社会治安管理综合法规二彭小川中国言实出版社.docx
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社会治安管理综合法规二彭小川中国言实出版社
社社会会治治安安管管理理全全书书 社会治安管理综合法规二卢炳瑞 主编 中国言实出版社 换页图书在版编目(CIP)数据 社会治安管理全书/卢炳瑞主编北京中国言实出版社2004.9 ISBN 7-80128-316-X 社卢治安管理法规基本知识 D920.5 中国版本图书馆CIP数据核字(2004)第103276号 中国言实出版社出版发行 (北京市西城区府右街2号 邮政编码 100017) 中铁十六局印刷厂 7871092 32开 168印张 2004年9月第1版 2004年9月第1次印刷 印数11 000册 定价432.00元(本卷16.00元)换页I
目 录 中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则............1
公安部关于切实加强灾区重建期间社会治安工作的通知................................................................8
中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见...........................14
国家教委中央社会治安综合治理委员会办公室司法部关于印发关于加强学校法制教育的意见的通知...........................................................24
中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见................................................32
中央社会治安综合治理委员会公安部民政部农业部关于加强农村治保会工作的意见..............................................................47
司法部关于司法行政机关积极参加农村社会治安综合治理的意见.......................................................53
中华人民共和国国务院令娱乐场所管理条例......60
人民警察警衔工作管理办法......................................71
城市公共交通车船乘坐规则......................................78
财政部公安部国家工商行政管理局海关总署关于缉私罚没收入上交办法调整后有关问题的通知..............................................................82
中国民用航空总局中华人民共和国公安部关于民航安全的通告.......................................................85
换页II
社会团体印章管理规定.............................................87
公安机关和公安干警十不准的规定...........................90
公安部关于农用运输车道路交通管理的规定.............92
机动车号牌生产管理办法.........................................94
公安部关于严格执行居民身份证临时身份证发放范围规定的通知................................................97
客船治安管理规定....................................................99
电力设施保护条例实施细则....................................101
最高人民法院公安部关于处理道路交通事故案件有关问题的通知..............................................112
伪造货币有价证券犯罪案件立案标准(试行).........116
最高人民法院最高人民检察院公安部关于依法文明管理看守所在押人犯的通知............................119
关于开展赴菲律宾旅游业务的管理办法..................121
高层居民住宅楼防火管理规则................................123
烟草行业消防安全管理规定....................................127
最高人民检察院最高人民法院公安部安全部司法部外交部关于对驻华使领馆探视被羁押本国公民的安排机关进行调整的通知....................................138
