浙江省彩色健康森林建设县级规划编制纲要.docx

浙江省彩色健康森林建设县级规划编制纲要.docx

《浙江省彩色健康森林建设县级规划编制纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浙江省彩色健康森林建设县级规划编制纲要.docx（24页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

浙江省彩色健康森林建设县级规划编制纲要

附件2

《浙江省珍贵彩色健康森林建设规划》编制纲要

一、规划说明书

要求基本达到造林总体设计深度，即要求将各个工程的建设内容、建设规模、建设投资、建设年度、责任主体等尽量落实到具体地段；

规划说明书、附表、附图中的数值、内容应相一致；

规划说明书文字简洁、表述清楚；内容全面，层次清晰，重点突出；数据翔实，分析准确，符合逻辑；评价客观，措施可行。

二、内容与方法要点

1基本情况

1.1自然地理条件

简述全县地理位置与范围，地形地貌、气候、土壤、水系、植被等自然条件特点，以及土地、森林、湿地、旅游资源概况与保护利用现状等。

1.2社会经济概况

简述全县行政建制、人口与密度、经济发展与人民生活水平、交通与水利建设、城镇建设等基本情况。

2建设现状与必要性

2.1林业生态建设情况

围绕国家、省、本县相关林业生态工程，如平原绿化、森林城市（镇、村）、珍贵树种发展、大径材培育、森林抚育、防护林建设、生物防火林带建设等，简要回顾林业生态建设发展轨迹，阐述取得的主要成就，总结经验做法。

2.2森林抚育经营情况

简述长期以来，特别是自2010年国家林业局启动中央财政森林抚育补贴工作以后，各地开展森林抚育工作进展情况，总结主要经验，体现地方特点。

2.3存在问题

阐述当前林业生态建设和森林抚育工作在有效提高森林质量、提高森林景观效果、维护生态功能发挥等方面存在的主要问题，分析主要原因。

阐述问题要有针对性，有数据支撑；分析原因要客观、深入。

2.4建设必要性

从建设“美丽浙江”，应对环境变化、服务经济发展，保障生态安全、改善人居环境，加强资源培育、提高森林质量、满足物质需求，弘扬森林文化、推动文明进步等角度，结合项目区森林现状特点、经济社会发展的现实需求等，阐述珍贵彩色健康森林建设的重要意义和必要性。

3规划总则

3.1规划依据

本次规划编制中所执行或参照的主要依据，包括

（1）法律、法规与行业性文件；

（2）规划设计规范与标准；（3）所引用的相关规划或调查研究成果等。

3.2指导思想

重点围绕“两美”建设和“五年绿化平原水乡　十年建成森林浙江”战略部署，牢固树立“森林必须科学经营”理念，以提升森林质量和景观水平为目标，坚持面上推进和重点突破相结合，以通道沿线、江河两侧、城镇周边等区域为重点，实行沿线连片整体推进，着力建设彩色森林；大力开展松林林相改造，调整树种结构，遏制松材线虫病发生，着力建设健康森林；通过新建或定向培育，培育珍贵树种、优质大径材，发展材质优良、市场价值高、培育潜力大的珍贵树种和大径材培育基地，着力建设珍贵森林。

3.3基本原则

珍贵彩色健康森林建设应遵循前瞻性、科学性、可操作性的有机统一。

具体应遵循下列基本原则：

3.3.1区位优先，突出重点

珍贵彩色健康森林建设项目要充分考虑建设区的区位条件，坚持面上推进和重点突破相结合，重点建设与居民生活密切相关的可视、可及的区域，以通道沿线、江河两侧、城镇周边、风景名胜、森林公园、松材线虫病发生前沿等区域为重点，实行沿线连片整体推进，着力建设一批集景观建设、林相改造、生态涵养于一体的彩色森林。

