大建委发69号关于度全市建设系统安全监督管理部门考核情况的通报.docx
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大建委发69号关于度全市建设系统安全监督管理部门考核情况的通报
大建委发〔2010〕69号
关于2009年度全市建设系统安全
监督管理部门考核情况的通报
各区、市、县建设行政主管部门,各有关单位:
为进一步加强我市建筑安全生产监督管理工作,提高层级管理人员监管效能,促进全市建筑安全生产健康有序发展,根据市建委《关于开展2009年度全市建设系统安全生产目标管理考核工作的通知》(大建委发〔2009〕325号)的工作部署,2010年1月13日至15日,市建委考核组对各区、市、县建设行政主管部门2009年度安全生产目标管理工作完成情况进行了考核。
现将考核情况通报如下:
一、全市建筑行业安全生产考核基本情况
2009年在各级建设行政主管部门的共同努力下,全市建筑施工安全生产工作得到稳步开展,安全隐患排查治理工作取得显著成效,施工重大事故得到有效遏制,全市建筑施工百亿元产值死亡率为0.31,低于省建设厅百亿元产值死亡率2.8的控制指标。
市建委考核组通过听取各地区建设行政主管部门2009年度建筑行业安全生产工作汇报,审阅了各地区上报的安全监督管理工作材料,重点针对完善监管机制和体系、强化监管措施,开展长效监管、取得监管工作业绩等方面进行了考核。
从考核的总体情况来看,全市15个区、市、县建设行政主管部门均完成了《大连市建筑行业2009年度安全生产目标管理责任书》的工作内容,在综合各地区年度安全质量标准化示范工地创建活动和生产安全事故控制指标完成情况后,甘井区安监站、高新园区安监站、金州区安监站、长兴岛临港工业区安监站、普兰店市安监站、瓦房店市安监站、开发区安监站、庄河市安监站、西岗区安监站为安全生产目标考核优秀单位,沙河口区安监站、中山区安监站、保税区安监站、旅顺口区安监站为安全生产目标考核合格单位,花园口经济区规划建设局、长海县国土资源局建设科为安全生产目标考核基本合格单位。
其中:
长海县由于未成立专职安全监督管理机构,花园口经济区规划建设局由于所辖建筑工程未办理安全监督管理手续所致安全生产目标考核为基本合格。
二、各地区建筑行业安全生产工作开展情况
(一)明确责任,明确目标,重点加强重点地区、重点企业、重点项目、重点环节的安全生产督促检查。
各地区建设行政主管部门能够以市建委2009年建筑行业安全生产工作会议精神为指导,认真落实安全生产责任,抓好各环节的安全工作目标,并能够将安全生产目标责任分解,对安全生产目标完成情况定期考核,开展卓有成效的细致工作措施。
2009年,我市甘井子区安监站、经济技术开发区安监站荣获省先进集体称号。
各区安监站能够根据自身特点,扎扎实实、卓有成效的开展工作。
金州区、甘井子区、开发区安监站根据所属地域施工现场点多、面广、线长的特点,采取分片包干、重点检查、责任到人、细化监管方案等措施,对重点地区、重点企业、重点项目、重点环节实行层级监管、量化方案、科学管理、明确目标的管理措施。
尤其对高大模板、深基坑等危险性较大工程实施严格管理、地毯式隐患排查的工作方法,在组织专家评估论证的同时,严格督促施工企业按照专家意见组织实施,密切跟踪、监控,注重管理实效。
沙河口区安监站、甘井子区安监站、庄河市安监站、旅顺口区安监站、开发区安监站、普兰店市安监站、瓦房店市安监站采取每月例会制和约谈制等办法,定期组织全区施工企业及有关人员召开安全生产工作会,共同分析所属工程的安全隐患和薄弱环节,明确责任人和整改时限,及时拿出消除工程安全隐患的方案与措施,工作针对性强,确保企业安全生产。
