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中国外资2012年1月下总第257期dio:
10.3969/j.issn.1004-8146.2012.1.112
韩国青年失业的原因及治理对我国的启示
内蒙古大学经济管理学院仝秀珍王乾明
摘要:
作为中国的毗邻,韩国在经济飞速发展的同时,也面临着严重的青年失业问题。
众所周知,国家的建设和繁荣在一定程度上依赖于青年劳动力供给的数量和质量,大批青年失业对于社会是一种资源浪费,对于经济的长远发展和社会稳定都是不利的,所以研究青年失业的成因以及借鉴不同国家在治理青年失业上的经验是很有必要的。
本文将从韩国产业空心化、教育体系僵化以及企业用人机制转型三个方面分析韩国青年的失业原因,并通过中韩青年失业现状比较,提出韩国政府治理青年失业的政策对中国在改善青年就业方面的启示。
关键词:
韩国 青年失业 原因 治理 启示
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近年来,世界平均失业水平为6%左右,而韩国总体的失业水平保持在3.6%附近,大大低于世界水平,是低失业率国家。
但是韩国年轻群体的就业形势却不容乐观,近十年来年轻群体失业比例一直在10%左右,年轻群体失业问题变得日益突出。
表1韩国年轻群体总失业人数占15-24岁所有劳动力数量的比例数据来源:
由世界银行数据库(http:
//data.worldbank.org.cn/
country)整理得出
从表1可以看出,自1996年后开始韩国青年的失业比例一路攀升。
受东南亚金融危机影响,1998年来,韩国国内青年失业率高达16%,即相当于每6个青年人中就有1个处于失业状态。
此后的十年间虽然青年群体失业比例有所下滑,但也一直在10%左右徘徊,直到2007年才有明显下降。
但是受2008年的全球金融危机的冲击,青年群体就业人数又陷入持续下降的泥潭,从415万降至404万,并有继续恶化的趋势。
如此高的失业率极大地影响了社会的经济生产与和平稳定。
大批青年失业对于社会是一种资源浪费,阻碍了韩国经济的持续稳定增长,而且还会严重伤及青年群体的自尊心,加剧社会各方面的矛盾。
一、韩国青年高失业率原因
究竟是何原因造成了韩国青年的高失业率,成为多方关注的焦点。
本文认为造成青年失业率居高不下的原因主要有以下三个方面:
(一)产业空心化,对人力的需求下降,创造的岗位减少
韩国农业就业人数占总就业人数的比重正逐步下滑,从1996年的
11.7%下降到2008年的7.2%;工业就业人数占总就业人数的比重也由
32.5%递减到25%。
而与之形成鲜明对比的是服务业的就业人数大幅上升,占到总就业人术的70%左右。
最能吸纳就业人口的第一、二产业的
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比重下滑,以制造业为中心的物质和资本大量迅速地转移到国外,使物质生产在国民经济中的地位显著下降。
且从20世纪90年代开始,韩国实行扶持高新技术的产业政策,制造业逐渐由过去的劳动密集型产业结构转变为以资本和知识密集型产业为主的结构,如IT,电子等高新技术产业。
而作为技术密集型产业,其所需的雇员大多为高学历专业技术人才,因此其就业创出乏力,提供的工作岗位极其有限,无法吸纳从第一、二产业分离出来的盈余劳动力,从而造成韩国社会青年群体高失业率。
此外,韩国许多劳动密集型制造业企业为利用国外廉价劳力,纷纷将企业迁至国外,如中国、巴西、等劳动力廉价的新兴市场,导致韩国国内资本货物、配件采购急剧减少,制造业的空洞化逐步加快,制造业创造的岗位迅速减少。
(二)过分强调“文凭”和学历的教育体系与劳动力市场脱节
应经济全球化和区域经济一体化的需求,韩国各领域发展需要大批才能、经验兼具的人才。
但由于学校教育与企业对青年劳动力的需求脱节,加剧了韩国年轻群体失业的状况。
受过高等教育的劳动力占劳动力总数的比例从1996年20%增至2007年35%,但劳动市场对高学历劳动者的需求却并没有在经济发展中随之增加,许多企业更渴望使用有经验的劳动者,而将有学历但没工作经验的年轻人拒之门外。
另一方面,教育内容和劳动市场需求之间存在较大不平衡,IT、电子等新产业的专业技术人才一直存在严重缺口,高等教育水平的失业人数占总失业人数的比重已达到2007年的35.2%。
究竟是何原因造成受过高等教育的人找不到工作,这就不得不与韩国过分强调“文凭”和学历,缺乏科技知识、技能培训和相关就业创业指导的教育体系和青年群体就业观念不理性联系起来。
随着大学入学人数激增,中小企业所需的技能型较低学历人才越来越少。
且随着韩国大企业和中小企业间工作条件、福利待遇等方面差距的扩大,韩国许多年轻人把就业的希望只“盯”在大企业职位上。
然而,由于韩国大企业员工工作岗位相对稳定,其吸纳新员工的能力也相对有限。
韩国不少年轻人宁愿等着大企业招聘,也不愿到中、小企业去工作。
尽管中、小企业有许多工作岗位空缺,尤其在一些生产、装配线上更是缺乏人手,但韩国不少年轻人还是不愿从事那些“脏、累、苦”的工作。
最后,由于职业规划不现实以及心理预期较高等不理性,许多高学历青年长时间没有工作,有些甚至放弃工作回家“啃老”,
经济与法
