电力安全管理规定doc 15doc.docx

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电力安全管理规定

第一章总则

第１条为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证员工在电力生产活动中的人身安全，保证电网安全可靠供电，保证国家和投资者的资产免遭损失，特制定本规定。

第２条本规定依照国家有关法律、法规，结合电力行业的特点和国家电力公司系统（以下简称公司系统）的组织形式制定，用于规定国家电力公司系统安全工作的基本要求和管理关系。

第３条本规定所称公司系统是指与国家电力公司有资产关系和管理关系的单位组合。

资产关系包括全资、控股关系；管理关系包括直属、代管关系。

第４条公司系统实行以各级行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥作用。

第５条公司系统各级组织在各自主管的工作范围内，围绕统一的部署，依靠群众共同做好安全生产工作。

第６条公司系统各企业应依据国家、行业及国家电力公司有关法律、法规、标准、规定，制定适合本企业情况的规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。

第７条公司系统各企业要贯彻“管生产必须安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。

第８条本规定适用于公司系统的生产性企业和单位以及管理生产性企业的国家电力公司分公司、集团公司、省（含直辖市、自治区，下同）电力公司，其他企业可参照执行。

生产性企业和单位指以从事发电、供电、输变电、调度、检修、试验、电力建设等为主要业务的企业（包括多种经营企业）和单位。

第二章目标

第９条公司系统安全生产的总体目标是防止发生对社会造成重大影响、对资产造成重大损失的７种事故：

１、重大死亡；２、大面积停电；３、大电网瓦解；４、电厂垮坝；５、主设备严重损坏；６、重大火灾；７、核泄漏。

第10条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司安全生产目标：

1、不发生人身死亡事故；2、不发生重大电网事故；3、不发生有人员责任的重大设备事故；4、不发生特别重大设备事故；5、不发生重大火灾事故；6、不发生重大施工机械设备损坏事故。

第11条水电施工企业安全生产目标：

1、不发生人身群亡事故；2、不发生重大施工机械设备严重损坏事故；3、不发生重大质量事故。

第12条发电、供电、检修、火电施工和送变电施工企业，实行安全生产目标三级控制：

1、企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损失和电网事故；2、车间（含工区、工地，下同）控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；3、班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。

第13条发电、供电企业及有关调度机构每年实现和百日无事故记录个数：

1000MW及以上容量的火电厂１个，其他容量的火电厂２个；500MW及以上容量的水电厂２个；其他容量的水电厂３个；主变压器容量1000MVA及以上的供电企业1个，1000~500MVA的供电企业２个，500MVA及以下供电企业３个；省级及以上调度机械３个。

第14条公司系统各企业及所属的车间、班组可以根据本企业的实际情况确定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

第三章责任制

第15条公司系统各级行政正职是安全第一责任人，对本企业的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。

第16条各级行政正职安全生产工作的基本职责：

1、负责建立健全并落实本企业各级领导、各职能部门的安全生产责任制；2、亲自批阅上级有关安全生产的重要文件并组织落实，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；3、及时了解安全生产情况，定期听取安全监督部门的汇报。

按本规定第57条定期主持安全分析会议，及时组织研究解决安全生产中出现的重大问题；4、保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；5、保证反事故措施和安全技术劳动保护措施所需经费的提取和使用；保证安全奖励所需费用的提取和使用；6、其他有关安全管理规定中所明确的职责。

第17条各级行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围的安全生产工作负领导责任，向行政正职负责；总工程师对本企业的安全技术管理工作负领导责任，向行政正职负责。

