绿卡 异域身份诱惑.docx
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绿卡异域身份诱惑
绿卡异域身份诱惑
吴 斌
据报道,未来15年内,旧金山造船厂项目将开发1.2万套住房、数百英亩公园,这些将被开发的地方大部分都在旧金山东南部比较贫困的社区——猎人角和烛台角,是旧金山市唯一被认为是“极度贫困”的社区。
中国数百名富翁参与了这项投资项目,为的是取得美国绿卡。
绿卡诞生在二战后的美国
提到“绿卡”,人们会不由自主地联想到美国,联想到《北京人在纽约》中王启明为获得美国绿卡而艰苦奋斗的故事。
异域风情对我们总是有着莫名的吸引,当真正踏上那片土地时,因为身份缺失带来的种种尴尬又时时困扰着我们。
大概只有一张名叫“绿卡”的卡片才能将这一切完美解决。
相信每个拿到绿卡的人都有自己毕生难忘的故事,对于这样一张魔力无敌的卡片,我们有必要走近它、认识它。
绿卡留给很多人的想象就是一张绿色的卡片,可实际上,很多国家的绿卡并非如此。
例如中国的绿卡正反两面都是斑驳的颜色。
那绿卡的名称是如何产生,又被各国广泛使用呢?
绿卡的起源恐怕得从二战后说起。
二战后,美国成为超级大国,大批移民流入。
考虑到国家安全,美国国会出台法令,要求所有外国人到达美国口岸必须去邮局填表登记。
填完表格后,由邮局送至移民局,经移民局处理后寄给登记的外国人一张收据卡,即AR-3表。
这张表印在白纸上,不分合法非法,这并不是严格意义上的绿卡,只能说是绿卡的前身。
后来,美国国会开始区分合法移民和非法移民,不同身份的外国人会得到不同的登记收据卡,永久居民得到的是一张I-151表。
当时这张表就是一张绿色的小纸片,渐渐地移民官说顺了嘴,就将永久居民卡简称为“绿卡”。
绿卡能够给持有者带来很多好处,使得许多犯罪分子致力于伪造绿卡。
为了防伪,美国移民局二十多年间共19次改变绿卡设计,当然包括对颜色的改变。
在美国,绿卡曾经使用过蓝、浅蓝、深蓝等颜色。
同时移民局不断升级卡片,1977年出现的I-551表就可通过机器识别,具备防盗功能。
I-551表有过粉色和粉蓝相杂等颜色。
上世纪90年代中后期,更增加了许多防伪措施,包括曾添加克林顿总统的头像。
经过多次颜色和技术的改变,2010年5月美国绿卡的背景颜色重回绿色。
而其他国家也一直沿用美国的说法,将本国的永久居留许可证称为绿卡。
绿卡管窥各国移民政策
绿卡是美国移民政策演变过程中的自然产物。
在对待移民问题上,美国采取理想主义和实用主义折衷交叉。
建国之初,美国奉行自由移民政策。
广袤的美洲大陆需要大量的人口来开发耕耘,清教徒在五月花公约里主张一个远离暴政、免于恐惧、人人平等、不受压迫的国家,自由女神像张开双臂欢迎的是所有来自世界各地的人,包括乞丐、妓女、逃犯和走投无路的人。
那时美国的门户是完全自由开放的,不但没有限制人口进入,而且还到处强行贩卖人口到美国,很多黑奴当初就是被强行绑架或“卖猪仔”到美国来的。
19世纪40年代开始,美国开发大西部,加州兴起淘金热。
大批华工到美国来淘金,修建铁路或从事其它的农商劳动。
华人吃苦耐劳,不计较薪水条件,在劳力市场很受青睐。
一些白人认为华工威胁了他们的饭碗,便肆意丑化华人,随即掀起排华运动。
1882年美国国会出台排华法案,限制华工进入美国或归化为美国公民。
此后,美国的移民政策逐渐收紧,门槛越来越高。
在很长一段时间内,美国的移民政策带有明显的地域和种族歧视,对欧洲白人移民优惠宽松,对亚洲人从紧从严。
1945年宋美龄访美时排华法案才被废除,1965年约翰逊总统宣布废除基于种族肤色和国别的歧视性移民政策。
欧盟成员国使用的是相当于绿卡的“蓝卡”,不是外国公民永久居住许可证,实质上是一种免入境签证的工作签证,有效期2年,到期可申请延期。
但蓝卡的申请条件比较严苛,申请者须拥有欧盟成员国所认可的大学文凭或至少5年的工作经验,且必须在欧盟成员国境内拥有固定工作,薪金至少是该国同等职种平均薪酬的1.7倍。
持有蓝卡有很多好处,如持有人失去工作后可以在欧盟成员国内部停留半年,享受免去入境欧盟27个成员国签证的便利。
“蓝卡”对技术移民的优惠更多,如可以优先获得家庭团聚签证;工作满3年,可选择到另外一个欧盟国家工作;即使返回原籍地,以后也可以自由进入欧盟工作;享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件等。
