全国林业信息化率评测工作实施方案.docx
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全国林业信息化率评测工作实施方案
附件
2018年全国林业信息化率评测工作实施方案
一、目的意义
为全面贯彻全国网络安全和信息化工作会议和《国家信息化发展战略纲要》《政府网站发展指引》等重要文件精神,深入落实《林业发展“十三五”规划》《“互联网+”林业行动计划—全国林业信息化“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)和第五届全国林业信息化工作会议精神,加快推进林业信息化建设,提升林业信息化整体水平,确保“2020年全国林业信息化率要力争达到80%”,特制定本方案。
林业信息化率是综合反映林业信息化发展水平的重要指标,是林业行业信息化发展程度的直接体现,包括国家级林业信息化率、省级林业信息化率、市级林业信息化率、县级林业信息化率。
通过评测,全面客观掌握全国林业信息化发展情况,进一步明确各地各单位林业信息化发展方向,全面推进林业信息化建设,为提升全国林业现代化水平提供数据和决策支撑。
二、总体要求
(一)基本思路
全面贯彻党中央、国务院关于信息化工作的系列决策部署,深入落实国家林业和草原局关于林业信息化工作的会议和文件精神,以提升林业信息化水平为目标,科学评测全国林业信息化率,明确林业信息化发展的着力点和努力方向,以评促建,以评促用,推动全国林业信息化水平不断提升,为林业现代化建设做出更大贡献。
(二)基本原则
综合考核,全面覆盖。
综合考核各地各单位林业信息化发展情况,实现考核单位全覆盖,确保全国林业信息化率评测结果真实可信。
科学评估,有效提升。
邀请第三方专业评测机构,采用权威方法,科学评估全国各级林业信息化率,以评促建,有效提升各地各单位林业信息化发展水平。
重点突出,指标统一。
结合《规划》主要工作,遵循信息化发展规律,重点考核各项工作完成情况,整体评测指标体系保持统一,保障考核结果持续有效。
逐级负责,整体推进。
按照逐级报送的方式,从县级到市级、市级到省级、省级到国家级,层层审核,形成合力,整体推进林业信息化率评测工作。
(三)总体目标
通过科学评估,把握全国各级林业主管部门信息化发展情况,针对存在问题,提出可行性建议,保障《规划》各项工作全面落实,实现“到2020年全国林业信息化率达到80%”,其中“国家级林业信息化率要达到90%,省、市、县三级依次要达到80%、70%、60%”。
三、方式方法
(一)评测范围
国家林业和草原局各司局、各直属单位;各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭、长白山森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局,各计划单列市林业局;各市、县级林业主管部门。
(二)评测方式和步骤
评测工作采用各地各单位自查、上级单位核查和抽查、专家评审等方式,保障全国林业信息化率评测结果科学准确。
具体步骤如下:
1.县级林业主管部门对林业信息化发展水平调查摸底后,填写县级《全国林业信息化率评测数据调查表》(以下简称《调查表》),报市级林业主管部门检查。
2.市级林业主管部门按照30%的比例,采用实地调研、电话调研、远程访谈等形式,抽查县级《调查表》准确性,经核实后将所有县级《调查表》数据汇总到县级《全国林业信息化率评测调查数据统计表》(以下简称《统计表》),同时填写本市《调查表》,并将县级《统计表》和本市《调查表》报省级林业主管部门。