3.3.2示范带动，创新兴林

按照“一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一片护村林”要求，通过抚育间伐、林相改造、补植阔叶和彩色树种等措施，开展珍贵彩色森林建设示范创建点和示范林建设；各级林业主管部门主要负责人亲自挂帅，定点联系，营建局长示范林；充分利用责任林技推广体系和专家制度，总结出一套符合当地实际的珍贵彩色森林建设模式，打造一批样板，总结一套可看、可学、可用的经验，建设一批能够反映森林抚育成效、得到领导群众认可、发挥引领带动作用的示范工程。

3.3.3生态优先，兼顾效益

工程建设以改善森林生态系统的结构与功能，维护和加强生态安全，提高森林景观价值为目标，充分发挥森林的生态效益，同时兼顾经济效益，把工程建设与农业产业结构调整和农业增效、农民增收目标的实现紧密地结合起来。

在满足主导功能要求的前提下，适度建设生态经济型景观林，使两大效益有机结合，整体最佳。

3.3.4因地制宜，体现特色

在总体布局上，充分考虑生态安全、生态环境和景观效果，把工程布置在最有利于改善生态环境的地段；在树种选择上，坚持适地适树，根据立地条件选择造林树种，以获得最大的稳定性；在景观设计上，以森林生态学、森林美学理论为指导，重视彩化树种的林学特性、生物（态）学特性和美学特性的有机结合，充分考虑当地生产条件和经济状况，因地制宜地制定和实施生态经营措施，讲求实效。

3.3.5政府主导，社会参与

珍贵彩色健康森林建设是一项涉及面广、技术性强的系统工程，也是一项公益为主的社会工程。

因此，政府应该担负起主导作用，协调各部门工作，逐步建立以财政投入为主体、多方参与的投入体系。

要广泛吸引社会资金，采取股份合作、承包租赁等多种经营方式，引导支持各类投资主体参与。

4总体规划

4.1规划范围

县级珍贵彩色健康森林规划以县为单位，规划范围为：

（1）县级（含县级、省级中心镇、小城市培育）以上城市周边；

（2）铁路、高速公路、国道、省道、干线河道两侧；

（3）森林公园、风景名胜区、农家乐等森林休闲区；

（4）国有林场、集体林场、承包大户等规模经营林区；

（5）松材线虫病发生区、高危区及其它生态脆弱区；

（6）森林火灾易发区；

（7）重要村庄等其它区域。

4.2规划期限

规划基准年为2014年；

规划期限：

2015-2020年；

规划前期：

2015-2017年；

规划后期：

2018-2020年。

4.3规划目标

4.3.1总体目标

结构优——通过调整森林的树种结构、层次结构、区域结构和树龄结构等，建成以珍贵树种为主导的树种丰富、林分郁闭、结构多样的复层林、异龄林。

健康好——能有效防御松材线虫病等有害生物的入侵和蔓延，抵御火灾、大气污染及其它自然灾害的危害。

景观美——建成乔、灌、花、草等多层次、多色彩的景观，富有动态美、韵律美和季节相貌变化，提升审美价值。

功能强——提升水源涵养、水土保持、防灾减灾能力，拓展碳汇功能。

效益高——促进林木快速生长，提高森林质量效益，提供丰富的公共生态产品。

4.3.2指标体系

（1）森林资源增长指标；

（2）森林资源质量指标；

（3）森林景观建设目标；

（4）森林生态功能指标。

要求在规划期各县范围内，高速公路、国道、通景公路、铁路、干线河道、城市及中心镇等重点区域项目覆盖率达到80%以上。

4.4总体布局

应尊重建设区的自然环境、社会经济条件，营建好“三片林”：

一是建设珍贵森林，发展珍贵树种、培育优质大径材，提高木材资源战略贮备。

二是建设彩色森林，改变我省森林林相不美、景观单一的状况；二是建设健康森林，转变我省松材线虫病疫情防治理念，从被动防治向主动改造转变。

遵循景观生态学“基质、斑块、廊道”的基本原理，构建以城镇、森林公园、风景名胜区、森林休闲区、国有林场、集体林场、承包大户等为“斑块”，以铁路、高速公路、国道、省道、干线河道两侧为“廊道”，以城镇示范点、村庄风水林等为“示范点”组成的“点、线、面”相结合的珍贵彩色健康森林景观，充分体现地方特色。

