消防执法规范化建设攻坚年.docx

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消防执法规范化建设攻坚年

消防执法规范化建设攻坚年

消防执法规范化建设攻坚年

安县公安消防大队

消防执法规范化建设攻坚年总结

绵阳消防支队：

为深入推进执法规范化建设，组建一支人民群众满意的消防监督执法队伍，安县大队结合支队《关于下达执法规范化建设攻坚年重点目标任务的通知》（绵公消〔202*〕45号）文件精神，深入查摆当前执法工作中存在的问题，同时，集思广益，采取多项举措从源头上提素质，从制度上求规范，从落实上下功夫，力求将大队执法工作提高到一个新水平，现将开展情况汇报如下：

一是依法行政，强化法治理念。

以《中华人民共和国消防法》、《四川省消防条例》为依托，结合公安部令106、107、108号和消防产品监督管理等规章的制修订，对现行执法制度进行清理完善等消防法律法规，定期召开党委会、办公例会、执法推进会，进一步细化责任、完善组织、创新方法，严格落实，建立强制执行催告制度，严格执行消防验收、火灾现场勘验、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查、消防行政处罚自由裁量等执法规则、标准，认真学习并贯彻实施公安部《公安机关执法细则》，掀起执法规范化建设热潮。

二是实行网上、网下执法一致性。

全面实行网上执法，完善基础信息，规范网上录入，保持系统和纸质文书档案的一致性，加强公安网消防综合业务平台法律法规栏目的维护应用，并加强对安县辖区的派出所执法工作的监管，并要求派出所的网上、网下执法工作必须一致。

在十八大保卫战期间，派出所执法工作情况实施公安局统一考评，并下发了考评通报。

二是开展阳光执法，树立廉政执法观念。

牢固树立全体官兵依法行政观念，通过受理窗口、互联网、办公场所等公开警务信息并及时更新，提高执法工作透明度，让权力在阳光下运行。

坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

把廉政教育贯穿于执法工作一体，定期开展思想政治教育工作，树立执法人员廉政执法观念。

二一二年八月三十一日

扩展阅读：

消防执法规范化建设手册

河北省公安消防总队文件

冀公消“202*”272号

关于印发《消防执法规范化建设手册》的

通知

各市消防支队，冀中公安局消防支队：

现将总队制定的《消防执法规范化建设手册》印发给你们，自202*年1月1日起施行。

各消防支队、大队在消防监督工作中使用的消防监督法律文书都应当按照此手册的格式制作。

在使用中有什么问题，请及时向总队反馈。

总队202*年8月12日下发的关于印发《消防执法规范化建设手册（试行）》的通知（冀公消【202*】190号）同时废止。

此通知

附：

消防执法规范化建设手册

二九年十二月八日

河北省公安消防总队

消防执法规范化建设手册

202*年12月

2

第一章消防执法机制制度

第一节消防执法责任机制一、消防执法责任制度二、消防执法主责承办制度

三、建设工程消防设计审核技术复核制度四、法律审核制度

五、法律文书行政领导审批制度第二节消防执法制约机制六、消防行政许可集中受理制度七、消防行政许可网上流转制度八、集体研究制度九、专家评审制度十、建设工程审验分离制度

十一、建设工程消防验收、监督检查交接制度十二、消防监督检查任务指令制度十三、消防监督错时检查制度

十四、重大火灾隐患认定、报告和立销案制度十五、防消联勤制度

十六、火灾原因调查专家组制度十七、消防行政执法自由裁量制度

十八、罚缴分离制度

十九、指导公安派出所消防监督工作制度第三节消防执法便民服务机制二十、警务公开制度

二十一、消防执法理由告知制度第四节消防执法考评和监督机制二十二、消防监督执法档案管理制度

二十三、消防监督执法质量考评和绩效考核制度二十四、执法过错责任追究制度二十五、单位和个人执法档案制度二十六、网上执法监督制度二十七、执法情况复查制度二十八、执法督察制度二十九、执法外部监督制度三十、举报投诉处理制度第五节消防执法保障机制三十一、执法岗位资格制度三十二、执法人员业务培训制度三十三、消防监督执法工作例会制度三十四、消防监督技术装备保障制度三十五、消防站开放工作制度附录一防执法部门和岗位职责附录二验收监督检查交接记录表