3.省级林业主管部门按照30%的比例,采用实地调研、电话调研、远程访谈等形式,抽查市级《调查表》和县级《统计表》准确性,经核实无误后将所有市级《调查表》数据汇总到市级《统计表》中,同时填写本省级《调查表》,将本省级《调查表》连同市、县级《统计表》,以正式文件形式,通过公文传输系统报送国家林业和草原局信息办;国家林业和草原局各司局、各直属单位直接将国家级《调查表》通过公文传输系统报送国家林业和草原局信息办。
4.国家林业和草原局信息办汇总各省级及国家林业和草原局各司局、各直属单位《调查表》,市、县级《统计表》,形成《全国林业信息化率评测数据统计总表》,同时组织专家集中评测,对存在问题的数据进行复核,最终根据评测结果撰写《2018年全国林业信息化率评测总报告》。
5.根据评测结果,正式发布2018年全国林业信息化率评测结果。
(三)评测指标
评测指标由建设水平、应用水平和保障水平三方面组成。
近年来,林业信息化基础建设水平已显著提升。
为全面提升林业信息化整体水平,此次指标体系的设计重心侧重于应用和保障层面,评测指标体系包含国家级、省级、市级和县级四级单位的林业信息化率评测指标体系,每级指标体系针对国家政策要求和本级单位工作实际和信息化发展水平做适当调整。
1.国家级林业信息化率评测指标体系。
国家级林业信息化率评测指标体系重点考查国家林业和草原局各司局、各直属单位的信息化建设、应用和保障水平。
信息化建设水平主要从机房部署、网络建设、数据资源整合、业务平台整合四个方面考查各单位是否按照《规划》要求统一部署、统一建设、统一整合。
信息化应用水平主要从数据开放、数据库、业务系统、网站建设、综合办公等方面考查应用水平,同时考查是否应用国家林业和草原局统一的技术平台。
信息化保障水平主要从制度执行、规划执行、人员培训、制式规范、安全运维等方面考查各单位对国家林业和草原局相关要求的执行情况。
国家级林业信息化率评测指标共设置18个二级指标(详见附表1)。
2.省级林业信息化率评测指标体系。
省级林业信息化率评测指标体系重点考查各省级林业主管单位的信息化建设、应用和保障水平。
信息化建设水平从硬件、网络、数据库、应用系统、数据整合、网站建设等方面考查,从基础层的机房、电脑终端,至市州县的网络设施建设,再到各大数据库、应用系统、政府网站的建设水平全面考查,同时结合国家相关政策和《规划》要求考查是否实现统一建设、统一开发。
信息化应用水平从数据开放、数据库、应用系统、综合办公、政府网站、新媒体等方面考查,涵盖了《规划》提出的八大主要任务与重点工程。
信息化保障水平考查内容涵盖林业信息化建设的顶层规划、人才物保障、制度和安全保障、示范建设,以及对国家林业和草原局工作的支撑情况。
省级林业信息化率评测指标体系共设置有20个二级指标和40个三级指标(详见附表2)。
3.市级林业信息化率评测指标体系。
市级林业信息化率评测指标体系重点考查各市级林业主管单位的信息化建设、应用和保障水平。
信息化建设水平从基础设施、应用系统、网站建设等三个方面考查各单位是否按照国家相关政策和《规划》要求统一部署、统一建设、整改整合。
信息化应用水平从部门数据、应用系统使用、综合办公、政府网站、新媒体等方面考查各单位的部门数据的采集、处理、应用能力以及电子政务方面的应用水平。
信息化保障水平考查点同省级林业主管单位相同,权重根据本级单位的特点略做调整。
重点包括顶层规划、人才物保障、制度和安全保障、示范建设,以及对上级主管单位工作的支撑情况。
市级林业信息化率评测指标体系共设置15个二级指标和26个三级指标(详见附表3)。
4.县级林业信息化率评测指标体系。
县级林业信息化率评测指标体系重点考查各县级林业主管单位的信息化建设、应用和保障水平。
信息化建设水平从基础设施建设和网站建设两个方面考查各单位是否按照国家相关政策和《规划》要求统一部署、统一建设、整改整合。
信息化应用水平从部门数据、应用系统使用、OA系统应用、政府网站等四个方面考查,重点考查县级林业主管部门信息化基础业务的应用情况。
信息化保障水平主要考查人力和财政等基本的投入保障,同时考查对上级主管单位工作的支撑情况。