5建设内容

5.1珍贵树种与大径材发展规划

珍贵树种是指能提供高经济价值的优良木材和副产品，并具备一定生态功能和景观功能的树种。

通过新造林或在次生阔叶林中采用间伐抚育和补植珍贵树种定向改造提质珍贵树种储备林。

本规划所指的珍贵树种是指珍贵用材树种。

珍贵用材树种是指其木材具有硬度高、密度大、颜色深和纹理美观的特点，可用于制作高档家具、高档乐器、高档工艺品等实木制品及高档装饰、装修材料的树种。

适合我省发展的珍贵用材树种主要有准红木类的红豆树属和石楠属树种，硬杂木类的栎、栲、栗、水青冈、樟、楠、荷木、椿木、榆、榉等树种，细木类的木兰科、润楠、楸木等树种。

5.1.1珍贵树种基地建设规划

以迹地更新、撂荒地、四旁为重点实施区域，通过营造珍贵树种，增加珍贵树种资源贮备。

（1）规划范围：

国有林场、集体林场、林业承包大户等各类更新迹地及撂荒地。

（2）建设目标：

以“一县一个示范基地、一镇一片示范林、一村一片风水林、一户一株珍贵树”为目标，通过新建示范基地、城镇示范点、村庄风水林等方式，建设一批高质量的珍贵树种基地。

（3）建设内容：

建设地点、项目区现状、建设方式、进度安排。

（4）模式技术：

立地类型、林带结构、树种组成、结构配置、抚育措施等。

5.1.2珍贵树种基地改培规划

以现有林为对象，通过目标树培育，提高珍贵树种比例，逐步形成珍贵彩色健康用材林基地。

（1）适用范围：

立地条件较好且有一定数量珍贵树种的次生阔叶林、针阔混交林。

（2）建设目标：

通过复层经营、补植改造、目标树培育等等改培措施，为目标树种创造良好的生长条件，加快珍贵用材林基地建设。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排。

（4）技术措施：

目标树培育、抚育改造、补植改造、综合改造等。

包括立地类型、林分结构、树种组成、结构配置、改培措施等。

5.1.3大径材资源培育规划

以重点林区县、国有林场等为重点，对资源相对集中、立地条件较好、具备建设基础的杉木中幼林，通过定向培育、修枝割灌、间伐垦复等综合措施，合理控制密度，改善生长条件，培育大径材。

（1）适用范围：

杉木、松、柏及阔叶树种。

（2）建设目标：

培育成为胸径达到26cm以上的大径材森林。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排

（4）技术措施：

分新造和抚育改造2种方式。

包括种苗、立地条件、整地、造林密度、混交、幼林抚育、栽培模式、密度管理、间伐、主伐年龄、生长模型、经营系统、施肥及农林复合经营等。

5.2彩色森林建设规划

彩色森林是以森林为主体，集视觉美、生态优，人与自然和谐的森林景观。

彩色森林建设是指通过间伐抚育、补植改造等技术措施，对针叶林进行阔叶化改造，对低效、残次森林进行优化配置，适当加入能体现季节变化的观花、观果、观叶等优良阔叶树种，使山林色彩缤纷而生动，同时其涵养水源、保持水土、净化空气、美化环境以及保护生物多样性的生态功能也会得到明显改善。

彩色森林建设项目中，珍贵树种应用比例应达到30%以上，其中立地条件较好（土层厚度大于60cm）珍贵树种比例应达到40%以上，在实现森林彩化的同时，增加珍贵树种资源贮备。

5.2.1通道两侧景观林带彩化规划

以通道两侧、江河两岸为重点实施区域，通过新建、拓宽扩建或补植改造等技术措施，建设大尺度、大色调的森林生态景观，给人以层次分明、色彩亮丽的视觉享受。

（1）规划范围：

高速公路、国省道沿线、铁路、干线河道两侧15-50米。

（2）建设目标：

以“生态-绿色”为主题，结合场地、空间、简约、生态、个性、景观、以人为本的设计原则，注重交通、环境、视觉三元素的协调，新带建设、断带补齐、拓宽扩建通道两侧绿化带，打造融生态、景观、经济于一体的生态景观廊道。