附录三督察记录表附录四执法档案建立说明

第二章建设工程消防监督

第一节建设工程消防设计审核一、法律依据二、适用范围三、工作时限四、工作程序五、文书范例

第二节建设工程消防验收一、法律依据二、适用范围三、工作时限四、工作程序五、文书范例

第三节建设工程消防设计审核备案抽查一、法律依据二、适用范围三、工作时限四、工作程序五、文书范例

第四节建设工程消防验收备案抽查

一、法律依据二、适用范围三、工作时限四、工作程序五、文书范例

第五节建设工程消防安全和施工质量检查一、法律依据二、适用范围三、工作程序四、检查内容五、工作要求六、文书范例

第三章消防监督检查

第一节消防监督抽查的组织一、法律依据二、工作流程三、工作要求

第二节实施消防监督抽查一、法律依据二、抽查范围三、工作流程四、工作要求

五、建档六、文书范例

第三节举报投诉的消防安全违法行为的核查一、法律依据二、工作流程三、工作要求四、建档五、文书范例

第四节公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查一、法律依据二、工作流程三、工作要求四、建档五、文书范例

第五节大型群众性活动举办前的消防监督抽查一、法律依据、程序和时限二、消防安全检查工作流程三、消防安全检查工作要求四、建档五、文书范例

第六节重大火灾隐患的判定、立案、督办和销案一、法律依据二、工作流程

三、工作要求四、建档五、文书范例

第七节恢复施工、使用、生产、经营的检查一、法律依据二、工作流程三、工作要求四、文书范例

第八节公安派出所消防监督检查一、法律依据二、检查准备三、检查频次四、检查程序五、检查内容六、火灾隐患处理七、法律文书及范例

第四章火灾事故调查

第一节概述一、法律依据二、工作流程三、调查前的主要工作四、文书范例第二节简易程序

一、适用范围二、工作流程三、工作要求

四、文书使用说明及范例第三节火灾现场勘验一、工作流程二、工作要求三、文书范例第四节调查询问一、工作流程二、工作要求第五节火灾事故认定一、工作流程二、工作要求第六节火灾损失统计一、法律依据二、工作流程三、文书范例

第七节火灾事故认定复核一、工作流程二、工作要求三、文书范例

第八节火灾事故调查的处理一、主要法律依据二、工作要求

9

三、文书范例

第九节火灾事故调查档案一、火灾案卷材料的审查二、火灾档案的主要内容

第五章消防产品质量监督

第一节消防产品监督管理一、工作流程二、工作要求三、法律文书及范例四、建档

第二节阻燃制品监督管理一、工作流程二、工作要求三、建档

第六章消防行政处罚

第一节消防行政处罚的种类和适用一、行政处罚种类

二、消防行政处罚的实施要求三、办理消防行政处罚案件的期限第二节管辖和案由一、案件管辖二、消防行政处罚案由第三节简易程序一、工作流程

二、适用条件三、工作要求第四节一般程序一、工作流程二、受案三、调查取证四、提出处理意见五、告知六、案件审核七、审批和处理八、期间与送达九、执行十、结案建档第五节听证程序一、工作流程二、工作要求

第一节临时查封一、工作流程二、工作要求三、建档四、文书范例第二节强制执行

11第七章消防行政强制

一、工作流程二、工作要求三、建档四、文书范例

第八章消防刑事案件办理

第一节范围及工作流程一、法律依据二、管辖分工三、工作流程第二节受案一、案件来源二、工作要求第三节立案一、立案审查二、立案三、不予立案第四节侦查一、讯问犯罪嫌疑人二、询问证人、被害人三、勘验与检查四、鉴定五、搜查六、扣押

