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公开制度
肖委发〔2011〕23号
中共肖溪镇委员会
关于印发进一步深化基层党组织党务公开工作实施意见的通知
各村(社区)、企事业党组织:
《关于进一步深化基层党组织党务公开工作的实施意见》已经镇党委同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
中共肖溪镇委员会
2011年6月20日
关于进一步深化基层党组织党务
公开工作的实施意见
在基层党组织推行党务公开,是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求,是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党组织生机活力的客观需要,是实践党的宗旨、密切党群关系、促进社会和谐稳定的有效途径,是加强党内监督、规范权力运行、推进党风廉政建设的重要举措,对于加强和改进新形势下基层党组织建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,具有重要意义。
近年来,我镇已在全镇逐步推行党务公开工作,现根据上级有关文件精神,就我镇各级党组织进一步深化党务公开工作,提出如下意见:
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持围绕中心、服务大局,坚持党要管党、从严治党,尊重党员主体地位,推进基层党内民主建设,积极探索党务公开的有效途径,增强党的工作透明度,保障党员对党内事务的知情权、参与权、选举权、表达权和监督权,不断提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力,为推动肖溪经济社会科学发展提供有力保证。
二、基本原则
(一)服务大局、促进发展。
紧紧围绕全镇经济社会发展目标任务和党的建设总体部署开展党务公开工作,努力营造推动科学发展的良好氛围,确保党务公开服务于全镇改革发展稳定大局。
(二)发扬民主、广泛参与。
以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。
(三)积极稳妥、注重实效。
坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合,坚持先党内后党外,规范实施,有序推进,讲求实效,防止形式主义。
党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,都应向党员公开。
公开内容应真实、具体,公开形式应多样、便捷,并保证党务公开的时效性和经常性。
(四)统筹兼顾、改革创新。
把党务公开与政务公开、厂务公开、村(社区)务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来,相互促进、协调运转。
积极适应党内基层民主建设新要求,不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员发挥作用的途径和方式。
(五)区别情况、分类指导。
针对不同类型党组织的特点,确定相应的公开内容和形式,提高党务公开的针对性和有效性。
三、实施范围
党务公开的实施范围包括镇党委,各行政村、社区、企业、机关、事业单位党组织。
四、主要内容
(一)镇党委公开的主要内容
1、履行职责情况。
贯彻执行上级党组织决议、决定,党委讨论通过的重大工作计划、年度工作目标、年度党建工作计划及执行情况,任期内重要工作部署,阶段性工作任务及落实,重大工作等情况。
镇党委还要公开本镇经济社会发展计划及执行,以及事关本镇改革、发展、稳定的重大决策、决议、措施及执行等情况。
2、思想建设情况。
党委开展思想政治工作,理论学习中心组学习计划及落实,党员干部教育培训计划及落实,开展调查研究及形成的相关成果等情况。
3、组织建设情况。
党组织设置、主要职责、机构调整、党内选举,党员队伍基本情况,入党积极分子培养、发展党员(含发展对象的确定、吸收预备党员及转正公示),民主评议党员、创先争优,党费收缴、管理和使用,党员权利保障和流动党员管理等情况。
4、领导班子建设情况。
