定稿新形势下军队转业干部安置政策执行问题研究.docx

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定稿新形势下军队转业干部安置政策执行问题研究

中共江苏省委党校

在职研究生论文编号：

毕业论文

题目：

新形势下军队转业干部计划

安置政策执行问题研究

专业：

行政管理　　

研究方向：

领导方法与艺术

班级：

论文编号：

中共江苏省委党校在职研究生

毕业论文学术声明

本人郑重声明：

1、坚持以“求实、创新”的科学精神从事与毕业论文相关的研究工作。

2、论文是我个人在导师指导下进行研究所取得的成果。

3、本论文中除注明作者和来源的引文外，不包含其他人、其它机构已经发表或撰写过的研究成果。

4、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。

学号：

姓名：

指导教师：

作者签名：

日期：

新形势下军队转业干部计划安置政策执行问题研究

目录

主要内容1

关键词1

一、导论2

（一）本论文研究的目的及意义2

1．本论文研究的目的2

2．本论文研究的主要意义2

（二）本论文国内外相关研究现状3

1．相关文献研究综述3

2．本论文相关概念7

3．本论文相关理论10

（三）本论文研究框架及研究方法11

1．本论文研究框架11

2．本论文研究方法12

（四）本论文创新之处和不足之处12

1.本论文创新之处12

2.本论文不足之处12

二、我国当代军队转业干部安置政策的发展脉络13

（一）我国当代军队转业干部安置政策的发展阶段13

1.起步初创阶段（1932年至1949年）13

2.完善成熟阶段（1950年至1966年）13

3．曲折停滞时期（1967年至1974年）13

4.恢复发展时期（1975年至1996年）15

5.改革创新阶段（1997年至今） 15

（二）我国新世纪军队转业干部计划安置政策执行的现实状况16

三、我国当前军转干部计划安置政策执行面临的问题及原因17

（一）军转干部计划安置政策执行面临的主要问题17

1.安置操作不够透明17

2.接收安置时间较长18

3.降职安排现象突出19

4.人岗配置不相适宜19

（二）当前军转干部计划安置政策执行面临问题的原因20

1．地方政府职能作用发挥不好20

2．军转安置工作监督机制不力21

3．军转干部才能素质展现不够21

4．军转安置政策宣传力度不大22

四、外国军人退役安置政策执行实践及启示22

（一）外国军人退役安置政策执行的主要经验23

1.美国军人退役安置政策执行基本情况23

2.德国军人退役安置政策执行基本情况23

3.印度军人退役安置政策执行基本情况24

4.韩国军人退役安置政策执行基本情况24

（二）外国军人退役安置政策执行的经验启示24

1．各类组织机构健全，各方关系协调25

2．法律法规体系健全，以法保障有力25

3．培训教育体系完善，就业能力较强25

4．政策执行效果良好，军心士气稳定25

五、完善中国军转干部计划安置政策执行的途径26

（一）用法治眼光审视军转干部计划安置政策执行问题26

1.我国军转干部计划安置政策是由国家制定和认可的法律规范26

2.我国军转干部计划安置政策是与我国国情相适合的法律规范27

3．我国军转干部计划安置政策是必须不折不扣执行的法律规范28

（二）用法治思维谋划军转计划安置政策执行思路29

1．军转干部是符合公务员条件的党和国家的工作人员29

2．计划分配是符合《公务员法》的原则和精神的安置方式30

3．安置使用是符合党和国家选人用人方针的生动实践31

（三）用法治方式化解军转计划安置政策执行难题32

1．组建安置专门机构，加强安置组织领导33

2．制定安置专门法律，增强有法可依力度34

3．规范地方政府责权，推进阳光高效安置35

4．改进安置模式方式，探索人岗匹配举措36

5．完善培训工作机制，提高适应岗位能力39