七、调取物证、书证和视听资料八、强制措施

九、证据的收集与审查第五节侦查终结

附件：

法律文书制作一般要求

第一章消防执法机制制度

第一节消防执法责任机制

一、消防执法责任制度

（一）消防执法行为应当明确具体执法责任，确保职责明晰、权责统一。

（二）根据相关执法依据，总队、支队、大队按照编制设建设工程消防设计审核、消防验收、消防监督检查、火灾调查等执法岗位，确定专职或兼职岗位人员。

（三）建设工程消防设计审核、消防验收，实行主责承办、协办、技术复核、审验分离和行政审批责任制度。

（四）消防监督检查，支队、大队实行承办、行政审批逐级责任制度。

（五）办理消防行政或刑事案件，采取行政强制措施，制定规范性文件，支队、大队实行承办、法律审核、行政审批逐级责任制度。

（六）消防执法由两人或两人以上实施，根据在具体执法活动中承担的责任对具体执法行为负责。

（七）技术复核和法律审核人由本支队、大队书面确定，分别负责对建设工程消防设计审核、消防验收进行技术复核和对消防行政或刑事案件办理、行政强制措施、规范性文件进行法律审核，对复核和审核行为分别承担技术审查责任和法律审核责任。

（八）行政审批人由行政领导担任，对具体执法行为负直接领导责任或领导责任。

附录一：

消防执法岗位职责二、消防执法主责承办制度

（一）消防执法活动实行主责承办人负责的主责承办制。

（二）支队、大队行政领导在消防监督检查任务指令或消防行政许可网上流转程序中指定主责承办人。

（三）主责承办人对所承办的消防执法活动负主要责任，协办人负次要责任。

（四）在具体消防执法活动中，主责承办人对协办人进行工作分配并实施管理，协调内部关系，汇总承办意见。

（五）协办人应密切配合主责承办人进行执法，认真履行工作职责，对参与的执法活动有建议权，认为正确建议没有被采纳的，有向本单位领导反映的权力。

（六）在签署法律文书时，主责承办人位于承办人第一位，协办人依次后排。

（七）主责承办人不得随意更换，因特殊原因确需更换的，由具有指定权的领导决定。

三、建设工程消防设计审核技术复核制度

（一）建设工程消防设计审核实行技术复核制度。

支队应当书面确定一名具有工程系列高级或者中级专业技术职务的人员承担技术复核工作。

（二）技术复核人对审核意见进行技术审查，承担技术审查

责任。

（三）消防设计审核技术复核内容应当包括建设工程消防设计适用规范、建筑设计定性、建筑总平面、耐火等级、防火分区、安全疏散、建筑消防设施设计的准确性等方面。

（四）支队可以指派人员对大队承办的建筑审核项目进行指导性技术复核。

（五）技术复核采取资料审查、现场检查等相结合的方式进行。

主责承办人应当向技术复核人提供已有的资料、拟办意见和其他有关材料。

（六）技术复核人对主责承办人拟办意见进行技术审查后，作出技术复核意见，由主责承办人提交行政审批人审批。

四、法律审核制度

（一）总队、支队、大队明确法制部门或专兼职法制人员，负责本单位法律审核工作。

（二）下列行为应经本单位的法制部门或专（兼）职法制员进行法律审核：

1、公安机关消防机构制定或与其他部门联合制定的有关消防执法或消防行政管理的文件、规定、制度；

2、公安机关消防机构适用一般程序、听证程序的行政处罚案件；

3、公安机关消防机构采取行政强制措施等法律文书。

（三）法律审核的主要内容：

1、制定的有关消防执法或消防行政管理的文件、规定、制

度是否有法律依据，是否违背国家有关法律、法规和规章，制定程序是否合法；

2、行政处罚案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，证据的获取是否符合法律规定，定性是否准确，处理意见是否恰当，适用法律、自由裁量权的使用是否正确，法律文书制作是否规范，执法程序是否合法；