具体包括9个二级指标和11个三级指标(详见附表4)。
(四)林业信息化率的计算方法
林业信息化率以林业信息化率评测指标体系为依据,由建设水平、应用水平和保障水平三大指标加权计算得出,全国林业信息化率由各级林业信息化率加权之和得出。
各级林业信息化率为本行政级别内各级林业主管单位林业信息化率算数平均值。
各单位林业信息化率由本单位林业信息化建设水平、林业信息化应用水平、林业信息化保障水平三大指标体系加权算出。
采用权重分配的常用方法——德尔菲法,最终确定林业信息化建设水平、林业信息化应用水平、林业信息化保障水平权重分别为30分、35分和35分;国家级林业信息化率、省级林业信息化率、市级林业信息化率、县级林业信息化率分别占比40%、30%、20%和10%。
具体计算方法如下:
1.全国林业信息化率具体计算公式为:
R全国=40%×R国家级+30%×R省级+20%×R市级+10%×R县级
2.国家级、省级、市级、县级四级林业信息化率Rx:
RX=
(i=1,2,3,…,n)
3.各地各单位林业信息化率RXi:
RXi=(B建设+A应用+E保障)/100×100%
注:
林业信息化率用R表示;国家级、省级、市级、县级四级名称用字母X表示;n表示各级林业主管部门的数量,i表示各级的第i个林业主管部门,即i=1,2,3,…,n;各级评估范围用Xn表示;林业信息化建设水平用B建设表示,林业信息化应用水平用A应用表示,林业信息化保障水平用E保障表示。
四、成果应用
(一)以评促建。
每年根据对各地各单位的评测结果,编写《全国林业信息化率评测总报告》,梳理出我国林业信息化发展验和优秀案例,为各地林业信息化主管部门科学决策提供参考和建议,促进全国林业信息化快速、健康、持续发展,为林业现代化建设做出更大贡献。
(二)绩效考核。
从2016年开始,国家林业和草原局把信息化率列为考核各地各单位工作业绩的重要指标。
通过信息化率考核,进一步提高各地各单位信息化建设的积极性,加强各级信息化专业人员的培养,提高综合管理能力,提升林业信息化发展水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导。
为保障全国林业信息化率评测工作高效完成,以全国林业信息化工作领导小组办公室为基础,成立全国林业信息化率评测小组,国家林业和草原局信息办网站处负责具体事宜,保障工作落到实处且持续稳定。
(二)提高思想认识。
林业信息化率是林业行业信息化发展程度的直接体现,各地各单位要将林业信息化率评测工作与核心工作结合起来,为全国林业信息化率评测工作提供良好环境。
(三)做好数据上报。
全国林业信息化率评测工作需要各级林业主管部门高度负责、紧密合作,各地各单位应指定专人负责,严格按照报送流程完成各级《调查表》(详见附表5)的填报和《统计表》(详见附表6)的整理工作,保障评测工作顺利推进。
附表:
1.国家级林业信息化率评测指标体系
2.省级林业信息化率评测指标体系
3.市级林业信息化率评测指标体系
4.县级林业信息化率评测指标体系
5.全国林业信息化率评测数据调查表
6.全国林业信息化率评测调查数据统计表
附表1
国家级林业信息化率评测指标体系
一级指标
权重
二级指标
权重
指标说明
信息化建设水平
30
机房部署
5
考查各单位系统和设备是否统一部署在国家局统一机房。
网络建设
5
考查各单位使用外网、内网、涉密网、移动专网是否由国家局统一建设。
数据资源整合
10
考查各单位信息资源是否均集中部署在国家局统一平台上,是否实现林业业务应用的纵向、横向信息汇集。
业务平台整合
10
考查各单位是否使用国家局统一开发的信息化业务平台,各单位业务是否统一整合到统一平台上。
信息化应用水平
35
数据库应用
3
考查本单位数据库应用情况良好的数量占建设数据库总数量的比例,数据库对外共享使用情况。