(二)落实企业安全生产主体责任,推动施工企业安全生产走向规范化、标准化,全面提升施工企业和施工现场安全生产管理水平
各区、市、县建设行政主管部门能够按照年初与市建委签订的安全生产管理工作目标责任书的要求,推动本地区建筑工程安全质量标准化示范工地创建工作。
2009年全市共有10个区、市、县完成了建筑工程安全质量标准化示范工地创建工作;有2个施工现场荣获国家建设部全国建筑工程质量标准化示范工程;有5个施工现场荣获省建设厅安全生产目标考核优秀工程;有13个施工现场获得省安全质量标准化示范工地荣誉称号。
完成安全质量标准化示范工地创建工作的10个建设行政主管部门是:
西岗区、甘井子区、高新园区、开发区、金州区、普兰店市、瓦房店市、庄河市、长兴岛临港工业区、旅顺口区。
荣获国家建设部全国建筑工程质量标准化示范工程的2个项目是:
中山区的良运四季汇工程、开发区的水木华家庭1#楼工程。
荣获省建设厅安全生产目标考核优秀的5个工程是:
中山区的良运四季汇工程、开发区的水木华家庭1#楼工程、甘井子区的南航大连分公司综合办公楼工程、沙河口区的环球金融中心工程、普兰店市的青少年活动中心。
获得省安全质量标准化示范工地荣誉称号的13个工程项目分别是:
甘井子区2个工程;金州区2个工程;高新园区2个工程;沙河口区2个工程获省安全质量标准化示范工地荣誉称号。
庄河、长兴岛、旅顺、普兰店、开发区各1个工程获省安全质量标准化示范工地荣誉称号。
这些成绩的取得是各建筑安全生产监督管理部门提高行政效能,扎实监督,科学管理的成果;这些成绩的取得代表了大连市建筑业的实力和水平,反映了行政主管部门及建筑企业对工程施工、企业日常管理的踏实工作和辛勤耕耘,为大连市建筑行业争了光。
(三)采取多种形式,保证我市建筑工程安全生产稳步开展
各地区建设行政主管部门能够紧密结合属地工程的安全生产形势,扎实组织开展季节安全生产检查、专项整治和排查隐患活动,促进了地区安全生产工作顺利开展。
甘井子区安监站把安全生产专项整治工作作为一项长期工作来抓,坚持标本兼治和综合治理,积极探索建立专项整治工作的长效机制,把专项整治活动与建立健全安全生产管理制度、加强安全教育培训、加大安全生产投入、落实安全生产责任等有机结合起来,积极采取有效措施,巩固整治成果,把安全生产整治工作推向深入。
金州区安监站、西岗区安监站注重特种作业人员和“三类人员”安全培训和考核工作,三类人员的合格率和上岗率达到了100%,建筑施工队伍整体素质有较大提高,有效地遏制了安全生产事故的发生。
中山区安监站、瓦房店安监站、庄河安监站、花园口经济区安监站、长海县国土资源和规划建设局安全科加强应急预案建立和预警提示制度,尤其是长兴岛安监站准备了详细的应急救援器材,签署了应急救援协议,公布了应急救援程序,有效、有序地做好地区突发性以及重大、特大事故的应急救援工作,并进行专业培训和实地演练,提高实战能力,增强防患意识。
高新园区安监站、旅顺口区安监站、沙河口区安监站、花园口经济区安监站能够以开展“安全生产月”活动为载体,采取制作宣传板、悬挂安全横幅、举办安全教育图片展览、布置宣传车、举办安全生产科普知识竞赛、设立现场咨询日等多种形式进行安全生产宣传教育,主要领导亲自带队深入一线施工现场组织安全生产大检查,促进了安全生产月活动深入扎实的开展,提高了全员的安全意识。
(四)坚持“以人为本、关爱生命”为主导思想,充分发挥部门职能,注重与施工企业紧密联系,切实为企业服务
各区、市、县建设行政主管部门能够发挥部门职能作用,注重与企业沟通,了解施工企业工程情况,督促施工企业安全生产工作有序开展。