（四）用法治文化营造军转干部计划安置政策执行氛围40

1.加强安置法规学习宣传，强化政策执行法治意识41

2．加强安置工作业务培训，提升政策执行素质能力41

3.加强安置先进经验推介，拓宽政策执行视野思路41

4．加强安置工作组织领导，坚持政策执行正确方向42

六、结论42

（一）本论文主要观点42

（二）本论文前瞻性思考43

参考文献44

新形势下军队转业干部计划安置政策执行问题研究

【主要内容】做好新形势下军队转业干部（以下简称军转干部）计划安置政策执行，对于推动军民深度融合，促进经济社会发展，提高政府公信力，构建和谐社会，保护军转干部合法权益，提振军心士气，维护国家安全稳定，实现“两个百年”奋斗目标，都有着重要而深远的意义。

本世纪初，党中央、国务院和中央军委根据国际国内形势的变化发展，针对军转干部计划安置中出现的新矛盾，对相关政策进行调整，先后制定颁发了一系列法规文件，对安置工作起到了积极的推动作用。

新形势下，随着我国改革不断深入，政府职能转变，机构人员精简，计划安置主渠道变窄，同时一些地方政府和接收单位政治意识、大局意识、国防意识有所淡化，执行力下降，安置政策执行中出现了虚假执行、选择执行、歪曲执行，甚至抵触执行的现象，带来了一定的负面影响。

本论文用文献研究、历史分析、调查研究等方法对此问题进行了相关研究。

梳理了我国当代军转安置政策的发展脉络，阐述了计划安置政策执行现状，分析了存在的主要问题及原因，理清了促进问题解决的思路，提出了用法治眼光、法治思维、法治方式和法治文化完善计划安置政策执行途径的对策，较好地解决了安置政策执行中安置操作不够透明、接收安置时间较长、降职安排现象突出、人岗配置不相适宜等军转干部十分关切的问题。

【关键词】新形势军队转业干部计划安置政策执行问题

一、导论

（一）本论文研究的目的及意义

1．本论文研究的目的

“军队转业干部安置工作，事关党和国家工作全局，事关改革发展稳定大局”。

建国后，党和政府历来高度重视军转安置工作，先后制定颁布施行了一系列政策法规，有力地促进了军转干部计划安置任务顺利完成。

新形势下，一方面，全面推进深化改革，加快转变政府职能，机构精简人员紧缩，计划安置主渠道变窄；另一方面，有的地方党委政府政治意识、大局意识、国防意识有所淡化，计划安置中出现安置操作不够透明、接收安置时间较长、降职安排现象突出、人岗配置不相适宜等矛盾和问题，带来接收单位不乐意、转业干部不满意，既损害了法律法规权威，损伤了地方政府公信力，也使军转干部的合法权益得不到保护，不利于军心稳定和军队现代化建设，负面影响较大。

笔者选择我国军转干部计划安置政策执行这一课题进行研究，主要有四点考虑：

一是经历了由一名军队干部到地方公务员职业的转换，对新形势下军转干部计划安置政策执行面临的矛盾和问题有比较深刻的认识和体会，为本研究提供了实践基础；二是目前面对军转安置执行难题，大多用行政手段着力推进。

党的十八大提出运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的重要思想，为本研究开拓了新的视角；三是党校在职研究生的学习，了解了我国行政管理学的一些基本理论，为本研究提供了理论武器；四是客观分析计划安置政策执行现状，着重分析政策执行中存在的主要问题和原因，并提出完善途径，为地方政府拓宽法治视野，创新方式手段，营造良好氛围，提升执行效果，提出建议和参考，这是本研究的着力点和落脚点。

2．本论文研究的主要意义

“军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量”。

认真执行军转干部计划安置政策，对于推动军民深度融合，促进经济社会发展；提高政府公信力，构建和谐社会；提振军心士气，维护国家安全稳定，实现“两个百年”奋斗目标，都有着积极而重要的意义。

当前，军转干部计划安置政策执行中，在思想观念、操作程序、信息公开、职务安排、岗位落实和执行氛围等方面都存在一些障碍性因素，因此，对计划安置政策执行问题开展研究，具有理论价值和现实意义。