第18条各部门、各岗位应有明确的安全职责，做到责任分担，并实行下级对上级的安全生产逐级负责制。

第19条公司系统内母公司对子公司实行安全生产责任追究制度，包括对经营者进行责任追究。

在公司系统内部考核上，母公司为子公司承担连带责任。

第20条公司系统内各子公司的安全管理工作向母公司负责，母公司通过董事会或执行董事贯彻国家电力公司的各项安全工作规定。

第四章安全监督

第21条公司系统实行内部安全监督制度，母公司对子公司、上级对下级进行安全监督。

母公司的分公司在授权范围内对子公司行使安全监督职能。

第22条安全监督机构行使安全监督职能。

各级安全监督机构业务上受上级安全监督机构的领导，机构的资质及人员的资格接受上级安全监督机构的审查。

第23条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司，水电施工企业，发电、供电、火电施工和送变电施工企业必须设立二级独立的安全监督机构。

其他与电力生产有关的企业、部门及多种经营企业安全机构的设置要求由国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司自定。

不设独立安全监督机构的，必须设专职安全员。

第24条发电、供电、水电施工、火电施工和送变电施工企业的主要生产性车间设专职安全员，其他车间和班组设兼职安全员。

企业安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全网。

第25条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司、水电施工企业安全监督机构由公司行政正职或行政正职委托的行政副职主管；发电、供电、火电施工和送变电施工企业一般由行政正职主管。

第26条安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的实际需要。

安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业技术的人员担任。

第27条安全监督机构职责1、监督本企业各级人员安全生产责任制的落实；监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行。

2、监督涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况。

对监督检查中发现的重大问题和隐患，及时下达安全监督通知书，限期解决，并向主管领导报告。

3、组织编制本企业安全技术劳动保护措施计划并监督所需费用的提取和使用情况；监督所属企业对计划的执行情况；监督劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用。

4、监督本企业所属企业安全培训计划的落实；组织或配合《电业安全工作规程》的考试和安全网活动。

5、参加和协助本企业领导组织事故调查，监督“三不放过”（即事故原因不清楚不放过；事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过；没有采取防范措施不放过。

）原则的贯彻落实，完成事故统计、分析、上报工作并提出考核意见。

6、对安全生产做出贡献者提出给予表扬和奖励和建议或意见；对事故负有责任的人员，提出批评和处罚的建议或意见。

7、参与工程和技改项目的设计审查、施工队伍资质审查和竣工验收以及有关科研成果鉴定等工作。

第28条安全监督人员的职权：

1、有权进入生产区域、施工现场、控制室、调度室检查了解安全情况。

2、有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。

3、有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等。

4、对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映；对违反规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

第五章规程制度

第29条公司系统各企业对国家和上级颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行。

各企业在贯彻中可以结合实际情况制定细则或补充规定，但不得与上级规定相抵触，不得低于上级规定的标准。

第30条公司系统各有关企业应建立健全保障安全生产的各项规章制度：

1、根据上级颁发的规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书，编制企业各类设备的现场运行规程、制度，经总工程师批准后执行。

2、根据上级颁发的检修规程、制度，制定本企业的检修管理制度；根据典型技术规程和设备制造说明，编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准。

经总工程师批准后执行。

3、根据国务院颁发的《电网调度管理条例》和上级颁发的调度规程，编制本系统的调度规程，经总工程师批准后执行。

4、根据上级颁发的施工管理规定，编制工程项目的施工组织设计和安全施工措施，按规定审批后执行。

第31条公司系统各有关企业应及时修订、复查现场规程、制度：

1、当上级颁发新的规程和反事故技术措施、设备系统变动、本企业事故防范措施需要时，应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订，书面通知有关人员。

2、每年应对现场规程进行一次复查、修订，并书面通知有关人员；不需修订的，也应出具经复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件，并通知有关人员。

3、现场规程宜每3~5年进行一次全面修订、审定并印发。

现场规程和补充或修订，应严格履行审批程序。

第32条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应定期公布现行有效的规程制度清单；发电、供电企业每年公布一次本单位现行有效的现场规程制度清单，并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第33条发电、供电企业及在发供电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行两票（工作票、操作票）三制（交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制）和设备缺陷管理等制度；施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度。

