东莞突发环境事件应急预案.docx
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东莞突发环境事件应急预案
东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急预案
东莞市沙田镇人民政府
东莞市虎门港管理委员会
编制日期:
2015年10月
(编制说明)
一、编制背景
近年来,突发性环境污染事故时有发生,给地方及国家带来了极大的经济损害和环境影响。
国家也加大了针对突发环境事件的应急管理力度,出台了一系列的政策、法规与文件,加强应急体系建设、应急物资储备、应急处理处置技术方法、应急监测等方面的发展。
沙田镇下辖16个村委会和2个社区,是中国港口物流重镇,虎门港规划开发码头岸线22.3公里,规划泊位100个,主要开发西大坦、立沙岛、新沙南作业区三大区域,具有大型的石油仓储企业,大规模的精细化工园区,危险化学品码头等多个风险源,应对突发性环境事件的工作难度大、任务重。
为了建立健全东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急机制,提高沙田镇政府、虎门港管委会应对突发环境事件的能力,最大限度预防和减少突发环境事件及其造成的危害,维护环境安全和社会稳定,保障公众身体健康和财产安全,保护环境,促进社会全面、协调、可持续发展,特制定《沙田镇虎门港突发环境事件应急预案》,以下简称《预案》。
二、预案编制的技术路线
东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急预案编制的技术路线,(如图1),主要分为三个阶段:
第一,沙田镇虎门港背景调查研究阶段,主要内容有镇港自然地理、城区总体建设规划、环境敏感保护目标和风险源的调查。
这部分属于编制的基础工作,对沙田镇虎门港的总体规划、环境风险源进行较为详实的调查,全面了解沙田镇虎门港的环境质量现状和风险企业分布状况,并辨析出潜在的环境风险。
第二,以第一阶段的工作为基础,对沙田镇虎门港的环境风险类型进行分析,并对镇港的应急能力进行评估,全面掌握镇港应急资源的储备情况,根据需要,组建相应的应急救援体系,以提高镇港对突发环境事件的应对能力。
第三,根据前两阶段的工作内容,组建突发环境事件应急指挥体系,确定各职能部门在应急处置过程中的职能与作用,制定常见突发环境事件的应急处置方案,编制东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急预案。
图1沙田镇环境保护规划技术路线
三、预案适用范围
本预案适用于沙田镇虎门港辖区内突发环境事件应对工作。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。
重污染天气应对工作按照国务院《大气污染防治行动计划》等有关规定执行。
本预案不适用于生物物种安全环境事故和核辐射环境污染事故。
海上溢油事件由海洋和渔业部门按其相应的预案负责组织协调。
船舶、港口海面污染事件应急救援由海事部门按其相应的预案负责组织协调。
四、事件分级标准
事件分级标准参照国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知(国办函〔2014〕119号)。
五、组织指挥体系与应急联动
(一)组织指挥体系的组成
建立了由沙田镇政府、虎门港管委会统一领导,环保分局、公安、消防、交通等有关部门共同参与的突发环境事件应急救援体系,明确了各专门机构应该承担的职责,确保紧急状态下应急救援工作的有序开展,使各项救援任务真正落到实处。
东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急组织体系由领导机构(应急指挥部)、综合协调机构(应急指挥办公室)、应急支持保障部门、现场指挥部、专家咨询机构、应急救援队伍(应急工作组)和应急处置企事业单位网络组成。
