全市基层综合性文化服务中心建设实施方案.docx
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全市基层综合性文化服务中心建设实施方案
全市基层综合性文化服务中心建设实施方案
为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于印发基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(XX政办发〔XX〕30号)和《XX市人民政府办公室关于印发基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知》(X政办发〔XX〕64号)精神,进一步加强基层综合性文化服务中心建设,结合实际,制定实施方案。
一、总体思路和工作目标
(一)总体思路
坚持以人为本、正确导向、统筹规划、共建共享、因地制宜、改革创新的原则,以保障群众基本文化权益为目标,紧密结合美丽乡村和新型城镇化建设,统筹推进镇(街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设,把服务群众、满足文化需求同教育引导群众、提高群众素养结合起来,促进基本公共文化服务标准化、均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升。
(二)工作目标
以“五有”(有场所、有展示、有活动、有队伍、有机制)为标准,以现有镇办综合文化站(文体中心)和村(社区)文化活动室为核心,整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、社区教育、农家书屋等方面的场地、设施、项目、资金、人才等资源,到XX年,全市各镇办、村(社区)全面建成功能完善、资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心,形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍,使基层综合性文化服务中心成为我市文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台,成为基层党组织凝聚、服务群众的重要载体。
二、主要任务
(一)加强基本设施建设
1.建设原则。
基层综合性文化服务中心,采取盘活存量、调整置换等方式,凡现有设施能满足需求的,一律不再扩建、新建。
镇办综合文化站(文体中心)重在整合提升,对个别未建成的集中建设。
村(社区)综合性文化服务中心主要依托现有村(社区)活动场所、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施等,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设。
2.建设标准。
根据城乡人口发展和分布,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,合理规划建设。
桑镇、丰仪、西吴、阜寨、东城、西城六个镇(街道)综合性文化服务中心建筑面积达到800平米以上,其它镇(街道)达到300平米以上。
具体标准参照《XX市基层综合性文化服务中心建设指导标准》(见附件)。
3.建设内容。
镇办综合文化站(文体中心)按照原有《乡镇综合文化站建设标准(建标160-XX)》完善补缺,并增建室外文体广场和文化舞台(戏台)。
村(社区)综合性文化服务中心按照《XX市基层综合性文化服务中心建设指导标准》建设。
确保镇办村(社区)基层综合性文化服务中心的设置率、用房设置完备率、设备完备率和室外活动场地完备率四项指标均达到100%。
4.建设责任。
各镇办在建设中承担主体责任,要把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来,实事求是地确定改造和增量建设任务。
市委宣传部、市文体广电局要发挥牵头作用,统筹规划、协调指导,及时研究解决建设中存在的问题;各相关部门要立足职责,分工合作,加强协调指导,共同推动工作落实。
村(社区)综合性文化服务中心由市统筹规划,镇办组织推进,村(社区)负责管理运行。
5.完成时限。
依照《XX市公共文化基础设施建设规划(XX—XX)》,到XX年底,改扩建8个镇办综合文化站(文体中心),续建1个镇办综合文化站(文体中心),新建3个办综合文化站(文体中心);到XX年X月,所有村级文化活动室全部达标;改扩建8个社区文化活动室,新建13个。
建设周期内,具体年度计划见附表。
(二)健全公共服务项目和内容
1.科学设立基本服务项目。
按照《中、省基本公共文化服务指导标准(XX—XX年)》和《XX市基本公共文化服务实施标准(XX-XX年)》,结合实际,重点围绕读书看报、广播影视、文艺演出、文体活动、展览展示、教育培训、道德讲堂等方面,科学设置具体服务项目“菜单”,采取“订单”服务方式,确保供需有效对接,切实保障群众基本文化权益。
镇办综合性文化站(文化中心)应提供书刊借阅、电子阅览、展览展示、讲座培训、文艺辅导、文艺演出、文体活动、广播影视等服务项目,村级文化活动室(文体中心)应提供书刊阅览、视频播放、文艺辅导、文体活动等服务目录。
具体服务种类、数量和时间等应在醒目位置公示。
2.整合各级各类面向基层的公共文化资源。
发挥基层综合性文化服务中心的终端平台优势,建立政府统一领导、文化行政部门牵头实施、相关部门支持协同的工作机制,整合分布在镇(街道)不同部门、分散孤立、用途单一的公共文化资源,相关人、财、物等纳入基层综合性文化服务中心统一管理和统筹使用,避免重复投资,实现优势互补。
以基层综合性文化服务中心为依托,推进精神文明建设,提供党员远程教育、群文讲堂、文艺培训等服务;推动文化信息资源共享工程和文化数字推广工程建设,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务,全市镇(街道)、村(社区)的电子阅览室的设置率、设备完备率应达100%;整合农家书屋、职工书屋等资源,逐步将具备条件的村(社区)图书室纳入联网管理,提供公共文献资源的基层网点服务;推进广播电视“村村通”、“户户通”,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务,广播电视“村村通”覆盖率100%;推进基层体育健身工程建设,提供多形式的群众性体育健身活动等。
同时,加强基层公共文化设施的综合管理和利用,提高使用效益。
3.丰富公共文化服务内容。
综合运用阵地服务、流动服务、数字服务等形式,提升公共文化服务品质和效能。
广泛开展宣传教育活动,开展社会主义核心价值观学习和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和民风“十个一”建设,引领社会文明风尚。
开展非物质文化遗产展览展示、传统体育比赛等民俗活动,弘扬中华优秀传统文化。
