整理刍议加强失地农民生活保障0.docx

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依法履行人大职权 切实保护农民权益

——刍议加强失地农民生活保障

 土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。

近年来，随着工业化和城市化进程的加快，大量的农村集体土地被征用，失地农民越来越多。

据不完全统计，7年来全国有近亿亩耕地被征用，那些“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”已达4000万。

由于失去了赖以生存的土地，大量农民生活和保障均无着落，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，是目前各级政府和社会各界普遍关注的热点话题。

九三学社2003年进行的一项调查表明，60％多的失地农民生活十分困难；有稳定经济收入、没有因失地影响基本生活的只占30％。

这些困难农民多在中年，上要养老，下要扶小，生活非常艰难。

在城市化加快的过程中，农民付出了太大的代价，而失地农民得到的补偿可谓微乎其微。

浙江一项调查表明，农民仅占被征土地收益的5％至10％。

1988年修订的土地管理法规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

十几年过去了，当年制定的补偿标准已远低于经济发展，就是这样的补偿费还常常不能全额发放到农民手中。

拥有土地承包权的农民，不仅享受不到土地升值所带来的利益，在失去了集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，不能与城里人一样获得就业机会和社会保障，还要为转变就业方式、生活方式而付出大量的成本，这让不少失地农民不满情绪和逆反心理呈现上升趋势，对土地征用采取了抵制态度。

这不仅严重恶化了干群关系，也直接影响了社会稳定的大局。

随着城市化进程的加快及各类基础设施建设的扩展，今后还得有大量农用地被征，如果在征地过程中没有合理补偿和妥善安置失地农民，必然出现旧的问题尚未解决，新的矛盾又大量发生的局面，势必影响农村经济发展和社会稳定的大局。

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，指出：

“统筹城乡经济社会发展，建设农业现代化，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

我国的基本国情是，70％人口在农村，农村有3000万贫困人口。

如果不能充分实现农民利益，全面小康的目标就难以实现。

保护农民权益问题是关系我国改革发展稳定全局的关键。

人大及其常委会是代表人民行使权力的国家权力机关，在全面建设小康社会的进程中，如何认真落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，依法履行人大职权，切实保护农民权益是一个值得探讨的重要课题。

本文结合我市实际情况，作一初步探讨。

       近期内，我们联合市有关部门对我市失地农民生活保障问题作了比较系统、全面的调查，从调查情况看，当前失地农民主要存在三个方面的问题：

1、补偿标准不一,安置费用偏低

目前，由于政策不一，造成相邻地区、相同时间、相同面积的土地被不同项目征用时，补偿费差距很大，使被征地农民无法理解、无法接受。

患寡，更患不均，是失地农民的心理写照，也是导致了众多上访、纠纷出现的重要原因。

一是城市基础设施建设用地补偿标准偏低。

根据《江苏省土地管理条例》第26条的相关规定，我市按照人均耕地0.6亩计算，土地补偿费、安置补助费之和应为26220元/亩，而近年来的实际补偿标准为16080元/亩，一定程度上损害了农民的合法权益。

二是部分征地补偿费存在拖欠现象。

截止2004年8月底，我市共存在拖欠补偿费用的用地共12宗，拖欠款1994.88万元，

三是补偿费用分配方式单一。

目前群众普遍要求补偿费用采用一次性到位的方式，实行“分钱到户”，对其他分配方式，农民心存疑虑，拒绝接受，土地换社保的形式阻力较大。

一次性补偿到位的方式，虽然在短期内能为失地农民带来一定的生活保障，但从实际状况看，由于部分群众对补偿费用的使用不够科学合理，因而极易造成部分人“一次性拿钱，一辈子没饭吃”的现象产生，几年之后，必将成为新的社会负担。

2、失地农民就业困难,生活水平有所下降

一是失去了最稳定、最基本的生活来源。

土地征用前，农民种田虽然收益不是很好，但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。

土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主、年龄偏大、又没有进厂的经验和技能的农民，影响最大，成为失地农民中的弱势群体。

二是再就业困难重重。

目前，农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，而那些素质低及老弱病残的劳动力就业难度大。

土地征用前他们难以找到工作，失地后亦然。

目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。

三是生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。

农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论愿不愿意“农转非”，他们的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在大部分生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。

虽然征地后农民得到补偿，但也是杯水车薪，解决不了根本问题。

同时由于缺乏创业能力，也只有坐吃山空，进城后生活变得很艰难。

3、社会保障体系不健全,生活存在后顾之忧

       市场经济条件下失地农民从农耕向二、三产业转移的难度较大，难以实现再就业，但又不能享受下岗职工、失业职工的社会保障以及城市居民最低生活保障线的待遇，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无群体”。

