横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,抓住新一轮西部大开发的历史机遇,按照省市经济社会发展的总体要求和横山县的实际情况,深化改革开放,转变发展方式,保障和改善民生,深入实施“211311”发展战略,按照“榆横一体、同城共建、板块推进”的方针,从基地、生态、文化、新城的理念出发全面打造低碳、富裕、和谐的新横山,推动横山综合经济实力、人民生活质量、生态环境保护上台阶,实现横山经济社会的全面协调可持续发展。
二、发展目标
到“十二五”末,横山县将以建设“陕西十强县、全国百强县”为目标,综合经济实力上一个大台阶,基础设施更加完善,现代产业体系基本形成,建成国家重要的能源基地、资源深加工基地;人民生活水平和质量上一个大台阶,基本公共服务能力提升;生态环境保护上一个大台阶,建设国家生态环境重点示范区;全力打造低碳、富裕、和谐新横山。
经济实力实现新跨越。
2015年,全县地区生产总值达到450亿元,年均增长45%以上,其中,一产增加值35亿元,二产增加值270亿元,三产增加值145亿元;财政收入达到50亿元,年均增长46%,其中,地方财政收入达到15亿元,年均增长30%以上;全社会固定资产投资累计达到500亿元以上;社会消费品零售总额达到26亿元,年均增长接近13%;产业结构调整为8:
60:
32,第三产业增加值占生产总值的比重达到32%;民营经济快速发展,到2015年,民营经济占全县经济总量的比重达70%左右;全县原煤产能达到2500万吨,原油产能达到20万吨,天然气产能达到40亿立方米,发电量达到5000兆瓦,醋酸产量达到60万吨,甲醇产量达到300万吨,水泥产量达到500万吨,粮食总产量稳定到15万吨左右,羊子饲养量达到180万只。
公共服务提升新高度。
健全完善教育、医疗、社会保障、社会救助制度,逐步扩大社会保障覆盖面,提高城乡人民群众的教育、医疗、养老等社会保障水平,为城乡居民创造良好的生活环境。
全面启动文化大县建设,继续打造“书香横山”,着力提升全民文化素质,文化实力和影响力显著增强。
至2015年,九年义务巩固率达到100%,职业教育和高中毛入学率达到100%,青壮年人口非文盲率达到98%。
健全完善县、乡、村三级医疗预防保健网络,新型农村养老保险覆盖面达到100%。
人民生活达到新水准。
人民生活水平和质量上一个大台阶,到2015年,城镇居民人均可支配收入达到30000元,农民人均纯收入达到11000元。
城镇登记失业率控制在4%以内。
加强廉租住房、经济适用住房建设,使低收入家庭人均住房保障面积达到15平方米以上。
资源环境实现新成就。
加强国家生态环境重点示范区建设,提升生态景观,改善生态环境。
加强水环境、大气环境、固体废弃物、农村环境和资源开采区环境污染的防治,解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
发展低碳经济、绿色经济和循环经济,推行清洁生产,高效利用资源。
“十二五”末,绿化覆盖率达到40%。
节能减排取得明显成效,万元GDP能耗降低10%左右,实施化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放总量控制。
基础设施取得新突破。
基础设施配套完善、功能完备,服务功能进一步提升,综合承载力明显增强。
城乡面貌明显改观,农村劳动力转移和农民工市民化加快,城镇建设实现新突破,构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。
“十二五”末,基础设施水平较“十一五”有较大提高,人均公共绿地面积、人均道路面积、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、排水管道密度等基础设施指标达到榆林市的中游水平。
三、主要任务
1.发展特色优势产业,构建现代产业体系
依托优势资源,依靠科技进步,大力发展特色优势产业。
构建能源化工、现代农业、现代服务业三大现代产业体系,推进产业化进程。
加速发展能源化工支柱产业,积极培育战略性新兴产业,提升现代农业的综合生产能力;做强文化旅游产业,特别是加快王圪堵水库旅游服务基地和波罗古堡旅游影视基地建设;积极发展现代物流业,促进房地产业健康发展;积极发展汽车产业,形成40家汽车4S店销售厂家,打造陕北最大的汽车城;培育通用航空经济,建设1—2个小型飞机场;大力发展西南新区10平方公里、三产服务区6平方公里、横山城乡一体化示范区6.6平方公里、中小企业创业园18.4平方公里的“三区一园”园区经济。
2.统筹城乡建设,推进城乡一体化发展
“十二五”期间,继续推进社会主义新农村建设,推动新农村的全面发展,统筹城乡发展,促进城乡一体化。
完善政策强化培训,稳步推进人口城市化。
五年累计转移新增城镇人口6万人。
构筑“一心、三轴、四区”的城乡产业发展空间结构,推进城乡空间、经济发展、社会事业、基础设施、生态环境等方面实现城乡一体化发展。
3.加快城市化进程,提升城市管理水平
加快城市化进程,明确发展定位,拓展县城发展空间,提升县城综合承载力,加快新区建设步伐,提高城市管理水平。
到2015年,力争人均绿地面积达到8平方米,城市化水平达到60%。
4.加大基础设施建设,提升经济发展支撑
按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好”的要求,促进基础设施向绿色方式、民生领域、智能转型方向发展,加快构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的现代基础设施体系,全面提升对经济社会发展的承载能力。
加快交通体系建设,主干公路形成“四纵、三横、二环城、一通道”的等级网络,修建横马一级公路31.8公里。
推进水利工程建设,加固病险淤地坝800座,加强全县电力建设工作,基本形成110KV、35KV的主网架,改善城镇基础设施,提高园区基础设施建设水平,建立畅通的信息通信网络,完善农村基础设施建设。
5.提高科技自主创新能力,推动转型发展
坚持科教引领,推动创新转型,建设西部经济强县和全面建设社会主义新农村的战略目标,以提高科技自主创新能力为主线,以深化改革为动力,以科技成果转化和产业化建设为重点,坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,充分发挥科技的引领、示范、带动作用,推动科技事业全面发展。
6.全面发展社会事业,促进社会和谐稳定
