在全省民政十三五规划调研会上的汇报材料.docx
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在全省民政十三五规划调研会上的汇报材料
在全省民政事业发展“十三五”规划
调研会上的汇报材料
xx县民政局
2014年8月5日
xx县位于我省西部、大别山腹地,是中国xx第一县、全国第二大xx县、全国扶贫开发工作重点县,也是xx省面积最大、山库区人口最多的县。
总面积平方公里,辖xx个乡镇、x个现代产业园、xxx个行政村,总人口xx万。
县民政局现有领导班子成员x人,内设办公室、社会福利股、优抚安置股、行政审批服务和社会事务股、基层政权和社区建设股、社会救助股和救灾救济股7个股室和个副科级双拥办公室,下设光荣院、婚登中心、干休所、儿童福利院、流浪乞讨救助管理站、烈士陵园和殡仪馆7个全拔款事业单位。
现有干部职工36名,其中局机关工作人员18名,局属单位工作人员18名。
各类服务对象主要有一是优待抚恤:
各类优抚对象xxxx人,其中重点优抚对象xxx人,革命烈士遗属xxx人,因公牺牲军人遗属xx人、病故军人遗属xx人、革命伤残军人xx人、红军失散人员xx人、在乡复员军人xx人、带病回乡退伍军人xx人、在乡退伍军人xx人、现役军人家属xx户。
二是困难群体:
农村五保对象xx名,集中供养xx人;城市低保对象xx户xx人,农村低保对象xx户xx人。
一、“十二五”民政事业发展规划执行情况
(一)社会救助体系日趋完善。
一是城乡居民最低生活保障水平不断提高。
低保制度基本覆盖城乡困难群众,提标扩面力度逐年加大,救助水平稳步提高。
2010年至今,城镇低保人均月补差由2010年的220元提高2013年的335元;保障人数达7258人,覆盖面达到8.6%。
农村低保人均月补差由2010年的年71.2元提高到2013年的年120元,保障人数达到34564人,覆盖面达到5.9%。
2010年来,累计发放城乡最低生活保障金2.9亿元。
二是大病医疗救助工作有新的发展。
2010年,我县作为全省试点县,在全省率先实现了大病医疗救助与新农合和城镇医保的“一站式”即时结算,简化了大病医疗救助程序,方便了困难群众,增强了工作透明度,提高了行政效能。
几年来,不断修订完善医疗救助办法,降低救助门槛,扩大救助范围,提高救助标准,有效缓解了患病家庭因病返困现象。
2010年以来,共资助民政对象参合参保近10万人,累计救助患大病困难群众34000多人,发放大病医疗救助资金4890多万元。
自2010年连续4年获市民生工程绩效考评第二名,2010年获全省社会救助一等奖。
三是社会儿童福利中心建成使用。
2010年,按照省市要求,我县新建了一所70张床位的县级社会儿童福利中心,占地6700平方米,总投资420万元(其中县配套126万元),总建筑面积2800平方米。
2011年6月底前建设完工并投入使用,填补了我县社会儿童福利工作的一项空白。
四是减灾救灾能力得到有效提高。
成立县减灾救灾委员会,构建了覆盖全县“横向到边、纵向到底”的应急预案网络体系,不断完善自然灾害救助应急预案,2012年建成延伸到乡镇的救灾信息网络建设,初步实现了县乡村网络报灾,灾害应急救援能力显著提高。
2014年,我县有2个社区积极创建“全国综合减灾示范社区”,我们将利用综合减灾示范社区创建活动的有利契机,广泛发动居民参与,普及居民防灾减灾预防知识,努力提升防灾、减灾、救灾应急能力,最大限度地减轻灾害造成的危害和损失。
(二)社会组织体系不断健全。
一是统筹推进城乡社区建设。
我县稳步推进城镇社区建设,今年7月将原4个城区社区重新组建划分为6个社区,县城社区便民、利民综合服务功能得到提升。
目前重点建设2个农村社区作为省级示范社区,计划在2015年底前完成23个农村社区建设,加快推进农村基层组织向城镇社区的功能转变。
二是继续强化基层民主政治建设。
依法开展村务公开和民主管理工作,深入开展重点难点村治理和全县“民主法制示范村”评选活动,结合村委会换届选举,按照程序对全县原有行政村的区划进行了合理调整,将全县原xxx个村调整为xxx个村。
第九届村民委员会换届工作现正扎实有序推进。
三是扎实开展平安边界创建。
依法推进区划地名工作,基本完成地名公共服务工程建设任务,地名管
理信息化工作得到进一步加强。
