创先争优活动综合评价指标体系的构建与运用.docx

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创先争优活动综合评价指标体系的构建与运用

创先争优活动综合评价指标体系的构建与运用

 陈晓飞　彭忠信

    【摘要】构建创先争优活动综合评价指标体系具有非常重要的作用。

按照中央关于创先争优活动的要求，结合创先争优活动的实际，文章就创先争优活动综合评价指标体系的构建原则、设计程序、指标构成及权重、指标体系的有效运用等重要问题进行了探索性思考，对更好地开展党建工作有重要的借鉴意义。

    【关键词】创先争优  综合评价  指标体系

    在党中央的统一部署下，全国各基层党组织和广大党员正在广泛深入地开展创先争优活动。

为推进创先争优活动有效开展，切实建立健全创先争优活动评价机制，使创先争优活动评价工作制度化、科学化和长效化，我们对创先争优活动综合评价指标体系的构建及运用进行了深入思考和研究，力图为创先争优活动评价提供可操作的实践路径及相应的理论成果。

    创先争优活动综合评价指标体系的作用

    构建创先争优活动综合评价指标体系，是创先争优活动落到实处并取得实际成效的制度性保障，也是新形势下加强和改进党的基层组织建设以及党员队伍建设的重要措施。

    首先是导向作用。

构建创先争优活动综合评价指标体系，就是试图按照中央关于创先争优活动的总体要求，切实明确什么样的党组织才是先进党组织，切实明确什么样的党员才是优秀共产党员，并通过创先争优活动的有效形式，引导基层党组织和全体党员去积极实现相应的活动目标。

    其次是监控作用。

通过综合评价指标体系的运用与实施，既可以了解和把握创先争优活动的总体情况，又可通过某个具体的指标项来仔细分析创先争优活动的具体情况，这样就有利于准确全面地了解创先争优活动的实际，有利于对创先争优活动的管理与指导，也有利于创先争优活动监控机制的形成。

    最后是激励作用。

其主要表现为：

一是可以从中发现和肯定创先争优活动的成绩与经验，进一步增强评价对象参加创先争优活动的积极性；二是可发现创先争优活动的差距与不足，进一步明确努力方向，从而增强评价对象的紧迫感，对被评价者参加创先争优活动具有较强的鞭策和激励作用。

    创先争优活动综合评价指标体系的关键问题

    创先争优活动综合评价指标体系的构建要真正科学并切实可行，关键要把握好以下几个重要问题：

    构建原则。

一是科学性原则。

设计评价指标项目、确定评价标准以及相应的权重值，必须确保其合理性和科学性，因为这直接关系到创先争优活动综合评价的公正性以及评价结果的有效性；二是系统性原则。

由各个指标共同构成的评价体系是一个有机的系统，各评价指标项之间不能相互排斥、冲突，而应该是相互补充衔接、有机联系的；三是实用性原则。

创先争优活动综合评价指标体系的设计，应符合创先争优活动的实际情况，而且要具有较强的操作性和可行性；四是激励性原则。

构建创先争优活动综合评价指标体系的重要旨意，就是力图通过综合评价指标体系的标示和导向作用，激励和引导基层党组织及全体党员去努力实现创先争优活动的目标。

    程序设计。

第一，确定好创先争优活动的总体目标。

创先争优活动综合评价指标体系的设计必须与总体目标协同一致，否则设计这个评价指标体系就失去了它的实际意义。

因此，在各个具体评价指标项目的设计时，应切实体现和反映总体目标的实现状态；第二，对创先争优活动评价对象即基层党组织及其党员的特点进行研究和分析。

以此了解评价对象在创先争优活动方面应达到的共性要求和特殊要求，然后在此基础上做好相关评价指标的设计准备；第三，初拟创先争优活动综合评价指标体系。

在这个环节就是拟定好综合评价指标体系的各个要素，并对这些要素反复分析和筛选，确保评价指标的准确性和针对性，从而形成相对合理的综合评价指标体系；第四，对创先争优活动综合评价体系各项具体指标进行检测。