3、法律文书填写是否规范、正确，引用法律、法规、规章的条文是否准确，作出的具体行政行为是否合法。

（四）法律审核的处理程序：

1、有关消防执法或消防管理的文件、规定、制度

（1）审核后认为符合法律、法规规定的，提出可以发布实施的意见；

（2）认为无法律依据，或者与现行法律、法规相抵触的，提出不可以发布实施的意见；

（3）经审核，认为需要进行修改、补充的，应提出修改和补充意见，退回制定单位或人员处进行修改、补充。

2、行政处罚案件、行政强制措施

（1）审核认为事实不清、证据不足的，退回承办单位或承办人员补充调查取证；

（2）处罚适用法律不当的，提出纠正意见；（3）违反法定程序的，要求予以纠正；

（4）违法事实不存在、法律依据不足的，提出撤销案件的意见；

（5）行政处罚自由裁量有失公允的，提出纠正意见。

3、其他法律文书

（1）文书填写规范，具体行政行为合法的，作出同意下发文书的意见；

（2）文书填写不规范，引用法律、法规、规章错误的，要求承办人员修改后重新报审；

（3）文书作出的具体行政行为无法律依据或违法的，作出不同意下发文书的意见。

五、法律文书行政领导审批制度

（一）消防执法法律文书实行行政领导审批制度，除《消防监督检查记录》、《责令改正通知书》和《当场处罚决定书》等必须当场发出的法律文书外，未经审批的法律文书一律不得发出。

（二）消防执法审批坚持逐级审批，各负其责的原则，按照权限进行逐级审批，不得越级审批。

（三）支队防火监督处领导按照职责权限负责法律文书的初审，承担消防执法直接领导责任。

（四）支队、大队主要负责人是本级消防执法的第一责任人，负责审查执法权限、执法程序，签批法律文书，承担消防执法主要领导责任。

（五）主要负责人需委托分管行政领导签批法律文书的，应以正式文件加以明确。

（六）建设工程消防设计审核、消防验收法律文书审批前必须经过技术复核；消防行政处罚和刑事案件的法律文书审批前必

须经过法律审核。

（七）消防行政审批必须严格执行行政审批时限，不得有压案、压卷现象。

第二节消防执法制约机制

六、消防行政许可集中受理制度

（一）支队、大队对建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所使用或开业前的消防安全检查等三项消防行政许可和建设工程消防设计文件、工程竣工验收备案抽查时，实行集中受理。

（二）实行网上受理或窗口受理。

1、本级人民政府和公安机关对消防行政许可实施统一办理、联合办理或集中办理的，支队、大队必须认真执行，指派专门人员到本级人民政府和公安机关指定的行政许可办理场所实施消防行政许可集中受理；

2、未对消防行政许可实施统一办理、联合办理或集中办理的，支队、大队必须在办公场所设立专门的消防行政许可集中受理场所，集中受理消防行政许可。

3、支队、大队必须将消防行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等需要申请人知晓的内容在办公场所或集中受理场所公示，并在本级

人民政府或公安机关互联网站上公布。

向公众提供的消防行政许可申请书格式文本不得收费。

（三）支队、大队应当对申请人提交的申请材料进行审查。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上消防监督干部进行核查。

（四）对申请人提出的消防行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

1、申请事项依法不需要取得消防行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

2、申请事项依法不属于公安机关消防机构职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

3、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场改正；

4、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

5、申请事项属于公安机关消防机构职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理行政许可申请。

受理或者不受理消防行政许可申请，应当出具《消防行政许可受理通知书》或者《消防行政许可不予受理通知书》。

（五）支队、大队受理的各类消防行政许可项目必须如实登记，并录入本单位消防监督业务信息系统，进入内部审批流程。

（六）消防行政审批法律文书应当由集中受理场所发出，并分别在集中受理场所和本级人民政府或公安机关互联网站上予以公开，方便公众查阅。

（七）集中受理工作应当由经过专门培训、熟练掌握消防行政许可工作程序的人员担任。

（八）集中受理工作人员的主要职责：

1、负责申请材料的初步审查及受理。

2、负责已受理的消防行政许可项目移交工作。

3、负责通知申请人领取法律文书。

4、负责各种咨询、来访接待工作。

5、负责受理情况统计上报工作。

（九）集中受理的消防行政许可事项，受理人员应当及时将有关申请材料移交相关人员办理，在规定期限内按照规定程序作出行政许可决定。

（十）支队、大队应当建立消防行政许可申请人对违法和不当的消防行政许可决定的申诉、检举制度，公布申诉、举报电话号码和电子邮箱地址，自觉接受监督，严肃查处违法违纪行为。