公安部关于修改卖淫嫖娼人员不服收容教育的申诉程序规定的通知..............................................139
道路交通事故处理程序规定....................................140
公安部关于修改对外国人刑事拘留审批权限规定的通知............................................................153
关于运输烟花爆竹的规定.......................................153
公安部关于启用新版中华人民共和国边境换页III
管理区通行证的通知...........................................155
关于边境通行证的签发检验要求除本文有新的规定外其他仍执行公安部关于启用新边境管理区通行证的通知................................158
射击运动枪支弹药管理办法....................................159
商业供销社系统烟花爆竹安全经营管理暂行规定................................................................165
公安部关于修改盗窃案件立案统计办法的通知........173
中国人民保险公司公安部关于贯彻实施道路交通事故处理办法有关保险问题的通知...............176
公安部关于改进通缉办法的批复.............................178
公安部关于修订道路交通事故等级划分标准的通知............................................................180
公安部关于公安机关内部对侮辱中华人民共和国国旗国徽案件管辖问题的通知................................182
公安部关于印发中华人民共和国看守所条例实施办法(试行)的通知........................................182
消防监督程序规定.................................................200
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中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则第一章总则第一条 根据中华人民共和国公民出境入境管理法第十九条的规定制定本实施细则第二条 本实施细则适用于中国公民因私事出境入境所称私事是指定居探亲访友继承财产留学就业旅游和其他非公务活动第二章出境第三条 居住国内的公民因私事出境须向户口所在地的市县公安局出入境管理部门提出申请回答有关的询问并履行下列手续
(一)交验户口簿或者其他户籍证明
(二)填写出境申请表(三)提交所在工作单位对申请人出境的意见(四)提交与出境事由相应的证明第四条 本实施细则第三条第四项所称的证明是指
(一)出境定居须提交拟定居地亲友同意去定居的证明或者前往国家的定居许可证明
(二)出境探亲访友须提交亲友邀请证明换页社会治安管理综合法规 2
(三)出境继承财产须提交有合法继承权的证明(四)出境留学须提交接受学校入学许可证件和必需的经济保证证明(五)出境就业须提交聘请雇用单位或者雇主的聘用雇用证明(六)出境旅游须提交旅行所需外汇费用证明第五条 市县公安局对出境申请应当在30天内地处偏僻交通不便的应当在60天内作出批准或者不批准的决定通知申请人申请人在规定时间内没有接到审批结果通知的有权查询受理部门应当作出答复申请人认为不批准出境不符合中华人民共和国公民出境入境管理法的有权向上一级公安机关提出申诉受理机关应当作出处理和答复第六条 居住国内的公民经批准出境的由公安机关出入境管理部门发给中华人世共和国护照并附发出境登记卡第七条 居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后应当在出境前办理户口手续出境定居的须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口短期出境的办理临时外出的户口登记返回换页社会治安管理综合法规 3
后凭护照在原居住地恢复常住户口第八条 中国公民回国后再出境凭有效的中华人民共和国护照或者有效的中华人民共和国旅行证或者其他有效出境入境证件第三章入境第九条 在境外的中国公民短期回国凭有效的中华人民共和国护照或者有效的中华人民共和国旅行证或者其他有效入境出境证件入境第十条 定居国外的中国公民要求回国定居的应当在入境前向中国驻外国的外交代表机关领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请也可由本人或者经由国内亲属向拟定居地的市县公安局提出申请由省自治区直辖市公安厅(局)核发回国定居证明第十一条 定居国外的中国公民要求回国工作的应当向中国劳动人事部门或者聘请雇用单位提出申请第十二条 定居国外的中国公民回国定居或者回国工作抵达目的地后应当在30天内凭回国定居证明或者经中国劳动人事部门核准的聘请雇用证明到当地公安局办理常住户口登记第十三条 定居国外的中国公民短期回国要按换页社会治安管理综合法规 4