我国绿卡制度真正实施仅十年
新中国成立以来,曾严格限制外国人定居。
1985年我国颁布了《外国人入境出境管理办法》,设定了永久居留资格,分为定居和永久居留两类,其中定居适用于家庭团聚,而永久居留主要授予外籍高层次人才和对中国有特殊贡献者。
1986年,被聘为武汉市柴油机厂厂长的德国人格西里获得“外籍人士在华永久居留权”,这被视为我国首张“绿卡”。
随后中国政府给予路易·艾黎、阳早、寒春等23位外国专家永久居留资格。
寒春是美国参与首批原子弹研究和制造的少数女科学家之一,后来放弃核研究工作,来中国与丈夫从事农业研究。
1989年至1999年,共67名外国人取得在华永久居留资格,他们都是为中国经济和社会发展作出了突出贡献的人士。
2004年8月15日,公安部、外交部发布并实施绿卡审批办法,规定外国人在华“定居”与“永久居留”统称“永久居留”,从此对绿卡申请有了一套明确的规定,我国真正意义上的绿卡制度就此诞生。
根据绿卡审批办法,我国绿卡分投资、技术、亲属团聚和特殊贡献四大类。
除了亲属团聚,每一类绿卡都有较高的要求,非普通人能达到。
在很长一段时间里,获得一张中国的“永久居留证”更像是一种“荣誉”。
初期获得我国绿卡的人,大多是经由中国政府挑选的作出“特殊贡献”的“高级人才”。
政府往往还会通过专门的仪式发放绿卡。
2004年新办法出台后第一批获得绿卡的人就包括现任清华大学高等研究员教授的美籍华裔物理学家杨振宁。
我国绿卡的有效期分为5年有效和10年有效两种。
对未成年人颁发5年有效的证件,对成年人颁发10年有效证件。
被批准在中国永久居留的外国人,每年在中国累计居留不得少于3个月,确因实际需要每年不能在中国累计居留满3个月的,需经长期居留地省、自治区、直辖市公安厅、局批准,但5年内在中国累计居留不得少于1年。
取得我国绿卡后出现以下任何一种情形,都将会被警方取消资格:
可能对国家安全和利益造成危害的;被人民法院判处驱逐出境的;通过提供虚假材料等非法手段骗取永久居留资格的,以及未经批准每年在中国累计居留不满3个月或者5年内在中国累计居留不满1年的。
据报道,目前我国正积极研究修改绿卡审批管理办法,降低绿卡申请门槛,设置更加灵活务实的申请条件,加大吸引海外人才的力度。
走出误区
绿卡≠公民身份
在美国,公民护照比绿卡好用。
美国与很多国家有互免签证的协议,持有美国护照到其他国家旅游更加方便,而且会获得当地国和使领馆更多的保护;美国公民成年后可以为父母、兄弟姐妹申请移民;美国公民在海外居住,不会失去身份,但持有美国绿卡的,离开美国一般不能超过一定期限;绿卡持有者离境超过六个月,养老金就可能被止付。
由于美国公民比美国绿卡持有者享有更全面、更充分的权利,所以绝大多数的美国绿卡持有者都会选择最终归化为美国公民。
不过也有例外的情况,张艺谋就曾主动放弃美国绿卡。
在美国,申请绿卡期间的外国人可先申请取得两项重要的许可证件。
一是授权就业卡(EAD),凭借这种临时工作许可证,外国人可在美国合法工作。
二是预先入境许可,这种临时旅行证明允许该外国人返回美国。
外国人拥有这两项证件,可暂时合法的生活在美国。
永久居民入境美国时,需使用有效的移民签证与有效的母国护照,否则不得入境。
拥有美国绿卡后,只要离开美国不超过一年,绿卡本身可以当作有效的入境移民签证,不需去美国大使馆或领事馆另外申请签证。
离开美国超过一年,必须于离境前先申请回美证,作为入境的有效移民签证,回美证有效期最多两年。
超过一段时间未入境美国的持卡人,在入境时很可能会被判决失去永久居留权,因为美国移民法要求绿卡持有人离开美国必须是暂时性的离境。
美国绿卡持有者是不具美国公民身份的外国人,除不享有选举权和被选举权外,其在美国境内基本享有和本国国民一样的待遇。
根据美国移民法,一名合法永久居民在美国境内以永久居民身份居住满5年(或与美国公民结婚满3年),并满足所有移民局所列条件后,就可以申请成为美国公民,即可享有选举权、被选举权、携带家眷入美资格以及获得联邦政府职位的资格等。
五花八门
“抓阄”摸绿卡
美国绿卡有很多种,如依亲绿卡、雇佣绿卡、难民庇护绿卡、特殊人才绿卡、特别条约绿卡等。
其中,依亲绿卡的办理最简单,美国公民或绿卡持有者的配偶或子女均可申请,但申请期限较长。
