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汇报
那尔轰镇党委贯彻落实“三项工程”
努力提升村民的致富能力
中共那尔轰镇党委
一、自然情况
那尔轰是满语鄂尔浑的音译,意思是细长的岭、细长的河。
那尔轰镇位于靖宇县东北部60公里处,地理坐标为东经126°27′,北纬42°45′,北与桦甸市接壤,东与抚松县一江之隔,南与辉南县相邻,地处白山水库上游白山湖畔,属移民乡镇,是靖宇县的北大门。
全镇辖8个行政村18个自然屯,共计2359户8719人,农业人员6686人,非农人口1833人,劳动力3229人,贫困户634户1271人。
二第一轮“三项工程”开展情况
那尔轰镇党委共有282名党员12个党支部,8个村党支部(三个党总支),1个企业党支部和3个镇直机关党支部,其中农民党员234人,镇直机关党员48人。
在第一轮“三项工程”中的主要做法是:
(一)、加强领导,强化措施,确保基层组织建设“三项工程”取得明显成效
一是加强组织领导。
二是落实工作责任。
三是强化督察指导。
四是营造良好氛围。
(二)、突出重点,抓住关键,全面落实农村基层组织建设“三项工程”的各项任务
为推动农村基层组织建设“三项工程”扎实开展,我们积极探索在工作创新上抓落实。
1、着眼于巩固党在农村执政的组织基础,大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。
通过构建“四个体系”,切实把我镇农村各级党支部建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
一构建组织保障体系。
二构建人才保障体系。
三加大投入保障体系。
四构建制度保障体系。
2、着眼于提高引领农村改革发展的能力和水平,大力实施基层干部“素质提升工程”。
通过实施“三项计划”,努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍。
一实施“项目支书”计划。
二实施实践培训计划。
采取分级、分期、分批的办法,每年对我镇各村干部进行一次岗位能力轮训。
三实施学历培训计划。
根据那尔轰镇人才培养与开发工作规划和《那尔轰镇2010-2014年农村党员干部培训规划》,我们以农村党员“智能工程”及吉林农业大学等成人高校为依托,根据农村干部的培训需求,精心组织农村干部通过参加全国统一成人高考开展学历培训,接受系统专业理论教育。
3、着眼于充分发挥先锋模范作用,大力实施农村党员“创业带富工程”。
一是落实了副局级领导包村联系点与农村党支部结对,班子成员每人联系2-3个帮扶对象,采取思想上引、资金上帮、技能上扶等措施帮助他们选项目、早致富,形成了镇和村齐抓共管落实“三项工程”,推动农村和谐发展的工作格局。
二抓好党员带富项目。
按照每个行政村发展3-5名党员成为党员示范户的目标,目前全镇确立党员示范户29户,经济合作组织17个,每个党员示范户带动5户左右党员和群众。
每个经济合作组织带动10户党员和群众。
通过建立起“支部+合作社(公司)+农户”的产业链条,发挥村支部书记“培植龙头、辐射农户,带头致富、带动致富”的示范带头作用。
三抓好党内帮扶项目。
加大对贫困党员的帮扶力度,把工作重点放在致富项目和资金支持上,把项目和资金捆绑起来,优先扶持头脑灵活和想干事的贫困党员,靠党的政策支持和贫困党员自身努力实现脱贫致富。
总之,通过实施第一轮“三项工程”,在镇党委、政府的带领下,那尔轰镇村民的致富力和创造力比以前有了很大提高。
昔日的辛劳换来了累累硕果,那尔轰镇在第一轮三项工程建设中被县委评为标兵乡镇,那尔轰镇那尔轰村、黄酒馆村被评为先进村。
为贯彻落实《吉林省2012-2015年农村基层组织建设“三项工程”规划纲要》(吉发〔2012〕17号)和《中共白山市委关于贯彻落实<吉林省2012-2015年农村基层组织建设“三项工程”规划纲要>的实施意见》及《靖宇县第二轮农村基层组织建设“三项工程”实施意见》要求,围绕靖宇县第十四次党代会确定的目标任务,坚持立足我镇实际,突出特色,强化措施,促进发展,推动我镇农村经济快速发展,提供坚强的组织保证,全面推进新一轮“三项工程”建设。