照户口管理规定办理暂住登记在宾馆饭店旅店招待所学校等企业事业单位或者机关团体及其他机构内住宿的应当填写临时住房登记表住在亲友家的由本人或者亲友在24小时内(农村可在72小时内)到住地公安派出所或者户籍办公室办理暂住登记第四章出境入境检查第十四条 中国公民应当从对外开放的或者指定的口岸出境入境向边防检查站出示中华人民共和国护照或者其他出境入境证件填交出境入境登记卡接受查验第十五条 有下列情形之一的边防检查站有权阻止出境入境
(一)未持有中华人民共和国护照或者其他出境入境证件的
(二)持用无效护照或者其他无效出境入境证件的(三)持用伪造涂改的护照证件或者冒用他人护照证件的(四)拒绝交验证件的具有前款第二三项规定的情形的并可依照本实施细则第二十三条的规定处理换页社会治安管理综合法规 5
第五章证件管理第十六条 中国公民出境入境的主要证件中华人民共和国护照和中华人民共和国旅行证由持证人保存使用除公安机关和原发证机关有权依法吊销收缴证件以及人民检察院人民法院有权依法扣留证件外其他任何机关团体和企业事业单位或者个人不得扣留证件第十七条 中华人民共和国护照有效期5年可以延期二次每次不超过5年申请延期应在护照有效期满前提出在国外护照延期由中国驻外国的外交代表机关领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理在国内定居国外的中国公民的护照延期由省自治区直辖市公安厅(局)及其授权的公安机关出入境管理部门办理居住国内的公民在出境前的护照延期由原发证的或者户口所在地的公安机关出入境管理部门办理第十八条 中华人民共和国旅行证分1年一次有效和2年多次有效两种由中国驻外国的外交代表机关领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发第十九条 中华人民共和国入出境通行证是入出中国国(边)境的通行证件由省自治区直辖市换页社会治安管理综合法规 6
公安厅(局)及其授权的公安机关签发这种证件在有效期内一次或者多次入出境有效一次有效的在出境时由边防检查站收缴第二十条 中华人民共和国护照和其他出境入境证件的持有人如因情况变化护照证件上的记载事项需要变更或者加注时应当分别向市县公安局出入境管理部门或者中国驻外国的外交代表机关领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请提交变更加注事项的证明或者说明材料第二十一条 中国公民持有的中华人民共和国护照和其他出境入境证件因即将期满或者签证页用完不能再延长有效期限或者被损坏不能继续使用的可以申请换发同时交回原持有的护照证件要求保留原护照的可以与新护照合订使用护照出境入境证件遗失的应当报告中国主管机关在登报声明或者挂失声明后申请补发换发和被发护照出境入境证件在国外由中国驻外国的外交代表机关领事机关或者外交部授权的其他驻外机关办理在国内由省自治区直辖市公安厅(局)及其授权的公安机关出入境管理部门办理第二十二条 中华人民共和国护照和其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的其护照出境入换页社会治安管理综合法规 7
境证件应予以吊销或者宣布作废
(一)持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的
(二)公民持护照证件招摇撞骗的(三)从事危害国家安全荣誉和利益的活动的护照和其他出境入境证件的吊销和宣布作废由原发证机关或者其上级机关作出第六章处罚第二十三条 持用伪造涂改等无效证件或者冒用他人证件出境入境的除收缴证件外处以警告或者5日以下拘留情节严重构成犯罪的依照全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定的有关条款的规定追究刑事责任第二十四条 伪造涂改转让买卖出境入境证件的处10日以下拘留情节严重构成犯罪的依照中华人民共和国刑法和全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定的有关条款的规定追究刑事责任第二十五条 编造情况提供假证明或者以行贿等手段获取出境入境证件情节较轻的处以警告或者5日以下拘留情节严重构成犯罪的依照换页社会治安管理综合法规 8