班子成员职责分工,议事规则和决策程序,召开民主生活会,领导班子及成员年度考核等情况。
5、干部选拔和管理情况。
干部调动、轮岗交流、干部选拔任用、考核和奖惩、干部监督制度及执行等情况。
6、党风廉政建设情况。
落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内监督制度、述职述廉、农村基层党风廉政建设示范村创建和“评星晋级”,执行廉洁自律规定、报告有关事项、诫勉谈话,领导干部经济责任审计,查处党员干部违纪违法的典型案件,党员违纪案件的处理等情况。
7、联系和服务党员、群众情况。
作风建设,听取、反映和采纳党员、群众意见和建议,联系基层、落实结对帮扶制度,办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
8、根据党员群众要求认为有必要公开的或上级党组织要求公开的其他事项。
(二)行政村、社区、企业、机关、事业单位、社会组织和其他单位党组织公开的主要内容
1、贯彻执行上级党组织决议、决定,本级党组织对重大事项决策等情况。
2、年度党建工作计划及完成情况,理论学习、教育培训,重大活动开展等情况。
3、党组织设置和党员队伍基本情况,入党积极分子培养、发展对象的确定、吸收预备党员及转正公示、党内选举、民主评议、评比表彰、党费收缴和流动党员管理等情况。
4、后备干部培养,党员参加“三会一课”,结对帮扶、设岗定责等情况。
5、班子成员职责分工,履行职责、廉洁自律、述职述廉、考核奖惩,联系和服务党员、群众,结对帮扶落实等情况。
6、党员、群众反映突出问题的解决落实情况。
7、根据党员群众要求认为有必要公开的或上级党组织要求公开的其他事项。
五、程序、形式和时限
(一)公开的程序
党务公开一般按下列程序进行:
1、制定方案。
全镇各党组织根据本实施方案和全镇党务公开指导目录(具体附后),制定本单位党组织党务公开具体计划,明确公开的内容、范围、方式和时限等。
2、实施公开。
全镇各党组织党务公开依照指导目录进行。
如有目录外需要公开的事项,应制定工作方案,报经上一级党组织党务公开领导机构审核同意后进行公开。
公开的时限应与公开的内容和范围相适应。
3、收集、处理意见及反馈。
各级党组织通过设立意见箱、电子邮箱、开通热线电话、民主恳谈、民主听证、民情沟通等形式,收集整理党员、群众提出的意见和建议,及时调查核实,并以适当的方式反馈。
必要时可将调查处理和落实情况予以再次公开,接受党员群众的监督。
4、立卷归档。
按照档案管理的要求,对党务公开的有关资料进行立卷归档,并妥善保存。
(二)公开的形式
按照“规范、实用、简明、灵活”的要求,利用各种载体,采取多种方式,拓展公开渠道,提升公开效果。
1、日常式公开。
通过设置党务公开栏、电子屏幕,召开会议,印发文件、简报,设立网站,新闻媒体播报等方式,向党内外公开党内事项。
2、互动式公开。
通过开通热线电话,开展“领导接待日”活动,设置党员服务窗口,邀请党代表列席相关会议,召开征求意见座谈会、听证会,定期向党代表通报情况等形式,为党员群众咨询政策、释疑解难、表达意见提供平台,促进党群干群之间的交流和互动。
3、点题式公开。
通过设置“点题栏”、“回音壁”等方式,收集党员群众需要了解的党务情况及意见建议,在一定期限内予以解答公开或反馈。
各党组织可根据党务公开的内容和范围,采取相应的公开形式。
适宜党内公开的,可通过党内会议、文件、简报和党组织活动等形式进行公开,并通过健全党内情况通报制度,开展党内事务问询和党员定期评议等方式,及时公布党内信息,畅通党内信息上下互通渠道。
适宜向社会公开的,可采取党务公开栏、网站、手机短信、广播、电子屏幕及各类会议、活动等形式公开。
党务公开栏、电子屏幕应设置在党组织所在地的中心地带、党员服务中心(站)、群众活动场所或醒目位置。
(三)公开的时间
公开的时间应与公开的内容相适应,分为以下四种:
1、长期公开。
主要指党的有关政策规定、工作制度、工作程序以及党组织的机构设置等具有长期性、固定性的内容。
2、定期公开。
主要指在一定时期内相对稳定的常规性工作,原则上以一个季度或一个年度公开一次。
3、分期公开。
主要指动态性、阶段性工作,应根据进展情况分期逐段公开。
跨年度的工作除按阶段公开外,还应在工作结束时进行总结性公开。
4、即时公开。
