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朝阳区人民代表大会常务委员会
朝阳区人民代表大会常务委员会
会刊
2008年第6期
(总14—13)
北京市朝阳区人大常委会办公室2008年9月20日
目录
1、朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议纪要
2、关于朝阳区2008年财政预算上半年执行情况的报告尚焰
3、朝阳区2008年上半年财政预算执行情况表
4、关于对《关于朝阳区2008年财政预算上半年执行情况的报告》的初审意见吕洪
5、关于朝阳区2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告张春秀
6、关于对《关于朝阳区2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》的初审意见吕洪
7、区政府关于提高基础教育质量办人民满意教育情况的报告张春秀
8、关于对区政府提高基础教育质量办人民满意教育情况的调研意见张克成
9、朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会免职决定
10、朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会任职决定
朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会
第十三次会议纪要
2008年8月29日,朝阳区第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议在区人大常委会机关三楼会议室召开。
区人大常委会主任王力军,副主任闫学锋、李国、于五一、孔德琴、杨文良及常委会委员共27人出席会议。
区政府副区长吴桂英、张春秀,区法院院长李新生,区检察院副检察长陈旭列席了会议,列席会议的还有部分市、区人大代表,乡人大主席或副主席。
朝阳区部分公民参加了旁听。
王力军、闫学锋、于五一分别主持会议。
会议进行了以下议题:
一、听取并审议区财政局局长尚焰受区政府委托所作的关于朝阳区2008年财政预算上半年执行情况的报告;区人大常委会财政经济工作委员会主任吕洪汇报了对该项报告的初审意见。
二、听取并审议了区政府副区长张春秀代表区政府所作的关于朝阳区2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告;区人大常委会财政经济工作委员会主任吕洪汇报了对该项报告的初审意见。
三、听取并审议了区政府副区长张春秀代表区政府所作的关于提高基础教育质量办人民满意教育情况的报告;区人大常委会教科文卫工作委员会主任张克成汇报了对该项报告的调研意见。
四、决定了区法院的人事任免事项。
免去倪建新北京市朝阳区人民法院审判委员会委员、审判员职务,马瑛北京市朝阳区人民法院审判员职务。
任命陈晓东为北京市朝阳区人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长,臧德胜为北京市朝阳区人民法院刑事审判第二庭副庭长、审判员。
区人大常委会主任王力军向被任命人员颁发了任命书。
会前,委员们认真学习了《中华人民共和国预算法》部分内容。
本次会议出席情况:
出席人员:
王力军李国闫学锋于五一孔德琴
杨文良于敏于良佐刘丽平吕洪
孙立朱春霞闫金山何兴图张玉昆
张克成李琪李金山李春霞辛荣军
连玉明侯湘君绛云费珉奚传斌
滑明达蔡勉
缺席人员:
王姮隽何志强张延平昌延力聂启明
高吉喜崔源声
本次会议列席情况:
“一府两院”领导:
吴桂英张春秀李新生陈旭
市人大代表:
张洪仪李寿梅
区人大代表:
王宝珊张家逊原素钢夏桂兰殷金凤
乡人大主席或副主席:
王秋兰王德成皮永杰刘长永刘宝林
刘美丽张启顺李军李连华杨俊青
陈其燕陈明智孟旭范志刚翟钰
关于朝阳区2008年财政预算
上半年执行情况的报告
——2008年8月29日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
朝阳区财政局局长尚焰
主任、各位副主任、各位委员:
我受区政府委托,向区人大常委会报告我区2008年财政预算上半年执行情况,请予审议。
一、上半年财政预算执行情况
今年以来,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大的监督支持下,我区广大干部以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻十七大精神,认真落实区第十四届人民代表大会第三次会议通过的决议和迎奥运誓师大会的工作部署,紧紧围绕“全力服务奥运,统筹改善民生,推进科学发展”的中心工作,大力推进公共财政体制建设,强化预算管理,努力增收节支,上半年财政预算执行情况良好。