坚持教育优先发展战略,提高人民医疗健康水平,重视全县爱国卫生工作,加强文化体育事业建设,完善社会保障体系建设,全面提升人口素质,到2015年总人口控制在39.2万人以内,推进技术人才队伍建设,加强新区社会公共事业建设。
7.树立低碳循环理念,建设资源节约社会
大力发展低碳经济,深入推进循环经济,加强资源节约和再利用,加快太阳能、风能建设,推进县城集中供热。
8.坚持生态立县战略,建设环境友好社会
坚持生态立县战略,大力发展绿色经济,倡导绿色消费,切实加强环境保护和生态建设,巩固和提高国家级生态示范区建设成果,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,建设环境友好型社会。
加强环境保护,构建生态宜居环境。
优化城市生态环境,健全防灾减灾体系。
9.协调区域建设,推进榆横一体化发展
编制榆横一体化发展战略规划,实施“榆横一体、同城共建、板块推进”发展战略,实现产业向新区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中,努力缩小区域差距、贫富差距,初步实现榆横城市建设一体化、产业发展一体化、交通运输一体化、人文建设一体化、资源利用一体化。
积极配合市上做好撤县设区的各项工作。
10.坚持改革开放,增强发展的内在活力
深入推进各项改革,大力发展非公经济,加快资本市场建设,不断扩大对外开放,提高政府管理水平,进一步提升招商引资规模与水平,五年招商引资累计到位资金300亿元。
四、重点项目
“十二五”期间,规划全县重点项目225个,涉及能源化工项目29个、新兴战略性产业项目25个、装备制造业项目5个、农业类项目34个、轻工建材项目8个、基础设施项目50个、现代服务业项目12个、社会事业和民生工程项目62个,共9个领域,项目总投资达1105亿元。
五、实施措施
为切实保障规划顺利实施,充分发挥规划对经济社会发展的指导作用,必须坚持项目支撑、资金保障、政策配套,增强规划的实效性和可操作性。
1.强化组织领导
成立横山县“十二五”规划实施领导小组及办公室,统筹负责规划的组织实施。
有关部门要根据“十二五”规划及各类专项规划,细化分解工作目标和任务,确定责任单位和责任人员,提高明确工作要求,推动规划有效实施。
完善考核评价机制,以实绩论奖惩,以发展论成败。
2.强化项目支撑
以规划为指导,围绕产业发展、基础设施和民生工程,加大前期投入,深化前期论证,加强项目策划、开发、储备和建设力度,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制,集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目,扩大投资规模,提升投资效益,充分发挥重大项目建设对经济社会发展的拉动作用。
3.强化资金保障
发挥财政资金的引导作用,鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。
充分发挥政府的桥梁纽带作用,深化银企合作,扩大内联外引,推动企业直接融资。
鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
4.强化政策引导
建立健全规划实施推进机制,完善与规划相配套的各项政策措施,综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施,鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施,引导各类资源向高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面配置。
进一步改善宏观调控,着力整顿和规范市场经济秩序,推进依法行政、公正司法,保护公平竞争,切实解决政务环境、招商引资环境、建设施工环境、旅游环境、社会环境等方面的突出问题,强化服务措施,营造良好的发展环境。
5.强化宣传监督
采取多种形式宣传解读“十二五”规划,增强广大干部群众思想认识,明确当前中心工作,心往一处想,劲往一处使,更好地支持配合加快经济社会发展。
进一步加强人大、政协、民主党派、工商联监督,接受舆论监督和社会监督,推进工作,确保“十二五”规划目标实现。
附表“十二五”横山县国民经济和社会发展主要指标
指标类别
指标名称
2011
2012
2013
2014
2015
经济增长和
结构调整
(8项)
地区生产总值(亿元)
110
138
200
300
450
增速(%)
20
38
45
50
50
人均地区生产总值(元)
27397
37197
52910
77922
114796
财政收入(亿元)
11
16
23
34
50
其中,地方财政收入(亿元)
5
7
10
13
15
全社会固定资产投资(亿元)
116
120
130
140
150
社会零售商品总额(亿元)
16
18
20
23
26
服务业增加值比重(%)
30
30.5
31
31.5
32
城市化水平(%)
48
51
54
57
60
人口
资源
环境
(12项)
总人口(万人)
36.5
37.1
37.8
38.5
39.2
单位国内生产总值能源消耗(tce/万元GDP)
0.383
0.368
0.346
0.318
0.286
耕地保有量(万亩)
181.15
181.15
181.15
181.15
181.15
工业固体废物利用率(%)
93
93.5
94
94.5
95
主要污染物(SO2、COD)排放总量(万吨)
1.15/0.0873
1.1/0.0858
1.05/0.0843
1.0/0.0828
0.95/0.0813
森林覆盖率(%)
34
35
36
38
40
单位国内生产总值用水量降低(m3/万元)
145
140
135
130
125
单位国内生产总值碳排放降低(%)
17
21
24
27
30
国民平均受教育年限(年)
11.5
12
12.5
13
13.5
城镇新增就业(人)
800
820
840
860
880
转移农村劳动力(人)
55000
56000
57000
58000
59000
城镇登记失业率(%)
4.3
4.2
4.1
4.0
4.0
公共服务和
人民生活
(3项)
城镇居民可支配收入(元)
20000
22000
24100
26300
30000
农村居民人均纯收入(元)
6000
6600
7600
8800
11000
新型农村养老保险覆盖面(%)
100
100
100
100
100
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