运输发展战略研究。
四、城乡区域
13.进一步促进区域协调发展思路研究。
14.中国特色城镇化道路研究。
15.统筹城乡发展问题研究。
16.优化生产力布局战略研究。
17.落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。
五、科教文化
18.提高自主创新能力的措施研究。
19.建设人力资源强国的对策研究。
20.提高国家文化软实力战略研究。
六、改革开放
21.深化经济体制改革的总体思路。
22.深化国有经济改革研究。
23.健全现代市场体系研究。
24.深化行政管理体制改革问题研究。
25.深化社会管理体制改革研究。
26.资源要素价格改革思路和对策研究。
27.深化财税体制改革研究。
28.完善金融体系及防范金融风险研究。
29.构建我国对外开放新格局研究。
七、人民生活
30.提高城乡居民生活水平研究。
31.深化收入分配制度改革研究。
32.完善社会保障体系研究。
33.构建住房保障体系的思路与对策。
34.实施扩大就业战略研究。
八、资源环境
35.生态文明建设战略研究。
36.节能减排问题研究。
37.推进循环经济发展的战略研究。
38.建立完善生态环境与资源补偿机制研究。
39.我国灾害应急体系建设研究。
【十二五规划前期重大问题研究选题参考】
一、宏观经济环境
1.十二五世界制造业及工业制成品贸易发展态势研究。
2.十二五我国工业、通信业发展环境研究。
二、思路目标
3.工业、通信业和信息化领域十二五规划总体思路及发展目标研究。
4.2020年工业、通信业和信息化发展展望。
三、行业发展和结构调整
5.十二五促进我国工业结构调整和优化升级的对策研究。
6.十二五原材料工业(钢铁、有色、石化、建材等)发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
7.十二五装备工业(航空、汽车、船舶等)发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
8.十二五消费品工业(轻工、纺织、食品、生物医药等)发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
9.十二五电子制造业发展和结构调整的思路、目标、重点及对策研究。
10.十二五软件业发展思路、目标、重点及对策研究。
11.十二五通信业发展思路、目标、重点及对策研究。
12.十二五加快生产性服务业发展的思路及政策措施研究。
13.十二五促进高技术工业发展的思路及政策研究。
。
14.十二五工业园区发展思路及模式研究。
四、技术进步与自主创新
15.十二五加快提升我国工业竞争力的对策研究。
16.十二五工业技术改造思路和重点领域研究。
17.十二五提高工业和通信业自主创新能力的措施研究。
18.十二五工业、通信业标准化战略与对策研究。
19.十二五工业、通信业和信息化领域人才培养战略研究。
五、可持续发展
20.工业重点行业节能减排问题研究。
21.推进工业领域循环经济发展的战略及措施研究。
六、信息化和工业化融合
22.推进信息化和工业化融合的战略研究。
23.推动高新技术改造提升传统产业的对策和途径研究。
七、改革开放
24.深化工业行业管理体制改革和加强行业管理问题研究。
25.“军民结合、寓军于民”发展战略和实施机制研究。
26.进一步促进中小企业和非公有制经济发展的对策研究。
27.工业和通信业利用外资和“走出去”战略及对策研究。
28.十二五保障工业行业产业安全的战略及政策研究。
八、综合管理
29.十二五工业和信息化领域规划体系研究。
30.十二五工业和信息化领域固定资产投资监测体系研究。
【政府十二五规划思路和方法】
“五年规划”是我国国民经济计划的一部分,主要是对全国重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。
2010年是十一五规划的最后一年,是中国经济是否能够延续2009年的复苏趋势的关键性一年,也是十二五规划的编制年,因此从中央到地方各级政府都高度重视十二五规划的编制工作。
国家每个五年规划的编制工作一般都要经过前期研究、形成基本思路、研究提出规划框架和起草规划草案几个阶段。
前期重大问题研究是基础,是否能够做到充分和扎实,直接影响到基本思路的提出,影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。
在十二五规划中,把结构调整定为首要目标,社会建设则摆在更加突出的位置。
在这样一个关键时期,各级地方政府,尤其是中小城市地方政府应从以下几个方面入手进行本地区的十二五规划工作。
1、对面临的机遇、挑战及区域基本情况进行深入调研分析。
区域发展战略规划必须立足于本地区目前经济增长深层次问题,明确的区域定位和整体发展战略、明晰的产业组合及布局规划、找到牵引产业集群的切入点,因此在制定十二五规划之前,应对本区域基本情况进行全面透彻的研究分析,通过对区域经济基础、发展环境、社会文化和战略地位等关键因素进行对比分析,找到本地区的资源优势、产业优势及区位优势,以及如何根据发展机遇、比较优势、竞争优势及区位特征,确立本地区的独特地位。
2、明确区域定位及整体发展战略。