大部分人员无力参加社会保险，以后的生活就难有保障。

因此，在当前整个社会就业压力增大，社会保障制度尚不健全的情况下，一旦失地，就意味着农民失去了生存的基本保障，尤其是那些素质偏低，年龄偏大，体弱多病的人再就业更是希望渺茫，对今后的生活普遍感到忧心忡忡。

部分失地农民生活在城市的边缘，在就业、子女就学、社会保障等方面又享受不到有关政策的实惠，生计问题会越来越突出，将严重影响到城乡社会稳定和农村经济发展。

虽然我市相关部门经过认真细致的调查研究，拟订了《扬中市被征地农民基本生活保障暂行办法》，但该办法能不能顺利实施还是一个未知数。

据我们调查了解，许多群众主动参保的思想观念还没有形成，对今后的生活缺乏长远考虑，普遍对一次性补偿之外的其他分配方式存在抵触情绪，办法实施的工作难度很大。

       应该承认，失地农民带来的政治、经济、社会问题比较严重，矛盾比较突出。

而且，随着经济的发展、城市的建设和社会事业的推进，随着农业产业结构的进一步调整，被征用的土地还会增加，失地农民的队伍还会继续扩大。

我们必须冷静而认真地看待这个问题，严肃而负责地应对这个矛盾。

       1、做好土地征用工作，确保失地农民合法权益

一是搞好土地利用规划，提高土地使用综合效益。

土地是农民的生存之本，保护农民利益，首先就是要加强土地征用工作的管理，从源头抓起，严格把好征地关。

要注意按照市场经济发展的规律，搞好土地的综合规划，合理利用土地，防止和克服经济发展中的盲目而上的征用土地和重复建设占用耕地，严格贯彻土地供应政策，切实做到不符合规划要求的不供地，不达到一定投资强度的项目不供地，突破省政府最低价的不供地，确需征地的，要严格履行法定程序，坚决杜绝随意占用农民土地的现象。

同时，要大力提倡集约用地，提高土地资源配置效率，最大限度地保护、利用现有土地，为今后的可持续发展留有足够的后续资源。

二是加强征地管理，健全完善征地安置机制。

一方面严格依法办事，提高征地政策和征地工作的透明度，进一步规范征地行为，落实公平原则，尽早统一相关政策，统一征地标准，对于市政、非市政项目用地补偿的不统一、重点与非重点项目用地补偿的不统一，要尽早并轨，不能再延用多个标准。

确保失地农民基本生活保障资金的稳定供给。

另一方面建立合理的征地补偿和利益分享机制，适当提高征地补偿标准，实施分类征占补偿办法，兼顾国家、征占主体和农民的利益，使农民真正受益。

      三是在土地清理工作中，严格区分非法与合法的界限。

要全面执行国家政策，最大限度地让利给失地农民，实事求是地妥善解决好历史遗留问题。

进一步规范各级政府行为，约束公共权力，确保为失地农民提供长期可靠的基本保障。

2、加强宣传引导，帮助失地农民树立自主意识

对劳动年龄段”失地农民”培训的重点，应放在端正就业观念、规范职业行为和增强劳动技能三个方面。

就业观念方面：

积极宣传新时期的就业方针、就业政策和当前的就业形势，通过加强教育引导，使其尽快摆脱传统思想的束缚，积极主动地适应市场经济的变化，树立起市民意识、市场意识、开放意识和创新意识。

让他们在失去土地后不悲观等待，而是踊跃进入市场，竞争就业。

在职业行为规范方面：

强化法律法规、职业礼仪、职业程序、职业职责、职业道德等内容的培训，使”失地农民”树立良好的职业观念，形成规范的职业行为。

3、加大扶持力度，改善失地农民生活就业环境

加大政策和资金扶持力度，鼓励”失地农民”自主创业，自谋职业。

对”失地农民”愿意从事个体、民营经济的，组织举办创业培训班，通过系统培训，增加他们市场经营常识，并帮助他们论证和最大可能的选准经营项目。

同时，政府出资建立创业园，免费为”失地农民”提供经营场地和政策支持，使”失地农民”轻装上阵，踊跃自主创业，致富增收。

4、对待失地农民的政策要城乡统筹，一视同仁

为让农民离开土地后能真正安居乐业，政府还应在医疗、教育等方面建立平等待遇，做好有关配套服务。

一要从土地补偿费中列支部分资金，通过合作医疗、统筹医疗等形式，建立医疗保障、救助制度，帮助失地农民解决看病难、住院难的问题；二要取消入学赞助费等歧视性政策，使失地农民子女在受教育上与城镇居民享受同等待遇；三要加大经济适用房的建设和供应力度，确保因征地拆迁造成的困难户能够按政策购买经济适用住房；四要将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市，加快“两率先”进程的一个重要举措，尽快把失地农民纳入城市社会保障和劳动就业体系。