主要指临时性、应急性工作,如干部考察预告、任前公示、发展党员公示、突发性事件应对处置等内容,应当根据实际情况随时进行公开。
六、制度保障
各党组织党务公开应建立健全以下制度:
(一)预公开制度。
在决定或办理与群众利益密切相关的重要事项时,应当在作出正式决定之前将方案向群众公布,充分听取群众意见并进行必要的调整,并在调整后及时公开。
(二)例行公开制度。
列入党务公开目录的事项,按规定及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的,报上一级党组织备案。
公开事项如需变更、撤销或终止,由制定党务公开目录的党组织批准,报上一级党委备案后及时公布并作说明。
(三)依申请公开制度。
党员、群众可按有关规定向基层党组织申请公开相关党内事务。
对申请的事项,可以公开的,基层党组织应向申请人或在一定范围内公开;暂时不宜公开或不能公开的,经上级党组织同意,可以不作公开,但应及时向申请人说明情况。
申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。
(四)党内民主制度。
鼓励各党组织根据实际情况,逐步建立党内事务听证咨询、重大决策征求意见、党代表列席党内重要会议旁听、党务公开信息反馈、党员定期评议等制度,推动党务公开工作的规范化、制度化。
(五)监督检查制度。
上级党组织要加强对基层党组织党务公开工作的监督检查,重点检查公开的内容是否全面、程序是否规范、形式是否恰当、制度是否健全、执行是否到位、效果是否明显,推动工作落实。
同时,实行党务公开监督员制度,基层党组织可通过聘请党代表、党员人大代表、政协委员和普通党员作为党务公开监督员等方式,加强党务公开工作的监督。
党务公开监督员的主要职责是:
对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议,当好参谋助手;及时收集、反馈党员、群众的建议和意见;向党员、群众宣传党务公开的内容,促进党员和群众知情权、参与权、监督权的落实。
开辟党务公开情况“直通车”,通过监督员意见“直通车”,定期征求意见建议,通过民意“直通车”,以公布电子信箱、投诉电话等形式,广泛征求群众意见建议,并及时进行核实处理,提出改进意见。
(六)考核评价制度。
镇党委把党务公开工作纳入年度目标绩效和党风廉政建设责任制的考核内容,作为各级党组织评先评优的重要依据。
适时组织党员群众对基层党组织党务公开情况进行评议,并及时公布评议结果。
对不按规定公开或弄虚作假的,给予批评教育,限期整改;情节严重的,追究有关领导和直接责任人的责任。
七、切实加强对党务公开工作的组织领导
(一)健全责任体系。
镇党委已建立由党委书记任组长的党务公开工作领导小组(具体附后),负责部署、组织、协调、指导党务公开工作。
各党组织也要建立相应的党务公开工作领导机构,形成党务公开工作网络。
要建立党务公开工作责任制,指定专人负责,明确工作责任,形成层层抓落实的责任体系。
(二)强化工作指导。
各党务公开工作领导机构要加强调查研究和督促指导,及时解决党务公开工作中存在的困难和问题,鼓励和支持基层党组织在公开内容、公开形式、公开程序、制度保障、监督考核等方面的积极探索。
要及时总结典型经验,加大宣传力度,促进全镇党务公开工作有序开展。
同时,整合工作资源,建立党务公开、政务公开、厂务公开、村(社区)务公开和公共事业单位办事公开等各类公开联席会议制度,以党务公开引领其它各类公开,共同发挥党务公开与其他各类公开在推进民主政治建设中的作用。
(三)确保工作效果。
各党组织要进一步规范党务公开阵地,不断细化公开的重点内容,特别是广大党员干部关心的重要事项,着力消除党务公开工作空白点,推动党务公开工作在基层党组织的全覆盖。
要及时收集、反馈党员、群众的建议和意见,促进党员和群众知情权、参与权、监督权的落实,确保党务公开工作取得预期效果。
附件1:
肖溪镇党务公开工作领导小组名单
肖溪镇党务公开工作领导小组名单
组长:
陈维波
副组长:
张代明、熊树林
成员:
陈官高、文永通、唐果、曾晓成、蒋斌
领导小组下设办公室,办公室设在镇纪委,陈官高同志兼任办公室主任,文永通任副主任,成员有胡银平、青艳辉、郑杰。
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