（3）建设内容：

建设地点、项目区现状、建设方式（新建型、拓宽扩建型和补植改造型等）、进度安排。

（4）模式技术：

立地类型、林带结构、树种组成、结构配置、抚育措施等。

5.2.2通道两侧山体彩色林建设规划

通道两侧山体景观林是将高速公路、国省道沿线、铁路、干线河道两侧可视范围内的山地森林，通过间伐抚育、适当补植观赏树种改造提升森林质量和景观水平，形成主题突出、具有区域特色的森林生态景观。

（1）适用范围：

高速公路、国省道沿线、铁路、干线河道两侧可视范围内（3-5km）山体。

（2）建设目标：

沿线两侧山体通过抽针补阔、补植造林、间伐抚育等综合措施，选择生长较快、生态功能良好的树种，选用色叶树种、观花观果树种和观赏灌木搭配方式进行造林绿化，沿线连片整体推进，优化林种结构，改善森林环境，营造阔叶化、彩叶化、珍贵化相结合的森林景观。

（3）建设内容：

建设地点、项目区现状、建设方式（人工造林型、补植套种型、改造提升型、封育管护型等）、进度安排。

（4）技术措施：

立地类型、林分结构、树种组成、结构配置、抚育措施等。

5.2.3城镇周边山地彩色林建设规划

城镇周边山地森林是构成城市景观的重要因素，是城市居民接触大自然、休闲游憩的主要场所,也是许多生物的栖息地，在维持城市生态平衡及美化人居环境方面发挥着不可替代的作用。

（1）适用范围：

县级（含县级）以上城市、中心镇、重要村庄周边可视范围山体。

（2）建设目标：

以保护地带性植被和维护生物多样性，增加生态系统的稳定性，持续发挥森林的多种功能为建设目的，采用自然演替和人工措施相结合的办法，进行林相的景观改造，使之在空间上高低错落，色彩上富于变化，形成生态效能、经济效益、景观效果三效合一的可持续的森林景观。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排

（4）技术措施：

分为人工造林、补植改造、间伐抚育、抽针补阔、定向抚育、更新改造等。

包括立地类型、林分结构、树种组成、结构配置、抚育措施等。

5.2.4森林休闲区彩色林建设规划

森林休闲区景观林以发挥森林游憩、欣赏和疗养为主要经营目的，一般保护较好不能随意采伐，林内蕴藏较多的珍稀植物，是自然生态与保健养生为一体的新型生态游憩园区，也是开展科研活动的理想场所。

（1）适用范围：

森林公园、农家乐等森林休闲区周边。

（2）建设目标：

森林休闲区景观林是以发挥森林游憩、欣赏和疗养为主要经营目的，是自然生态与保健养生为一体的新型生态游憩园区。

为提升森林休闲区的价值，不同的产品应具有不同的森林景观，突出森林休闲区的自然地理特征和景观多样性，从而建设不同的森林景观模式。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排

（4）技术措施：

分为补植改造、间伐抚育、定向抚育等。

包括立地类型、林分结构、树种组成、结构配置、抚育措施等。

5.2.5风景名胜区彩色林建设规划

风景名胜区的景观林是生态公益林的组成部分，是以保护和改善人类生存环境，维持生态平衡，森林观光旅游及保护名胜古迹景观等为主要目的的森林。

该类景观林除了其固有的自然美属性外，往往还具有较为明显的人文特色。

（1）适用范围：

风景名胜区周边山地。

（2）建设目标：

在现有山地森林残缺不全的基础上，通过树种配置和营林技术进行林相改造，使植被重新朝着地带性顶极群落演替，并具有可持续生态效益和明显景观效果的人工干预混交林。

同时，林相改造应根据加入文化内涵，尤其是具有显著地方特色的文化内涵，展现该地区独特的人文风貌，使游客得到精神上的启发、享受乃至满足。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排。