5、完善社会保障体系，解决失地农民后顾之忧

关注弱势群体，抓紧建立保障机制。

农民为国家经济建设出让土地，失去了他们最基本的生产资料，类似于城市的下岗职工，同属于社会的弱势群体。

应将建立相应的社会保障机制作为推进富民强市、”两个率先”进程的一个重要措施，尽快把失地农民纳入社会保障和就业体系。

有关部门要把失地农民作为重点对象，纳入到创业辅导体系中，在资金支持、人才培训、项目推荐、信息共享等方面，帮助失地农民搭建创业平台、寻找就业机会。

应积极创造条件，主动为失地农民开发就业岗位。

在发展高新技术产业的同时，应充分考虑失地农民的就业问题，大力发展服务业及适合失地农民就业的劳动密集型产业，为他们创造更多的就业机会

 一是政策支持。

取消政策限制，对因征地转为城镇居民、符合参保条件的人员，允许、鼓励其进入城镇养老保险体系。

从征地补偿费中划出一块，建立个人帐户，办理社会养老保险统筹，使他们老有所养，无后顾之忧。

 二是资金保障。

采用政府、村集体、农民个人三者共同承担，农民从劳力安置费中拿一点，农村集体经济组织从土地补偿费中拿一点，政府从土地收益中拿一点的方法，多渠道筹集资金解决失地农民参加社会保障的资金问题。

各级财政应努力调整支出结构，增加社会保障投入，尤其是增加用于失地农民低保的专项资金。

三是就业保障。

按照城镇下岗职工的模式，把失地农民纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等的优惠政策；保证失地农民在找不到工作时，能够享受到城市下岗失业职工同等的社会援助。

       四是对失地农民中的特殊群体，如未满18岁的人员、“五保户”、仍为农业户的大、中专学生，要建立相应的社保基金，做好保障工作。

对收入过低、经济困难的人员，要纳入城市低收入保障范围。

      作为省、市、县三级人大，是地方国家权力机关，也是人民利益的代言人。

人大在保障失地农民合法权益方面，负有不可推诿的责任。

三级人大及其常委会，要积极主动地把这一问题摆上重要议事日程。

要把维护农民群众的根本利益，作为人大工作的出发点和落脚点；把不断提高农民群众的物质文化生活水平，增加农民收入，作为人大工作的根本目的；把是否保护了广大农民群众的根本利益，作为衡量工作成效的重要标准。

这也是“三个代表”重要思想在人大农业与农村工作中的具体体现和落实。

笔者认为，人大及其常委会要充分履行职责，保护农民权益，应从以下几个方面着手：

        1、人大要把这一问题作为“防震”工程来抓。

       失地农民问题，掩盖着许多不安定、不稳定因素。

他们的问题如果不能得到及时处理，这一批农民将不可避免地成为城市化、工业化浪潮中新的困难群体，将给经济和社会发展造成新的隐患。

人大及其常委会要从“防震”的高度，加强对这一问题的监督力度，推动政府制定有力措施，解决积累的矛盾，防止产生新的矛盾。

人大要发挥自身优势，尽快制定《农民权益保障法》。

立法是人大及其常委会的一项最主要的工作，通过立法，进一步明确农民应有的合法权益及法律保护措施，这是在保护农民权益问题上的治本之策。

因此，有必要尽快制定《农民权益保障法》，督促政府转变观念和职能，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利，赋予其平等的社会地位与平等的社会权利，特别要督促政府抓紧建设失地农民的社会保障网：

将土地收益的一部分、土地补偿费的大部分，加上一部分财政补贴，用于构筑稳定、可靠的社保基金，并建立专门的保障基金账户，统筹安排，专款专用。

         2、人大要把这一问题作为“富民”工程来抓。

       毋庸讳言，征地、用地过程中产生的这些矛盾和困难，不是农民造成的，更不是农民的“无理取闹”，而是政府和有关部门，在征地用地的过程中，侵害了农民利益，有的地方甚至是层层盘剥农民的合法权益，形成部分失地农民“生产无地，生计无方，生活无着”。