一、目标要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以提高农村基层组织建设科学化水平为主线,以推进那尔轰镇特色农业现代化和社会主义新农村建设为目的,以农民群众满意为根本标准,突出加强农村基层党组织书记队伍建设,突出发展壮大新型村级集体经济,突出农村基层党组织覆盖体系建设,务求实现“三提升、两增强、一美好”的主要目标,力争到2015年,全镇农村基层党组织“固本强基工程”向更高水平迈进,农村基层干部“素质提升工程”向更高层次发展,农村党员“创业带富工程”向更高标准提升,进一步巩固党在农村执政的组织基础、群众基础和社会基础,推动我镇农村基层组织建设再上新台阶。
二、具体措施
(一)建立四个保障体系,提升基层党建工作总体水平
1、建立组织保障体系,提高农村基层党组织覆盖面
(1)优化党组织设置模式。
积极适应农村经济社会发展,全方位推进党组织设置向产业链、农村新型经济和社会组织延伸。
结合镇情村情,探索推行“村村联建”、“村与乡镇站、办、所联建”等新的党组织设置方式。
跨村成立党组织的,组织领导关系可隶属于镇直党组织或镇党委。
到2015年末,初步建立以镇党委为龙头、村党组织为主体、产业党组织为链条、流动党员党组织为补充的新型农村基层党组织覆盖体系。
(2)扩大农村党组织覆盖面。
进一步巩固我镇在产业链上建立党组织成果,深入推广村级组织“1+X”组织设置模式,符合条件的村党支部可以升格为村党总支部,积极推动党组织向产业链和村级各类协会、合作社延伸,对3名以上党员的新型农村经济和社会组织,全部实现“应建尽建、全面覆盖”。
镇党委要发挥具体指导作用,为每一个农村新型经济组织和社会组织培养至少2名以上入党积极分子,并有计划、有步骤地纳入党员发展计划。
对新型组织和入党积极分子要实行备案管理,制定管理措施,明确入党积极分子培养人,实行“经常化、规范化、动态化”管理。
到2015年末,全镇10人以上的农村各类经济和社会组织全部实现“户户有党员”。
(3)推进基层组织规范化建设。
按照“组建一个、规范一个、提升一个”的要求,加强农村各类经济和社会组织党组织规范化建设,严格落实党内生活制度。
探索完善党组织在各类经济和社会组织中发挥作用的职能,建立健全党组织工作制度,确保“支部健全、制度规范、活动经常、作用明显”。
建立有职党员公开承诺、无职党员设岗定责制度,充分发挥党员的先锋模范作用。
2、建立人才保障体系,提升基层干部队伍建设水平
(1)严格村党组织书记选用标准。
严格按照县委统一制定的村级党组织书记选用管理办法,强化“选、育、管、用、备”五个环节建设,严格按照标准选人用人,选优配强村级党组织书记。
坚持把德才兼备、以德为先作为村干部选拔任用的首要原则,将熟悉“三农”工作、有开拓创新能力、实践经验丰富、政策观念强、善于处理农村复杂问题、善于做群众工作作为重要条件,切实把好选拔任用关,确保将各方面比较优秀的干部选拔到村党组织书记岗位上来,打造高素质村党组织书记队伍。
(2)拓宽农村党组织书记选拔渠道。
按照农村党组织书记选用管理办法要求,实行农村党组织书记直接管理。
打破地域、身份界限,扩大选人用人视野。
结合农村工作实际,注重在外出务工经商返乡人员、致富能人、退伍军人、“一村一名大学生”和“大学生村官”等优秀党员中选拔村党组织书记;注重将思想先进、“双带”能力突出、民主作风好、善于做群众工作、群众威信高的优秀人才选拔到农村党组织书记岗位上来;鼓励优秀民营企业党员经营管理人员参选竞职。
本村没有合适人选的,可从党政机关、事业单位选派,还可实行村村联建任职或探索面向社会公开选聘。
对村党组织软弱涣散、矛盾多和群众意见大的薄弱村,应从机关选派得力党员干部担任村党组织书记或“第一书记”,在农村党组织换届选举中,选优配强农村党组织书记,2013年全面实行村党组织书记由县委组织部直接管理。
(3)加强后备人才队伍建设。
村级党组织分别建立后备人才储备库,实行档案管理。
农村党组织书记按照1:
3的比例进行储备,并且每个村至少择优储备7-10名村干部后备人才。
按照县委组织部制定的乡(镇)、村级后备人才培养管理办法,建立实践锻炼平台。
充分利用好县委统一为每个村选配的1至2名返乡创业大学生、“一村一名大学生项目”毕业生、优秀退伍军人、致富能人等后备人才协助村“两委”工作。
