社会管理与便民服务科技惠民示范项目实施方案.docx

社会管理与便民服务科技惠民示范项目实施方案.docx

《社会管理与便民服务科技惠民示范项目实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会管理与便民服务科技惠民示范项目实施方案.docx（17页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

社会管理与便民服务科技惠民示范项目实施方案

红桥区“社会管理与便民服务”科技惠民

综合示范实施方案

一、本项目针对的相关民生问题及其科技需求

（一）项目背景和民生问题

红桥区是天津的发祥地，位于天津城区西北部，是天津市六个中心市区之一。

共有面积21.3平方公里，辖10个街道，123个社区，17万户居民（人口54万人）。

过去五年，全区在经济社会发展上均创造了自建国以来特别是改革开放以来之最。

但作为上个世纪80年代的建成区，具有一些老城区独有的特点。

一是受空间制约，经济发展相对于其他区县相对缓慢，财政收入相对较低，在基础公共设施和社会公共服务相对落后，中低收入群体占全区人口的比重较高，居民就业增收需求旺盛，劳动力工作时间长。

二是特殊人群比例较高，除了收入偏低外，残疾人口比重较大，有的街道残疾人口在2000人以上，高于全市平均水平。

此外，社区人口老龄化程度高，社区平均的老龄化水平在15%以上，个别社区老龄人口比重在30%以上。

三是，由于红桥与郊区县毗邻，为老建成区开放式建设，小区入口较多，监控设施不齐全，日间自行车等物品丢失、夜间入户盗窃等治安事件频频发生。

1.新时期下红桥区社会管理和便民服务需求大量增加

由于老社区分散居住，中低收入人群聚集，特殊人群多且在行动上迟缓，社区安防监控等基础设施不到位，中低收入人群聚集，导致社区纠纷高于一般社区，但在基层解决时往往不能提供及时准确的证据，造成一般纠纷向深层次矛盾转化。

据2011年统计，仅咸阳北路街道，年入户盗窃治安事件发生62起，公共基础设施如电缆失窃，居民物品如居民自行车、电动车失窃、项链被盗抢事件248起，居民在公共场所发生但因无法提供证据不能解决搁置的治安事件如因停车纠纷、划车等达到356起，居民因家庭矛盾向居委会倾诉达到203起，个别居民因民生活压力、矛盾纠纷在居委会向工作人员倾诉长达3小时甚至更久。

这些问题一方面增加了社会管理成本，另一方面，如果需求长期得不到满足，将产生新的社会矛盾，造成社会不稳定因素。

2.新形势下街道社区工作重心日益向社会管理转移

随着经济转轨和社会转型的深化，国家、各个省市和地区纷纷将社会发展摆在更加突出位置，政府职能逐步向履行公共服务和社会管理职能转变。

事实上，现在社会管理诸多功能下放到基层，处理问题和解决矛盾谁来做？

是街道。

在这个过程中，街道（乡镇）和社区由于最贴近广大居民生活，最熟悉老百姓最关心、最直接、最现实的需求，成为实现政府职能转变的第一线执行者，也成为社会事务下沉的最后一个接棒人。

但红桥区前期进行了居委会的合并，造成社区管理人员大幅减少，但服务工作大量增加。

街道和社区不像乡镇，已经没有了财政收入来源，主要靠区县政府进行财政投入，面对管理下沉，服务缺位失位常有发生，不利于和谐建设建设。

3.新需求下红桥区社会管理和便民服务供给能力不足

居民快速的社会管理需求增长和政府转型带来社会管理职能下沉，使得传统的社会管理和便民服务不能很好的满足新时期的需要。

主要体现为社会管理理念和模式相对落后,管理手段单一和技术手段落后。

当前的社会管理与服务，多数还停留于传统的手工模式，对于部门协同管理、资源整合共享、快速响应需求等虽然在部分街道社区有了一些探索，基本实现了半自动化的协同办公，但还没有形成较为明确、清晰的管理理念和模式，特别是传统的多层级的单向管理模式和事后模式仍然占据了社区管理的主流。

一些常发事件或案件，以及影响百姓日常生活的忧难问题，由于管理理念落后和技术手段落后，导致决策滞后、工作被动、认可度低，容易引发和衍生次生事件。

造成一系列本应快速、高效、低成本地解决的社会管理和便民服务问题引发新的社会矛盾，导致不稳定因素逐年增多，社会管理成本剧增，居民的安全感与满意度不高。

（二）相关的科技需求

根据天津市2012年6月15日《关于加强政务公开和政务服务工作的实施意见》，深入推进行政权力公开透明运行,加强政务服务体系建设的要求，进一步加快政府职能转变，加强和创新基层的社会管理，维护社会稳定和增强民心凝聚力意义重大。