既要检测单个评价指标的有效性，也要检测评价指标之间的内在平衡性，还要检测评价指标体系的系统性；第五，对创先争优活动综合评价指标的修改和完善。

在评价指标体系实施以前，要将拟订的综合评价指标体系提交有关领导及咨询专家征求意见，然后进行相应的修改和完善。

在评价指标体系实施之后，还要根据其运用实施的情况进行修正，从而使综合评价指标体系更加科学、更加合理、更加完善。

    指标构成及权重。

通过分析研究认为，创先争优活动综合评价指标体系可设计为“活动目标的确认体系”、“活动的开展体系”、“活动的保障体系”以及“活动成效的呈现体系”等四个一级指标、十九个二级指标，以及评价指标相应的具体内容，综合评价指标体系的赋值总计为100分。

    一是创先争优活动的目标确认体系。

包括创先争优活动的“总体活动目标”、“阶段活动目标”以及“活动目标认同”等三个二级指标。

其权重赋值是：

“总体活动目标”为3分、“阶段活动目标”为3分，“活动目标认同”为4分，共计10分；二是创先争优活动的活动开展体系。

包括“公开承诺”、“领导点评”、“群众评议”、“及时整改”、“评选表彰”等五个二级指标项。

这五个指标中每项6分，共计30分；三是创先争优活动的运行保障体系。

包括创先争优活动的“组织保障”、“制度保障”、“经费保障”、“设施保障”等四个二级指标项，其权重值是前两项均为6分、后两项均为4分，共计20分；四是创先争优活动的成效呈现体系。

包括“形成活动氛围”、“加强基层组织”、“促进社会和谐”、“服务人民群众”、“改进工作作风”、“推动科学发展”、“建立成果转化机制”等七个二级指标项。

这是综合评价指标体系的主体部分，它包含的指标项最多，权重值也最高。

其中前五项每项5分，后两项即“推动科学发展”和“建立成果转化机制”各7.5分，共计40分。

    创先争优活动综合评价指标体系的实施与运用

    为有效实施和运用综合评价指标体系，笔者认为，应该努力把握好以下几个问题：

    首先是建立强有力的创先争优活动评价工作队伍。

评价工作队伍是实施运用综合评价指标体系的主导因素，其工作能力和态度直接决定评价的质量与效果，也直接影响到综合评价工作的权威性。

因此，创先争优活动评价工作队伍不能单纯地按照工作任务来组建，而应该是组织领导机构健全、人员结构合理且骨干成员相对稳定的队伍。

在组织建立创先争优活动评价工作队伍时，必须认真考虑评价工作人员的综合素质要求。

一是要考虑评价工作人员的思想政治素质，敢于坚持原则，又密切联系群众，实事求是，遵纪守法，作风正派，办事公道，敢说真话。

二是要考虑评价工作人员的业务素质，要有丰富的党务工作经验，要有较高的政治理论水平和政策水平，视野开阔，判断力强。

三是在队伍成员的组建上，既要有把握宏观工作的领导，也应该有具体从事这方面工作的人员，并建立起创先争优活动综合评价工作的相应机构。

    其次是努力探索创先争优活动综合评价的有效方法。

确定了综合评价指标体系并组建了评价工作队伍之后，就必须考虑选择什么样的综合评价方法，也就是在评价过程中如何选择恰当的评价方式及手段的问题。

要通过恰当的评价方式和手段的运用，去真正实现创先争优活动综合评价的目标，达到综合评价的应有目的。

创先争优活动综合评价工作是一项专业性和科学性很强的工作，它涉及到方方面面，因此在具体方法运用时不能进行机械操作，而应该在坚持总的评价原则和评价标准的前提下灵活把握和运用。