第34条发电、供电企业必须严格执行各项技术监督规程、标准，充分发挥技术监督专责人的技术管理作用，保证设备和电网安全可靠运行。

第六章反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划

第35条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、供电企业每年应编制年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。

电力施工企业应编制年度安全技术措施计划及项目安全施工措施。

第36条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、供电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织，以生产技术部门为主，各有关部门参加制定；安全技术劳动保护措施计划由分管安全工作的领导组织，以安监或劳动人事部门为主，各有关部门参加制定。

第37条反事故措施计划应根据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本企业事故防范对策进行编制。

反事故措施计划应纳入检修、技改计划。

第38条安全技术劳动保护措施计划、安全技术措施计划应根据国家、行业、国家电力公司颁发的标准，从改善劳动条件、防止伤亡事故、预防职业病等方面进行编制；项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况，从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。

第39条安全性评价结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。

防汛、抗震、防台风等应急预案所需项目，可作为制定和修订反事故措施计划的依据。

第40条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、供电企业主管部门应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金。

安全技术劳动保护措施计划所需资金每年从更新改造费用或其他生产费用中提取。

电力施工企业及有关部门应根据国家、行业、国家电力公司的有关规定，优先安排安全措施计划所需费用。

第41条安全监督部门负责监督反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向主管领导汇报。

第42条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发电、供电企业主管领导和车间负责人应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。

第七章教育培训

第43条新入厂（局、公司）的生产人员（含学习、代培人员），必须经厂（局、公司）、车间和班组三级安全教育，经《电业安全工作规程》考试合格后方可进入生产现场工作。

第44条新上岗生产人员必须经过下列培训，并经考试合格上岗：

1、运行、调度人员（含技术人员），必须经过现场规程制度的学习、现场见习和跟班实习，200MW及以上机组的主要岗位运行人员，还应仿真机培训；2、检修、试验人员（含技术人员），必须经过检修、试验规程的学习和跟班实习；3、特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训，持证上岗。

第45条在岗生产人员的培训：

1、在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问，反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动；2、离开运行岗位3个月及以上的值班人员，必须经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习，并经《电业安全规程》考试合格后，主可再上岗工作；3、生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化，必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练，经考试合格后，方可上岗；4、200MW及以上机组主要岗位运行人员、地区（市）及以上供电企业调度部门的调度人员和220KV及以上变电站的值班人员，应创造条件进行仿真系统的培训；5、所有生产人员必须熟练掌握触电现场急救方法，所有职工必须掌握消防器材的使用方法。

第46条新任命的各级生产领导人员，应经有关安全生产的方针、法规、规程制度和岗位安全职责的学习，由上级管理部门安排或组织考试。

各级领导人员参加的生产培训，应有安全方面的课程内容。

第47条安全生产法规、规程制度的定期考试：

1、国家电力公司对国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司总经理、副总经理、正副总工程师、安全监督部门负责人一般每三年进行一次有关安全生产法规的考试；2、国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司对本企业生产、建设等部门的负责人和专业技术人员，对所属生产性企业和调度部门的正副职领导、正副总工程师、安监部门负责人，一般每两年进行一次有关安全生产法规和规程制度的考试；3、生产性企业和调度部门对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全生产规程制度的考试；4、生产性企业和调度部门对车间的运行、检查、试验人员以及特种作业人员，每年进行安全生产规程制度的考试。

第48条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及所属生产性企业和调度部门应根据情况对一线人员的安全考试进行抽考，如抽考成绩与定期考试成绩差距较大，应重新进行考试，并通报批评。

第49条生产性企业和高度部门每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训，经考试合格后，以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第50条生产性企业应将安全生产规程制度的考试成绩记入个人教育培训档案，考试不及格的应限期补考，合格后方可上岗。