3、建立政策保障机制,激发基层党建工作新活力
(1)加大资金支持力度。
建立“以财政支持为基础、以村级集体经济投入为主体”的农村基层组织运转经费保障体系,加大财政扶持发展新型村级集体经济的保障力度。
争取县级财政加大我镇党委工作经费拨付力度,实行多渠道、多层次的经费投入形式,建立与镇党委职能相适应的经费保障机制。
(2)提高村干部报酬待遇。
一是逐步提高工资待遇。
积极争取县财政加大投入力度,确保到2015年末,我镇村级组织运转经费保障达到10万元以上。
逐步建立以财政转移支付为基础、村级集体经济收入奖励为补充的村干部报酬增长机制,推行“基本报酬+绩效报酬+奖励报酬”制度,村集体经营性收入当年达到10万元以上的,可拿出纯收入的15%用于奖励村干部。
二是提高政治待遇。
招聘乡镇公务员或事业编制人员中,要拿出一定比例的岗位面向优秀村党组织书记进行定向招录。
在推选党代表、人大代表、政协委员等方面,要加大向农村党员、干部、群众的倾斜力度,让更多地优秀农村干部参政议政。
(3)创新村党组织评先评优激励。
结合“划档分类、升级晋位”、“一定三诺两评”等党建工作,创新性开展以争创“经济发展先锋、团队和谐先锋、文明建设先锋、民主管理先锋、为民服务先锋”为主要内容的“五个先锋党支部”创建活动,进一步健全和完善村级党组织建设评价激励机制。
镇党委委制定《实施意见》,实行量化考核,将每个先锋的创建内容量化为100分,通过考核达到90分以上的获得该先锋称号。
对获得“五个先锋”和“四个先锋”的村党组织,分别授予“标兵村党支部”和“先进村党支部”荣誉称号,并给予一定奖励;获得“三个先锋”的不奖不罚;获得“两个先锋”以下的,村干部工资按50%发放,对考评中连续2年没升级晋位的,要对村支部书记进行调整。
4、建立制度保障体系,完善基层党建工作运行机制
(1)深入落实“两个工作法”机制。
一是在镇党委深入推行“文建明工作法”。
按照任务指标化、责任明确化、完成限时化和质量具体化的要求,深化镇站(办、所)服务功能,不断提高镇党委的服务水平。
镇党委将从“三项工程”专项经费中划拨一部分资金用于“文建明工作法”推广、学习和宣传。
二是在村级组织中深入推行“四议两公开一监督”工作法。
要进一步健全日常管理、责任追究等配套制度,做好会议记录、图片的存档工作,规范村级组织工作运行机制。
村务监督委员会要发挥民主监督的职能作用,凡是村级重大事项,都要按规定进行决策、实施,推进“四议两公开一监督”工作法不断丰富完善和创新发展。
(2)建立村级组织活动场所管理长效机制。
发挥村级活动场所“五个中心”功能,全面打造“会所式”活动场所,不断完善公共服务设施,加强远程教育站点等信息化建设,健全服务功能,增强使用效率。
强化村级组织活动场所的“外部环境”、“内部配置”、“资产管理”、“阵地使用”等方面的保障措施,有效提高农村基层组织凝聚力、战斗力,不断夯实巩固党在农村的执政地位和基础,着力将村级组织活动场所打造成为促进农村经济和社会全面发展的重要平台。
(3)构建基层组织和党员服务群众工作机制。
建立以镇站所、村党组织、产业链党组织(党小组)、党员中心户为主体的服务群众体系,推行服务代理制、服务承诺制等制度,实现村力所能及的“三农”事务办理不出村。
建立各级机关干部直接联系服务群众制度,落实党员干部包保责任制,每名镇领导干部包村、包贫困户直接联系服务。
镇政府要建立困难户、五保户和军烈属长期跟踪帮扶制度。
(二)开展四项培训,提高基层干部总体素质
县委实施“千名基层干部素质提升”培训计划,镇党委要积极配合,将镇党政领导干部、村“两委”负责人和村党组织书记后备人才作为重点,采取集中培训、域外考察、挂职锻炼等方式提高综合素质。
每年定期举办基层干部能力拓展培训班,分级、分类、分批进行培训活动。
当年未参加培训的农村干部,由我镇党委负责组织培训。
1、开展履职能力轮训。
建立农村基层干部履职能力轮训制度,积极配合县委组织部,协同县民政、纪检、农业、人社、计生、妇联、共青团等部门,对村干部党员,结合工作实际主要提供村级党组织建设、工作方法、政策法规、经济发展等培训,强化责任意识,提高组织才干,每年举办力争到2013年末,将农村基层干部轮训一遍。