七、消防行政许可网上流转制度

（一）支队、大队所受理的消防行政许可必须按规定在消防监督业务信息系统中进行网上流转。

（二）网上流转的消防行政许可包括建设工程消防设计审核、消防验收和公众聚集场所使用或开业前消防安全检查三项。

（三）各类消防行政许可项目在受理时必须登记，并及时录

入消防监督业务信息系统，进入网上流转审批流程。

（四）消防行政许可网上流转审批流程为项目受理、任务分配、办理时限、办理过程、法律文书制作、技术复核、行政领导审批，直至法律文书发出。

（五）特殊情况下无法进行消防行政许可网上流转或流转存在困难，将影响具体行政许可行为的，可通过纸质文件流转，其内容与程序必须符合相应规定。

（六）消防行政许可的受理人、承办人、技术复核人、法律审核人、行政审批人等应当按照规定的程序、时限、要求履行职责，对消防监督业务信息中以各自名义制作、审核、审批的文书及事项负责。

（七）各级公安机关消防机构应当加强对消防监督业务信息系统基础数据、执法数据的统计分析，推进消防监督抽样计划、网上督察、网上考评等功能模块的使用，不断提高消防监督执法的科学性和执法效率。

（八）各级公安机关消防机构应当明确专人维护、管理消防监督业务信息系统。

系统维护管理人员应根据有关规定和人员调整情况及时修改，设定相关流程、参数，并协调解决系统运用中存在的问题。

（九）各支队、大队应该加强对消防监督业务信息系统所使用服务器的维护、更新，及时做好数据备份，确保消防监督业务数据库的绝对安全。

（十）上级公安机关消防机构应加强对下级公安机关消防机

构网上执法工作的督察，确保消防监督网上执法工作的全面开展。

八、集体研究制度

（一）对于消防执法中遇到的重大问题，支队实行集体研究制度。

（二）支队进行集体研究的范围：

1、消防刑事案件、撤销行政许可决定、给予停产停业或大额罚款（给予个人202*元以上、单位10000元以上罚款）等较重行政处罚的；

2、重大火灾隐患的认定；

3、采取临时查封、强制执行等行政强制措施前；

4、较大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和原因认定；5、其他需要组织集体研究的事项。

（三）集体研究程序：

1、集体研究制度应贯彻民主集中制原则。

集体研究过程中实行一人一票制，采取少数服从多数的原则形成意见，对少数不同意见应当在会议记录上注明。

2、对于做出撤销行政许可决定、给予停产停业或大额罚款等较重行政处罚的，认定重大火灾隐患的，采取临时查封、强制执行等行政强制措施前应当由公安机关消防机构负责人组织集体讨论决定。

3、较大以上及疑难火灾事故调查的证据认定和原因认定意见，应由主责火灾调查员组织集体讨论后提出。

（四）集体研究形成的书面意见，应由全体参加人员签名确

认后存档备查。

九、专家评审制度

（一）总队设立河北省建设工程消防技术专家委员会。

（二）消防技术专家委员会成员应当具有与评审有关的专业知识，且具有工程类和研究类高级专业技术职称，熟悉相关消防规范，有较高的专业理论知识和丰富的实践经验。

（三）参加评审的专家不应与评审项目有利害关系。

（四）总队依照有关规定组织设计、施工、科研等方面的专家，对于消防技术标准尚未规定的消防设计内容和新材料、新技术带来的有关消防安全新问题进行专家评审，形成书面论证意见并由参加评审的专家签名确认。

评审意见可作为消防设计审核和验收的依据，并报公安部消防局备案。

（五）对重大火灾隐患整改过程中遇到复杂疑难技术问题需要组织专家论证的，支队应聘请有关方面的专家进行技术论证，形成书面论证意见并由参加论证的专家签名确认，论证意见可作为整改火灾隐患的依据，并报总队备案。