上半年我区区级财政收入完成968267万元,比上年增加
328232万元,增长51.3%,完成预算的61.1%。
其中:
区级固定收入111566万元,完成预算的56.3%;共享收入843073万元,完成预算的62.6%;非税收入8818万元,完成预算的33.6%;基金收入4810万元,完成预算的34.4%。
主要收入科目完成情况是:
增值税78549万元,完成预算的55.5%;营业税363316万元,完成预算的47.3%;企业所得税337528万元,完成预算的105.9%;房产税80594万元,完成预算的57.9%。
上半年我区财政支出完成527385万元,比上年增加134022万元,增长34.1%,完成预算的48.9%。
主要支出科目完成情况是:
一般公共服务52594万元,完成预算的67.9%;国防126万元,完成预算的10.3%;公共安全50098万元,完成预算的52.1%;教育124509万元,完成预算的52.2%;科学技术8225万元,完成预算的49.8%;文化体育与传媒5118万元,完成预算的27.7%;社会保障和就业91272万元,完成预算的56.3%;医疗卫生43827万元,完成预算的58.7%;环境保护6078万元,完成预算的114.1%;城乡社区事务81574万元,完成预算的54.8%;农林水事务23379万元,完成预算的37.1%;工业商业金融等事务7539万元,完成预算的41.3%;其他支出33046万元,完成预算的20.9%。
其他需要说明的有:
预备费支出6836万元,完成预算的62.1%,主要用于支援抢险救灾、调查编制生产经营单位应急预案、加强流动人口服务管理、政府信息公开等支出。
预算外收入15589万元,增长72.3%;支出19440万元,增长130.6%,主要用于社区卫生服务、教委学杂费和人防经费等支出。
国有土地使用权出让收入99301万元,支出56991万元,主要用于奥运环境整治、城中村改造和基础设施建设。
上半年财政预算执行主要有以下特点:
一是在当前经济形势面临诸多不确定因素的背景下,我区经济继续保持蓬勃发展,金融业税收成为财政收入的主要增长点。
房地产业税收受到销售量下滑的影响呈现下降趋势。
二是优先保障法定支出需求,进一步加大公共财政投入。
完成教育总支出145357万元,医疗卫生支出43827万元,农林水事务支出23379万元,科学技术支出8225万元,文化支出1634万元,人口和计划生育事务支出1200万元。
在此基础上,财政资金以全力服务奥运为重点,以关注民生问题为导向,确保各项社会事业的稳步推进。
三是坚决贯彻中央、北京市决策部署,支援四川省灾区抢险和灾后重建。
我区第一时间紧急拨付救灾资金,并认真落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市党政机关深入开展汽车节油、节电和压缩公用经费支出的通知》精神,进一步降低行政成本,全年压缩办公、差旅、会议、培训、维修等政府日常运行经费不低于10%。
二、上半年主要工作
(一)全力支持各项奥运筹备工作的顺利实施
安排奥运筹备工作资金136908万元。
一是全力推进平安奥运建设,投入资金23258万元,整合全区图像监控,提高科技创安覆盖率;深化街乡政府奥运安保工作,加大社会面防控工作力度。
二是大力支持奥运外围保障工作,投入资金11883万元,圆满完成11项好运北京测试赛服务保障任务,支持奥运外围保障指挥部的工作经费需求,全面排查食品安全、卫生防疫等安全隐患,深化人文奥运。
三是积极保障环境治理工作资金的安排落实,投入资金84408万元,用于整治重点地区城中村和边角地,拆除违法建设和逾期临建,清理整治出租大院,奥运周边主要道路纳入“六位一体”环境卫生专业管理,支持重点大街环境布置,推进公园环建设,全区新增绿化200公顷,加强大气、河道、垃圾的污染治理,强化奥运任务黄标车的治理及更新,打造靓丽都市景观。
四是努力确保与奥运相关的建设工程顺利开展,投入资金17359万元,推进朝阳体育中心设施改建,道路建设及养护,奥运周边地区绿化节水设施工程建设,支持龙王庙改造修缮工程及水质改善工程。
(二)强化以民生为核心的公共财政体系建设
一是公共财政重点投向民生领域,安排资金280456万元。
积极推进教育事业的均衡发展,投入资金145357万元,推进小学规范化建设、初中校达标工程;教育支出重点向农村倾斜,投入农村教育经费12109万元,提高农村教师待遇,着力改善农村办学条件。