（4）技术措施：

可分为人工造林、补植改造、间伐抚育、定向抚育、更新改造等。

包括植物景观提升、林相改造、立体营造、果园套种、垂直绿化。

5.3健康森林建设规划

健康森林，主要针对区域森林生态系统,要求森林资源既能满足人类合理的需要,又能保持自身的稳定性和健康发育的森林。

健康森林建设是指为实现森林最佳的服务功能，通过对森林的科学营造和经营，按照自然的进程维护森林生态系统的稳定性、生物的多样性，增强调节能力，减少因火灾、森林病虫害及环境污染、人为过度采伐利用和自然灾害等因素引起的损失，使可持续的生态系统得到适时更新，从破坏中恢复和保持生态系统的平衡，满足多目标、多价值、多用途、多产品和多服务水平的需要。

健康森林建设项目中，珍贵树种应用比例应达到30%以上，其中立地条件较好（土层厚度大于60cm）珍贵树种比例应达到40%以上。

5.3.1森林病虫害高危区健康林建设规划

以森林病虫害防治为主要目的，在交通主干道两侧、重点景区周围、城镇周边重点实施，通过病株清理、皆伐除治、结构调整、补植更新等综合措施，提升林分质量，提高森林生态系统健康稳定度。

（1）适用范围：

受松材线虫病、松褐天牛、马尾松毛虫等危害导致的病死木、濒死木、枯死木和衰弱木等较多的林分。

（2）建设目标：

减少和预防松材线虫病等危险性林业有害生物的蔓延隐患，保护地带性植被，促进自然演替更新，增加生物多样性，提高森林生态系统的稳定性，增强抗病虫的能力和森林健康水平。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排

（4）技术措施：

可分为封育型、抚育改造型和更新改造型等。

受害木清理标准：

伐除包括病死松树、疑似感病木、衰弱木、受压木、风折木、旱死木、雪压木、当年枯死或已经萎蔫的侧枝以及各种人为乱砍滥伐的松树枝、干及伐桩等，林地清理干净，并应在3月底前完成；伐桩高度不得超过5厘米。

受害木处置：

松材线虫病发生区严格执行国家林业局《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林造发〔2014〕10号）。

清理下山的受害木，要求就地集中烧毁或集中送定点企业安全利用。

禁止实施清理作业的企业或个人擅自出售受害木或改变用途。

松材线虫病发生乡镇的松木采伐均纳入年度松材线虫病除治计划管理。

5.3.2森林火灾易发区生物防火林带建设规划

在容易起火的地区通过新建、调整树种和调整结构营建生物防火林带、调整林分结构，降低起火风险，保证森林健康稳定发展。

（1）适用范围：

以交通主干道两侧、重点景区周围、城镇周边、农地毗邻区等火灾危害严重或极易发生区为重点实施区域。

（2）建设目标：

营造生物防火林带，或增加难燃树种比例，利用这些树种的较强抗火性来阻隔林火的蔓延，改变火环境、火行为，使易燃林地转为难燃林地，增强林分的抗火性，以达到森林防火的目的，保持森林生态系统健康稳定发展。

（3）建设任务：

建设地点、建设方式、建设任务、进度安排

（4）技术措施：

可分为新建型、改建型和培育提高型生物防火林带。

大径材通常是指小头去皮直径≥26厘米、材长2米以上的木材。

根据木材用途，大径材主要可以分为装饰用材、旋切材和建筑用材等。

用作胶合板旋切材的树种要求速生、主干通直、边材比例大、无节疤。

规划重点选择我省重点林区内的杉、松、柏、阔叶树种等人工林，通过抚育改造实现从速生丰产林向大径材基地转变。

以珍贵树种示范县、国有林场为重点，通过新建、改培等方式，大力发展珍贵树种。

6重点工程建设规划

重点工程是扎实推进珍贵彩色健康森林工作的重要载体。

在总体规划的基础上，各县要根据实际情况，围绕彩色林、健康林、储备林等建设要求，选择一批或若干个事关珍贵彩色健康森林体系框架结构、社会关注程度高（如城镇周边、重要通道两侧等）、示范推广效应广、可操作性较强的工程（项目）作为重点工程，并尽可能作出进一步的详细规划。