2012年牵头完成xx湖北省际行政区域界线联合检查工作,2013年牵头完成xxxx省际行政区域界线联合检查工作,并签订了两省平安边界协议书。
2014年正在开展xxxx县际行政区域界线联合检查工作。
四是推进社会组织管理体制改革。
出台了加强社会组织培育发展和监督管理工作、加快推进xx县行业协会改革发展工作和社会组织评估管理等政策。
台了进一步加快发展社区服务业的若干意见,积极开展和谐社区示范创建活动,大力发展社区服务,梅山城区社区综合服务功能得到提升。
(三)社会福利服务体系健康发展。
一是农村五保供养水平明显提高。
在应保尽保的基础上,不断提高供养标准,目前分散供养每人每年2200元,集中供养每人每年3000元,比2010年分别提高84%和96%。
2010年以来共打卡发放五保生活补助款6533万元。
全县敬老院管理人员工资及工作经费全部纳入县乡财政预算,制定出台了《xx县农村五保对象医疗保障办法》,实行了对五保户门诊定额补助、住院费在新农合报销后全部由民政部门兜底的办法,彻底解决了农村五保户看病难的问题,五保供养对象生活质量明显提高。
二是五保集中供养条件得到改善。
2010年以来,我县投资2624万元,新建、改建和扩建敬老院35所,新增五保集中供养床位2100张,目前,全县敬老院共有3088张床位,集中供养五保老人2688人,集中供养率由2010年的16.3%提高到现在的近40%。
统一为35所敬老院订购安装制度牌、消防灭火设备。
建设敬老院联户沼气池30口,实施生态家园工程,大大改善了敬老院生活条件。
三是切实加强城乡养老机构建设。
我县现有各类集中供养机构38个、床位3303张,每千名老人拥有34.6张床位,各类养老护理人员248人。
具体情况是:
县老年公寓1所、床位200张;乡镇敬老院35所、床位2773张;社区日间照料中心2个,面积500平方米,床位100张,服务人员4人;社区居家养老服务社会组织4个,服务人员42人。
已发放85周岁以上高龄津贴2897人,每人每年200元;100岁以上73人,每人每年3600元;发放居家养老服务补贴84人,标准是每人每月100元,共发放10.8万元。
(四)双拥优抚安置体系不断强化。
一是优抚对象生活水平不断提高。
认真及时兑现国家各项优抚政策,全面提高优抚对象的生活补助标准,享受优抚定补人数由2010年的6317人增加到2013年的7743人,年发放定补款由2010年的2366.93万元增加到2014年的3684万元。
开展了对参战参核人员的认定审核工作,兑现落实了优待政策。
实现了重点优抚对象和义务兵家属的优待金由县财政统一打卡发放,确保了他们的生活水平与社会生活水平同步增长。
会同县财政局等部门重新修订出台了《xx县重点优抚对象医疗保障办法》,进一步落实一至六级残疾军人等各类重点优抚对象的医疗保障政策。
二是退伍安置工作有效进行。
继续加强对退役士兵安置工作的领导,修改完善了《xx县退役士兵安置暂行办法》,改革了安置保障金征收办法,不断提高有偿安置标准,2013年,年发放自谋职业补助金由2010年的530万元增到863万元。
采取举办专场招聘会、开展技能培训等方式,积极为退役士兵就业搭建平台,提供优质服务。
2010年以来,共接收退役士兵1462人,累计发放自谋职业补助金2898万元(2014年尚未发放),自谋职业率达100%。
三是革命烈士纪念场所基础建设不断改善。
为加强对革命烈士的褒扬,新建了三个烈士纪念园(立夏节起义革命烈士纪念园、xx烈士纪念园和xxx战斗红军烈士纪念园),认真组织实施了xxxx座零散烈士墓,xx处零散烈士纪念设施的抢救保护工作。
先后共投入资金xxxx万元对烈士陵园的红军广场、xxx纪念碑、xx纪念堂、xx烈士墓园和县革命博物馆进行改造、新建、维修和布展,提升了品位。
四是双拥创建活动深入开展。
围绕争创全国双拥模范县的目标任务,成立了双拥工作领导组,县编委批准成立了双拥办公室,完善了双拥创建工作激励政策,制定出台了双拥创建奖励办法,全面落实兑现了各项优抚优待政策。
加大双拥创建宣传,全面营造双拥工作氛围。
编印了《双拥简报》,在全县主要路口、街道、车站、旅游景点、办公楼等公共场所显著位置设置永久性宣传标语,广泛开展拥军优属走访慰问活动和双拥合格单位创建活动。
2012年,我县民政局荣获“全国爱国拥军模范单位”的殊荣,2013年,xx县荣获省“双拥模范城”光荣称号。
(五)专项社会事务管理体系逐步规范。