统筹完善城乡社会保障体系,投入资金91272万元,落实北京市城乡无保障老年居民生活补贴办法和新型农村社会养老保险办法,继续落实“一老一小”大病医疗保险政策,大力推进新型农村合作医疗,创建示范残疾人温馨家园,开展居家养老服务,健全社会救助体系,积极促进劳动力有序就业。
着力提升公共卫生服务水平,投入资金43827万元,构建标准化社区卫生服务机构,扩大药品零差率销售覆盖面,推进“两癌”筛查工作,开展传染病防控工作。
二是公共财政重点投向农村地区,投入资金62379万元,加快农村地区基础设施建设,安全饮用水改造工程基本完成,努力推进绿化建设、新村建设和产业发展步伐。
三是公共财政重点投向城市管理,投入资金64323万元,积极构建整洁、稳定、和谐的城市环境,继续推进数字化城市管理水平,借奥运机遇营造城市文化新氛围。
(三)涵养税源促进财政收入的可持续增长
一是深入研究我区税源涵养工作的可持续发展问题,纵向分析财政收入的发展趋势,横向对比区域间产业结构特征,寻求新的发展机遇。
二是大力支持产业结构优化升级,以服务企业、搭建平台为思路,加强CBD、电子城、奥运村等重点区域的功能建设,积极培育有发展潜力的中小企业,调动街乡政府发展经济、组织收入的积极性,投入可持续发展专项资金18707万元,重点支持国际金融业务在我区拓展,促进文化创意产业聚集优势持续增强;强化现代服务业、高技术产业的行业优势;大力倡导“节能减排”。
(四)大力推进各项财政改革工作
一是探索部门预算“三化”管理,即基本支出标准化、项目支出精细化、财政资金专业化的管理模式。
严格控制政府运营成本,坚持“低标准加系数”的公用定额标准,搭建完整的财政管理基础数据库,建立社会保障人员信息库,夯实基础,推进部门预算改革。
二是继续推进国库集中支付改革,通过前五批试点,我区纳入改革的试点单位已达132家,一级预算单位已达90%。
三是深化政府采购改革,将专业化管理思路应用于采购管理工作,实行专业机构管理,加大对供应商的培训力度,实现网上采购,进一步增强采购透明度;按照财政部及北京市政府要求,对部分节能产品实行强制采购;上半年共执行政府采购预算23617万元,节资额1318万元。
(五)确保财政资金安全高效投入各项社会事业
一是重新修订《行政事业单位结存资金管理办法》和《朝阳区行政事业单位资金收支备案制度》,出台《朝阳区奥运专项资金、和谐专项资金管理办法》、《朝阳区农村产业发展资金使用管理(暂行)办法》、《2008年朝阳区应急绿化工程资金使用管理办法》,全面提高资金管理水平。
二是建立科学的资产管理机制,加强奥运临时机构资产管理,实行财政统筹调配,避免资产重复购置。
三是强化中介投资评审力度,重点监管奥运、环境整治等大额项目支出,确保资金的安全使用。
四是运用科技手段,支持农村地区拆除违法建设,确保财政资金的准确及时拨付。
五是深化市场监管机制,将14个社区卫生服务中心及66个卫生站纳入委托代理记账范围。
六是开展商务卡制度试点工作,建立节假日奥运支出应急机制,丰富财政资金的支付手段。
在全区的共同努力下,上半年各项社会事业稳步推进,财政预算基本实现了“时间过半,任务过半”的目标。
随着奥运会临近,各方面任务将更加艰巨,仍需加强以下三方面工作:
一是需进一步强化奥运保障工作,全力以赴确保奥运决战决胜;二是进一步加强奥运资金的安全使用、科学使用,全区各部门需狠抓资金管理,努力提高资金的使用效益;三是在保障奥运各项工作顺利开展的同时,需进一步研究后奥运时期的可持续发展问题。
三、下半年主要工作安排
下半年,我区将全力迎战奥运,积极落实人大各项决议,严格按照《北京市朝阳区预算监督办法》的要求,努力完成全年预算任务及重点工作。
一是以平安奥运为核心,确保奥运会、残奥会的成功举办。
全力支持城市管理指挥中心建设和科技创安建设,全力保障奥运安保相关部门、街乡政府在奥运期间的安保经费需求,大力支持奥运外围保障工作的全面开展,以绝对安全为目标,营造安全、稳定、有序的社会环境。
二是以改善民生为基础,努力构建和谐社会首善之区。
依法保障教育资金的投入,进一步统筹城乡教育均衡发展;大力支持城乡低保、医疗、住房、流浪乞讨人员、法律援助等方面的救助工作,继续推进城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保障制度;进一步提升公共卫生服务水平,深化社区卫生改革,有效防控疫病;改善农民生产生活条件,强化农村劳动力就业培训,推进农村城市化发展。
三是以产业优化为导向,促进后奥运时期可持续发展。
深入研究后奥运时期的发展战略,大力支持产业结构优化升级;科学落实各项税源涵养政策,进一步加强税源建设相关部门的协调沟通,及时掌握、研究、应对区域经济发展中的新情况、新政策、新问题;千方百计组织收入,力争实现高基数上的持续增收。