各有关单位按照职责与分工,履行本部门的突发环境事件应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关专项应急预案。
其中,镇港环境应急指挥部成员单位包括:
应急指挥部成员由镇港环保分局、党政办、应急办、安监分局、公安分局、沙田消防大队及虎门港消防大队(以下简称:
消防大队)、交通分局、农林水务局、财政分局、海事处、工商分局、国土资源分局、社会事务分局、宣传教育文体局、水务工程建设运营中心、人口计生卫生局、沙田医院、交警大队、供电分局、电信分局、城市综合管理执法局、各村委会(社区)等单位和部门组成。
根据突发环境事态需要,镇港环境应急指挥部下设现场应急指挥部,负责统一指挥环境应急事件现场处置工作包括:
现场污染物控制、受伤人员营救、现场警戒和疏散、应急物资调用、应急队伍的调动、环境应急监测和善后处置等工作。
(二)应急联动体系
(1)首先,给出国家、广东省、东莞市、各镇区、企业级应急预案的联动机制图,该联动机制强调了企业环境应急预案的基础作用,然后依据事件等级,逐级对应国家、广东省、东莞市、各镇区的应急预案。
(2)其次,东莞市沙田镇•虎门港突发环境事件应急预案是东莞市突发环境事件应急预案以及沙田镇虎门港突发公共事件应急预案的一个组成部分,同归属在东莞市环境应急体系下。
由于大多数环境污染事故涉及范围广,环境污染事故可能会受到自然灾害的影响,也有可能引起公共卫生事件和群体性社会安全事件等,故不仅要建立健全镇区危险源管理系统、环境信息系统和应急管理体系,也要完善沙田镇虎门港突发公共事件应急体系,以提高沙田镇虎门港突发环境事件的应急能力。
(3)第三,虎门港立沙岛精细化工园区内企业配备相应的应急资源,应急措施以一线设防、自救为主、社会消防为辅。
镇港与这些企业建立联动机制,完善和健全政府与企业之间的应急征用与补偿办法,充分动员企业专职和兼职应急救援队伍参与突发环境事件应急救援行动,征用企业所配置的应急物质进行有效控险和救援。
六、沙田镇虎门港总体规划
沙田镇、虎门港总面积111.4588平方公里,其中沙田镇面积为78.7978平方公里,下辖16个村委会和2个社区;虎门港麻涌港区新沙南作业区面积为3.9531平方公里,沙田港区立沙岛作业区以及西大坦作业区面积为28.7079。
沙田镇辖区总面积78.7978平方公里,下辖16个村委会和2个社区。
整个沙田镇太小河道纵横交错,水上交通十分便利,有大小桥梁二十多座,是连接十六个管理区交通的枢纽,水路交通四通八达,濒临珠江和东江南支流,有黄金海岸线28千米。
陆路交通网络四通百达,距广州、深圳、珠海三地均在一个小时车程以内。
虎门港位于东莞市的麻涌镇南部及沙田镇西部,近邻狮子洋水道。
自北向南依次为麻涌新沙南作业区、沙田立沙岛作业区及沙田西大坦片区(分为集装箱码头作业区、西大坦物流基地、虎门港中心服务区)。
虎门港沙田港区28.45平方公里和虎门港新沙南作业区4.21平方公里。
立沙岛作业区位于沙田镇的北部,包括立沙岛和坭洲头。
规划范围东起规划中的沿江高速公路,西至狮子洋水道东岸。
北临淡水河,南至东江南支流。
作业区总面积为19.22平方公里。
立沙岛作业区到广州、深圳及珠海均是一个小时的车程,经虎门渡口到广州市番禺区也仅需30分钟,对外的水陆交通联系都很方便。
新沙南作业区地处东莞市麻涌镇最南端,破流水道以南、倒运海水道(原称淡水河)以北,是虎门港近期重点建设区域,其北与新沙港为邻,其南与沙田立沙岛作业区相望。
作业区总面积约为4.21平方公里(含水域),用地主要为麻涌镇漳澎村所辖。
西大坦片区地处东莞市沙田镇西部,包括西大坦作业区(集装箱码头作业区)、西大坦物流基地、虎门港中心服务区三部分。