各个重点工程的规划内容应包括：

工程实施范围、区位条件、工程性质与规模、造林树种、技术模式、经营措施、建设期与投资额、建设单位与责任主体、技术指导单位等内容。

重点工程的选择要与总体规划中的重点建设内容相衔接，充分体现针对性、前瞻性。

在规划深度上，要求具有较强的可操作性，其中建设任务应落实到小班。

7投资规模与资金筹措

（1）估算范围与依据

明确工程投资估算的范围、估算的主要依据与标准。

本次规划营造林工程投资估算范围包括营造林工程投资、工程建设管理费、预备费。

（2）投资规模

明确营造林工程建设总投资及其结构（建设内容、费用类别）。

（3）资金筹措方案

按照政府主导、多元投资的原则，提出切实可行的资金筹措方案。

资金来源包括政府资金（省财政、市（区、县）财政）和其他资金的投入额度。

8效益分析

（1）森林资源动态展望

分析工程实施后，各类森林面积、活立木蓄积量、森林资源质量等主要指标的动态与成效。

（2）生态效益分析与评价

分析工程实施后，随着森林资源数量增长与质量提高对区域森林生态功能的提升，从而对区域生态环境、景观所造成及当地居民生产生活条件的影响。

（3）社会效益分析与评价

从扩大就业、拉动内需、招商引资、愉悦视觉感受、促进身心健康、强化生态意识、提高森林经营水平等角度，分析工程实施过程与实施后，对社会发展的贡献与影响。

（4）经济效益分析与评价

分析工程实施后对区域乡村休闲旅游业等的直接增量效益和对当地经济发展的直接影响；分析森林生态功能提升所带来的间接效益。

9保障措施

政策保障

资金保障

组织保障

技术保障

三、附表

（1）表格内容

小的表格直接插入说明书相关位置，大的表格作为附表。

并汇编成册，县级汇总表同时报送电子版。

（2）编制要求

表格中的数值统计准确无误，表格间的相关数值相一致。

四、附图

（1）县珍贵彩色健康森林建设总体布局图

（2）重点工程规划图，包括现状图、规划图、效果图。

表1-1县（市区）珍贵彩色健康林建设区（山地）现状汇总表

单位：

亩

编号

建设

类型

郁闭度

松林

杉木林

阔叶林

针阔混交林

竹林

灌木林

未成造

无林地

其它

幼

中

成

幼

中

成

幼

中

成

幼

中

成

灌丛

特灌

合计

珍贵森林

小计

≥0.7

0.3-0.7

<0.3

彩色森林

小计

≥0.7

0.3-0.7

<0.3

健康森林

小计

≥0.7

0.3-0.7

<0.3

注：

1、此表以县（市、区）为单位填报；

2、统计范围包括:

通道沿线两侧涉及山体面积指3-5km可视范围内山体面积；城镇周边涉及山体面积指可视范围内山体面积，重点区位指城镇出入口、与生活区毗邻或郊区公园等区域的山体；森林休闲区指依托森林景观资源，供人们观光旅游、休闲游憩、康体健身、科普教育的区域，包括森林公园、风景名胜、湿地公园、科普教育基地等。

表1-2县（市区）彩色健康林建设区（平原区）现状汇总表

单位：

公里、亩

编号

建设类型

里程

宜绿化里程

已绿化里程

已绿化面积

需绿化面积

需改造提升面积

说明

1

合计

注：

1、此表以县（市、区）为单位填报；

2、通道两侧范围可结合实际地形地貌而定，通道一侧为山体视作宜绿化地段；

3、已绿化里程指两侧均已绿化的路段，里程数不重复统计。

4、需改造提升面积指需要通过更新、补植、抚育等方式进行提质的平原区通道绿化面积。

2

公路

小计

高速公路

国省道

县乡道

3

铁路

小计

高速铁路

普通铁路

4

河道

小计

干线河道

其它河道

表1-3县（市区）彩色健康林重点工程区（山地）现状汇总表

单位：

亩