增加农民收入长效机制的对策研究524.docx
- 文档编号:6495986
- 上传时间:2023-01-07
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:155.24KB
增加农民收入长效机制的对策研究524.docx
《增加农民收入长效机制的对策研究524.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《增加农民收入长效机制的对策研究524.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
增加农民收入长效机制的对策研究524
增加农民收入长效机制的对策研究
近年来,随着青浦区经济社会的快速发展,财政对农业和农民的支持力度不断加大,农民收入实现持续稳定增长。
但还应看到,农民持续增收的基础还不够稳固,难度仍然较大。
为此,根据农业普查结果,结合历年统计资料,就建立农民持续增收的长效机制问题进行初步研究,并提出相应对策建议供参考。
一、我区农村社会经济发展基本情况
进入新世纪以来,青浦区经济社会保持着良好的发展势头,社会生产力不断提高,2007年全区实现地区生产总值415.5亿元,是2000年的3.3倍,年均增长速度达到18.6%。
产业结构进一步优化,三次产业比重由2000年的6.7:
60.4:
32.9调整为2007的1.9:
62.2:
35.9。
农业生产占国民经济的比重呈逐年下降态势,农业增加值占全区生产总值比重由2000年的6.7%下降到2005年的1.9%。
至2007年底,全区共有184个行政村、2560个村民小组、10.12万户农村家庭、32.15万农村人口(包括居住在农村的非农人口)、19.6万农村使用劳动力,农村、农民、农业无论从规模和现状来看,对全区社会经济发展的影响作用依然不可忽视,
二、近年来我区农村居民收入基本情况
农民增收是“三农”问题的核心,也是解决“三农”问题的关键所在。
农村居民收入水平直接关系着区域经济的发展状况,影响着全区经济社会的持续稳定发展。
从收入增长态势来看,近年来我区农村居民收入保持着持续较快的增长态势,增长幅度不断加大。
尤其是最近两年,随着各级政府对农民收入的高度关注,各项支农扶农政策的落实到位以及各类农村社会保障工作的大力推进,2006年、2007年全区农村居民人均收入增幅分别为10.2%、10.6%,连续两年实现两位数增长。
2007年我区农村居民人均纯收入将达到9678元,与2000年相比增长1.8倍,年均增长速度达到8.4%。
从收入构成结构来看,当前农村居民收入主要由工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入四部分构成。
近几年来工资性收入已经成为全区农村居民收入的主要来源,其在农村居民收入中所占的比重始终维持在70%以上,从长远来看,工资性收入是农民收入增长的主要渠道,农民收入能否持续增长的关键就在于工资性收入能否持续稳定的增长;家庭经营收入对农村居民收入的贡献率呈现出逐年下降态势,其在农村居民收入中的比重由2000年的16.9%下降至2007年10.2%,其中第一产业收入比重由2000年的14.7%下降到2007年的7.9%。
从长远看,第一产业经营收入已经达到较高的水平,继续上升的幅度有限,农村居民经营性活动将向二、三产业扩展,农村居民家庭经营收入占总收入的比重将呈现下降趋势;财产性收入成为近几年农村居民收入的重要增长点之一,2007年人均财产性收入864元,是2000年的27倍,其在农村居民收入中的比重也由2000年的0.6%上升至2007年的8.9%。
从长远看,由于土地、房屋等资源使用的局限性,财产性收入的上升空间有限,并不能成为农村居民收入稳定的增长点;转移性收入随着农村养老保障体系的不断完善、镇保工作的有力推进,保持稳定的增长速度,2007年我区农村居民人均转移性收入940元,是2000年的9.8倍,其在农村居民收入中的比重也由2000年的1.7%上升至2004年的9.7%。
从长远看,由于转移性收入,尤其养老金、退休金收入是关系到广大农村居民的切身利益,将是农村居民增收的重要方面,其在农村居民收入中比重应维持在一定的水平上。
近年来青浦区农村居民人均纯收入情况
单位:
元
年份
人均纯收入
一、工资性收入
二、家庭经营净收入
其中
三、财产性收入
四、转移性收入
农业
牧业
渔业
2007
9678
6888
986
720
3
48
864
940
2006
8751
6311
959
722
10
28
718
763
2005