十、建设工程审验分离制度

（一）建设工程消防设计审核和消防验收工作实行分离制度。

（二）各级公安机关消防机构从事建审工作人员审核结束后必须将全部审核资料交档案管理人员存档。

（三）公安机关消防机构应设立消防验收机构或小组。

按照分工承担辖区内建设工程和建筑室内装修工程的消防验收和验收备案抽查工作。

（四）建设工程消防设计审核人员不应承担对同一工程消防验收的主责承办人，但应参加该工程的验收工作。

十一、建设工程消防验收、监督检查交接制度

（一）消防验收、监督检查工作实施交接制度。

（二）建设工程必须经消防设计审核合格、消防验收合格后方可进行交接。

消防审核不合格、消防验收不合格或未经消防审核、未经消防验收的建设工程不得进行交接。

（三）消防验收人员向监督检查人员交接，交接时应一并交接相关文件资料。

（四）对前一监督管理环节发现的问题，必须督促整改合格后方可交给下一个监督管理环节。

（五）对后一个监督管理环节发现前期重大执法问题，应提请本级行政领导或上级机关组织执法情况复查。

（六）交接工作应填写交接记录表。

记录表中应载明建设工程名称、处所、工程基本情况、使用性质、交接时间，交接人签字。

记录表由接收人存入单位档案备查。

附录二：

验收监督检查交接记录表十二、消防监督检查任务指令制度

（一）消防监督检查计划由公安机关消防机构负责人根据上级工作安排、本地区火灾规律、特点，结合重大节日、重大活动等消防安全需要，至少每半年制定一次，并存档备查。

（二）消防监督检查应当严格按照计划进行，并对检查情况登记记录，防止随意执法。

个人不得擅自决定或改变消防监督检

查任务。

对于群众举报、投诉消防违法行为的检查，重大活动消防安全保卫的检查，以及地方政府或有关部门统一组织的专项治理检查，由消防机构负责人随机下达检查任务指令。

（三）消防监督检查计划应当包括辖区内非重点单位，并将易燃易爆单位、大型人员密集场所作为检查重点，适当增加检查频次。

（四）制订消防监督检查计划时，应明确每名消防监督员的监督检查任务和工作要求。

（五）消防监督检查任务完成后，主责承办人应将检查情况及时报告下达指令任务的领导，并于2日内将相关法律文书交档案管理员存档。

（六）支队、大队应将消防监督检查任务指令完成情况作为干部绩效考核和奖惩的重要依据，奖优罚劣。

对于不严格实施消防监督检查任务指令导致发生火灾事故的，按规定进行责任倒查，追究执法过错责任。

十三、消防监督错时检查制度

（一）消防监督错时检查是公安机关消防机构针对特殊监督对象，把监督执法警力部署到火灾高发时段和高发部位，在工作时间以外时段开展的消防监督检查。

公安机关消防机构可会同治安、教育、文化等部门联合开展错时检查，可以邀请新闻媒体参加，检查结果可以通过适当方式予以通报或向社会公布。

（二）消防监督错时检查由支队、大队组织实施。

总队可结

合全省消防工作实际和任务需要，适时组织开展全省范围或局部区域的消防监督错时检查。

（三）消防监督错时检查的时间为：

1、工作日晚上20时至次日凌晨2时；2、法定节假日、双休日；

3、重大节日、重大活动及延续期间；4、其他特殊情况。

（四）消防监督错时检查的范围：

1、影剧院、歌舞厅、演艺厅、夜总会、迪吧、茶庄、酒吧、棋牌室、网吧、洗浴等娱乐休闲场所；

2、医院、养老院、商场、超市、宾馆、饭店、招待所等人员密集场所；

3、纺织、服装加工等劳动密集企业和多合一、出租屋集中的场所和部位；

4、加油加气站、液化石油气储备仓库等易燃易爆场所；5、其他有必要进行检查的单位、场所。

（五）消防监督错时检查的重点内容：

1、消防安全值班、巡查人员是否在岗在