定位是规划的关键,必须以“以人为本”和“全面、协调、可持续发展”高度统一的科学发展观,以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导,结合本区域基本情况,着眼长远,立足中期,明确区域定位及区域整体发展战略。
3、分析区域产业组合及布局规划。
区域的产业布局应以国家产业发展战略为基础,充分抓住国家产业结构调整的契机,结合区域优势,根据区域经济圈的产业布局,充分考虑周边区域的战略定位和竞争影响,开展错位竞争与优势互补,合理定位,抓住机遇,引领发展,成为本经济圈的核心。
4、通过区域营销策划增强区域品牌。
为了把“规划”落到实处,实现区域发展战略,必须把加强和全面推行区域营销作为区域发展经营的纲领,不断提升区域的知名度和美誉度。
21世纪的城市竞争实际上是包括产业在内的全方位竞争,产业聚集必然导致城市间在资金、技术、知识和知名度等方面的激烈竞争。
城市竞争力固然取决于自身的内在质量,但也需要外在的包装宣传。
区域营销突出了城市的定位和主导产业,有利于招商引资工作的开展。
区域营销是城市发展的新课题,需要各界人士,包括政府、商界、学界、市民等共同参与。
5、制定招商引资、产业园区规划及方案。
招商引资和产业园区的发展是地方经济发展的引擎,是规划能否落到实处的关键。
招商引资是一个系统工程,涉及到多个咨询领域,因此招商引资规划必须根据本地区产业选择和布局,组织有关专家及人员,换位思考,精心设计项目。
【中国十二五规划谋三大转型】
2010年是中国十一五收官之年,起草和编制下一个五年发展规划已列入今年政府工作的重要议事日程。
从国务院多部门前期调研透露的信息看,未来五年中国将开启经济与社会的双重转型,以转变发展方式和调整经济结构为主线,部署中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳,从强国向富民的三大转型。
十一五结构调整目标料难实现,转变发展方式进展缓慢,投资和出口仍是中国经济的主要推动力,经济增长严重依赖要素投入,增长效益提高不明显。
贸易顺差巨大,国际收支失衡,庞大的外汇占款导致货币发行量激增,引发资产价格泡沫风险。
此次国际金融危机后,国际经济环境发生了自二战以来最深刻的变化,外需难以恢复到危机前水平。
因此,十二五期间必须有效扩大国内需求,特别是消费需求,减少经济增长对外部需求的过多依赖。
同时工业占GDP的比重也达到极限,十二五期间工业化亦很难再提速,规模扩张的工业化模式必然要让位于质量提升的增长模式。
如果说改革开放是中国的第一次转型,那么下一个五年将要开始第二次转型。
十二五中国应谋划从经济大国转变为经济强国,必须推动经济发展方式转变以及社会结构转变,从而为中国下一个30年的发展寻找新动力。
国家发改委宏观院十二五规划研究报告提出,城镇化将是十二五期间带动经济增长、抵御国际经济不稳定、改变国内不平衡发展现状的重要动力,城市化将是中国短期宏观经济政策和未来中长期政策的重要结合点。
报告还特别强调,国民收入分配调整在十二五期间的重要性,将是实现扩大消费、改革二元结构等目标的前提之一。
另外,体制改革亦要在十二五提上日程。
近年来结构调整进展缓慢,也大多是停止在体制改革的门槛前,迈不过去,十二五不但要经济转型,还要社会转型,转型关键在于机制,从微观上是企业机制,从宏观上是政府的行为机制。
而在政府机制方面,中国最大的特点是政府掌握世界上任何一个政府没有的资源,政府行为正确与否对一个社会发展影响非常大。
十二五推进改革已成为共识,但要突破深层次体制障碍,对已经形成的经济关系和利益格局进行调整,在当前转型的大背景下,难度更大。
“十二五”科技发展原则:
“十二五”科技发展遵循五项原则和基本思路
科技部部长万钢在第十二届中国科协年会开幕式上表示,“十二五”时期科技发展将遵循五项原则和基本思路。
这五项原则是:
继续坚持创新导向;继续坚持需求牵引;继续坚持统筹兼顾,统筹政府引导和发挥市场机制的作用,统筹国内国外两种资源,统筹科技创新和管理创新;坚持以人为本,把改善民生作为根本出发点和落脚点,把创新型人才队伍和创新环境建设作为根本任务;继续坚持跨越式的发展,从量的积累到质的提升来推动经济社会发展专项为创新驱动。
万钢介绍了“十二五”时期科技发展的基本思路。
一是要加快组织实施科技重大专项。
要把重大专项作为深化体制改革的突破口,完善市场经济条件下新型举国体制,优化配置资源,突出系统创新,力争取得重大进展。
同时,在清洁能源、深海探测、深地勘探等方面进行进一步的充实。
二是要积极培育和发展战略性新兴产业。
以关键核心技术和产品的研发推广应用为重点,充分发挥市场机制作用,促进产业结构调整。
万钢指出,当前必须前瞻部署基础科学和前沿技术发展。
他说,如果没有党中央、国务院在10多年前开始对于电动汽车、新能源、生物技术的部署,我们今天是没有办法站在战略性新兴产业这个舞台上的。
而今后的10年、20年,这个前瞻部署就更加重要,因此我们要加强基础研究,优化和完善基础科研的布局,促进基础学科的均衡发展,实施蛋白质、量子调控、纳米、发育与生殖、干细胞以及全球气候变化等重大科学计划。
加强对前沿技术的研究,在蛋白组学技术、纳米技术、全光通信网等战略方向,突破核心关键技术。
在整合构建一批国家重大创新基地和创新服务平台,在重点学科和新能源、新材料等战略高技术领域当中来部署重大科学的工程和国家的重点建设。
与此同时,还要运用高新技术加快提升传统产业。