造成“待业”和失业的状况愈发严重,高学历人力资本严重浪费。
(三)企业调整用人机制,削减吸收新员工
在受东南亚金融危机冲击影响十年后再次受到全球金融危机的侵袭,韩国国民经济又一次跌落谷底。
全国GDP增长率由2007年的5.1%下滑至2008年的2.3%,2009年更是下降到0.3%,虽然2010年全国经济迅速复苏,但是过山车式的经济发展使韩国企业在雇用新人方面变得愈发谨慎,许多企业管理者在用人方面大多持短期眼光,减少招聘新员工,以降低企业成本。
例如,企业采用需要用工时才雇佣员工的方式,雇佣的也多为那些经验丰富、马上可以进人工作岗位且能较快产生效益的员工。
这种调整使新员工进人就业市场的门槛进一步提高2。
此外,韩国劳动力市场缺乏灵活性也使其很难创造出新就业机会。
加之一些工会组织要求企业保障老职工“就业”权益,无疑进一步限制了企业辞退老职工的举措。
最后,新进员工不论在薪酬还是其他待遇方面都远不如老员工,使得刚走出校门的青年人就业动力不足,削弱了年轻人的就业热情,走上失业的道路。
二、韩国治理青年失业的政策
针对产业空心化导致的就业岗位减少、教育体制与就业市场严重脱钩、企业用人机制僵化等问题,韩国政府采取了积极的应对政策加以治理。
1998-2003年,韩国政府直接增加就业专用资金8.3万亿韩元,提供48万个就业岗位,并向35万人提供职业培训和社会安全保障,增加失业救助资金,为失业者提供基本物质保障。
2004-2008年,韩国政府积极改革国内产业结构和教育体制,并把创办风险企业作为扩大就业的主要手段,扩大和提前执行国家的主要公共投资项目,倡导发展文化、旅游产业经济以创造新的就业机会,为此分别向文化产业振兴基金和观光振兴开发基金注资;此外,还鼓励企业用本国人替代外国劳动力,增加青年就业岗位;最后,继续加强社会安全保障体系作用,拨专款支援生活困难的阶层,提供资金支持失业者回乡务农。
自2008年李明博上任以来,韩国开始强化雇佣援助服务,为青年创建合适工作岗位,特别关注女性与雇佣弱势阶层;倡导将青年职业能力开发引向以市场需求为中心,将教育与就业紧密结合;同时制定了针对暂时失业人群的提供长期职业培训和基本生活保障的政策。
三、中韩青年失业现状比较及启示
作为韩国近邻的中国,其青年失业问题也与韩国存在着相似性,虽然韩国早已进入现代化阶段,跨入发达国家行列,而中国还处于工业化发展中期,位列发展中国家行列。
但是两国目前都面临着严峻的青年高失业现状。
随着中国城镇化和工业化的加速,农业人口急速下降,工业化进程正进入一个快速上升期,第三产业占GDP的比重大幅增加,整个经济体系面临产业升级,对高素质、懂技术的专业人才需求旺盛,但是就目前经济增长所能创造的岗位数量却远远低于目前的就业需求。
首先,2011年中国大学毕业生人数达660余万,加之往年没有就业的毕业生,近乎一千万的就业缺口需要社会填补。
尽管高学历劳动者数量庞大,但符合企业要求的专业人才却一直匮乏。
这与韩国高素质人才低就业率得现象如出一辙。
其次,在企业用人制度方面,中国企业也偏向于雇佣有经验的员
工,且在人才流动方面存在诸多缺陷,这些都严重阻碍了青年群体的就业。
面对国内日益严重的青年就业难问题,我国社会各界都给予了较高关注度,政府也制定了相关政策,但是由于我国人口众多,各地经济社会环境差异性大,实施障碍较大,效果不甚明显。
而韩国政府采取的一系列增加就业机会、缓解社会矛盾的措施,在一定程度上取得了不错的成效,所以分析韩国就业政策对我国解决失业问题有很大的启示和帮助。
从韩国的治理政策中得到如下启发:
1.政府最根本增加就业岗位的措施是对产业结构的调整,加大公共投资项目及基础设施建设,扶持吸纳劳动力强的行业,同时发展文化、旅游产业以及创新产业,促进产业的多元化发展。
2.建立就业保障体系,完善失业保障制度,以最低利率为失业者提供贷款或直接补助,以支付其失业期间生活开支,增进其再就业、创业能力。
3.改革教育体制,促进企业和大学间的密切合作,采取措施对学生进行一些科技和工程等方面实际才能的培训和教育,理论联系实践,培养青年群体的专业技能,加大专业技能学校的建设,以满足劳动力市场需求。
对年轻群体进行职业生涯规划、就业创业指导教育,帮他们树立正确价值观和理性的求职目标。
4.加强劳动力市场在用人方面的灵活性,鼓励企业引进新的用工模式和管理模式,如采用一种非正规的用工体制,吸纳非正式的员工;采取高补贴奖金的管理模式缩小大企业和中小企业在工资待遇等方面的差距,吸引年轻群体到中小企业工作,缓解中小企业劳动力不足的状况。
5.鼓励青年自主创业,制定鼓励自主创业、从事个体经营的政策,引导青年毕业生通过创业实现就业。
综上所述,劳动力的充分就业,是所有国家经济发展所追求的目标。
就业的增长对于国民收入的提高、人民生活水平的改善及维持市场和社会稳定增长等方面能够提供持续性的保障。
而保证青年群体充分就业则可谓是保持一国不断繁荣的不竭动力,本文希望通过与不同国家在治理青年失业上的经验交流和学习借鉴,使我国更快地找到最适合我国降低失业率的有效治理办法。
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(责任编辑:
吴超)
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