一是不断加强婚姻、收养登记规范化管理。
婚姻登记规范化建设达到国家民政部制订的标准,被评为全国婚姻登记规范化建设窗口单位。
2010年以来,全县共办理结婚登记20745对,离婚登记1749对,合格率达100%。
二是深化殡葬工作改革,切实加强殡葬管理。
xx县属土葬区,县城遗体公墓年安葬遗体200多具,集中统一安葬遗体,统一绿化,统一管理,殡葬秩序良好。
实施了xx乡、xx镇、xx镇、xxx镇等四个乡镇农村公益性公墓建设试点工作,农村公益性公墓建设开始起步。
为适应大城关发展需要,新城区经营性公墓建设已列入规划,着手实施各项前期准备工作,即将动工新建。
xx县民政事业“十二五”主要指标完成情况
序号
主要指标
2010年基数
2014年目标
目前完成情况
1
农村五保集中供养能力(%)
25
60
40
2
综合优抚保障对象年人均补助水平(元/年)
3900
5920
5933
3
每千名老年人拥有床位数
20
35
34.6
4
敬老院改造农村养老服务中心(%)
0.5
25
25.3
5
城市社区服务站覆盖率(%)
80
96
90
6
农村社区服务中心覆盖率(%)
0
53
10
7
城区建立社区服务信息网路平台(%)
50
75
90
8
乡镇建立社区综合服务中心(%)
0
53
10
9
优抚孤老集中供养率(%)
4
50
52
10
万人拥有社会组织个数(个)
1.71
2.35
4.2
二、当前民政工作中存在的困难和问题
一是民政部门工作任务繁重,人员严重不足的矛盾十分突出。
随着社会保障和社会组织职能的不断扩大,民政工作的范围逐步拓宽,工作任务更加繁重。
目前,我县民政工作人员偏少,特别是乡镇基层工作力量严重不足,制约了民政事业的发展。
以社会救助工作为例,全局仅2名低保工作人员,却承担了对近4万多人的救助任务,管理着每年逾7000多万元的救助资金,而社会救助工作的任务从原来单一的城市低保已经拓展到农村低保、农村五保、农村福利院建设与管理、城乡困难群众大病医疗救助、三无人员救助、和其他临时救济等工作,其工作量与所承担的工作任务极不相适应。
全县乡镇民政队伍普遍存在人手少、兼职多、能力不高、流动性大的突出问题。
24乡镇共有民政工作人员28人(只有4个乡镇配有2人),而且基本上是身兼数职,要包村,要参加乡镇中心工作,人少事多,工作忙不过来。
整体年龄偏大,素质低,特别电脑基本操作能力普遍较差,有部分乡镇从大学生村官、公益性岗位中调配人员充实民政队伍,但这部分人员的工作岗位变动大,难以适应民政工作人员需持续稳定的要求,制约了工作的开展。
二是基层民主政治建设难度大。
我县是劳务输出大县,农村青壮年大多外出务工,“户在人不在”或“人在户不在”情况大量存在。
随着农村政治、经济体制改革的不断深化,“村民”的概念实际已经突破传统意义上的户籍和地域界限。
依据村委会组织法,村民是以户籍为准的本村村民,现行“组织法”使许多农村群众未能参与民主自治。
村级和社区居委会缺乏办公场所和人员,工资普遍偏低,工作人员积极性有待提高,影响了社区建设和管理各项工作的开展,村级和社区建设的力度还需要进一步加大。
三是民间组织发展管理难度大。
我县鼓励和支持民间组织健康发展的行为规范和社会机制尚未形成。
社会团体规模大小不一,有些民间组织规章制度不完善,组织机构不健全,缺乏专职工作人员,从业人员和管理人员素质参差不齐,少数社团存在营利化倾向,难以真正发挥服务社会的功能。
社团的营利性与非营利性在具体工作中不易界定,对民间组织的监督执法管理难度大。
四是社会福利机构还不能适应社会需求。
随着人口老龄化速度的加剧,未来的养老问题也不断突出。
在农村,存在大量的“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),在部分青壮年劳动力大量流入城镇的情况下,年老无人照顾的问题凸现。
目前,我县千名老人拥有床位34.6张,但总体养老服务水平不高。
五保集中供养资金缺口较大,乡镇对在院老人的基本生活补贴每人每年要3600元以上,乡镇财政压力大。
全县35所敬老院集中供养的2688人五保老人,按10:
1配备管理人员的要求,需配备管理人员269名,管理人员工资每月只有500元,难以招到服务人员,工作人员的积极性难以提高。
五是社会救助的管理运行机制不健全。