开展全民阅读、艺术普及、法治文化教育、科学普及和就业技能培训等,提高群众综合素质。
加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。
4.组织引导群众文体活动。
支持群众自办文化,依托基层综合性文化服务中心,兴办读书社、书画社、文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等文体活动团队,培养社区开展文化活动、打造活动品牌的骨干力量。
结合传统节日、重要节假日和重大节庆活动,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。
加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。
各级工会、共青团、妇联、科协等群团组织应积极支持和加强社区文化建设,以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训、青少年科普实践等丰富多彩的文体活动,引导所联系群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。
5.创新服务方式和手段。
基层综合性文化服务中心应根据群众文化需求科学设置服务项目目录,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。
各级文化服务设施应实行错时开放,按“服务规范”要求,确保每周的开放时间,提高利用效率。
要为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。
各级各类公共文化体育服务机构和艺术团体要积极与基层合作,推行对口帮扶机制,广泛开展流动文化服务,组织文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点。
充分发挥互联网等现代信息技术优势,推动数字文化资源向基层延伸,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。
推进市域内公共图书馆、文化馆总分馆制建设,整合农家书屋资源,设立公共图书馆基层服务点,纳入基层综合性文化服务中心管理和使用。
6.广泛开展宣传教育活动。
围绕新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,采取多种形式,开展基层宣传教育,使群众更好地理解、支持党委和政府工作;开展社会主义核心价值观学习教育和中国梦主题教育实践,推进文明村镇、文明社区创建和乡贤文化建设,利用宣传栏、展示墙以及网络平台等方式开展宣传,举办道德模范展览展示、巡讲巡演活动,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操,引领社会文明风尚;弘扬中华优秀传统文化,加强文化遗产传承保护,利用非物质文化遗产等特色历史文化资源,开展多形式的文艺、体育、民俗等活动,打造基层特色文化品牌;积极开展艺术普及、全民阅读、法治文化教育、科学普及、防灾减灾知识技能和就业技能培训等,传播科学文化知识,提高群众综合素质。
(三)完善管理制度
1.政府主导,社会参与。
村(社区)综合性文化服务中心建立政府主导、各相关部门指导、村(社区)自我管理的工作机制。
破除政府包办模式,转向多方共管、各方共赢。
鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。
在城市探索开展社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施的运营。
2.群众参与,广纳民意。
在村(社区)党组织的领导下,发挥村委会和社区居委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与综合文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。
健全民意表达机制,对基层综合文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。
推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,利用文化志愿者就近就便参与社区文化服务中心的日常开放管理工作和组织社区各种文体活动。
3.建章立制,强化管理。
市文体广电局负责规划、监督、指导我市各级文化服务机构开展业务活动。
各镇人民政府、街道办事处和行政村村委会、社区居委会分别是辖区内文化站和文化服务中心的管理主体,应落实责任人具体负责。
结合基本公共文化服务标准化建设,重点围绕功能定位、运行方式、服务规范、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,建立健全标准体系和内部管理制度。
各基层综合文化服务中心要加强安全管理,根据自身环境和设施设备情况制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。
三、实施步骤
(一)制定实施方案(XX年X月底前)
把加强基层综合性文化服务中心建设发展作为构建现代公共文化服务体系的重要内容,深入调研,广泛征求意见,结合我市“十三五”规划,制定具体实施方案,明确总体思路、目标任务、具体举措和时间安排。
(二)动员部署(XX年X月前)
对基层综合性文化服务中心建设工作进行动员部署,做好任务分工,落实工作责任。
(三)全面推开(XX年X月-XX年X月)
按照实施方案和建设计划,在全市范围全面推开,每年按一定的完成比例稳步推进,至XX年全面完成基层综合性文化服务中心的建设。
(四)评估验收(XX年X月-XX年X月)
成立验收小组,对全市基层综合性文化服务中心建设工作进行初验,形成总结报告,迎接XX市全面检查验收。
四、保障措施
(一)提高思想认识。
各镇办、各相关部门要高度重视基层综合性文化服务中心建设工作,结合农村社区建设,扶贫开发、美丽乡村建设等工作,结合各自实际,抓紧制定具体落实方案,明确目标任务,夯实工作责任,扎实推进建设工作。
(二)加大资金保障。
把基层综合性文化服务中心建设资金列入财政预算,统筹利用镇村建设、文化体育、科技教育、扶贫开发等资金,支持基层综合性文化服务中心建设。
鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。
支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供基层公共文化服务。
市级财政将对基层综合性文化服务中心建设采取以奖代补的形式给予适当补助,具体补助标准另行通知。
(三)加强队伍建设。
各镇办要按照有关规定配齐综合文化站工作人员,镇办综合文化站配备不少于3名专职人员,村(社区)综合文化服务中心配备至少1名文体管理员。
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