数据开放
5
考查各单位林业数据资源开放共享、协同发展情况。
业务系统应用
5
考查各单位业务应用系统的应用情况良好的数量占建设业务应用系统总数量的比例,面向公众的业务系统是否在统一平台中,是否存在长期不使用的系统。
网站建设应用
7
考查各单位政府网站的建设应用情况,主要包括网站整改情况、工作动态发布总量、政府信息发布总量以及在线服务、在线咨询、林业专题策划等应用情况。
网站集约化
5
考查各单位网站是否部署在国家局统一技术平台。
OA办公应用
5
通过工作流、信息流、知识流的整合管理,实现无纸化办公,使用电子签章技术,使各类工作流程网上运转,实现办公自动化和远程办公。
移动办公
3
通过笔记本电脑、手机等移动终端,实现多终端办公,以提高工作效率。
远程会议
2
通过视频形式实现远程会议的次数占总会议次数的比例。
信息化保障水平
35
制度执行情况
5
考查各单位对国家局制定有关信息化的制度、标准、规范的执行情况。
规划执行情况
5
考查各单位信息化系统的建设是否按国家局统一规划思路开展。
人员培训
5
考查是否按照“十三五”林业信息化培训方案和年度林业信息化培训要求执行;考查单位每年开展信息化培训的次数,接受信息技术培训人次占信息化员工总数的比率。
人才政策
5
考查信息化人才的引进优惠政策、鼓励政策、培养政策等提供情况。
考查本科及以上学历工作人员数占信息化工作人员总数的比率。
制式规范
5
考查各单位软件等是否符合制式规范。
安全运维保障
10
考查各单位在系统运行期间,安全问题出现的次数;是否存在信息内容安全,涉敏信息上网、用户名密码是否被盗。
100
100
附表2
省级林业信息化率评测指标体系
一级指标
权重
二级指标
三级指标
权重
指标说明
信息化建设水平
30
硬件建设
机房部署
2
考查各单位机房是否统一部署在省级统一机房。
电脑终端
建设
2
考查省厅在职人员电脑配备情况,内网专用电脑配备情况。
通讯设备
1
考查是否具有卫星地面接收设备/车载指挥设备/数字电台/万向云台/网络摄像机/GPS等设备。
网络建设
市州
2
考查辖内各市(州)连通林业专网的覆盖情况。
县市
2
考查辖内各县(市)连通林业专网的覆盖情况。
乡镇
1
考查辖内各乡镇连通林业专网的覆盖情况。
数据库
建设
专题数据库
2
考查森林数据资源库/荒漠化土地资源数据库/湿地资源数据库/生物多样性数据库等的建设情况。
基础数据库
2
考查林业空间地理数据库/遥感影像数据库的建设情况。
综合数据库
2
考查综合办公数据库/门户服务应用数据库/林业社会经济数据库的建设情况。
应用系统建设
建设数量
2
考查省厅业务应用系统的建设数量。
国产化率
——
2
考查省厅与信息化工作相关的软硬件设备的国产化情况。
数据整合
——
3
考查各单位应用系统是否均集中部署在统一平台上;信息资源是否实现纵向、横向交换和共享。
考查各单位是否按照国家要求编制信息资源目录;最终实现林业业务应用的纵向、横向信息汇集与共享,确保林业数据的更新和扩展。
网站建设
网站群整改
4
考查省厅、市(州)、县(市)三级林业主管部门门户网站的整改情况;辖区内专题子站的整改情况。
网站群整合
3
考查市县两级按照国办要求的整合情况;辖区内专题子站加入国家局站群的整合情况;省厅门户网站与各级形成“一站式”服务窗口的情况。
信息化应用水平
35
数据库
应用
——
3
考查省厅已建成的数据库使用情况。
数据开放
——
5
考查围绕“三大战略”林业数据资源开放共享、协同发展情况。
应用系统使用
林业资源
监管
2
考查森林资源、湿地资源、荒漠化和沙化土地、生物多样性等监管系统的使用情况。
营造林监管
2
考查林木种苗、重点生态工程营造林、林业应对气候变化等管理系统的使用情况。
林业灾害监控与应急
管理
2
考查森林防火监控和应急指挥系统、林业有害生物防治管理系统、野生动物疫源疫病监测管理系统等使用情况。