中华人民共和国刑法和全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定的有关条款的规定追究刑事责任第二十六条 公安机关的工作人员在执行中华人民共和国公民出境入境管理法和本实施细则时如有利用职权索取收受贿赂或者有其他违法失职行为情节轻微的由主管部门酌情予以行政处分情节严重构成犯罪的依照中华人民共和国刑法和全国人民代表大会常务委员会关于严惩组织运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定的有关条款的规定追究刑事责任第七章附则第二十七条 中国公民因公务出境和中国海员因执行任务出境管理办法另行制订第二十八条 本实施细则自发布之日起施行公安部关于切实加强灾区重建期间社会治安工作的通知各省自治区直辖市公安厅局在党中央国务院的直接领导下经过百万军民的全力拼搏历时两个多月的抗洪抢险斗争已经取得了决定性胜利灾区工作的重心已经由抗洪抢险向恢换页社会治安管理综合法规 9
复生产重建家园转移这已成为灾区工作的头等大事9月4日江泽民总书记在江西视察抗洪救灾工作时发表重要讲话要求发扬抗洪精神重建家园发展经济在灾区重建期间保持良好的社会治安秩序对保证灾区的安定团结稳定受灾群众促进恢复生产重建家园发展经济具有十分重要的现实意义对此江泽民总书记再三强调各地政法部门和广大干警要深入灾区全力整治社会治安切实做好维护灾区社会稳定的工作特别要抓好灾情严重和灾民比较集中的地方的社会治安对那些趁灾打劫的抢劫盗窃偷盗破坏抢险救灾物资设备造谣惑众哄抬物价欺行霸市等犯罪分子尤其是对那些严重扰乱社会治安的犯罪团体要依法从重从快严厉打击决不能手软为了贯彻落实中央的战略决策切实维护灾区的社会治安为灾区恢复生产重建家园发展经济创造稳定的社会环境特通知如下一密切关注社会动态努力把握治安工作的主动权当前灾区社会治安形势基本平稳群众情绪比较稳定但是必须看到随着洪水对人们生命财产现实威胁的过去各种社会问题可以会逐步凸现出来从目前掌握的情况看已经出现了一些影响社会稳定危及社会治安的苗头和动向一些境内外敌对换页社会治安管理综合法规 10
分子利用洪涝灾害对我进行攻击诬蔑煽动不满情绪有些别有用心之徒造谣惑众扰乱人心有的趁灾打劫盗窃抢劫哄抢救灾物资和因受灾暂时失控的物资有的制售假劣救灾物资妄图借机发国难财有的借救灾捐助之名行诈骗之实一些城市已发现灾民流入的情况由于企业急于恢复生产大量搭建灾民临时住房火灾隐患随之增多在重建家园的过程中因田地(林地)权属宅基地灾害补偿等问题引发的不安定问题可能会反映出来对此我们必须引起高度警觉全国公安机关特别是灾区各级公安机关和广大民警一定要认真学习江泽民总书记在江西视察抗洪救灾工作时的重要讲话深刻领会其精神实质充分认识自己肩负的历史责任继续发扬连续作战顽强拼搏的优良作风把维护灾区治安工作置于突出位置抓紧抓好要针对形势的变化提早预测灾区维护社会稳定和治安秩序工作可能遇到的新情况新问题加强调查社会掌握社会动态及时采取相应的对策措施努力把握工作的主动权确保灾区和全国的社会稳定二增强政治敏感性全力维护灾区的社会稳定灾区公安机关要坚持清醒的头脑和百倍的警惕及时发现坚决打击敌对分子的捣乱破坏活动对于借机换页社会治安管理综合法规 11
制造转播政治谣言煽动不满情绪的要坚决追查依法处理对于趁灾作乱妖言惑众的邪教组织和非法宗教活动一经发现要立即取缔各级公安机关要组织广大民警深入灾区深入到灾民中去密切关注社会心理社会情绪的变化发现影响社会稳定的问题后要及时向党委政府报告在党委政府的领导下妥善处置力求把问题解决在基层解决在萌芽状态一旦发生以灾区群众为主体的群体性事件公安机关在处置时一定要严格依法办理严格执行政策既要及时处置又要防止激化矛盾三严厉打击危害灾区社会治安的各种刑事犯罪活动维护好灾区社会治安秩序灾区公安机关要针对本地突出的治安问题适时组织开展专项斗争积极防范严厉打击扰乱灾区治安侵害国家财产和人民群众生命财产安全的犯罪活动要重点打击趁灾抢劫盗窃哄抢救灾物资借机诈骗和拐卖妇女儿童等违法犯罪活动一旦发生这类案件要组织精兵强将快速处警立即制止快侦快破坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去要把受灾期间损坏的110报警系统警用通讯设备尽快恢复投放使用方便群众报警求助全国公安机关都要采取有力措施注意识别和打击制售假劣救灾物资和非法募捐换页社会治安管理综合法规 12
诈骗钱财的犯罪活动并根据本地实际采取相应措施帮助和支持灾区公安机关维护社会治安稳定四切实加强各项治安管理和防范工作防患于未然灾区公安机关要组织警力发动群众加大巡逻防范工作的力度严密社会面的控制在灾民临时聚居地区要派驻一定警力组织临时派出所和临时治保会实行多种形式的警民联防确保灾民生命财产的安全要加强水面治安巡逻坚决制止非法打捞偷盗国家和群众财物的活动要加强重点灾区重点部位重要救灾物资囤积地的安全保卫工作对灾区金融邮电电台电视台供水供电等单位要加强检查和值班守护措施的落实要严厉打击欺行霸市强买强卖的敲诈勒索等不法分子保护群众合法利益要及时调解灾后群众因田地道路鱼塘房屋修缮等问题引发的民事纠纷防止由此引发治安或刑事案件要严格枪支弹药易燃易爆等危险物品的管理既要确保灾区重建工作的需要又要确保绝对安全灾区公安机关要掌握灾民人口流向协助党委政府做好有组织去外地打工人员工作尽力避免灾区盲目外流各地公安机关对盲目流入本地区的灾区群众既要为其提供安全保障又要纳入流动人口的管理防止个别人从事违法犯罪活动并动员他们早日换页社会治安管理综合法规 13