为促进建筑施工企业文明施工,使施工企业安全生产管理人性化、规范化、思想化、科学化,体现“以人为本、关爱生命”的主导思想,开发区安监站、高新园区安监站、沙河口区安监站、普兰店安监站开展了关爱农民工活动,依法保障农民工合法权益。
这几个区为区内外来务工人员进行了免费体检,在生活上、精神上给予农民工以支持和帮助,并对农民工进行安全生产知识宣传,增强他们的安全生产防范意识,提高农民工自身的素质和能力,推动本地区建筑施工企业安全生产不断进步。
三、存在的问题
(一)安全监督管理机构不完善,主体意识有待进一步加强。
目前,除长海县外,其余14个区、市、县的安全监督管理机构能够落实省建设厅《关于进一步强化全省建筑安全生产管理工作的指导意见》的工作要求,先后建立健全了独立的安全监督管理机构,但从总体情况来看有的地区虽然成立了安全监管机构,可在人员配置、设备保障、经费来源等方面还有不足,有的地区缺少监督检查车辆、办公设备缺乏等问题还不同程度的存在,部分监管人员素质、专业知识仍有待提高。
从考核情况看,有的地区安全管理规章制度不健全、安全监管程序不完善、监管手续不完备、安全归档资料管理不规范、规范市场行为及安全隐患险情查处工作开展不利,监管效率不高的问题仍未得到有效解决。
(二)安全规范标准执行不严,安全隐患排查工作有待提高
2009年全市开展了以对建筑工程深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、高层脚手架和塔吊拆装等危险源实行重点监控。
对于重大安全隐患,要求落实重大危险源责任单位,定人、定时、定措施、定要求限期整改。
通过重大危险源安全隐患排查和治理工作,全市建筑安全生产情况有了实质性提高。
但有些地区对专项整治工作的重要性缺乏足够的认识,排查工作准备不充分,隐患排查工作不实不细,缺乏彻底性。
隐患类型及隐患底数不清,对于整治方案目标计划无针对性,复查验收标准不高的问题比较突出,反映出一些地区对重大危险源专项管理规定执行不利、管理不严,日常监管工作有待进一步提高。
(三)网络办公化系统运用效率不高,审查工作不及时运用网络申报系统是提高办公效率,提高监管效能的主要手段,对有效掌控施工安全生产活动将起到积极的促进作用。
但从平时日常申报工作来看,部分单位没有很好地运用建筑安全信息管理系统来开展工作,例如对于安措费的申报、审批及款项拨付情况,由于个别单位不能及时获取网络信息导致施工企业安措费用迟迟不能拨付到位,影响了施工企业正常安全生产。
(四)疏于施工现场安全管理,安全措施管理费监管工作有待提高
经过近几年全市各级安全监督管理部门的共同努力,安措费的使用管理工作正在逐年加强,建筑工程安全措施费的使用,切实保障了现场安全生产,极大地改善了安全生产条件和作业环境。
但个别地区仍存在疏于安措费的管理,有的地区审核原始资料不严、交付费率不足;有的施工现场不按规定要求制定使用计划;有的施工现场安措费不能保证专款专用,少用或挪用的现象时有发生。
这些情况直接影响了本地区文明施工水平的提高,制约了施工现场的规范化、标准化建设,需引起各安全监督管理部门的高度重视。
(五)建筑安全生产联络员制度有待进一步加强
为加强全市建筑工程安全生产管理,及时掌握各区、市、县及施工企业建筑安全生产形势,对发生重大、特大以及突发事故采取有效的应对对策与措施,各区、市、县所辖的施工企业安全生产联络员制度应继续完善和建立。
目前,我市有些施工企业已建立和开展安全生产联络员工作,还有相当部分企业这项工作有待于进一步开展和落实。
四、下步工作要求
(一)提高认识,用上级指示精神统一思想。