一方面管理体制上多头管理,条块分割的问题仍然存在,社会救助工作分散在民政、卫生、劳动、司法、社团等多个部门,这种管理格局增大了协调任务和难度,容易造成救助资源浪费,客观上影响了救助效能。
另一方面,救助评估机制尚未健全,基层社会救助机构与队伍薄弱,银行、税务、住建等部门的信息不能共享,难以界定居民隐形收入,难以准确核查救助对象的真实经济状况,核查和监督手段的缺失,使救助对象一旦进入救助体系,就多少带有刚性,进易出难,容易衍生成为一种长期性福利,影响了社会救助对象的公正性,影响了救助资金社会效益的发挥。
六是防灾减灾救灾保障能力不足。
我县地处江淮分水岭,地质条件复杂,气候变化异常,近10年来,自然灾害呈高发、重发的势态,除2006年无全县性的大灾外,我县是灾连灾、年年灾、灾上加灾。
救灾保障能力建设存在经费投入不足和专业人员队伍缺乏两大问题。
我县目前没有专门的救灾物资储备仓库,作为国家级贫困县,也没有充裕的财力开展救灾物资储备,一些必须的救灾物资存放在县光荣院,应对大灾的能力不足。
对灾情管理具有关键作用的村级灾害信息员多由村干兼职,无工作报酬,对突发灾情的核查上报能力和积极性都不高,难以发挥应有作用。
七是县级财政民政资金配套压力大。
我县是全省优抚大县,优抚对象和各类救济对象基数大,社会福利、社会救助和优抚安置的资金总量大,县级每年对各类事业费和民生工程项目的财政配套资金高达5000多万元,这对我县每年财政收入6-7亿元的贫困县财政压力较大,迫于财政压力,对要求县级配套的民政项目也不敢去主动向上争取。
三、“十三五”民政发展思路
指导思想是:
全县民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领民政工作全局,牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念,以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线,进一步加强制度建设,健全工作机制,完善服务功能,促进民政事业全面、协调、可持续发展。
总体目标是:
城乡社会救助和社会福利、灾害应急救助体系健全完善;城乡社区建设深入推进;优抚安置保障有力;社会事务管理和公共服务能力显著增强;人民群众的基本生活权益得到有效保障;基础设施不断完善;干部队伍素质不断提高;民政事业发展的体制机制逐步健全,民政工作的整体水平有较大提高。
主要任务是:
大力提高民生保障水平;大力提高救助救济水平;大力提高优抚安置水平;大力提升社会组织公共服务水平。
主要措施是:
进一步加强民政服务体系建设;进一步加强民政项目建设;进一步加强基层民主政治建设;进一步加强机关作风和效能建设;进一步加强干部队伍和党风廉政建设。
四、对省市十三五规划的意见建议
一是加快形成城乡一体的民政事业发展格局。
适应城乡经济社会一体化发展要求,在政策制定、资金投入、设施建设、人才建设等方面向农村倾斜,加快推进各项民政政策和制度城乡并轨,实现城乡民政工作统筹布局、优势互补、联动发展。
尤其是要加大像xx县这样的山区、库区、经济欠发达地区的政策倾斜和项目支持,减少县级配套资金比例。
二是加快形成共建共治的基层社会治理格局。
推进基层社会管理体制创新,以城乡群众性自治组织和社会组织为桥梁和纽带,借助社区在基层社会管理与服务中的平台,发挥社工人才和志愿者队伍的作用,优化社会治理,形成科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处理机制、权益保障机制,将社会矛盾化解在基层,促进社会安定和谐。
三是加快形成适度普惠的民生福利格局。
加强社会福利制度的整体设计和福利政策的整合,加大公共财政对福利事业的投入,完善福利制度,增加福利项目,加快养老事业建设,创新拓宽养老产品,建立起覆盖全民、重点保障、层次有别、水平适中的民生福利体系,实现“困了有人济、病了有人医、残了有人助、老了有人养、逝了有人送”的目标,提高社会福祉水平。
四是加快形成便捷高效的民政公共服务格局。
完善民政公共服务体系,拓展服务领域,扩大服务对象,丰富服务内容,创新服务供给方式,实现服务内容由基本需求向发展需求拓展,服务方式由政府直接提供向政府主导、社会参与转变,让社会成员同等享受基
本民政公共服务。
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