其他应用
系统
2
考查林权交易、林产品电子商务、生态修复、产业提升、生态文化、科技创新等其他应用系统的使用情况。
综合办公
OA系统应用
3
通过工作流、信息流、知识流的整合管理,实现无纸化办公,使用电子签章技术,使各类工作流程网上运转,实现办公自动化和远程办公。
移动办公
2
通过笔记本电脑、手机等移动终端,实现多终端办公,以提高工作效率。
远程会议
2
通过视频形式实现远程会议的覆盖情况,考察通到哪一级。
政府网站
省级门户
5
考查省厅政府网站的建设应用情况,主要包括一网通办实现程度、事项实现最多跑一次程度、信息发布总量、信息公开专栏建设、解读回应、办事统一服务入口、互动交流等应用情况。
辖区子站
4
考查辖区内各子站首页信息更新情况。
新媒体
双微应用
2
考查省厅政务微博和微信的开通以及更新情况。
其他
1
考查移动客户端等其他新媒体的应用情况。
信息化保障水平
35
规划资金
规划计划
2
考查信息化相关的长期发展规划、年度计划等制定情况。
专项资金
2
考查获取财政对林业信息化专项资金投入情况;是否通过信息化主管部门的项目审批。
人才队伍
组织建设
1
考查信息化机构的设立情况。
CIO制度
2
是否针对信息化工作设计CIO岗位,主管本单位信息化工作。
人员培训
3
考查是否按照“十三五”林业信息化培训方案和年度林业信息化培训要求执行;考查单位每年开展信息化培训的次数,接受信息技术培训人次占信息化员工总数的比率。
人才政策
1
考查信息化人才的引进优惠政策、鼓励政策、培养政策等提供情况。
考查本科及以上学历工作人员数占信息化工作人员总数的比率。
技术创新
技术手段
2
是否通过云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能、林业“天网”等新技术手段,提升本单位信息化水平。
自主创新及成果应用
1
自主研制开发新信息技术,并应用到实际工作。
对国家林业科技成果的推广应用程度,本单位科技成果向下属单位、社会推广程度。
制度标准
制定情况
2
考查信息化管理制度、建设标准、技术规定的制定情况。
执行情况
2
考查国家局制定的标准规范的执行情况。
安全运维
安全制度
2
1.制定安全保障制度,建立信息安全组织体系,确定组织机构及岗位职责,定期对管理及技术人员进行安全知识、安全管理技能培训,设置信息化安全专项资金。
2.制定安全应急预案,保证软硬件故障和紧急事件的快速响应和处理事务能力。
安全设备
2
设置防火墙、防病毒安全网关、网络安全审计系统、入侵监测系统、自动恢复/备份系统、漏洞扫描系统,使用正版的操作系统和软件工具。
安全等级
保护备案
1
信息化系统通过国家等级保护备案,并通过测试。
接入服务
支撑
1
建设各级统一身份认证和单点登录系统,用户信息、密码、用户终端信息(证书)统一存放,通过统一的接口访问,实现单一登录和认证。
系统至少提供两种认证方式:
基于口令的认证和基于数字证书的认证。
运维系统
支撑
1
建设呼叫中心系统、监控管理系统、服务流程管理系统、服务业务管理系统以及数据库全生命周期管理系统等运维系统。
协同支撑
平台
1
是否采用统一的平台架构建设,采用国家局统一制定的标准和管理模式,实现与国家局、下级市、县、区的互联互通。
示范建设
省内示范
建设
5
考查是否开展省内林业信息化示范工作。
服务保障
——
4
考查省厅对国家局信息化工作的支撑程度。
100
100
附表3
市级林业信息化率评测指标体系
一级指标
权重
二级
指标
三级指标
权重
指标说明
信息化建设水平
30
基础设施建设
机房部署
3
考查市县级林业单位机房是否按照国办要求部署在统一机房。
电脑终端建设
5
考查在职人员电脑配备情况,内网专用电脑配备情况。
通讯设备
5