在创先争优活动的综合评价过程中，我们既可以通过现场查看、召开座谈会、个别谈话、阅看材料以及定期检查、集中抽查、民主测评等方式，也可以对一些评价的指标项目进行日常的在线考核，仔细核实每项评价指标项的实际内容，使综合评价工作常态化，避免突击走过场，真正做到实事求是、客观公正。

同时，我们还要注意研究和解决创先争优活动综合评价过程中出现的新情况、新问题，积极探索和运用现代信息化手段，使创先争优活动综合评价工作更科学、更准确、更有成效。

    最后是切实强化创先争优活动综合评价结果的运用。

一是要及时做好创先争优活动综合评价结果的分析与反馈，切实掌握综合评价结果情况，切实分清评价对象的好坏优劣，以便进一步激励先进和优秀者，鞭策落后和不良者；二是要建立创先争优活动综合评价工作档案。

这有利于评价后更进一步地分析和总结，也为进一步加强和改进创先争优活动提供决策咨询依据；三是要真正把创先争优活动的综合评价结果作为正确导向。

切实激发各级党组织及党员参加创先争优活动的内在动力，真正将创先争优活动综合评价的结果，作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据，作为党员领导干部业绩考核及奖惩工作的重要依据。

教育系统创先争优活动考核评价办法（试行）

为了全面、准确、科学地评价本系统各基层党组织和共产党员开展创先争优活动的工作实绩，确保创先争优活动取得实效，根据有关文件及会议精神，特制定本考核办法。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持从实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动教育科学发展、促进校园和谐、服务广大师生、加强基层组织的实践中建功立业。

二、考核对象

全县教体系统各基层党组织和全体共产党员。

三、目标要求

（一）创建先进基层党组织的基本要求：

学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”。

一是领导班子好。

政治引领能力强、改革创新思路好、促进发展措施硬、廉洁自律作风优，得到党员群众拥护，年度测评满意率达到90%以上。

二是党员队伍好。

党员宗旨意识强、政治素质高、岗位技能硬、工作业绩显、群众评价好。

三是工作机制好。

规章制度完善，管理措施到位，保证各项工作统筹兼顾、顺畅运行。

四是工作业绩好。

围绕中心、服务大局，攻坚克难、勇攀高峰，科学发展、业绩一流。

五是师生反映好。

尊重师生，爱护师生，诚心诚意为师生办实事；工作措施符合师生意愿，党群干群关系密切，党组织和党员在师生中威信高、形象好、口碑佳，得到师生认可。

（二）优秀共产党员的基本要求是：

模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”。

一是带头学习提高。

加强政治学习，坚定理想信念；加强科学文化知识学习，注重理论联系实际，刻苦钻研业务，熟练掌握岗位技能，成为本职工作的行家里手。

二是带头争创佳绩。

爱岗敬业，勤奋工作，勇挑重担，带领师生攻坚克难，开拓创新，无私奉献，成绩显著。

三是带头服务师生。

把师生的疾苦放在心上，听取和反映师生的呼声，自觉维护师生正当权益，主动接受师生监督。

四是带头遵纪守法。

遵守党的纪律，遵守国家法律法规，遵守工作纪律，对党忠诚，恪守职业道德，严于律己。

五是带头弘扬正气。

从自身做起，注重修养、规范行为，文明礼让、尊老爱幼、勤俭节约，团结协作、抵制歪风，营造和谐，做师生表率。

四、考核原则

（一）坚持实事求是、公开、公平、公正的原则。

（二）坚持平时抽查和定期考核相结合的原则。

 （三）坚持突出重点、务实创新的原则。

（四）坚持典型示范的原则。

五、考核方法

主要采取“听、看、查、访、评”等方式进行，“听”即听取活动开展情况汇报；“看”即看活动现场、宣传阵地；“查”即查有关文件、资料、活动记录等基础档案；“访”即走访部分党员、群众，了解参与活动情况；“评”即组织党员、群众进行民主测评和民主评议。