第51条对违反规程制度造成事故、一类障碍和严重未逐事故的责任者，除按有关规定处理外，还应责成其学习有关规程制度，并经考试合格后，方可上岗。

第52条生产性企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材，及时对有关人员进行教育。

第53条生产性企业可运用安全录像、幻灯、电视、计算机多媒体、广播、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全技术知识，进行有针对性、形象化的培训教育，提高职工的安全意识和自我防护能力。

生产性企业应设置安全教育室，用音像、实物等对职工进行安全教育。

第54条公司系统职业培训应设安全技术专业课程。

第八章例行工作

第55条班前会和班后会。

班前会：

接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代注意事项。

班后会：

总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。

第56条安全日活动。

班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。

车间领导应参加并检查活动情况。

第57条安全分析会。

国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每季进行一次安全分析会；发电、供电及施工企业应每月进行一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。

会议由安全第一责任人主持，有关部门负责人参加。

第58条安全监督及安全网例会。

国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司应每半年召开一次安全监督例会，由公司安监部门负责人主持，发电、供电及施工企业安监负责人参加；发电、供电及施工企业应每月召开一次安全网例会，由企业安监部门负责人主持，安全网成员参加。

第59条安全检查。

发电、供电及施工企业应根据情况进行定期和不定期安全检查。

春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每处至少进行一次。

安全检查前应编制检查提纲或“安全检查表”，经主管领导审批后执行。

检查内容以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。

安全检查应逐步结合安全性评价进行。

第60条安全简报。

公司系统各有关单位应定期或不定期编写安全简报、通报、快报，综合安全情况，分析事故规律，吸取事故教训。

安全简报至少每月一期。

第61条国家电力公司分公司、集团公司、省电力公司及发供企业应结合实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”等方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施。

第九章电网经营企业与发电企业

第62条电网经营企业应根据并网发电企业资产或管理关系的变化及时调整并明确对发电企业安全管理和安全监督的内容和范围。

第63条电网经营企业对直属发电企业实行安全管理和安全监督，对直属发电企业的人身、设备安全承担直接管理责任。

第64条电网经营企业对全资或控股、具有独立法人资格的发电企业进行安全管理和安全监督；对发电企业安全工作业绩进行考核；通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。

安全管理工作的要求和考核标准应与直属发电企业同等对待。

第65条电网经营企业对受委托代管的发电企业应在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，依据代管协议对发电企业行使安全管理职责。

代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属发电企业同等对待。

第66条电网经营企业对并网运行的公司系统外（无资产和代管关系，或参股但不控股）发电企业，在并网协议中应至少明确以下内容：

1、对保证电网安全稳定、电能质量方面双方应承担的责任；2、为保证电网安全稳定、电能质量运行所必须满足的技术条件和应遵守的规章制度；3、电网经营企业对发电企业以保证电网安全稳定、电能质量为目的的安全监督内容。

第67条电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可通过安全性评价确定其是否满足上网的安全条件。

安全性评价的内容仅限于与电网安全稳定相关的部分。

第68条电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，可邀请其参加与电网安全稳定相关的专业会议、交流管理经验、通报有关信息，并告知国家电力公司有关安全生产的规章制度。

第69条电网经营企业对并网运行的公司系统外发电企业，应积极创造条件为其提供有关电网安全运行的重大技术问题和反事故措施所必要的咨询和帮助。

第十章省电网经营企业与县级供电企业

第70条省电网经营企业应根据县级供电企业资产和管理关系的变化，对纳入到公司系统内的县级供电企业及时调整并明确安全管理和安全监督的内容和范围。

第71条省电网经营企业应对直管的县级供电企业实行安全管理和安全监督。

省电网经营企业通过地区（市）电网经营企业对直管县级供电企业进行管理的，由地区（市）电网经营企业对直管县级供电企业的人身、电网、设备安全承担直接管理责任。

第72条省电网经营企业对全资或控股的县级供电企业进行安全管理和安全监督；对县级供电企业安全工作业绩进行考核；通过董事会或执行董事对经营者安全工作业绩进行考核。

安全管理的工作要求和考核标准与地区（市）电网经营企业下属单位同等对待。

第73条省电网经营企业对受委托代管的县级供电企业，应在代管协议中明确安全管理和安全监督的内容、范围、方式以及双方承担的责任，依据代管协议对县级供电企业行使安全管理职责。