红桥区咸阳北路是国家创新社会管理的试点街道，已经在全市率先建立了数字化社区管理中心，但科技的作用仍然没有得到充分而有效的发挥，没有解决好行政分割和实现资源统筹问题，主要在于部门信息共享和业务协同还停留在传统的模式上，在操作层面的实现还仅停留在极个别的领域,阻碍了社会管理和便民服务工作推向深入。

因此，集成应用一批先进成熟适用技术，实现街道社区社会管理与便民服务升级，主要包括网络通讯技术、RFID技术、视频采集技术、海量信息存储技术（即云技术）、数据库技术、数据接口技术、心理评测技术及相关服务，建设社会管理网络化服务总控中心，搭建智能式交互网络管理服务平台，将红桥区党政、区政府办、科委、财政局、综治办、发改委、市容园林委、工商局、街道办事处等行政资源整合起来，集成社会服务和商业服务组织资源，做到优化资源配置，实现信息共享，推进业务协同，提升管理效率，减少管理环节，降低社会管理成本和老百姓生活成本。

图1项目服务需求与科技需求示意图

此外，通过利用射频识别技术，实施对特殊人群、对物品（如汽车等贵重物品）的跟踪定位服务；集成居民满意度调查、心理测评和网络虚拟咨询等自然科学和社会科学技术，面向社区居民，针对项目实施满意度，开展居民满意度调查，面对基层居民的不满情绪尤其是中低收入者的社会不满，开展心理调查、测评和辅导。

建立网络式互动反馈社区，合理引导促进居民心理健康，打造和谐宜居社区。

总体来说，社会管理下移和服务需求增加导致了供给不足，带来了一系列的社会管理与服务的问题。

解决这些问题一方面要通过体制机制创新，另一方面要通过充分发挥科技的作用，推动社会管理创新，提升社会管理与便民服务能力，满足居民需求，增加有效供给，从而依靠科学技术进步切实体现执政为民。

二、项目目标与主要任务

（一）项目目标

以红桥区咸阳北路街道（相当于乡镇级）为示范区域，以加强和创新街道社区社会管理模式，全面提升社会管理与便民服务水平为主线，以中心城区建成区社会管理需求大幅增加而社会管理与便民服务供给不足为聚焦点，通过计算机电信集成技术、视频采集及数字矩阵技术、数据编码技术、射频识别技术、心理测评与辅导技术等一批先进成熟适用的科技成果，整合政务服务、社会服务和益民服务的行政资源、市场资源和社会资源，创新社会管理工作模式新机制，打造一个全方位、多层次、高便捷、低成本的智能综合交互式管理服务系统，建成全国科技惠民创新社会管理示范街，为天津和全国城市街道社区的社会管理提供惠民示范。

图2智能综合交互式管理服务系统示意图

智能综合交互式社会服务系统：

指通过应用先进成熟适用技术，实现街道机关与街道和社会区网络自动办公化平台协同整合，将街道党政领导班子和各职能科室，以及公安派出所、综合执法大队、居委会、居民与企事业单位等诸个单元组成为一个交互、联动式的网络系统。

系统中，每个单元（不论行政隶属和级别）不再是单一的管理者或执行者，可以在街道党工委和办事处的正确引导下，直接响应任一个社区工作站、街区居民的社会管理服务需求，形成精细化、便捷化的社会管理网络体系，是新时期新形势下深化政府管理体制改革，打破政府职能条块分割、实现政府职能转变，加强和创新社会管理的重要途径。

（二）主要任务

项目将围绕中心城区建成区社会管理需求和供给能力不匹配的问题，以建立1个系统（智能综合交互式管理服务系统），开展6大类社会管理与便民服务（简称“1+6”科技惠民体系），推动实现项目综合示范和推广应用的目标，为天津市和全国推广示范提供模板和借鉴。

1.建设智能综合交互式管理服务系统

集成应用先进成熟适用的数据存储技术、数据编码技术、数据接口和交换技术、网络管理信息平台技术等技术和硬件设备，建立街道社区管理智能总控中心，打破行政隶属和级别制约，加大公安、消防、市容等安防监控资源整合，升级和健全现有安防监控体系，建立健全警务安全体系、日常与应急呼叫体系。