（1）理论价值。

虽然我国学者对军转安置工作领域的研究已经形成了不少富有价值的成果，但深入分析可以发现，目前学者研究的关注点主要在如何改革创新具有中国特色的军转安置制度上，如军官职业化、安置市场化、保障社会化等，而如何从我国国情军情出发，对当前计划安置政策执行问题开展研究则相当匮乏。

本研究以如何有效推动计划安置政策执行为主线，以法治思维和法治方式完善安置政策执行途径，化解安置政策执行矛盾，提高安置政策执行效果为落脚点，对此问题开展深入研究，在理论上丰富了军转安置领域的研究成果，具有一定的理论价值和意义。

（2）现实意义。

军转计划安置政策执行涉及的现实问题纷繁复杂。

尤其在当前世情国情深刻变化的背景下，需要用法治思维和法治方式有效化解计划安置政策执行中的矛盾与问题。

本研究对计划安置政策执行中面临的矛盾问题和主要原因进行了深入分析，提出了完善途径和针对性、操作性强的对策建议，对当前我国当前计划安置政策执行具有一定的实践指导意义。

同时，也为军转干部计划安置专门法律的制定与执行提供了重要的现实参考。

（二）本论文国内外相关研究现状

1．相关文献研究综述

笔者通过对相关文献学习研究发现，对我国计划安置政策问题的研究最早可追溯到新中国成立初期。

对这一问题的研究者可分为两类：

一类是国家领导集体，主要体现为党和国家领导人的重要论述和重要思想；另一类是学者，他们在十一届三中全会以来开始研究我国计划安置政策如何适应改革开放的新形势新要求。

（1）几任国家领导人的军转干部计划安置重要思想。

党和国家领导人历来高度重视军转安置工作，在不同历史时期作过一系列重要论述和指示。

建国初期，毛泽东同志就指出：

“回乡转业建设人员是人民的功臣”，“应给以应有的尊重和政治待遇”，“参加一定的工作和会议”，“总的原则是服从国家经济建设与国防军队建设的需要”，“要本着军地有别，血浓于汗的精神，做好复转工作”、“妥善安置，使之做到各得其所”。

毛泽东同志的一系列重要论述，充分肯定了军转干部的特殊贡献，明确了转业安置的指导思想，确立了“妥善安置，各得其所”的基本原则，这也是目前我国军转干部安置工作的指导思想和基本原则。

进入新的历史时期，邓小平同志指出：

“今后每年将有大批干部离开军队到地方工作，从军事战线转到社会主义建设各条战线”，“军队流的是血，老百姓流的是汗。

地方要承担起来，把他们安置好”，“军队对地方要支持，要帮忙”，“军队干部转业，经过定向培养，到地方可以做很多事情”。

邓小平同志的一系列重要论述，深刻指出了军转干部安置是一项常态化工作，地方政府要负起责任，军队和地方要密切配合，把军转干部安置好。

同时，要加强培训工作，充分发挥军转干部的人才效益。

邓小平同志的重要思想仍然是做好新形势下军转安置工作的重要方针。

在发展社会主义市场经济新形势下，江泽民同志又强调指出：

“军转安置工作关系到整个政局的稳定、经济的繁荣，是事关党和国家工作大局的一件大事”，“部队为国防建设和军队建设做出了重要贡献，应当受到全社会的尊重和优待”，“军转安置办法要适应社会主义市场经济发展的要求逐步进行改革，但不管怎么改，对军队转业干部还是要‘包'下来”。

这些重要论述，深刻揭示了江泽民同志关于军转安置工作在国家大局中有着非常重要地位，全社会要尊重军队转业干部。

安置政策要随着形势的发展而进行改革，但国家保护转业干部的合法权益原则不能变的重要思想。

胡锦涛同志高度重视军转安置工作，多次亲自出席军转安置表彰和工作会议，并从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会