万钢说,要加强信息技术、新材料、新能源等高新技术成果转化和推广应用,促进传统产业升级。
要加快发展研发设计与服务,现代物流、创意等知识和技术密集型的产业。
要深化国家高新区的建设和发展,加强中关村等国家自主创新示范区的示范和引领作用,培育一批具有国际竞争力的高新技术企业的龙头。
万钢指出,“十二五”期间我国还要大力提升科技改善民生的能力,切实加快农业科技创新,促进城乡统筹的发展;加强科技人才队伍建设;加强科学技术普及,提高全民科学素质;进一步扩大和深化科技对外开放。
“十二五”的特色:
外媒析中国“包容性增长”:
三个方面值得期待
日前中国国家主席胡锦涛在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上致辞,美国《世界日报》当地时间10日刊出社论《中国的发展当如何包容》。
文章说,胡锦涛提出的“包容性增长”,引起广泛关注和讨论。
对“包容性增长”的认识,有三方面内容尤其值得关注。
文章摘编如下:
在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上,中国国家主席胡锦涛致辞时提出,“实现包容性增长,切实解决经济发展中出现的社会问题”一语,在中国引起广泛关注和讨论。
“包容性增长”不是全新的词汇,而是亚洲开发银行2007年首次提出的概念,用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题,倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。
严格说,亚行提出这一概念,主要是基于中国加入世界贸易组织之后,经济快速增长的事实,以及发展出现失衡的可能。
胡锦涛去年11月在亚太经合组织第17次领导人非正式会议上,首次提出“包容性增长”概念,这次不是再次强调,就是深入阐释。
这显示中共领导层,已有意把这一概念,纳入其施政行动之中。
而“包容性增长”更多地是一种发展战略的思考。
在政策层面,以“包容性增长”主要是透过高速、有效以及可持续的经济增长,来争取最大限度地创造就业与发展机会,确保民众有基本福利保障;整个发展过程,希望确保民众能机会平等、公平参与。
目前的问题,不是“十二五规划”建议稿,能否写进“包容性增长”这个概念,而是在确定以“转变发展方式”为主线之际,如何把“包容性增长”理论,融汇进入中国发展实践。
目前对“包容性增长”共识,大致是发展必须具备包容性、可持续性及更为民众所认同。
与此同时,也有三方面期待。
首先一个期待,是胡锦涛提出,要“顺应各族人民过上更好生活的新期待”,这与“包容性增长”讲的民众的认同感相近。
因此,从“十二五规划”开始,转变为经济增长和民生齐头并进的规划,是必走的一步。
其二,“包容性增长”强调的,主要是解决社会公平和正义问题,缩小各方面差距。
中共“十二五规划”建议,一大重点内容是讲社会和谐稳定。
再一大问题,是希望经济能长期平稳较快发展,这当然需要以转变发展方式的安排,来强化结构的调整,实现经济发展的可持续性。
十二五的重任:
权威人士称五中全会将审议通过“十二五”规划
《瞭望》文章:
五中全会主谋“十二五”
“十二五”规划的调研正在进入收尾阶段,预定秋季召开的五中全会将以此全面布置“加快经济方式转变”的战略布局
近日,《瞭望》新闻周刊从权威人士处了解到,即将在今年三季度召开的中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议,将集中听取、讨论和审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》(以下简称“十二五”规划),而“十二五”规划的主基调是“加快经济方式转变”。
“‘十二五’规划将为我国全面推动经济社会发展转型奠定体制基础。
”权威人士透露说,五中全会将从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,通过“十二五”规划,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。
在其看来,“十二五”将是我国建立完善的社会主义市场经济体制的关键期和攻坚期,一些影响全局和长远的改革任务,将集中在这五年完成,“现在距离2020年将建成完善的社会主义市场经济体制,只剩下十年时间,我们要把全局性和长远的改革任务,集中在前五年里打攻坚战,‘十三五’的五年,作为体制机制修补和完善期。
”
“经过改革开放三十多年的发展,‘十二五’期间的改革,要取得突破存在非常大的困难。
”中国经济体制改革研究会副会长兼秘书长石小敏接受《瞭望》新闻周刊采访时认为,“十二五”的改革任务之所以重,就在于“当前改革已经成为社会和政治的需要。
而背后的权力和利益的调整是推进改革最大的阻碍。
”他的最大担忧就是改革动力不足。
因此,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林告诉《瞭望》新闻周刊,应大力推进以政府转型为重点的“十二五”改革,以实现促进公平与可持续发展的目标,“相比较而言,‘十一五’政府转型尚未取得重要进展。
在‘十一五’规划中,行政管理体制改
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 十二 规划