西大坦作业区东侧与虎门港中心服务区、西大坦物流基地隔港口大道相望。
作业区总面积约为4.25平方公里(含水域);西大坦物流基地北部隔进港中路与虎门港中心服务区相邻,西部与西大坦主港区隔港口大道相望,东部与沙田临海工业基地相接,物流基地总面积约为3.39平方公里(含水域);中心服务区西与港口作业区紧邻布置,南与物流园相邻,东隔穗丰年水道与沙田镇临海产业园酒店公寓区相望,总面积约1.20平方公里。
七、沙田镇虎门港环境风险源辨析
沙田镇虎门港经济以工业为主,初步建立了物流、石化、建材、五金、电子、纺织、塑料等主要产业体系,并开始涉足电子信息、机械装备、生物制药、环保和新材料、大中型石化等产业。
根据沙田镇虎门港产业布局特点和重点企业类型,镇港重点风险企业分布较为集中,如新沙南作业区以粮油仓储企业为主,立沙岛作业区功能是石油化工、重工业泊位区,西大坦作业区功能是集装箱和多用途泊位区,东莞河口作业区功能是沿海散件杂货泊位区,电镀印染等重污染企业大部分迁入电镀印染专业基地施行集中管理,故将沙田镇虎门港环境风险企业按照片区进行分类,即新沙南作业区、立沙岛作业区、东莞河口作业区、西大坦作业区、电镀印染类风险企业,以及重点产生VOCs的企业、污水处理厂和交通运输风险源。
(一)新沙南作业区
新沙南作业区是虎门港的重要组成部分及起步发展作业区,其建设将带动临港工业与城镇的发展。
作为大型深水泊位发展区,新沙南作业区具备装卸、储存、中转、联运、发展港后工业以及信息服务等多种功能,根据有关部门要求近期要发展粮食等散货运输泊位。
目前,新沙南作业区仅有粮食码头和煤码头建成投运。
故新沙南作业区主要的环境污染事故类型有:
●码头船舶因碰撞、破损造成的溢油事故,船舶的生活污水和含油废水不达标排放造成的环境污染事故;
●码头及港区初期雨水污水和含油废水不慎外泄时会对生态水资源造成污染;
●车间或化学品在搬运或使用过程中,不慎容器破裂,化学品泄漏,造成环境污染事故;
●废水处理系统故障、工作人员操作失误导致废水排放不达标,可能会增加市政污水二次处理的难度,增加市政污水处理成本,当废水不慎外泄时会对生态水资源造成污染;
●锅炉发电机废气处理设施故障、工作人员操作失误可能导致不达标废气排放,废气中颗粒物等会对大气环境造成污染;
●危险废弃物乱堆乱弃,未按要求贮存与处理可能引发的环境污染事故;
●自然灾害引发的仓储泄漏等环境综合事故。
(二)立沙岛作业区
以“集聚东莞化工产业,创建国际石化园区”为目标,立沙岛的开发建设将充分利用立沙岛水域的深水岸线和已有的石油化工专用码头及化学品仓储的优势,以石油化工仓储物流业带动发展石油化工深加工以及精细化工产业,按照重点突破、滚动发展的开发原则和规模化、集约化、生态化的发展思路建设立沙岛石化工业园区。
立沙岛重点发展产业:
一是精细化工基础材料产业。
即充分利用外部甲醇资源,采用MTO技术生产乙烯、丙烯,解决化工产业发展对烯烃基本原料的需求问题,同时生产的乙烯、丙烯可用于生产高附加值下游产品;二是精细化工高端产业。
即充分利用东莞周边石化基地的资源优势,重点发展石化中下游产业,大力培育战略性产业和新兴产业,培植未来区域经济新的增长点。
重点培育和发展电子化学品、化工助剂、改性材料、聚氨酯深加工、塑料合金、工程塑料、配套原材料等领域,逐步形成产业集聚明显、产业特色突出,技术密集、资金密集的现代石化中下游产业基地,从而为东莞市的支柱产业电子、皮革、制鞋、涂料、日化、纺织、塑料行业服务。
故作业区内企业生产、储存及使用的危险化学品及生产产生的污染物种类主要包括:
①压缩气体和液化气体(如液化石油气、甲烷);
②易燃液体(如柴油、汽油、正己烷、苯、丙酮、甲醇、苯乙烯等);
③毒害品(如甲苯-2,4-二异氰酸酯(TDI)、苯酚、三氯甲烷等);
④腐蚀品(如硫酸、氢氧化钠溶液等);
⑤化工生产污水(如事故污水、违法排放污水等)。