工作绿卡申请门槛较低,外国学生毕业后在美国公司工作,几年后可在公司支持下申请工作绿卡。
通过投资获得绿卡要求相对较高,申请者需要在美国对具体项目投资或者向高失业率的地方投资,至少要投入50万美元,美国政府每年发放一万张绿卡给外国投资者。
非法移民到美国恰巧遇上大赦的,可以获得绿卡。
在美国甚至可以“抓阄”摸绿卡,只是大陆出生的中国人没有机会“抓阄”,而在香港、澳门出生的人则可以。
美国绿卡有有效期,分为有条件临时绿卡和永久绿卡。
通过投资或婚姻获得绿卡的属于临时绿卡,需经过两年真实性考验才可转换为永久绿卡。
最初由美国移民及规划局(INS)负责发行绿卡。
后来该局被合并进了美国国土安全部(DHS)下属的公民与移民服务署(BCIS)。
合并后不久,BCIS被改名为美国公民及移民服务局(USCIS)。
五花八门
无绿卡外国公民
为何可以在美入伍
凡是持合法签证临时在美生活“两年以上”的外国人,可以凭借军方需要的“一技之长”应征入伍。
此前,只有美国公民和永久居民(绿卡持有者)才能参加美军服役。
据悉,美军需要的人员覆盖医疗保健、外语翻译和战地情报分析等专业。
一旦入伍,这些“美国临时居民”有望在最短6个月内成为美国公民。
这一政策有可能会对那些既希望“长期留在美国生活”却又拿不到绿卡的外国人产生“某种吸引力”。
不过,很多老兵强烈反对招收“无绿卡外国公民”进入美军,理由是此举可能让一些“心怀叵测”的人成为美军士兵。
近年来,每年都有数千“渴望入伍”的外国公民因不持有美国绿卡而被军方拒之门外,与此同时,美军却面临招兵数量不足的尴尬局面。
现在,由于美国经济持续不景气,失业数量大增,许多公民和永久居民也开始把当兵作为解决就业问题的“上佳选择”,并且利用军方提供的优惠政策购房或者读书。
美军希望能从纽约招收大约550名能讲至少一种外语的新兵,这些语言包括阿拉伯语、汉语、印地语、库尔德语、俄语等等。
不过,很多美国公民熟悉的西班牙语不在其中。
美军还将在全国范围内招收300名医护人员。
入伍后,这些人将能从参军第一天开始申请成为美国公民。
不过,也有一些人为了这个“美国梦”而在战场上阵亡或者终身残疾。
值得注意的是,要以外国人身份加入美军必须满足如下条件:
在过去两年中离开美国的时间不能超过90天,同时还要通过美军的英语水平测试。
入伍后,这些外籍军人需要服役最少3年(语言专家现役4年,医护人员现役3年或者6年预备役)。
美军此次将征兵范围扩大至非永久居民的做法,并非是纯为应对“兵荒”而采取的无奈之举。
由于伊拉克安全形势好转和经济危机的压力,美国公民一度陷入低谷的参军热情现已有所回潮,从兵员的绝对数量上看,美军并没有对外籍士兵的迫切需求。
其实,美军将征兵范围扩大至非永久居民的做法,更多是出于“质量建军”的考量。
这一点,从军方对首批应聘人员专业素质的特殊要求上不难看到。
美军的本土兵源多数来自相对落后的地区,文化水平较差;某些技术含量更高的工作,反倒只能留给外籍人士承担。
相比之下,后者往往在社会上拼搏多年,适应能力更强,对待遇要求也不高。
优先征召这部分人参军,不仅帮其实现了“美国梦”,更利于军方快速提升自身的专业素养。
(杜杜 砺天)
大千世界
绿卡集锦
加拿大枫叶卡
持有枫叶卡的外国人必须每5年中至少在加拿大生活2年以上,否则可能被撤销永久居民身份。
永久居民可以在加拿大生活3年之后申请加拿大国籍。
持有枫叶卡的永久居民拥有许多与加拿大本国公民相同的责任与义务,其中包括为任何企业和政府工作的权利(某些特定监管行业受限)。
最主要的差别是永久居民不能投票参与加拿大的选举,也不能竞选公职或是拥有加拿大护照。
德国绿卡
为解决国内IT人才匮乏问题,引进高科技人才,2000年后德国开始发行绿卡,其绿卡不提供永久居留权,仅提供最长居留5年的签证,且只签发给年薪5万欧元以上的IT技术人员。
澳大利亚绿卡
澳大利亚绿卡有效期通常为5年。
持有澳大利亚绿卡的永久居民不享有选举、被选举、参军、被选为陪审团成员、从事情报等某些特殊工作的权利。
韩国绿卡
可申请韩国绿卡的情形多种多样,包括在韩国居留5年以上的人,韩国公民的配偶或永久居留者的配偶及未成年子女,在韩国投资金额在50万美元以上的均可申请。
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