六、考核结果运用

（一）基层党组织由局党委组织统一考核，共产党员由各党总支、支部负责考核后将考核结果上报局党委审定。

考核实行百分制量化计分。

基层党组织综合成绩在95分（含95分）以上者评为先进基层党组织，共产党员综合成绩在90分（含90分）以上者评为优秀共产党员。

（二）局党委将每半年或一年召开一次表彰大会，对先进基层党组织和优秀共产党员分别按总数10%和15%的比例进行表彰奖励，并积极推荐申报上级党组织进行表彰。

（三）党组织政治理论学习情况纳入考核，凡考核不达标者不能参与评选先进基层党组织。

（四）有下列情形之一的，该党组织和党员不得参评：

 1、该单位发生违法违纪案件者。

 2、该单位发生重大安全事故者。

 3、该党组织党员有违法违纪问题被查处者。

 七、组织实施

 局党委成立全县教体系统创先争优活动领导小组，考核工作在领导小组领导下进行，每半年或一年组织考核一次。

附件：

1、教体系统创先争优活动基层党组织考核评分细则；

 2、教体系统创先争优活动共产党员考核评分细则。

附件1 

教育系统创先争优活动基层党组织考核评分细则

单位：

       考核人：

   年月日

项目

 考核内容

 分值

 评分标准

 得分

 备注

责任落实

10分

 1.成立活动领导小组，实行“双组长”制

 2 

成立活动领导小组但未实行“双组长制”扣1分；未成立活动领导小组不得分。

2.活动设立办公室，对活动的有关内容布置张贴

2 

有活动办公室但未布置或张贴活动有关内容扣1分，没有活动办公室不得分。

 3.配备专（兼）职人员

 2 

有专（兼）职人员但未发挥作用者扣1分；没有配备专（兼）职人员不得分。

 4.明确职责分工

2 

职责分工不明确扣1分；没有职责分工不得分。

 5.书记认真履行第一责任人的职责

2 

书记履行职责不认真者扣1分。

工作机制

 15分

1.制定切实可行的活动方案及年度工作安排；党支部工作年初有计划、年终有总结，

2 

活动计划安排不结合实际扣1分；计划总结上报不及时扣1分；无计划总结不得分。

2.明确争创目标

2 

目标不具体扣1分；无争创目标者不得分。

3.设计争创活动载体

2 

未设计活动载体扣1分；有载体但未按载体开展活动扣1分；无活动载体不得分。

4.党组织做出公开承诺，并接受监督

3 

公开承诺不结合实际扣1分；未完成承诺扣2分；无公开承诺不得分。

5.