四是以专业化理念为指导,全面推进财政改革工作。
以“三化”思路精心编制2009年度部门预算,进一步推进国库管理制度改革,加强专业化政府采购管理工作,强化财政资金监管,科学运用投资评审方法,推广会计委托代理记账工作,强化财政管理信息系统建设,进一步拓展电子地图功能,提高财政资金的使用效益。
主任、各位副主任、各位委员,下半年我区财政预算任务依然艰巨。
我们将努力实践“三个代表”重要思想,坚持科学发展观,坚决贯彻十七大精神,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大的监督指导下,在完成奥运冲刺阶段保障工作的基础上,确保全年财政工作任务的圆满完成。
表一
朝阳区2008年上半年财政收入完成情况表
单位:
万元,%
项目
年度预算
本年累计
上年同期
比上年同期
占年度预算
±额
±%
区级财政收入
1586000
968267
640035
328232
51.3
61.1
一般预算收入
1572000
963457
637203
326254
51.2
61.3
(一)共享收入
1347539
843073
551150
291923
53.0
62.6
1.增值税
141527
78549
59699
18850
31.6
55.5
2.营业税
767304
363316
304141
59175
19.5
47.3
3.企业所得税
318802
337528
148748
188780
126.9
105.9
4.城市维护建设税
41723
20517
17032
3485
20.5
49.2
5.城镇土地使用税
20559
11506
55
11451
20820.0
56.0
6.土地增值税
36624
20675
12394
8281
66.8
56.5
7.教育费附加收入
21000
10982
9081
1901
20.9
52.3
(二)固定收入
198224
111566
79089
32477
41.1
56.3
1.房产税
139159
80594
62219
18375
29.5
57.9
2.印花税
44670
22571
16645
5926
35.6
50.5
3.车船税
14133
8401
37
8364
22605.4
59.4
4.耕地占用税
262
188
-188
-100.0
(三)非税收入
26237
8818
6964
1854
26.6
33.6
基金预算收入
14000
4810
2832
1978
69.8
34.4
说明:
区级财政收入=一般预算收入+基金预算收入;一般预算收入=共享收入+固定收入+非税收入
表二
朝阳区2008年上半年财政支出完成情况表
单位:
万元,%
科目名称
年度预算
本年累计
上年同期
比上年同期
占年度预算
±额
±%
支出合计
1078200
527385
393363
134022
34.1
48.9
一般公共服务
77505
52594
32910
19684
59.8
67.9
其中:
基金支出
0
534
外交
0
国防
1228
126
3337
-3211
-96.2
10.3
公共安全
96074
50098
49185
913
1.9
52.1
教育
238436
124509
95941
28568
29.8
52.2
科学技术
16504
8225
4808
3417
71.1
49.8
文化体育与传媒
18460
5118
4952
166
3.4
27.7
其中:
基金支出
0
240
社会保障和就业
162006
91272
69369
21903
31.6
56.3
其中:
基金支出
12000
3679
1734
1945
112.2
30.7
社会保险基金支出
0
医疗卫生
74649
43827
27910
15917
57.0
58.7
环境保护
5328
6078
1085
4993
460.2
114.1
城乡社区事务
148883
81574
58144
23430
40.3
54.8
农林水事务
62948
23379
28722
-5343
-18.6
37.1
其中:
基金支出
7950
交通运输
0
0
工业商业金融等事务
18247
7539
6557
982
15.0
41.3
其中:
基金支出
2000
2000
2112
-112
其他支出
157932
33046
10443
22603
216.4
20.9
朝阳区2008年上半年财政预算执行情况表
关于对《关于朝阳区2008年财政预算
上半年执行情况的报告》的初审意见
——2008年8月29日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