各级建设行政主管部门要认真总结安全生产管理工作经验和教训,做好自查自纠,要从安全生产发展的高度,认真规划本地区2010年度工作目标,把强化部门基础建设与实施有效监管有机结合起来,以安全法律法规和各项配套规章制度为依据,建立起实施规范化管理组织体系,有效发挥层级监管的重要作用,推进地区安全工作全面发展。
(二)深挖细抠,彻底组织隐患排查整顿。
各级建设行政主管部门要充分认识到安全生产整治工作的重要性,将安全生产整治工作作为促进本年度安全生产发展的一项重要工作来抓,着力在查隐患,定措施,抓整改上想办法、出成绩、见实效。
要结合目前的形势和任务,充分做好跨年度工程和新开工工程的安全生产管理工作,建立健全跨年度工程和新开工工程的动态管理台帐,对存在的安全隐患和薄弱环节,要落实责任人和整改时限,做到合格一个、验收一个、复工一个,确保年度工程复工安全生产,为实现起好步、开好头、实现首季开门红奠定坚实基础。
(三)加强全市施工现场远程系统监控建设。
随着我市建设施工规模不断加大,建筑施工现场呈现点多、面广、狭长的特点,为促进我市施工现场全过程监管,对施工现场实施全过程、不间断的监控,丰富监管手段,提高监管水平,有效推动建筑工程安全防护和文明施工,我市2010年将全面建设施工现场远程监控系统,该系统实现与市委市政府应急指挥平台的信息互联互通,通过充分利用监控专网资源,实现相关业务处室同各区县分支机构及施工现场之间的远程视频。
(四)从严管理,加强安全生产规范化建设。
2010年全市建筑施工安全生产正步入持续改进提高的发展阶段,为全面实现建筑安全生产管理规范化和科学化,今年安全生产管理应重点抓好以下几方面工作:
一是加强新开工工程安全条件审查备案,对新建工程各建设行政主管部门要严格审查建设单位提供的资料,并派专人到现场,对重要环节、重要部位及可能产生的重大安全危险因素要当面告知,对现场文明施工管理要提出明确要求,切实在源头上抓好新建工程的开工建设。
二是加强安措费使用管理,确保专款专用,提高作业防护水平。
各建设行政主管部门要对每个企业的安措费使用情况加强监督,市建委将聘请专家对安全防护用品是否合格进行专项检查,对规避安全生产检查、购买不合格防护产品和采取不正当手段套取安措费的要从重从严处罚。
三是严密组织安全生产大检查。
各建设行政主管部门要针对特殊季节、重大节日、专项整治等阶段性工作组织好专项检查。
要超前预想,认真组织谋化,扎实组织开展春检、秋检、冬检等大检查活动,继续做好预防机械伤害、模板坍塌、深基坑、高处坠落等事故的专项整治行动,严肃查处违法违规行为,确保整治实效。
四是加强安全生产联络员制度建设。
安全生产联络员除各区、市、县安全监督管理机构负责人担任外,各施工现场应该设立安全生产联络员,通过建立完善联络员制度,可以解决各区、市、县施工现场多,管理困难,现场情况不能第一时间掌控等弊病,加大对施工企业的现场管理力度。
五是加强全市标准化示范工地建设。
2010年全市各建设行政主管部门要高度重视此项工作,今年各地区要至少召开一次“标准化示范工地”观摩学习活动,要积极做好宣传引导工作,通过先进典型的模范带头作用,促进本地区文明施工水平的整体提高。
二○一○年二月二十五日
主题词:
城乡建设安全机构考核通报
抄报:
省建设厅,市安全生产委员会
(共印50份)
大连市城乡建设委员会办公室2010年2月25日印发
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- 建委 69 关于 全市 建设 系统安全 监督管理 部门 考核 情况 通报
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