代管协议中未作明确的，公司系统内部考核与直属县级供电企业同等对待。

第74条新纳入到公司系统的县级供电企业发生的电业生产事故，符合下列条件之一的，省电网经营企业可以不对地区（市）电网经营企业进行考核，但必须按照生产事故统计报告程序由地区（市）电力公司上报。

1、改制为直管的县级供电企业，自移交协议签定之日起2年内；2、改制为全资子公司的县级供电企业，自《企业法人营业执照》签发之日起2年内；3、改制为国家电力公司系统控股的县级供电企业，自第一次董事会召开之日起２年内；改制后１年内未召开董事会，自《企业法人营业执照》签发之日起２年内。

第75条省电网经营企业对无资产和代管关系，或参股不控股的县级供电企业，有关地区（市）电网经营企业可通过组织交流、提供咨询、介绍经验等方式，共同提高电网安全管理水平。

第76条公司系统内的县级供电企业发生事故的，由地区（市）电网经营企业依据国家电力公司有关规定逐级统计上报，省电网经营企业对地区（市）电网经营企业进行考核，地区（市）电网经营企业对县级供电企业进行考核。

第十一章建设项目与施工企业

第77条公司系统投资和控股的建设或技改项目，实行建设项目法人和施工队伍共同管理施工现场安全工作的原则。

项目法人承担本规定所明确的组织、协调、监督责任；施工企业承担本企业和工作范围内的全部安全责任。

第78条公司系统投资和控股的建设项目同时满足以下条件的，必须成立项目安全委员会：

1、同时有两个及以上施工企业在建设工地施工；2、建设工地施工人员总数（包括临时工）超过100人；3、项目工期超过180天。

第79条建设项目安全委员会由项目法人单位负责召集成立，并出任委员会主任，副主任由施工企业推举代表担任。

委员会其他成员由各第一承建方（施工企业）法人代表或法人代表授权的人员参加。

委员会成员单位发生变化的，要在７天内根据变化情况相应调整委员会成员。

第80条建设项目安全委员会的基本任务：

1、通过并发布建设工地各施工企业必须遵守的、统一的安全工作规定；2、决定工程中重大安全问题的解决办法；3、协调施工企业之间涉及安全问题的关系；4、聘任安全监督人员。

安全委员会不替代施工企业的内部安全管理工作。

第81条安全委员会必须在建设项目开工前成立并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次会议。

会议决议和内容应以书面形式向所有施工企业通告。

第82条安全委员会采取重大决议表决形式。

对提交讨论的重大决议，如委员会所有施工企业代表均不同意或弃权，决议无效。

有关条款未经修正不再次表决。

第83条安全委员会下设安全监督机构，安全监督人员由安全委员会聘任。

安监人员可以向社会招聘，但不得聘任本工程的施工企业人员。

安全监督人员的人数根据工程施工人数确定，不少于２人。

第84条安全监督机构向安全委员会负责并由安全委员会授权。

其主要任务：

1、监督各施工企业执行安全委员会决议的情况；2、对工程中的重大安全问题提出处理意见交安全委员会决定；3、完成安全委员会交办的其他任务。

第85条委员会安全监督机构应建立与各施工企业安全监督机构（或安全管理机构）的联系制度，共同保证安全委员会各项决议的落实。

第86条安全委员会的活动费用、安全监督人员的聘用费用由项目法人单位承担。

事故扣款可作为安全委员会的活动费用。

第87条安全委员会应建立工程施工过程中的事故报告制度，随时掌握项目施工过程中的人身伤亡事故情况，并按照有关规定由项目法人单位逐级向国家电力公司报告。

第8