在省政府防范重特大安全事故工作会议上的讲话.docx

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在省政府防范重特大安全事故工作会议上的讲话

在省政府防范重特大安全事故工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开省政府防范重特大安全事故工作会议，主要目的是总结前一阶段安全生产工作，分析安全生产形势和存在问题，并对今年第四季度以及国庆期间安全生产工作进行动员和部署。

刚才，杨富同志通报了今年以来全省安全生产形势，并对做好下一步安全生产工作提出了建议。

佛山、梅州、东莞、揭阳4市负责同志结合今年以来本地区安全生产形势，分析了存在问题，提出了整改措施。

大家都讲得很好，我完全赞成。

希望同志们按照这次会议的部署要求，切实抓好防范重特大安全事故各项工作的落实。

下面，我讲两点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定的大局。

省委、省政府一直高度重视安全生产工作，把安全生产摆在突出位置来抓，与经济社会发展工作同步规划、同步部署、同步推进。

中共中央政治局委员、省委书记汪洋和省长黄华华多次对安全生产工作作出重要批示和部署。

特别是今年2月，省委、省政府召开了全省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议，黄华华省长对安全生产工作作了重要部署。

6月，省委、省政府正式印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，进一步加强了地方党委和政府的安全生产工作职责。

在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，不断强化安全生产监管，切实督促企业落实安全生产主体责任，有效防范和减少事故发生，重特大事故得到明显遏制，安全生产形势总体向好。

今年1-8月，全省共发生各类事故22989起，死亡3974人，受伤20327人，直接经济损失25460万元，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比分别下降2.0%、10.2%、15.1%和8.8%。

其中，发生一次死亡3-9人的较大事故61起，死亡248人，同比分别下降26.5%和24.9%。

重大事故2起，死亡26人，分别是惠州“6.4”重大道路交通事故和佛山“8.23”重大火灾事故，同比分别下降33.3%和45.8%。

多数行业、多数地区安全生产状况比较稳定。

但我们也要清醒地看到，安全生产工作与经济社会发展的需求相比、与广大人民群众的期望相比仍存在较大差距，全省安全生产形势依然十分严峻，不容丝毫乐观和松懈。

一是事故总量仍然较大。

我省是经济大省，经济社会发展活力巨大，同时也是生产安全事故高发省份，较大事故尚未得到有效遏制，重大事故仍有发生。

目前全省每年仍有接近7千人在各类事故中丧生，约有4万人在事故中受伤，因职业危害致病的人数更多。

二是重点行业领域安全生产基础仍较薄弱。

目前全省危险化学品从业单位超过2万家，矿山企业1千多家。

由于生产力总体发展水平还不高，许多企业技术装备比较落后、基础设施不够完善，尚未摆脱繁重体力劳动、密集劳动的生产方式，安全防范能力低下。

同时，全省机动车保有量达到1848.28万辆；商船、渔船共约10.3万艘。

在交通运输效率空前提高的同时，安全风险也在空前上升。

今年以来，火灾事故大幅上升，反映出消防安全存在大量薄弱环节，一些地方厂房、手工作坊“三合一”仍比较普遍，消防隐患排查不彻底，群众安全素质仍亟待提高。

三是思想认识仍然不足。

部分地区和行业对安全生产的不稳定性和反复性认识不足，没有牢固树立安全发展理念，出现了思想麻痹和懈怠厌战情绪，相关部门执法不严，工作不实，安全监管不到位等问题仍然突出。

与此同时，企业安全生产主体责任没有真正得到落实，一些企业盲目追求经济效益，重生产轻安全现象比较突出，违法违章组织生产，无视从业人员的生命安全，导致事故发生。

对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。

做好安全生产工作，为经济社会又好又快发展提供坚实的安全基础和良好环境，是落实科学发展观的题中之义，也是广大人民群众对我们的热切期盼。

党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。

胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上，把能否实现安全发展，提高到对我们党执政能力重大考验的高度强调指出，发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。

今年7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，要求进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。

温总理还强调，要处理好速度质量效益与安全生产的关系，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，一定要守住安全生产这条“红线”。

全省各地、各部门及各单位要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央和省关于安全生产的决策部署上来，正确处理经济发展与安全生产的关系，把安全生产作为经济社会发展的基础、前提和保障抓紧抓好，促进全省安全生产形势持续稳定好转，为经济社会平稳较快发展提供良好的安全环境。