如图所示，按照实现政务服务规范化、社会服务社会化、便民服务市场化的原则，通过智能总控中心和智能交互式社会管理服务平台集成政务服务与协同办公系统、社会服务和便民服务系统，对接警务体系、日常与应急呼叫体系，建成智能交互式社会管理服务平台（智能总控中心）政务网、社会服务与便民服务网工作站及居民、企业等终端用户的整体布局，实现硬件平台共享，资源集成，服务集成。

主要建设内容包括：

——加强建设机制创新，依托企业云服务系统，租赁使用网络平台建设中的中心机房和网络硬件支撑条件；开发基于硬件系统的智能综合交互式管理服务系统，形成友好的操作界面，集成区内安防、社保、交通、家政服务、医疗、购物等社会管理与便民服务的网络体系。

图3智能交互管理服务平台功能示意图

——升级改造街道原有半自动化的交互式管理平台，以增强政府行政职能业务协同的智能化，实现精细化、网格化管理服务为目标，融合社会管理新理念，对现有街道数字化管理数据中心的信息管理系统和网站进行升级改造，同时建设联接区政府职能部门和街道的“一体化”数据共享交换平台，加大信息共享和政务服务协同，增加政府服务的透明度和便捷度，提升政务服务的广度、深度、效率和质量。

2.开展6类社会管理服务

——提供社区安全服务。

面向街道社会管理和居民的财产和生命安全保障需求，着力加强街道视频监控系统和报警系统、呼叫中心，实现公安、消防、市容等安防监控资源兼容共用，建设完善社区视频监控系统，着重加强街道主干道和治安事件多发、易发区的监控,实现对街区的全方位可视化监控管理，为及时响应处理突发事件、震慑犯罪分子、调解矛盾、改善社区治安和市容提供及时准确的证据，强化市容环境管理。

同时，面向老年人（特别是独居、空巢老人）、儿童、孕妇、残疾人等特殊人群，对汽车等贵重物品，利用RFID（射频识别）技术、网络技术及视频采集技术，实施关爱服务，保障人、物安全，让家人宽心放心。

——提供社区需求调查服务。

依托智能综合交互管理服务系统，整合行政服务中心、街道办事处、居委会等行政和社会服务资源，调查了解居民社会服务需求，征求居民、企业用户对本惠民项目的意见与建议，评估项目实施进展与成效，提高项目知晓度、参与度，开展居民满意度测评。

优化建立定期和不定期专题与非专题的社会服务需求调查和居民满意度调查，及时调查和响应居民需求。

加大资源统筹力度，充分利用区政府重点惠民工程的资源支持，整合企业资源，建设完善20个社区工作站，建立健全工作站网络服务终端设备和硬件设施，建立社区报警中心、呼叫中心、便民服务中心，积极响应来自居民的社会管理与便民服务需求，将社区工作站作为街区内居民与街道社会管理联系的重要平台，通过统一的服务窗口，提供更加便利，更加快捷，更加灵活的便民服务，使居民获得良好的体验。

——提供惠民商品服务。

依托智能综合交互管理服务系统，以区属事位单位为依托，建设面向市民的惠民服务网站,健全与完善电子购物与生活服务办理系统。

着力解决日常家政服务和生活必需品订购服务。

聚焦购物网站不能实现的日常生活必需品订购问题,充分发挥政府的公信力、资源与营造氛围优势，通过认证制度和优惠政策，吸引国有与民营科技型企业和物流配送企业或直销企业加盟社会服务与便民服务网络，减少物流环节和中间成本，实现科技惠民。

创新企业商品与服务提供模式，通过直销企业向生产企业要利润的方式，实现商家与生产企业直接对接，减少代理和销售环节，为广大居民提供价廉物美的必需品服务。

同时依托社区工作站，实现熟人配送，保障居家安全，维护老年人等特殊人群安全。

——提供志愿互助服务。

针对社区特殊人群多，老龄化比例较高的特点，以社区人口信息和居民需求调查为基础，建立以社区居委会和社区工作站为轴心的志愿互助服务体系，组织青年志愿者队伍和街道办事处工作人员和社区有闲居民开展面向特殊群体的志愿互助服务。

——提供社区就业服务。

依托街道20个社区居委会、智能总控中心、社区工作站和便民服务企业，面向社区中低收入