7940
5945
903
705
17
13
532
560
2004
7251
5643
953
727
21
13
273
382
2003
6602
5367
883
693
26
1
147
205
2002
6152
5011
845
605
75
5
104
192
2001
5787
4573
1033
904
78
4
61
120
2000
5501
4445
928
808
76
3
32
96
从收入分配结构来看,近年来随着收入水平的不断提高,我区农村居民收入内部分配结构的不均衡性也在逐步凸现,主要表现在三个方面:
一是大部分农村家庭人均收入始终低于全区平均水平,可喜的是这一比例呈逐年下降的态势(见下图)。
二是农村家庭收入水平差距仍然保持较高水平。
据调查,2007年农村地区20%高收入家庭人均纯收入是20%低收入家庭的4.7倍,高收入家庭比低收入家庭收入高出44333元,而2004年则分别为5.7倍和40379元,表明农村居民内部收入差距没有随整体收入水平提高而发生改变,反映出农村社会财富分配向“富人”集聚的态势没有发生明显改观。
近四年来农村居民收入分组情况一览表
单位:
元
指标
低收入家庭
中低收入家庭
中等收入家庭
中高收入家庭
高收入家庭
人均纯收入
户均纯收入
人均纯收入
户均纯收入
人均纯收入
户均纯收入
人均纯收入
户均纯收入
人均纯收入
户均纯收入
2007年
4067
15373
6733
25720
8713
32935
11460
42058
19198
59706
2006年
3428
13472
6133
24593
8101
30541
10728
38192
18690
57565
2005年
2814
10130
5110
19929
7269
28349
9961
35860
17115
54768
2004年
2689
10487
4730
18447
6348
24122
8537
31587
15414
50866
三是农村居民收入地域差距较为突出。
由于对产业结构布局、生态环境保护等方面的总体考虑,青西片农村居民为青浦整个社会经济发展做出了一定的牺牲。
据统计资料显示,2007年青西三镇(朱家角、练塘、金泽)农村居民人均纯收入平均水平为8841元,比全区的平均水平低927元,更比青东片三镇(徐泾、赵巷、华新)的平均水平低2379元,近年来青东、青西农村居民收入水平差距呈现出扩大趋势。
近年来青东、青西农村居民人均纯收入对比表
单位:
元
年份
全区平均
青东地区
青西地区
青西地区比
比全区低(%)
比青东地区低(%)
2007年
9768
11220
8841
9.5
21.2
2006年
8751
10144
7946
9.2
21.7
2005年
7940
9147
7260
8.0
20.6
2004年
7251
8364
6662
8.1
20.3
三、当前制约农村居民持续增收的不利因素
从统计数据上可以看出,近年来各级政府出台的各项惠农支农政策,确实帮助农民得到了实惠,人均收入有了明显增加,农村的生产生活条件也有了较大改善。
但是制约农民持续、稳定增收的不利因素也在逐步显现,主要表现在以下几个方面:
1、农民非农就业压力长期存在。
就业是民生之本,也是解决整体农民增收的根本条件。
然而,我区在推进工业化、城市化过程中,农民非农就业的难度越来越大。
这一方面由于历史制度将农民与土地拴在一起,造成农民滞留农村,导致农民失去了居住自由和择业自由,农村劳动力流动性受到了一定程度的限制,农民非农就业也因此受到一定的限制。
另一方面随着农业产业化进程和土地规模经营的逐步推进、农业科技水平的逐步提高和推广,必然会进一步加重农村劳动力的过剩程度,必然使农村富余劳动力包袱越背越重,与此同时城市就业压力增大,企业对劳动技能要求不断提高,现有劳动力素质偏低,对农业劳动力的吸纳能力下降,使农业劳动力进一步转移发生了困难,转移速度减慢这方面的影响短期内不可能缓解。
由此可见,未来大量的农村劳动力就业不充分状态不会减轻,而是越来越严重。
2.农村居民就业观念与市场经济发展不相适应。
农村居民的就业观念没有转变,一方面农村地区存在大量待业人员,另一方面收入低、工作强度高的工作不愿干。
相当部分农村居民对就业的要求不切实际,大事做不了,小事不愿做。
寻找工作的途径过度依赖政府,缺乏从市场中寻找岗位的能力,自主创业的比例偏低。
非农就业人员中在制造业的占绝大数,而在以服务性行业为代表的第三产业人员较少,与此同时自主创业人员比率更加偏低,这种现象与我区社会经济的发展方向不相适应。
3、农村居民综合素质偏低。