二、狠抓落实，全力以赴做好今年第四季度安全生产工作

当前，我省正处于加快转型升级、建设幸福广东的新阶段，安全生产既是保护和发展社会生产力、加快转型升级的基本保障，也是建设幸福广东、改善民生福祉的迫切需要。

做好今年第四季度安全生产工作，全省各地、各有关部门和各单位要紧紧围绕科学发展这一主题和加快经济发展方式转变这一主线，继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治、重在治本”的原则，以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标，以强化企业安全生产主体责任为重点，以全面推进安全生产标准化建设为重要手段，继续深化“三项行动”和“三项建设”，全力以赴做好安全生产工作，确保“安全生产年”各项目标任务顺利完成。

重点要继续抓好以下五个方面：

（一）加强领导，牢固树立正确的安全生产政绩观。

今年6月2日，《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》正式印发，这是省委、省政府对全省安全生产工作作出具体部署的一份重要文件。

其核心内容就是全面实行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，进一步加强对安全生产工作的组织领导。

全省各地、各有关部门领导干部要认真贯彻落实，认真履行职责，大力推进安全发展，确保广大人民群众在创造社会财富、推进人类文明进步的过程中，能够安康幸福地享有改革发展的成果。

重点把握三个环节：

一是要牢固树立正确的安全生产政绩观。

进一步明确加快发展地方经济、提高企业经济效益是政绩，搞好安全生产，切实保护劳动者的生命安全和健康，不断提高安全保障水平也是政绩，而且是更重要、更难得的政绩。

要自觉贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚决克服片面追求经济发展速度、忽视安全生产的错误倾向。

在制定地方和行业、企业发展规划时，不仅要有经济增长指标，同时也要明确安全生产发展目标；在招商引资、兴办企业时，不仅要考虑到产值利税，更要考虑到安全问题，严格安全生产市场准入，坚决关闭取缔和淘汰那些非法生产、不具备安全生产条件以及不符合国家产业政策的企业；在安排重点项目建设时，不仅要有生产经营型项目、城市建设工程等，更要切实抓好安全生产这个“生命工程”。

二是各级党政主要负责同志要亲自抓、负总责，及时研究解决安全生产工作中出现的问题，确保党中央国务院关于安全生产工作的决策部署在本地区本单位得到切实认真的贯彻落实。

省委办公厅近日已发出督查通知，通过开展督查活动推动各级党政不折不扣落实文件精神，强化对安全生产工作的领导。

三是严格考核奖惩，建立赏罚分明的激励约束机制。

对安全生产政绩突出的单位和干部，要予以表彰、奖励和重用；对安全生产工作长期被动的单位和干部，要予以批评、处罚和必要的组织调整；严重忽视安全生产、对重大事故的发生负有领导责任的，要依规依纪严肃处理。

通过严格考核奖惩，在各级干部中形成维护人民安全权益、重视安全生产工作的良好风气。

（二）加强重点行业领域安全监管，严防事故反弹。

10月份开始到春节前后，各地将逐渐进入年底生产繁忙季节，也因此进入事故易发、高发期。

各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门要认真履行职责，突出重点，加强监管，尤其要强化矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通和建筑施工等重点行业领域的安全监管，全力防止事故反弹。

消防安全方面，要突出解决好建筑设计和装修材料不符合消防安全要求，以及消防通道不畅等方面问题，特别是休闲娱乐场所、劳动密集型企业、宿舍楼等人员密集场所，要确保建筑设计、装修材料和消防通道符合消防安全要求。

同时要加强对消防安全的宣传工作，以家庭、社区、学校、农村、单位为重点，提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、人员疏散逃生、消防宣传教育培训等“四个能力”提高公民消防安全素质。

道路交通安全方面，要以修订的《广东省道路交通管理条例》10月1日开始实施为契机，加强安全执法工作为重点，坚决打击车辆超速超载、疲劳驾驶等严重道路交通违法行为，切实加强摩托车安全整治工作，狠抓无牌摩托车的治理，严肃查处无证驾驶摩托车和摩托车超载等违法行为。

打击客货运企业非法挂靠的行为，督促客货运企业落实安全生产责任制，完善客货运企业安全生产安全管理制度，通过进一步完善GPS系统，加强对八类重点监控车辆的实时管理。

建筑施工方面，要加大对重点建设项目的安全监管工作。

要加大对违法违规组织施工、违法分包、层层转包、以包代管、无证施工和聘用没有资质人员等行为的打击力度。

要加大对深基坑与高支模的监督检查。

要加大对现场监理不负责任行为的惩处力度，指导和督促企业落实安全生产主体责任，依法组织施工。

矿山安全方面，要继续严厉打击非法违法采矿行为和盗采国家资源行为，要加大对其落实相关安全生产法律法规的检查，发现问题的要坚决依法给予行政处罚。

要继续组织、指导深入开展尾矿库隐患的排查整治工作，做好极端天气环境下的应急准备。

化工及危险化学品方面，要加大对“双转移”项目的监督检查，落实好《广东省建设项目安全设施监督管理办法》，确保新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”，严禁因降低安全标准的引进项目而造成新的隐患，防止不符合安全生产要求的危险化学品企业进入工业园区。