(三)东莞河口作业区
东河口作业区,主要是石油化工仓储运输业;货物运输企业。
目前共有15家企业,主要有码头和仓储业务。
涉及化学品主要有液化石油气、燃油、0#柴油,20#重油,石油产品、甲苯、二甲苯、乙酸乙酯、丙酮、环已酮、聚醚多元醇、重交通道路石油沥青,聚合物SBS,聚合胺,硫、煤油、柴油、重油、液体化工品种类为苯类,醇类,酮类,醚类,酯类,胺类,烯类、PUT,胶水,油墨、苯乙烯单体,触媒等。
东河口作业区企业主要的风险源储罐及生产区的风险特性主要在油气、危险化学品的溢漏,即跑、冒、滴、漏,以及火灾爆炸等。
(四)西大坦作业区
西大坦作业区是虎门港的重要组成部分和起步发展作业区之一,其建设将为虎门港的整体发展完善奠定基础,同时又可促进港口产业链和沙田镇等周边城镇的综合发展。
作为规模化、集约化深水泊位发展区,西大坦作业区具备装卸、仓储保税、中转、联运、发展港口工业以及信息服务等多种功能。
目前,西大坦有5、6号集装箱泊位建成投产,危险品经营范围为除1类、2.3类、5.2类及7类以外的危险品各类,码头不进行拆洗危险品箱作业。
7、8号码头堆场仅用于危险品箱的临时堆存,不进行拆装箱和洗箱作业,不新增危险品箱洗箱水。
危险品集装箱内货物为除1类、2.3项、5.2类、6.2类及7类以外的所有类别的危险品,火灾危险等级高,且含毒性物质。
1~4号码头未建成,9、10号码头正在建设中。
故西大坦作业区主要风险源有5~8号码头作业、仓库和废水、废气处理系统等。
(五)电镀印染风险企业
镇港共有21家印染企业,其中16家在电镀印染专业基地内,废水排入接通基地废水处理厂处理。
5家在基地外企业。
目前,镇港有28家电镀企业,其中21家在电镀基地内,7家位于电镀印染专业基地外。
电镀类企业的环境风险主要包括:
含重金属、废油品或废溶剂的废水的非法排放(包括偷排、未达标排放、非正常排放);含重金属或废油品污泥的不安全处置;暴雨、洪涝灾害以及其它自然灾害条件下的重金属、废油品或废溶剂泄漏等。
除污染土壤水体外,生产过程产生的大气污染物未达标排放会造成大气污染和损害人群健康。
纺织印染类企业的主要风险源在存放的浆料、合成纤维的碱性助剂、软化剂、新型助剂等化学品仓库,生产车间,废水、废气处理设施。
印染废水是纺织工业的主要污染源,印染废水水量大,色度高,成分复杂,废水中含有染料、浆料、助剂、油剂、酸碱、纤维杂质及无机盐等。
纺织印染在日常的生产过程所使用的的各类助剂、原料等如发生火灾或爆炸都将造成巨大危害。
(六)重点VOCs产生企业
沙田镇虎门港重点产生VOCs的企业目前共有7家、涉及树脂生产、塑料原材料加工、喷漆等行业。
由于该类企业使用的化学品主要为易燃物质——油漆、稀释剂等,若在原辅材料的储存、装卸、调漆以及使用过程中,因储存不当或操作不当可能造成火灾、中毒等意外事故,对厂内外环境构成潜在的安全隐患。
油漆、稀释剂等化学品的燃烧会产生苯系物、VOCs等有害气体,可能引发周边大气环境污染事故。
(七)镇港污水处理厂
目前沙田镇虎门港共有5家集中污水处理厂,分别沙田福禄沙污水处理厂、虎门港立沙岛污水处理厂、丽海污水处理厂、泰景电镀污水处理厂和欣润漂染污水处理厂。
其中,沙田福禄沙污水处理厂(一期)位于福禄沙洲,主要处理城镇生活废水;虎门港立沙岛污水处理厂(一期)主要处理立沙岛精细化工园区内企业的生产废水和雨水;丽海污水处理厂主要处理东莞沙田丽海纺织印染有限公司的生产废水;泰景电镀污水处理厂和欣润漂染污水处理厂处理对象主要是镇港辖区内电镀企业和印染企业的生产废水。
其主要污染风险包括:
●进厂污水水质异常或波动巨大,造成超负荷运行,降低了污水处理效果,造成尾水不达标排放,造成污染事故;
●突发停电,造成污水处理设施无法正常运行;
●厂外污水无法进入污水处理厂而导致污水溢流,造成污水事故;