当前,农民是一个庞大的弱势群体,而其弱就弱在综合素质特别是文化素质上。
根据农业普查数据显示,2006年底在全区农村家庭户16周岁以上人口中,具有大专以上文化程度的人很少,仅占农村居民人口总数的4.2%;大部分是初中及初中以下文化程度,占总数的84.4%,其中未上学有15.1%,并且绝大多数没有接受过专业技术培训。
这与劳动力市场由单纯体力型向专业型、技术技能型转变的客观要求不相适应,导致农村劳动力向城镇、向非农行业转移难度加大,因此,农民靠技术技能增加自身收入也就困难重重。
4、外来劳动力流入竞争有限就业岗位。
根据农业普查数据显示,2006年末全区农村外地来沪人员为26.0万人,占全区农村居住人口的50.2%。
农村外地来沪人员来户的目的是为了寻找合适的就业岗位,就业比重明显高于本地农村人口。
17——60岁农村外来人员中,就业(包括务农)的比重高达94.8%。
大部分农村外来就业人员从事简单体力劳动,从事制造业、建筑业、批发零售业和居民服务业的外来从业人员占全部外来从业人员的83.5%,其中从事制造业占71.2%。
而从事农业生产的外来从业人员占全部从业人员的6.13%。
以农村劳动力为主的外地来沪人员成本低,且具有“潜在优势”(一些招聘单位可以漏交保险费或不支付福利费),这就使外来劳动力具有本地劳动力不可竞比的优势,更易找到工作。
面对有限的就业岗位,外来劳动力的流入在一定程度上加大了本地农村居民的就业压力。
5、产业规划布局东强西弱格局继续保持。
随着我区区域总体规划的明确,青东青西优化布局、错位发展的格局日渐形成。
青东地区正在由原先以制造业为基础的第二产业布局向以徐泾新虹桥生态商务区、赵巷市郊现代服务业集聚区、华新上海西郊国际农产品交易中心和重固国际建材家居品牌中心等重点项目为代表的第三产业布局逐步转变,由此带来的大量潜在就业岗位以及财产性资源的升值都对当地农村居民收入进一步增加相对来说奠定了较好基础。
而青西地区重点发展现代农业,一方面由于规模化、产业化经营的趋势,对劳动力的需求日益减小,富余劳动力数量不断增多,而当地的非农就业机会却远远低于青东地区;另一方面青西地区还要肩负着全区的粮食生产任务和生态环境保护重任,农业生产效益受到影响,农户农业生产经营收入也有所降低。
由此可见,未来我区农村居民收入区域化差距将更趋明显,将直接影响全区农村居民收入水平的整体提高。
6、农业生产规模化程度较低。
近年来,我区各级政府部门采取各种措施,大力支持农村发展种植业、养殖业、农业园区的农业产业化示范区建设,开发生态资源发展旅游业等,不断加大农业经济结构的调整力度,弥补传统农业的不足,力促农民收入增加。
但农民受思维观念、发展资金、技能水平、市场变化等因素的影响,真正摆脱传统农业生产的并不多,导致农业经济结构调整速度缓慢,农业生产投入产出效益不高,影响农民增收。
目前农地人均规模很小的家庭承包经营不但劳动生产率低下,而且难以解决与大市场对接,因而很难成为农民持续稳定增收的因素。
我区实行农业产业化经营虽然起步较早,但农民组织化程度仍然不高,多数龙头企业经济实力不强、技术水平较低,带动农民家庭经营的能力相当有限。
因而,家庭经营收入的增长也缺乏后劲。
四、关于建立农民增收长效机制的思考和建议
按照全面建设小康社会的总体目标和构建“绿色青浦”、“和谐社会”的总体要求,建立健全农民增收长效管理机制,切实促进和提高全区农村居民的收入水平,将是当前和今后一段时期全区各级政府工作的重中之重。
针对我区农村、农业发展现状以及农村居民收收入水平的实际情况,应从以下几个方面建设和完善有关制度。
1、坚持以工促农带动机制。
从调查数据显示,工资性收入已经成为我区农村居民收入的最主要的来源,二、三产业发展的快慢程度、提供就业岗位的多少对农村居民增收与否起着关键性作用。
因此,一定要牢固树立“工业反哺农业”的前提是工业要率先发展的观念,坚持“发展是硬道理”。
全区要站在战略高度,坚持青西青东联动发展,加快“1+2”工业园区建设,在确保经济社会持续稳步发展的同时,吸引大型企业集团,力求创造更多的就业岗位;加快城镇化建设步伐,培育适合青浦城镇发展现状的商业、餐饮业等对劳动力需求大的现代服务业,实现全区农村居民收入稳步提高。
在青东地区继续加大招商引资、选资力度,做大、做强、做优以现代服务业为代表的第三产业,以吸纳更多的农村富余劳动力,促进农业人口非农化就业,以此实现农村居民收入的提高;在青西地区要发挥我区独特的自然环境资源优势,重点发展直接服务于第一产业和第二产业以及满足提高人民生活需要的第三产业,特别是观光、休闲、生态等吸纳劳动力多、经济效益好的项目,拓宽农村居民增收渠道,实现农村居民收入的不断提高。