镇党委及各村党支部(总支)尽全力配合,确保优质完成。
2、开展致富技能培训。
按照全市“万名创业致富带头人”培训计划,镇党委协同县委定期对“项目支书”、“项目党员”、“产业项目领办创办人”、“科技致富能人”进行专题培训,每年举办4期示范培训班;按照每年每村培训4人以上的标准,依托“阳光工程项目”,积极协调农业局等相关部门,要发挥部门培训优势,组织农村群众进行实用技术培训。
力争到2015年末,掌握1项以上致富技术的村干部达到100%;领办创办1个以上年收入超过5万元致富项目的村干部达到100%,每名村干部至少带动5户以上农户创办1个年收入超过3万元的致富项目。
3、开展创业实践培训。
依托全县农村党员创业培训综合实践基地,镇党委每年组织不少于30%有劳动能力的农民党员在县内参加培训。
协同人力资源和社会保障局要将农民党员纳入“百万特别职业培训工程”,开展就业技能和创业培训。
到2015年末,对全镇有劳动能力的农民党员全部轮训一遍。
镇党委及各村党支部(总支)尽全力优质完成此项工作。
4、开展学历教育培训。
大力实施“双百学历教育”培训计划,镇党委每年组织优秀乡村干部参加大专以上学历培训,组织优秀农村党员、村干部后备人才参加中专以上学历教育。
力争到2015年末,我镇农村党组织书记大专以上学历的达到70%,“三委”班子成员大专以上学历的达到30%以上。
参加本科学历教育的基层党员干部,协同县财政给每人补助培训费500元。
(三)落实四项措施,推动农村集体经济发展壮大
1、因地制宜,一村一策。
以镇为单位编制发展壮大村级集体经济计划,细化具体到行政村。
村级制定发展集体经济方案,明确目标、明确措施、明确途径。
我镇组织有关人员逐村“会诊”,根据各村实际,研究发展壮大集体经济具体路子,筛选一批符合上级扶持政策、对发展壮大集体经济带动力强的项目,利用村级资源、资产、资金等生产要素,发展以产业开发、资源利用、资产管理、资本经营等形式的经济实体,增加村级集体经济收入。
2012年末,全镇8个行政村集体经济收入要全部达到2万元以上,彻底消除村集体经济“空白村”;到2015年末,全镇村级集体经济年经营性收入3万元以上的村达95%,5万元以上的达65%以上,10万元以上的达55%;培育1个年收入达100万元的经济强村。
2、整合资源,加大投入。
镇党委积极配合县级各部门结合各自实际,积极从发展规划、人才、资金、项目等方面对村集体经济薄弱村进行扶持,推动农村集体经济发展壮大。
在农村集体经济项目发展过程中,积极协调国土、林业、环保、交通、水利、电力等部门在项目审批和建设中给予优先支持,严格执行县委、县政府制定税收返还补助政策,村级集体经济项目和参与合作经营项目产生税收的要给予一定比例的返还,返还的资金作为村级集体经济收入。
镇党委委协同县财政加大财政扶持发展新型村级集体经济的保障力度,采取直接投资、以奖代补、贷款贴息等方式予以支持。
村集体无经济收入或没有支撑项目的,要以争取项目资金、包保帮扶、财政投入、股份制合作等方式提供不低于20万元的项目启动资金,每年按30%的比例确定重点扶持对象重点扶持。
村集体以入股、合作等方式发展实体经济项目的,入股和收益比例的确定须经村级集体经济主管部门依法审核批准,防止村集体资产和资金流失,最大限度地增加村级集体经济收入。
3、强化帮扶,助推发展。
镇党委积极配合县委继续实施“结对强村、帮扶兴业”活动,重点围绕农村集体经济发展,着重抓好薄弱村升级晋位。
积极配合县委组织部,组织农业、畜牧、财政、发改等部门逐村研究确定项目,将村集体无经济收入、没有支撑项目、村级集体经济年经营性收入低于5万元的村作为重点,每年按照30%的比例确定重点推进村,由县级领导干部和机关部门包保帮扶。
同时,注重选树强村发展典型,鼓励强村定向帮扶弱村,通过项目合作、产业联合、资源入股等方式,大力发展区域性产业。
4、健全制度,加强管理。
进一步规范村集体经营管理体制,镇、村两级政府要建立健全新型村级集体经济风险规避机制,加强投资管理,强化审计监督和民主监督。
全镇各行政村全部纳入村级集体“三资”管理,投入村级集体经济项目的各种资金,要通过“三资”代理渠道规范投入,确保资金投入保值、增值。