●台风来临时,一般伴随电网断电、暴雨、大风等,可能造成污水处理企业停电、泵房或配电间电缆沟水位过高、污水处理单元废水外溢等情况,将造成尾水不达标排放,造成污染事故。
●尾水超标排放会影响纳污水体下游水质和周边的大气环境质量,危害居民健康。
(八)镇港交通运输风险
沙田镇虎门港除了存在道路交通运输风险外,还潜在水域运输环境事故风险。
陆域事故主要指车辆等交通工具的倾覆、碰撞、泄漏和突发火灾爆炸等,交通运输的事故类型是由于运输人员误操作,运输设备故障或自然、气象、路况等因素造成的化学品或油品的泄漏,火灾等,引发的环境灾害有水体、大气、土壤污染或周边群体人员的伤害和生态环境的破坏等,其中土壤污染和对附近水体的污染影响较为严重。
虎门港主要的运输船型包括:
集装箱:
在外贸集装箱运输方面,目前虎门港为香港集装箱码头的喂给港,到港船型以3000吨级为主。
油轮:
成品油进口主要来自中东,以5~8万吨级为主。
散货船:
散货船承担的主要货物为煤炭、粮食等大宗散货。
杂货船:
虎门港杂货主要是钢材和木材等。
故水域事故主要为船舶泄漏事故,根据事故原因,又可分为航行事故、船舶本身事故及作业事故,航行事故包括:
碰撞、触礁搁浅等,船舶本身事故包括船舶火灾、结构损坏等,作业事故包括设施故障、失误操作等。
船舶泄漏事故直接引起岸线和水体污染,危害水域环境、生态环境、渔业养殖资源,可能造成重大经济损失。
八、镇港应急能力评估
(一)应急队伍的建设
镇港突发环境事件应急处置队伍由各相关专业的专/兼职应急处置队伍组成,其主要包括风险源控制组、应急监测组、应急信息组、应急监察组、警戒警备组和医疗救治组等。
(二)应急物资的储备
镇港应急物资储备有三种形式:
第一,镇港职能部门按照本部门职责储备相应的应急物资,并加强对物资储备的监督管理。
第二,当地环保公司、专业清污单位(如金锚港口服务公司、港兴清污公司)、水上消防部门、虎门港水上危险品应急中心、东莞市汇骅港口服务有限公司等单位配备相应的应急物资,并根据需要及时更新。
第三,环境风险企业配套相应的应急物资,环保分局建立应急物资储备动态库,全面掌握镇港企业应急物资储备现状,以便及时调用应急物资应对突发环境污染事件。
(三)虎门港立沙岛应急设施
目前进驻立沙岛的仓储企业厂区内均采用雨污分流系统,近期企业的生产废水经厂区内自建的污水处理站处理达标后由市政管网排入就近河涌,再由河涌排入狮子洋。
远期待立疏港大道的排水管道完全贯通,立沙岛污水处理厂正常运行后,企业生产废水及厂区初期雨水由专管分别排入污水处理厂集中处理,处理达标后就近排入河涌或沟渠,最终汇入狮子洋。
立沙岛仓储企业对面设有明渠,其中,疏港大道明渠全长3784m,容积约40559m3,石化三路明渠长592m,容积约6346m3。
当突发环境事故发生时,关闭相应水闸,封堵和截留污水,明渠可作为事故应急池暂存污水,待后续处理。
虎门港立沙岛现有企业均配备有专职/兼职应急救援队伍,以及消防设施与设备、个体防护设备、检测设备、泄漏控制设备、通讯联络设备等应急物资,应急措施主要以一线设防、自救为主、社会消防为辅。
故虎门港立沙岛具备较为完善和系统的环境应急体系和设施,具有较强的突发环境事件应对能力。
九、附则
(一)预案管理与更新
本预案由镇港环保分局牵头制订,报沙田镇政府、虎门港管委会批准。
镇港环保分局和负有应急保障责任的单位,要根据本预案和所担负的突发环境事件应急处置任务,组织制定相应预案和保障计划,报镇港环境应急指挥部审定。
本预案只针对东莞市沙田镇虎门港现状,预案的修改需随镇港的建设发展进行更新,原则上每三年至少修订一次。
(二)预案解释部门
本预案由镇港环境应急办负责解释。
(三)预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
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