朝阳区人大常委会财政经济工作委员会主任吕洪
主任、各位副主任、各位委员:
受区人大常委会主任会议委托,财经工作委员会根据《预算法》、《监督法》和《朝阳区预算监督办法》的有关规定,在主管主任的领导下,组织部分委员对区政府2008年财政预算上半年执行情况进行了调研。
在此基础上,财经工作委员会于2008年7月29日召开会议,对区财政局《关于朝阳区2008年财政预算上半年执行情况的报告》进行了初审。
现将初审结果报告如下:
委员们认为,今年以来,区政府认真落实区十四届人大第三次会议通过的决议和批准的2008年财政预算。
上半年,预算执行情况较好,为完成全年预算任务奠定了坚实基础。
财政收入继续保持快速增长,支出结构不断优化,各项重点支出得到保证,圆满完成奥运服务保障任务,为改善民生和促进全区经济社会协调发展提供了财力支持。
委员们对此表示肯定。
为进一步提高财政管理水平,圆满完成全年预算任务,委员们提出以下建议:
一、加强税源建设,促进财政增收
深入研究并充分估计宏观经济形势变化及相关政策调整对我区的影响,加强财政经济运行的监测分析。
进一步完善、落实各项财政政策,支持产业结构调整和经济增长方式的转变。
加强街乡、部门联动,加大服务企业和招商引资力度,积极涵养税源。
依法加强征管,切实解决企业异地纳税问题,挖掘增收潜力,确保财政收入持续稳定增长。
二、优化支出结构,保证重点支出
以促进基本公共服务均等化为目标,推动城乡、区域、经济社会统筹协调发展。
进一步突出重点,在基础设施、基础教育、基本医疗等公共服务相对薄弱地区和领域加大投入,大力支持以改善民生为重点的社会建设。
全力做好残奥会的服务保障工作。
按照中央和北京市统一部署,认真落实对口支援地震灾区的各项任务。
强化预算支出管理,合理安排支出进度,提高财政资金管理效益。
三、改进管理方式,提高财政监管水平
把规范管理和加强服务紧密结合起来,强化对预算部门的日常指导,提升部门的支出责任意识、依法理财意识和依法接受监督的观念。
进一步完善政府采购工作,扩大采购规模,提高工作效率和服务水平。
充分发挥政策引导功能,严格落实强制采购节能产品的制度。
强化专项资金管理,加强对政府投资重大建设项目以及抗震救灾、奥运和民生等重点资金的监督,确保资金使用的安全高效和公开透明。
四、精心组织,做好2009年预算编制工作
推进民主理财,积极征集和采纳区人大代表对预算编制的意见和建议。
规范部门预算的编制工作,进一步细化预算,严格项目审核,确保预算资金落实到具体项目和基层预算单位。
落实中央和市委、区委要求,在编制2009年预算时足额安排对口支援资金。
加快构建以改善民生为核心的公共财政体系,继续推进基本公共服务均等化。
改进预算编制工作,努力使政府预算做到内容全面、公开透明、便于监督。
委员们同意将尚焰局长所作的报告提交区人大常委会审议。
关于朝阳区2008年国民经济和社会
发展计划上半年执行情况的报告
——2008年8月29日在朝阳区第十四届人民代表大会
常务委员会第十三次会议上
朝阳区人民政府副区长张春秀
主任、副主任、各位委员:
我受程连元区长委托,向区人大常委会报告朝阳区2008年国民经济和社会发展计划上半年执行情况,请予审议。
一、上半年计划执行情况
今年是奥运举办之年,是检验我区保障奥运、服务奥运各项工作成果的关键一年。
半年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,全区各部门认真贯彻区委十届七次全会和十四届人大三次会议的工作部署,全力备战奥运、着力改善民生、坚持科学发展理念,全区经济社会主要指标和重点工作进展良好,为全年目标的顺利完成奠定了良好基础。
上半年,我区生产总值达到930.6亿元,增长19.2%;财政收入96.8亿元,增长51.3%,完成年初预算的61.1%;社会消费品零售总额62014亿元,增长2118%;固定资产投资额304.3亿元,增长21.6%,主要经济指标继续在全市保持了领先地位。
人民生活水平持续提高,居民人均可支配收入增长12.7%,达到12890元;农民人均纯收入增长12%,达到8723元;城镇登记失业率控制在1.98%,实现城镇失业人员就业1.57万人。
以民生为重点的社会事业的投入力度持续加大,其中,社会保障和就业支出8.8亿元,医疗卫生支出4.4亿元,教育支出12.5亿元。
秉承一方有难、八方支援的精神,响应中央、市委“众志成城、抗震救灾”的号召,我区各界筹集捐助1.1亿元,先后派出3批医护人员深入灾区参与救灾。
上半年计划的
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