这种剥夺性的土地开发，不管从哪个方面讲，都是有悖于党的宗旨和“三个代表”的要求，也违背了我们党发展经济的初衷。

党的十六届三中全会指出：

要“依法保障农民对土地承包经营的各项权利”，要“按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。

人大及其常委会要从代表最广大的人民群众的根本利益出发，按照三中全会的要求以及十六届四中全会建设和谐社会的精神出发，监督和审查政府及其有关部门的征地、补偿行为，督促本级政府采取得力措施，保证本行政区域因征地而失去土地的农民，其生活水平不下降，其经济来源比原来宽泛和稳定。

        3、人大要对已往的征地工作进行一次综合检查。

        珍惜和保护土地，是一项基本国策。

监督法律的实施，是各级人大的职责。

人大及其常委会要加强执法监督，保证《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规得到切实有效的施行。

十六届三中全会指出：

“要实行最严格的耕地保护制度”。

鉴于目前征地、用地如此混乱的局面，各级人大有必要开展一次土地综合执法检查，内容包括：

征用土地是否合法？

土地的市场化运作是否规范？

对农民的征用补偿金是否合理？

是否存在围而不用的土地？

是否存在“开而不发”的工业园区？

对于检查中发现的严重问题，人大要督促本级政府抓紧解决。

坚决纠正乱占滥用耕地，违法转让农村土地，随意破坏农村土地承包关系，强行剥夺农民合法权益，造成农民失地又失业，严重损害农民利益和国家利益的行为。

要通过法律监督和工作监督，做好以下三个方面的工作：

一是严格按照法定程序征用农村集体土地，严格按照法定标准给予农民合理补偿，严禁拖欠、截留和挪用征地补偿费用。

二是要千方百计为失地农民提供就业岗位。

防止出现“要地不要人”、一次性“了断”的做法，在征地的同时，就要考虑失地农民的就业问题，妥善安置失地农民。

三是要全面构建失地农民的最低生活保障机制，设立失地农民保障基金，以切实保护农民权益。

4、人大及其常委会要积极运用重大事项决定权。

目前土地征用矛盾较大，失地农民的社会保障问题较多，地方人大有必要在调查研究的基础上，就保障失地农民的权益问题，作出具有国家意志力和强制力的决议、决定。

省及有地方立法权的城市，要抓紧启动这个问题的立法程序，使得这项重要工作，纳入人大及其常委会的监督视野之内，纳入依法办事的轨道之上，纳入“三个代表”的统领之中，真正实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

教学工作计划

上学期，在上级主管部门的领导和关怀下，在我校全体师生的共同努力下，教学工作方面取得了显著成绩。

20xx年高考上省大专线103人，上本科线30人，上重点线3人；初三升中考总分合格率、总分优秀率、全科合格率、全科优秀率以及单科两率的排名均列全市64所参考学校的第一位；高一市统考总分平均分名列市同类学校的第一位；高二省会考，初一、初二镇统考也取得了喜人的成绩。

本学期围绕德育为首，教学为中心的指导方针，特拟定以下计划：

一、工作目标1、狠抓教学管理制度的落实，使教学工作的管理更上一个新台阶。

2、完善青年教师的培养工作，使之尽快成长起来。

3、初一、初二各科的统测，统招班合格率要达到100，英语、数学优秀率要超出全镇所有参考班级最高率的16（语文10），非统招班两率要达全镇各初级中学重点班最低线；初三的合格率和优秀率要达到全镇所有参考班级的第一名。

4、初三升中考总分合格率、总分优秀率保证目标为前五名，理想目标为前三名，同时要做好学生的分流引导工作。

5、高一语、数、英、物、化市统考合格率保证目标为前六名，理想目标为前五名，优秀率保证目标为前八名，理想目标为前五名。

6、高二语、数、英市统考合格率保证目标为前六名，理想目标为前五名，优秀率保证目标为前八名，理想目标为前五名。

7、高一、高二会考科目合格率、优秀率要达到全市的平均线以上。

8、高三高考上省线人数要达到上级指定的保证目标。

二、工作措施1、强化目标管理。

各级组、科组根据学校教学的整体目标计划和要求以及各学科实际情况制定各学科的教学目标。

各科任教师根据学校教学整体目标和学科教学目标，按年级学科要求，按班级学生实际和教师本人特长确定自己的教学目标。

上述三种教学目标，从集体到个人，从整体到局部，最后落实到教师个体教学目标和学生个人上，从而实现学校的整体目标。

2、抓好备考工作。

高考备考领导小组要加强班风、学风和教风的管理，要注意监控辅导对象的辅导过程和效果。

其他各类考试科任要尽早确定培优辅差对象，定好培优辅差计划。

各科要加强对临界优生和临界合格生的辅导，在抓好单科优秀率和合格率的同时，提高总分优秀率和总分合格率。

3、初中毕业班，要正确处理好提高升中试成绩和为我校高中输送优秀人才两者之间的关系，既要辅导好临界优生和临界合格生，提高总分优秀率和总分合格率，又要及早了解学生的报考意向，从关心学生，开展集体活动，宣传我校高中重点班优势等着手，加强学生的爱校思想教育，做好初三年级的分流工作。