2、深化农村教育培训机制。
当前我区农民收入难以维持高速增长的原因在于农民工资性收入增长缓慢,其主要因素是由于农民职业技能水平低,市场就业竞争力弱,收入水平提升空间有限。
因此加大对农民的技术培训力度和广度,建立和完善由政府、用人单位、农民个人共同负担的多元化的投入机制,对家庭经济困难的,按不同对象、不同行业减免收费的农村技能培训体系,充分发挥教育、劳动部门在职业技能培训中的主导作用,全方位推进全区农村职业技能教育培训工作刻不容缓。
一方面要以增加农民收入、促进农民就业为主线,继续加大科学技术、职业技能的培训,切实提高农业生产效率、增强农民工作能力,以此加快农村劳动力向非农产业转移、提升非农劳动力的职业技能。
另一方面要以培养农村致富带头人为核心,造就一支适应市场经济发展的农村人才队伍,在充分利用职业教育、培训机构等常规教育资源的同时,适当借用企业资源优势,将基层管理人才送进优秀企业接受市场经济、企业经营管理理念的熏陶,增强其驾驭市场经济发展的能力。
3、建立弱势群体的扶持机制。
从近年来的统计数据来看,尽管我区农村居民整体收入水平保持着一定速度的增长,但由于种种原因,农村低收入群体的收入水平增幅不大,增收乏力,对农村居民整体收入水平的提升产生了一定的影响,长此以往将影响社会的稳定基石。
因此今后一段时间内,农村居民增收工作的重点应由农村居民整体增收向农村弱势群体增收转移。
据了解,当前我区农村地区低收入群体主要是由年老体弱的农村居民和缺乏必要职业技能、非农就业无门的农村居民构成。
我们认为政府部门应从两个方面加强对农村弱势群体扶持力度:
一是保障托底。
随着小城镇保险制度的建立和完善,使大量农村居民获得了基本社会保障,但是由于历史的原因,还有相当数量的老年农村居民还处于农保体系,近年来各级政府不断提高农保标准,使不同人群的保障底线差距有所缩小,但还存在不小差距。
建议政府部门制定相关政策,进一步提高这部分老人的养老保障底线,通过政府转移支付的方式提高这部分农村居民的收入水平。
二是就业援助。
当前工资性收入是我区农村居民收入的主要构成部分,也是农村居民收入增长的主要动力源,而农业经营收入增收空间则相当有限。
因此帮助农村地区缺乏必要职业技能、非农就业无门的务农居民尽快由农业经营活动转入二、三产业从业是提升这部分人收入的必由之路。
采用政府买单的方式,加大工作力度,对务农居民分类实施培训、就业一条龙的援助措施,增加公益性岗位,提供更多的就业机会,以帮助他们尽快实现非农就业,进而达到增收致富的根本目的。
4、推进农业产业化经营机制。
继续大力实施农业产业化经营,积极培养扶持农产品龙头企业建设,通过合作制、股份制等多种形式,将农民拥有的土地承包权、经营权转化为土地资本、土地股份,促使农民变为投资者、股东,进而实现农业规模经营,构建“企业+基地+农户”的新型农业产业化经营格局,依靠企业经营模式带动,在提高农业生产质量和效益的同时,促进农民参与经营、进入市场,不断提高他们的基本技能和发展本领,从而实现农业增效、农民增收、农村发展。
同时积极开发和延长农业经营生产的产业链,将农业生产引向第二、第三产业,提高农业生产的附加值,形成都市型农业产业带,推动农业生产向纵深发展,为农民增收致富开拓更多的来源渠道。
与此同时,由政府牵头引导发展农业规模化经营,培植种养业规模户,着力培植农业科技型专业户,发挥规模户的致富带动作用,推进农业内部结构、品种结构和质量结构不断优化,进而达到通过农业特色规划、规模经营促进农民增收致富。
5、探索村级机构公共服务机制。
借助村级组织职能重新定位契机,积极探索研究村级组织公共服务和公共管理的作用和渠道,促进农村居民安居乐业、收入持续稳步增加。
要减少村级组织行政管理和经济发展职能,增强村级组织社会管理和公共服务职能,主动研究新时期农村社会管理中不断出现的新情况、新矛盾,把工作重心由行政管理和经济发展转移到“富民、安民”的公共社会服务功能上来。
一方面以富民为根本,以村委会为依托,加强致富技能培训,定期组织专业人员为村民讲授农村实用技术,提高致富技能;积极引导农民通过各类媒体获取致富信息,帮助其实现自主创业;拓宽致富渠道,将社会职业中介机构、外出劳务机构纳入公共服务体系,举办农村劳动力就业市场,提供就业机会,促进增收致富。
另一方面以安民为目标,促进和谐稳定,构建矛盾调处机制。
充分发挥村委会的桥头堡和桥梁枢纽作用,建立村委干部参与、相互配合的矛盾调处机制,畅通农民利益诉求渠道,将矛盾化解在基层。
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 增加 农民收入 长效机制 对策 研究 524