烟花爆竹方面，要继续深入打击非法生产、储存、销售和燃放烟花爆竹行为，加强对烟花爆竹批发仓库、零售经营点和可能生产“私炮”地区的检查，认真排查本地区烟花爆竹储存、运输、经营等环节存在的事故隐患，加大对非法燃放烟花爆竹行为的惩处力度，严厉打击和取缔无证非法生产经营行为。

此外，水上安全、渔业船舶等其它行业和领域主管部门也必须切实加强本行业本领域的安全专项整治工作，确保安全生产。

（三）深化隐患排查治理，不断巩固工作成果。

今年第三季度，省安委会配合深圳大运会的召开，部署开展隐患排查治理以及打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为专项行动，取得了显著成效。

第四季度，各地各相关部门和单位要继续保持思想上不麻痹、行动上不放松、工作上不懈怠的势头，继续推进隐患排查治理行动向纵深发展，认真贯彻落实好国务院常务会议精神，按照省安委会的要求，开展全面、系统、彻底的隐患排查和治理，着力消除各类事故隐患。

一要突出对重点领域的隐患排查。

以道路客运为重点的交通运输领域，以危险化学品、烟花爆竹、冶金为重点的工业领域，以在建住房、工业厂房为重点的建筑领域，以及使用外包工程队伍为重点的企业单位，全面开展隐患排查整治。

二要突出对重点部位的隐患排查。

把安全生产责任和制度落实情况，新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，关键设备、场所和环节的事故预防情况，应急预案制定和演练情况等，作为隐患排查治理的重要内容，加强对重大危险源的监控，落实监管责任。

要认真督促生产经营单位开展自查自纠，既要查现场隐患，也要查管理上的漏洞和制度上的缺陷。

对发现的事故隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

对隐患整改不力造成事故的，依法严厉追究责任。

三要继续保持对各类违反安全生产法律法规生产经营建设行为严厉打击的高压态势。

对非法违法行为相对突出的重点地区、行业和领域，集中各种执法力量，采取各种手段严厉打击。

要针对习惯性、顽固性和屡打屡犯、反复发生的违法行为，以及发生生产安全事故的非法生产经营建设单位，依法从严从重处罚。

要建立健全“打非”行动长效机制，加强部门间协调配合，增强“打非”行动合力，坚决杜绝前打后犯、死灰复燃和防止新的非法违法行为的发生，确保“打非”行动取得实效。

（四）以标准化建设为抓手，全面提升企业安全生产水平。

要按照国务院安委会颁布的《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》和省即将颁发的有关标准化的文件，以工矿商贸和交通运输行业（领域）为重点，大力推进安全生产标准化建设，力争在3年内实现标准化达标。

要把安全生产标准化建设作为落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产监管的重要手段，在生产经营的各个环节、各个岗位广泛开展安全生产达标活动。

安全监管部门和各有关职能部门要按照职责分工组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，实行分类分级达标管理。

与此同时，要加快安全科技研发推广应用力度，推动安全生产工作与物联网等高新技术的结合，开展重大危险源监控、重特大事故预警预防、应急救援、事故分析处理技术和装备科技攻关，以科技引导我省安全生产科学管理、企业本质安全和产业整体安全水平的提升。

（五）扎实开展节前安全检查，确保国庆期间安全稳定。

各地、各部门及各单位要针对节日期间安全生产工作的特点，提前部署，落实责任，切实抓好国庆黄金周期间各项安全生产工作。

从现在开始，各地、各相关部门要进一步加强消防安全、交通安全、建筑施工、人员密集场所以及旅游景区等重点部位、重点环节的安全防范，组织开展安全生产检查，认真搞好事故隐患的排查整治，及时发现问题，及时消除隐患，有效防范重特大事故发生，为欢度国庆提供和谐稳定的安全环境。

节日期间，各地各有关部门和单位要切实加强应急值守工作，严格执行24小时值班制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。

同时，要做好应急预案完善、演练工作，健全应急协调联动机制，不断提升安全应急处置能力。

同志们，安全生产事关人民群众切身利益，事关经济社会发展大局。

希望全省各地、各部门及各单位要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步振奋精神，强化安全责任，狠抓各项工作落实，全力防范重特大事故发生，为全省安全生产形势的持续稳定好转，为推动加快转型升级、建设幸福广东作出更大贡献。

谢谢大家。