重返家园参加灾后重建工作在重建期间公安机关要积极为移居灾民在办理户口迁移方面提供便利服务为在洪灾期间丢失居民身份证户口本的灾民及时予以补办五进一步加大交通管理工作力度保证灾区重建所需物资运输的安全畅通各地公安交通管理部门要全力维护道路的治安秩序和交通秩序从本地实际出发精心组织严密部署严格管理发挥公路巡警作用加大防范重大事故的措施像保障抢险物资运输安全一样保障灾区重建物资运输的安全同时对抗洪部队回撤提供道路交通管理上的良好服务六加强灾区的消防监督管理严防火灾中毒事故发生要加强对灾民临时聚居地的防火安全管理尤其是临时搭建的棚户区要大力宣传防火灭火基本知识增强群众自防自救意识和能力教育灾民做饭取暖时注意防火防止煤气中毒公安机关要对灾区群众临时聚居地组织开展消防安全大检查及时发现和消除火灾隐患严防出现群死群伤事故要积极争取党委政府的支持在灾区群众临时聚居区购置配备必要的简易灭火器材组织义务消防队以便能够及时扑灭可能发生的火灾对于被洪水冲毁换页社会治安管理综合法规 14
淹没的加油站液化气站等存放易燃易爆化学危险品的单位和场所也要逐个进行检查防止发生泄漏外溢等事故在前一段时间灾区公安队伍经受了抗洪抢险斗争的严峻考验赢得了当地党委政府和广大群众的高度评价在灾后重建期间公安机关的任务仍然相当繁重群众在很多方面还需要公安机关的帮助和支持灾区的各级公安机关和广大民警要继续发扬抗洪精神不怕疲劳连续作战急群众之所急想群众之所想为灾区群众提供更多的优质服务认真履行好维护灾区治安的职责再立新功再创佳绩中央社会治安综合治理委员会关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见为了贯彻中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定和全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定(以下简称两个决定)把社会治安综合治理的各项措施落实到城乡基层单位实现国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要提出的维护社会长期稳定保障人民群众安居乐业的任务现就进一步加强社会治安综合治理基层基础工作提出如下意见一加强社会治安综合治理基层基础工作的指导换页社会治安管理综合法规 15
思想和主要任务 (1)1991年以来社会治安综合治理工作在全国普遍推开取得了很大成绩对维护社会治安和社会稳定起到了十分重要的作用各地和有关部门在加强社会治安综合治理基层组织建设和基础工作方面做了许多工作总结出一些行之有效的经验但是就全局而言目前社会治安综合治理的基层基础建设仍然比较薄弱突出的问题是有的地方和部门的领导同志对基层组织建设不够重视基层组织不健全工作无人抓有的基层组织工作开展不力有的部门参与意识不强齐抓共管的局面尚未形成有的地方动员和组织社会力量不够广大群众参与社会治安综合治理的积极性没有充分调动起来一些工作措施的落实还缺乏组织机制物质等方面的有效保障(2)加强社会治安综合治理基层基础建设有利于促进党的建设和国家政权建设有利于加强社会主义精神文明建设和民主法制建设维护社会的长治久安基层组织建设好了基础工作做扎实了社会治安综合治理的各项措施才能落实到城乡基层单位为改革开放和经济建设创造良好的社会环境各级党委政府和有关部门都高度重视社会治安综合治理基层基础建设采取切实有效的措施进一步做好这项换页社会治安管理综合法规 16
工作(3)加强社会治安综合治理基层基础工作的指导思想是以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针全面贯彻落实两个决定以实行社会治安综合治理领导责任制为龙头坚持打防并举标本兼治重在治本坚持谁主管谁负责坚持专门机关与群众路线相结合坚持人力物力财力向基层倾斜在基层建立起维护社会治安的工作机制真正做到层层有人领导层层有人办事层层真抓实干(4)加强社会治安综合治理基层基础工作的主要任务是加强乡镇街道村(局)委会机关团体企事业单位社会治安综合治理的领导和工作力量动员和组织社会各方面和人民群众参与社会治安综合治理严密治安管理和防范措施深入开展法制宣传教育推进依法治理和民主管理全面提高基层预防发现控制打击犯罪的能力把影响社会治安的因素最大限度地化解在基层解决在萌芽状态二建立健全社会治安综合治理的基层组织 (5)配齐配强乡镇街道专抓社会治安综合治理工作的副职有条件的乡镇街道可配专抓社会治安综合治理的党委副书记乡镇街道的社会治安综合治换页社会治安管理综合法规 17
理领导机构应由党政主要领导同志负责乡镇街道综治办要加强自身建设明确职责任务把工作的基点放在组织有关部门齐抓共管动员广大群众积极参与上不要行使有关职能部门的执法权力(乡镇街道综治办的职责任务附后)乡镇街道公安派出所人民法庭等政法基层组织要按照有关规定尽快建立健全人员编制除上级机关下拨外可
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