副市长在全市水利工作视频会议上的讲话.docx

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副市长在全市水利工作视频会议上的讲话

副市长在全市水利工作视频会议上的讲话

同志们：

这次全市水利工作电视电话会议，是在深入贯彻落实党的十八大、中央农村工作会议以及全国全省水利工作会议精神的形势下，召开的一次十分重要的会议。

会议的主要任务是，认真总结全市2012年的水利工作，分析研究全市水利改革发展面临的新问题、新形势、新要求，安排部署2013年的全市水利工作。

刚才，张立同志就2013年全市水利工作作出了具体安排部署，我完全赞成，请大家认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，进一步突出水利改革发展的战略地位

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。

党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。

2011年中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，随后又召开了中央水利工作会议，接着省委、省政府又制定了一系列加快水利改革发展的措施。

2012年国发2号文件的出台，进一步将水利改革发展和水利基础设施建设作为加快贵州发展的战略举措。

今年，全国水利厅局长会议与全省水利工作会议对加快水改革发展又提出了新的更高的要求。

党中央第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。

这是中央对我国国情和基本水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学研判。

党中央、国务院和省委、省政府近年来对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要历史发展机遇。

市委、市政府高度重视水利改革发展工作，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设“三宜”遵义的重要支撑。

XX市降雨量较为丰富，但受山高和河谷深切地形地貌的影响与制约，水库数量少，蓄水量小，客观上决定了我市是一个严重的工程性缺水地区，以旱为主的旱涝灾害十分频繁。

这警示我们，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，洪涝灾害仍然是黔北大地的心腹大患，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。

特别是近年来的持续干旱，严重制约了全市经济社会的可持续发展。

因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用，是建设“三宜”遵义的重要支撑。

首先，完善的水利设施既是城乡供水的基本保障，又是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。

水旱与洪涝灾害无情。

每次旱涝灾害的发生，都给人民群众生产生活与生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。

其次，完善的水利设施是经济社会发展的重要基础。

水利是农业的命脉，农田灌溉、农村安全饮水都离不开水利设施建设。

特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。

特别是近三年的持续干旱，进一步凸显出遵义是一个严重的工程性缺水地区。

与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。

第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分，是创建“三宜”城市的基础条件。

水利发展至今，已不再是传统意义上的农田水利范畴，而是城市水利、环境水利与生态水利综合功能与载体，早已成为全社会经济社会发展的重要基础设施，是“宜居、宜业、宜游”的重要保障，是地区与城市功能和品位的有力提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。

实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现经济社会各项事业跨越式发展的重要前提。

目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇。

一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作，为全市加快水利改革与发展创造了前所未有的历史性机遇。

另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。

目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成，党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。

面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，努力开创我市水利改革发展新局面。

二、明确目标，突出重点，努力开创我市水利改革发展新局面

（一）坚持治理与防御，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。

我市水旱灾害频发，面对极端天气灾害，久旱必有大汛，今年必须重点抓好治理与防御工作，防汛与抗旱并举，采取“两手硬，两手都要抓”的工作措施，落实责任，确保各项防汛抗旱工作落到实处。

一是要着力加大治理力度。

要积极争取国家投资政策，进一步加大全市中小河流治理建设，与此同时，要加快前期工作，力争2013年全市大江大河项目启动实施，尽快使全市重要防洪城、镇逐步形成防洪安全体系；要加快推进病险水库治理，2013年确保基本完成全市现有规划内病险水库治理任务，构建水库工程蓄水与运行安全保障体系。

二是要强化预防措施。

要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；要严格执行以行政首长制为核心各项防汛抗旱工作制度，强化督查渎职制度；要尽快修订重点水库、重要城镇的防汛预案，有关责任人要及时在媒体上进行公布，接受社会各界监督；要严格执行汛前检查与蓄水安全检查，未除险、在建与治理后未验收的病险水库要严格限蓄运行，已验收的病险水库制定分期蓄水计划，发现的问题要限期整改落实到位；要健全防汛抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。

一是要抓好当前的农田水利基本建设。

从总体上看，全市农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。

因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设，尽快使去冬今春的农田水利工程投入春灌。

二是要加快全市小农水重点县建设与大中型灌区配套建设。

目前全市小农水重点县已覆盖12个。

要在加快推进在建工程进度同时，积极对接力争取国家投资政策，力争2013年新增2—3个小农水重点县建设指标，争取遵义灌区5000万元的年度建设投资计划，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。

三是要保障农村饮水安全。

安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。

目前，我市还有近190万人的饮水安全问题尚未得到解决，建设任务重，必须采取有力措施，争取更多年度投资计划，今年争取80万人投资计划，力争“十二五”期末提前完成，尽快解决好农村及学校的饮水安全问题，让广大农民群众与中小学生喝上安全水。

四是要加快中小河流与病险水库治理力度，加快形成全市重点防洪城镇、主要河流与水库的安全保障体系，保障人们生命财产安全。

五是要加强城镇供水能力建设。

科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。

抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。

1.着力加快骨干水源工程建设。

加快重点水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力是当前水利建设重中之重的工作。

各地一是要紧紧抓住国家大力实施“三位一体”规划的重大机遇，认真对接并利用好国家的投资政策，加大前期工作投入，加强前期工作的跟踪与管理，突出重点，有针对性地加快推进前期工作步伐；二是要加快推进在建工程移民安置进度与主体工程建设，提高投资完成率与项目建设完结率，树立良好的投资形象，为进一步争取国家投资计划创造条件；三是要加快组建全市水利投融资平台，力争近期成立XX市水利投融资有限公司，为骨干水源工程建设融资提高保障能力。

优化水资源调节配置。

2.进一步优化与配置水资源。

特别是要积极面对工业化与城镇化快速发展对供水的新要求，合理开发利用、科学调配水资源，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域与重点工业园区的用水安全。

与此同时，要大力兴建小型水利工程与“五小”工程；要着力加大小农水重点县建设与大中小灌区配套工程建设；要积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程；要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。

在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水能力。

3.着力抓好水资源的科学利用。

要始终坚持水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。

要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。

要加大农业、工业、生活节水和非常规水源管理利用力度，切实提高用水效率和效益，实现万元gdp耗水量。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。

人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。

水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。

当前，遵义正处在加速推进工业化、城镇化战略的重要时期，工业与城镇用水不断增加的同时，生态环境保护和建设的压力在不断增大。

特别是在创建“三宜”城市与开展“双创一巩固”的工作中，我们已经感觉到中心城区与部分城市水环境污染非常严重。

一要加快水资源保护和河流、水库健康体系建设，大力发展生态水利。

要建立健全饮用水源保护区监督与管理制度，确保饮水安全与水生态安全。

要执行最严格的水资源管理制度，划定用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。

二要深化水环境综合治理。

坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。

要继续严格落实水土保持“三同时”制度，努力保护和改善水生态环境。

三要全面提升水污染防治水平，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求gdp增长而牺牲生态环境代价的行为。

加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、饮用水源保护区、江河与水库的管理和保护，逐步创建人水和谐、可持续发展的“三宜”水生态文明城市。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。

一要积极推进水资源管理体制改革。

建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式；推进水务管理一体化，要加快XX市级与XX县、XX市水务一体化改革工作，为全面启动全市改革工作积累经验，创造条件；探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。

二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。

要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，认真执行改革政策，尽快纳入同级政策预算。

三要加大水价改革力度。

充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。

合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。

四要健全小型水利工程管理制度。

引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。

加大财政对农民用水组织的“一事一议”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。

五要大力推进依法治水。

要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。

重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。

六要大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

（一）层层落实工作责任。

各级政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。

党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。

各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配