考查是否具有卫星地面接收设备/车载指挥设备/数字电台/万向云台/网络摄像机/GPS等设备。
网络建设
2
考查辖内县(市)、乡镇电信网络部署情况。
应用系统建设
建设数量
3
考查无需数据库支撑的业务应用系统建设数量,如监控系统。
系统整合
5
考查需数据库支撑的业务应用系统是否整合到省级统一平台上。
网站
建设
网站群
整改
3
考查市县级林业主管部门门户网站的整改情况。
网站群
整合
4
考查市县两级按照国办要求的整合情况;本级单位网站及辖内各子站加入国家局站群的整合情况;市县各级是否形成“一站式”服务窗口。
信息化应用水平
35
部门
数据
数据库
应用
4
考查数据库应用情况良好的数量占建设数据库总数量的比例。
数据开放
2
考查上级单位的数据开放程度。
数据采集能力
5
考查统计年度内数据采集量的情况(按G计算)。
应用系统使用
——
6
考查各单位业务应用系统应用情况良好的数量占建设业务应用系统总数量的比例(包括上级单位建设的系统使用情况)。
综合
办公
OA系统应用
6
通过工作流、信息流、知识流的整合管理,实现无纸化办公,使用电子签章技术,使各类工作流程网上运转,实现办公自动化和远程办公。
政府
网站
门户网站
6
考查市级林业网站的建设应用情况,主要包括首页更新情况、信息发布总量、信息公开专栏建设、解读回应、统一办事平台、互动交流等应用情况。
辖区子站
4
考查辖区内各子站首页信息更新情况。
新媒体
双微应用
2
考查政务微博和微信的开通以及更新情况。
信息化保障水平
35
规划
资金
规划计划
2
考查信息化相关的长期发展规划、年度计划等制定情况。
专项资金
5
考查获取财政对林业信息化专项资金投入情况。
人才
队伍
组织建设
1
考查信息化机构的设立情况。
CIO制度
1
是否针对信息化工作设计CIO岗位,主管本单位信息化工作。
人员培训
3
考查单位每年自身开展和参加外部信息化培训的次数,以及组织县级部门进行培训的次数。
技术
创新
技术手段
2
是否使用云计算、物联网、移动互联网、大数据、人工智能等新技术手段,提升本单位信息化水平。
自主创新及成果
应用
2
自主研制开发新信息技术,并应用到实际工作。
对国家林业科技成果的推广应用程度。
制度
标准
制定情况
2
考查信息化管理制度、技术规定的制定情况。
执行情况
5
考查国家局制定的标准规范的执行情况。
安全
运维
安全制度
2
1.制定安全保障制度,建立信息安全组织体系,确定组织机构及岗位职责,定期对管理及技术人员进行安全知识、安全管理技能培训,设置信息化安全专项资金。
2.制定安全应急预案,保证软硬件故障和紧急事件的快速响应和处理事务能力。
安全设备
2
设置防火墙、防病毒安全网关、网络安全审计系统、入侵监测系统、自动恢复/备份系统、漏洞扫描系统,使用正版的操作系统和软件工具。
示范
建设
——
3
考查是否有林业信息化示范建设。
服务
保障
——
5
考查本单位向上级主管单位报送信息的数量,并考查准确性和及时性。
100
100
附表4
县级林业信息化率评测指标体系
一级指标
权重
二级指标
三级指标
权重
指标说明
信息化建设水平
30
基础设施建设
机房部署
3
考查各县级林业单位机房是否按照国办要求部署在统一机房。
电脑终端建设
8
考查在职人员电脑配备情况,内网专用电脑配备情况。
通讯设备
8
考查是否具有卫星地面接收设备/车载指挥设备/数字电台/万向云台/网络摄像机/GPS等设备。
网络建设
5
考查辖内乡镇电信网络部署情况。
网站建设
网站群整改
3
考查本单位门户网站的整改情况。
网站群整合
3
考查本级单位网站及辖内各专题子站加入国家局站群的整合情况。
信息化应用水平
35
部门数据
数据库
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- 全国 林业 信息化 评测 工作 实施方案