4、抓好教学进度。

各年级在不影响课堂效率的前提下，要力争把教学进度适当提前，以求得本学期各类统考以及下学期高考、升中考、会考和市、镇统考备考工作的主动权。

5、落实教学工作检查制度。

期中和期末教导处和科组联合进行两次教学工作检查，检查教师完成教育教学任务的情况，检查教师的课堂教学状况，检查教师备课、辅导及作业批改等情况，检查教师教研工作情况，检查科组建设状况，检查各功能场室的管理状况等等。

6、狠抓教学常规管理。

各科组在抓好备课质量的基础上，强化作业布置、批改、以及学生书写格式规范化的管理。

本学期拟在各班开展一次作业展览活动，安排三次（第6、12、17周）学习质量跟踪测试，把学生的学习质量落到实处，促进学生良好学习习惯的养成，推动良好学风的形成。

7、完善集体备课制度。

备课组活动要做到“三定”、“四备”和“五统一”，即定时间、定内容、定中心发言人；备教材、备学生、备教法、备学法；统一教学进度、统一目的要求、统一重点难点、统一作业练习、统一测验考试。

使用新教材的备课组要加强对教材、教法、学法以及练习的研究，以便尽快适应新教材。

各备课组还要抓好每次集体备课的质量，落实好备课的专题，有效地把备课内容转化到教学实践中。

8、开展教改专题研究。

各科组的教研工作要继续以目标分层教学为重点，同时加强学法的指导，并围绕专题进一步做好宣传发动工作，组织教师学习理论，掌握操作方法，参加有关教研活动。

在研究过程中，各科组要发挥备课组的力量，分工合作，共同研讨，不断总结。

本学期的教学工作检查仍以目标分层教学为核心，全面检查、考核各教师在备课、上课、作业布置与批改等方面对目标分层教学的应用。

9、加强学风建设。

班主任不仅要认真抓好班风，通过良好的班风带动学风建设，还要配合科任，参与各科的教学管理。

班主任要多组织些与学习有关的活动，在班内营造良好的学习氛围。

科任要结合教学实际多给学生以学习方法指导，让学生养成良好的学习习惯，并逐步掌握学习的技能和技巧。

10、培养青年教师。

以结对子、压担子、搭台子、引路子等形式，按照《新教师教学达标规定》和《教师结对子制度》中的有关要求，导师和新教师各自履行好自身的职责，并分阶段对新教师进行考核，以帮助新教师尽快提高业务水平。

11、大力开展第二课堂活动。

各备课组要组织相应的兴趣小组、竞赛小组，为参加省市有关竞赛作好充分准备，并力争

获得好名次。

本学期各科组要针对优生抓好辅导的落实，举行1~2次学科竞赛，激发学习兴趣，活跃课余生活，提高学生素质。

12、加强图书馆、实验室的建设和管理。

根据市教育局要求，充实必要的器材、设备、报刊、图书和杂志等，进一步加大课本、辅导材料、练习资料等的订购和管理力度，科组长要切实负责，经常检查督促有关功能室的管理工作。

三、行事历周次日期工作内容1、9月3日——8日开学典礼；稳定学生情绪；教师结对子会议；教师制定工作计划2、9月9日——15日毕业班教学经验交流会；市完中语.数.政.生.化科组长会议；市语.数.政.生.化镇中心教研组长会议；市政治课题组会；高中物理竞赛3、9月16日——22日上学期期末考总结会议；完中物理科组长会；市各科镇中心教研组长会；“展示你的才能”系列活动发动工作4、9月23日——29日班优秀作业展览；高中市各科中心教研组长会；市数学课题实验评比；市教育科研课题工作会；市初中、高中青年教师化学实验能力竞赛；完中计算机科组长会；九月份文明班评比；参加镇中小学生文艺汇演5、9月30日——6日国庆节6、10月7日——13日学习质量跟踪测试；新教师工作座谈会；市高中艺术教育研讨会；高中化学奥林匹克竞赛7、10月14日——20日教学常规检查；市初、高中美术公开课；高一地理、物理研讨课；全国高中数学竞赛；政治高中课题组实验研讨活动8、10月21日——27日教研工作检查；市高中艺术课（音乐、美术）教学调查；初中地理教学研讨；全国中学信息学奥赛；高一化学研究课；初中化学公开课；粤（顺）