活动必须有记载、有资料

3 

有记载无资料扣1分；活动记载、资料不完整扣2分；无记载、资料不得分。

6.班子民主测评，群众对党组织满意率在90%以上

3 

满意率在80%-90%之间扣1分；在60%-80%之间扣2分；在60%以下不得

组织建设

15分

 1.基层党组织健全，功能党小组设置合理，党建带群团工作机制运行良好，作用发挥好。

4 

基层班子、群团组织不健全或工作制度不完善，有1项扣1分；未设置功能

党小组、党小组作用发挥不好，有1项扣0.5分；工、青、妇组织机构不全或无活动记录的扣1分

2.积极创建和巩固“五个好”党组织，提升党建工作水平。

 4 

未制定“五个好”党组织创建方案的扣4分

3.有党员活动室，且布置规范、美观、大方。

上墙文字、图片能够反映新时期党建工作主题。

活动场所管理规范，氛围浓厚，阵地作用发挥好

4 

党员活动室设施不齐全、布局不合理有1例扣1分；党员活动室固定资产管

理不规范、阵地作用发挥不好的扣1分

4.重视党建工作创新，年内至少有1项成效明显、具有推广价值的工作。

3 

党建工作无创新的不得分

教育管理

15分

 1.认真落实“三会一课”制度，定期组织党员上党课，积极参加各类培训班，党员干部队伍素质不断提高。

 3 

党支部书记每年至少给党员上1次党课，未完成扣1分；无党员教育管理培训规划的扣1分；参加各类培训不积极的扣1分

 2.认真落实党员目标管理责任制。

党员无超计划生育、违纪违法现象发生。

 3 

未按规定评议党员，党员参评率达不到85%的扣1分；党员有违反计划生育

政策、违纪违法有1例扣1分。

 3.充分发挥党员电化教育作用，认真落实定期播放制度，每月至少对党员培训1

次，党员受教育面达到95%以上。

 3 

党员电化教育工作无安排、“两簿一册”填写不规范、不真实的扣1分；

1

党员电化教育播放未达到规定次数扣1分；电化教育设备无法正常运行的扣1分。

 4.做好发展党员工作，加大在一线职工中发展党员力度，优化党员队伍结构。

（5分）

 3 

无发展党员工作计划的扣1分；未建立入党申请人、入党积极分子和预备党

员台帐的扣1分；发展党员程序不规范扣1分。

5

建立党费收缴台账，及时足额上缴党费。

上半年上缴时间不迟于6月20日，下半年上缴不迟于12月20日。

（4分） 

3 

党费收缴不足额的扣1分；党费上缴不及时的扣1分；党费收缴台账不完整

扣1分。

宣传报道

15分

1.宣传橱窗、专栏

3 

宣传橱窗或专栏更换不及时扣1分；宣传橱窗或专栏不紧扣活动内容扣2分；无宣传橱窗或专栏不得分。

2.每月至少报送1条组工信息，每年至少上报1篇党的建设方面的调研文章

3 

活动简报信息上报不及时扣1分；简报信息内容不紧扣活动内容扣1分；年内未上报调研文章者扣1分。

3.报刊、杂志宣传报道情况

2 

未在县级以上报刊、杂志宣传报道者酌情扣分。

4.网络、电视宣传报道情况

2 

未在网络、电视宣传报道者酌情扣分。

5.有先进典型光荣榜

3 

未有先进典型光荣榜者不得分。

6.宣传资料归档

2 

宣传资料未装订归档者不得分。

特色活动

5分

1.围绕争创载体开展党员先锋岗、示范岗等活动

1 

未开展党员先锋岗、示范岗等活动者不得分。

2.围绕教育教学中心工作开展创先争优活动

2 

未围绕教育教学中心工作开展创先争优活动者不得分。

3.坚持党群共建，开展特色鲜明的主题实践活动

2 

开展主题实践活动特色不鲜明扣1分；未开展主题实践活动不得分。

志愿服务

10分

1.党组织建立党员志愿服务行动制度

2 

没有建立党员自愿服务行动制度者不得分。

2.1+n帮扶及关爱学生情况

2 

没有帮扶计划扣1分；没有关爱贫困学生措施扣1分；没有落实结对帮扶计划者不得分。

3.党组织组织引导党员开展献爱心，办实事情况

3 

开展献爱心，办实事活动效果不明显者扣1分；没有开展活动者不得分。

4.公开承诺落实情况

3 

公开承诺未完成者扣2分，没有公开承诺不得分。