加强村级集体经济收入使用管理,村级集体经济收入主要用于补充村级组织运转经费、扩大村级集体经济、支持农民发展产业和改善民生等。
(四)强化四项任务,推动农村党员创业带富
1、强化培育创业带富项目任务。
镇党委制定农村党员创业带富项目发展计划,结合全县“退粮进特”战略,着力培育一批符合镇域实际、市场前景广阔、产业链条清晰、示范推广性较强的特色富民项目。
按照抓龙头、带基地、兴产业、富农户的发展思路,创建一批党员创业示范园区,打造一批党员带富示范基地,培育一批党员带富示范户、中心户,作为农村产业发展的特色党建产业品牌,激发农村党员干事创业、发展致富项目的积极性,逐步形成企业、园区、基地、农户为一体的产业化发展格局,打造具有那尔轰特色的农产品知名品牌。
2、强化带富项目扶持任务。
镇党委积极配合县委建立农村党员创业政策扶持机制,有效整合涉农、科技、特产、养殖等相关产业扶持政策,拓宽扶持农村党员创业的融资渠道,搭建与金融机构合作的融资平台,为农村党员干事创业创造有利环境。
进一步提高全县农村党员创业专项扶持资金额度,县财政按照每年不低于200万元的标准进行拨付,镇党委将积极争取,加强资金管理,实行滚动发展,提高使用效益。
力争到2015年末,全镇90%以上有劳动能力的农民党员有1项以上致富项目,其中年收入超过5万元的“项目党员”达到60%以上;全镇村党组织书记有1个以上致富项目、年收入超过6万元的达到100%,年收入超过10万元的达到85%以上。
3、强化发挥典型引领任务。
镇党委要积极引导农村党员领办创办或参股等形式加入农民专业合作社、农村专业经济协会及其他新型农村经济合作组织,通过定目标、定责任组织党员定向带富农户,推动农村合作组织不断发展壮大。
县级职能部门要立足实际,在政策、资金、技术、信息等方面对农村党员创业示范户进行扶持,确保每年专项扶持一批由农村党员领办创办的省级农民专业合作社示范社。
力争到2015年末,全镇农村党员领办创办或参股的新型农村经济合作组织数量达到总数的70%以上,每名“项目党员”带动农户3户以上,其中至少有一户年收入超过5万元。
4、强化创业跟踪服务任务。
镇党委成立全镇农村党员创业服务团队,县财政按照每年不低于5万元的标准落实工作经费。
建立农村产业技术专家人才储备库,发挥全镇农村党员创业服务团队职能作用。
依托农村党员创业示范园区、党员创业实践基地和党员创业培训中心,建立农业专家直接联系群众、服务群众平台,经常性进村入户开展技术跟踪服务,为党员创业、农民致富、产业发展提供技术保障。
三、保障措施
1、加强组织领导。
镇党委高度重视,把第二轮农村基层组织建设“三项工程”摆上重要议事日程,全面落实第二轮农村基层组织建设“三项工程”的各项任务。
镇党委成立第二轮农村基层组织建设“三项工程”领导小组,健全工作制度,切实加强组织领导。
领导小组下设办公室,办公室设在党政办,具体负责全镇第二轮农村基层组织建设“三项工程”的指导、督查和评比等工作。
各村、镇直相关部门要结合各自职能和任务,研究落实具体办法,抓好组织实施。
继续坚持“书记抓、抓书记”,强化部门党组织书记“第一责任人”的职责,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。
2、注重督查考评。
加大督查考核力度,镇党委建立第二轮“三项工程”考评体系,落实领导带头督查制度,采取跟踪督查与年度考核相结合,各村党支部(总支)每月上报一次落实情况。
镇党委定期召开调度会,并通报工作落实情况,每半年进行一次检查督导,推动各项工作扎实深入开展。
3、做好表彰宣传。
每年年初,镇党委“三项工程”领导小组将根据对各村、镇直各单位和部门的检查验收结果,并结合平时督导组的督促检查情况,对全镇各村党支部(总支)、镇直各相关党委组织开展新一轮“三项工程”情况进行评比表彰。
在此基础上,全面推行“三级联述联评联考”制度,形成共同重视、支持和参与农村基层组织建设的强大合力。
各村要加强“三项工程”宣传工作,积极创造全镇抓基层组织建设的浓厚氛围。
镇党委每年选树一批抓“三项工程”工作的典型,各村也要制定选树标准,抓好典型经验推广,全面提高农村基层组织建设水平。
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