表彰奖励

5分

1.党组织评选、表彰先进情况

2 

党组织评选、表彰先进不及时、记录不详细扣1分；没有评选、表彰先进者不得分。

2.上级表彰情况

3 

党组织未受到区、市、县及教体局党委表彰分别扣0.8、0.7、0.6、0.5分。

经费保障

10分

1.校（园）长高度重视创先争优活动

5 

根据校（园）长重视创先争优活动程度酌情扣分。

2.保证活动所需经费开支

5 

活动经费少，不能确保活动正常开展者酌情扣分（查看活动进展情况及评选表彰先进等资料）。

合计

 100 

附件2 创先争优活动共产党员考核评分细则

单位：

考核人：

   年 月日

 项目

考核内容

分值

评分标准

得分

政治学习

20分

1.积极参加政治理论学习，有坚定的理想信念

4 

参加政治理论学习不积极，理想信念不坚定，根据具体情况酌情扣分；无故不参加政治学习旷一次扣1分。

2.学习笔记

4 

有专门的学习笔记，全年记1.5万字以上得4分；不够1.5万字得3分；无专门的学习笔记者不得分。

3.撰写心得体会或理论文章每半年不少于一篇

4

撰写心得体会、理论文章少一篇扣2分。

4.运用学到的政治理论知识指导实际工作

4

工作中理论与实际联系不够紧密，分析问题和解决问题能力不强者酌情扣分。

5.参加政治理论考试

4 

考试成绩在80-89分之间扣1分；在60-79分之间扣2分；在59分以下扣3分。

 争创佳绩

20分

1.爱岗敬业，勤奋工作，勇跳重担

5

工作不勤奋、不敬业者酌情扣分。

2.争当教育教学骨干和优秀教师

5

工作缺少激情、不积极争当骨干教师和优秀教师者酌情扣分。

3.创新教育教学方法

5

不能科学运用和创新教育教学方法者酌情扣分。

4.争创优秀业绩

5

工作成绩不突出，名次排在学校倒数一名者扣2分；受到学校批评或处罚者不得分。

服务师生

20分

1.认真听取和正确反映师生的呼声

4

对师生所反映的情况态度漠视者酌情扣分

2.公开承诺，为师生办实事

4

有公开承诺但未完全履行扣1分；公开承诺不结合实际，也未履行扣2分；没有公开承诺者不得分。

3.帮扶贫困学生不少于1名

4

帮扶效果不明显扣2分；没有帮扶贫困学生不得分。

4.自觉维护师生正当权益，接受师生监督

4

没有维护师生正当权益，不愿接受师生监督者酌情扣分。

5.民主评议满意度在95%以上或评星在十星级

4

民主评议满意度在80%-95%之间或评星不到十星级者扣1

分；满意度在60%-79%之间或评星不到八星级者扣2分；满意度在

59%以下或评星不到六星级者扣3分。

遵纪守法

  20分

1.遵守党的纪律和国家法律法规，对党忠诚

4

违犯党的纪律和国家法律法规者不得分。

2.遵守学校各项规章制度，按时参加党组织生活会

4

无故不参加党组织生活会旷一次扣1分；不遵守学校各项规章制度者扣2分；违犯学校各项规章制度并出现重大教育教学事故者不得分。

3.无体罚或变相体罚学生的行为发生

4

有体罚或变相体罚学生的行为者不得分。

4.恪守教师职业道德，衣着得体

4

不遵守教师职业道德者扣2分；，衣着不得体者酌情扣分。

 5.严于律己，为人师表，廉洁从教

4

不严于律己、为人师表、廉洁从教者酌情扣分。

弘扬正气

15分

1.注重修养，以身作则 

3

不注重修养、不讲诚信、不注重操守者酌情扣分。

2.行为规范，举止文明

3

行为不规范、举止不文明者酌情扣分。

3.尊老爱幼，勤俭节约

3

不尊老爱幼、勤俭节约者酌情扣分。

4.团结协作，抵制歪风

3

不团结协作、不与各种歪风邪气作斗争者不得分。

5.营造和谐，争做表率

3

不做维护稳定、促进和谐工作，模范带头作用发挥不够者酌情扣分。

获奖情况

5分

党建及教育教学论文、多媒体课件、课题、优质课、辅导学生参加竞赛及个人争先创优获奖情况

 5

获得国家、区、市、县、校级奖励的分别加5、4、3、2、1分，均按最高奖计算，最高不超过满分5分

合计

100