国外危险化学品应急反应系统简述新版.docx
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国外危险化学品应急反应系统简述新版
国外危险化学品应急反应系统简述(2021新版)
Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthestatemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.
(安全管理)
单位:
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姓名:
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日期:
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编号:
AQ-SN-0166
国外危险化学品应急反应系统简述(2021新版)
说明:
安全管理是企业生产管理的重要组成部分,是一门综合性的系统科学。
安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制,安全管理是一种动态管理。
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前言
(一)
化学事故应急反应系统,是指化学危险品由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其它较大社会危害时,为及时控制危险源,抢救受害人员,指导人群防护和组织撤离,消除危害后果而组织的系统性应急活动。
在实际的动作中,国际上,将化学危险品的应急反应系统视为事前控制、应急反应和事后控制组成的一个密不可分的整体。
事前控制,包括预防措施、风险管理和制定应急计划;应急反应,是指在发生事故或出现事故预兆的时候,采取迅速正确的反应措施;事后控制,是指通过使用重大事故报告系统(MARS),把控制重大事故的经验汇集起来,以便将来进行分析和提高。
本文将从几个方面介绍国外化学危险品应急反应系统。
国外建立化学应急反应系统的发展历史
(二)
国外化学危险品应急反应系统的发展历史是伴随着工业成长和各类化学紧急事故的发生而发展的。
1976年以前,可以认为是化学应急反应系统的第一阶段。
可以说是化学事故反应系统的酝酿阶段。
1976年至1986年是第二阶段。
各国政府开始对化学品的管理产生关注,颁布了一些相关的法令法规来加强对化学危险品的管理,称为化学事故反应系统的起步阶段。
1986年至今,可以看成是第三阶段。
1984年至1986年国际上的化学事故频频,尤其是1984年的印度博帕尔甲基异氰酸酯(MIC)储罐泄漏的严重后果,引起了各国的广泛重视,使各国政府的立法、化学危险品的生产商、运输商和经营商、各类提供产品和信息服务的中介组织的积极参与,这一阶段可以看成是国外化学应急反应系统的完善期。
国外化学应急反应系统的组成(三)
国外化学事故应急反应系统主要包括五个组成部分:
政府、化学品生产和经营公司、各种提供相关的产品和服务的机构、研究机构及公益性机构和具体政府部门。
1政府宏观调控
在整个化学事故应急反应系统中,政府起一个宏观调控作用。
化学事故的严重后果,迫使各国政府必须对危险化学品的生产、贮存、运输和使用实行严格的监管。
但是政府必须明确它的角色,这样才能更有成效。
国际上,政府主要从以下几个方面宏观调控(以美国为例):
1.1完善立法和执法。
在美国,联邦政府对整个应急反应系统的监管工作主要通过立法来实现。
美国联邦政府为实现对工作场所的危险废物的监管,颁布了《资源保护和恢复法》(RCRA);对于有关不可控制的危险废物场所的行为颁布了《全面的应急反应,赔偿和责任法》(CERCLA)等。
其它的要求建立应急反应的法律和规定还有《清洁水资源法》(CWA),《危险物质运输法》(HMTA)和《化学品作业安全法规》(29CFR1910.119)。
出于尊重参与应急反应的美国工人的考虑,还颁布了《危险废物操作和应急反应》(29CFR1910.120)和《应急计划中的职工》(29CFR1910.38),其中包括相应的其它互为参考的规章要求,如呼吸的保护、警报系统、眼睛和足部的保护等。
1.2组建专门机构,监督其它部门的合理运作。
各级地方政府依照《联邦应急计划和公众知情权法1986》(EPCRA;SARATitleIII)的规定需要作以下几项工作:
1.通过委任一个当地的应急计划委会员(LEPC)的方法,为危险物质的紧急泄漏做准备;
2.发生数量大于限定水平的任何危险物质泄漏时,立即通知LEPC;
3.准备危险物质的详细清单,提交给LEPC;
4.准备一份详述泄漏到环境或者作为废物运输的危险物质数量的年度报告。
另外,地主政府要具体监管地方的化学危险品的生产和经营企业,尤其是对重大危险源的监管和合理协调各个地方的具体部门的工作,包括提供产品和服务的机构和公益性机构。
2化学品生产和经营公司
2.1制定本企业的应急反应计划,并对周围的居民宣传化学应急反应的知识。
2.2培训职工,使之熟悉企业的应急反应计划并具备相应的知识和能力。
2.3按法律的其它规定,在生产和经营中合理操作。
2.4完善管理,提高工艺,改进材料等,减少事故发生的可能性。
一旦事故发生时,做出合理的反应。
3提供各种相关的产品和服务的机构
该部分主要包括:
提供化学应急反应需要的各类设备、通讯器材、防护用品和净化消毒用品的公司以及提供危险化学品的种类信息服务中介组织。
中介服务在化学应急反应建设中有诸多的优势。
国外从事应急反应研究的专家认为:
应以民间组织中介组织的形式来提供化学紧急反应系统需要的有关技术和信息上的服务。
其主要原因有:
3.1以民间组织的形式组织提供有关的信息服务,可以获取更多的有关紧急反应的最新资料,而这些大量的资料对于紧急反应中的官员来说是不可能有时间和精力阅读的。
现阶段,世界大约有1600万已知的化学物质(包括自然存在的和人造的化学品)。
在任何技术发达的国家,用于日常的商业用途的大概有6万种。
而且,随着新技术、新材料、新产品、新装置的出现以及生产规模的扩大、开发周期的缩短,往往使人们面临着新的更大的潜在危险。
对于这些迅速增加的化学危险品的性质和特性的信息,急需要迅速和准确的了解,并且在生产及其以外的各个环节普及。
这一工作仅靠政府的努力是难以办到的,只有走中介组织的专业化服务的渠道,才能满足现实的需要。
例如在美国,信息资源有来自包括公共和私有服务,而且提供信息服务的私有公司的经营范围正在世界领域内增加。
美国的CHEMTREC和英国的NCEC就可以说是提供化学事故应急反应信息服务的成功典范之一。
3.2建立更广泛的信息共享服务网,即为各类制造商、运输商和使用者提供有关法律和技术支持的广泛的信息平台。
通过网站和应急咨询网络等其它的形式,可以为相关的公司提供更广泛的信息和制定更详细的计划,这样可以增强各个地方的应急反应能力。
4研究机构和公益性机构。
这一部分的范围是整个化学危险品应急反应系统中最广的,它包括种类研究所、学校、红十字会等。
在化学危险品的应急反应中,它作为一个重要的部门,必须遵从法律规定和应急救援组的整体安排,从事相关的应急救援活动。
5具体政府部门
化学危险品应急系统所涉及的政府部门主要有消防局、环保局和劳动部下署的职业安全与健康署(OSHA)等。
在美国,政府还在OSHA下专门成立了化学事故应急准备和预防局(CEPPO)。
在实际的化学危险品应急反应过程中,消防局的任务最为艰巨。
消防局必须在化学事故发生时,及时派出消防队伍,赶赴现场,在做好消防人员防护的基础上,快速实施救援,控制事故发展,并将伤员救出危险区域和组织群众撤离、疏散,做好危险化学品的清除工作。
化学危险品应急反应系统是一个系统工程,它的运作离不开各个部门的紧密合作。
国外的化学危险品应急系统中的公众机构与私营机构的合作关系,以下图示意:
图:
化学危险品应急反应系统中各个部门与机构之间的合作
国外的化学应急反应系统的信息服务与趋势(四)
信息在化学应急反应系统中占据极为重要的位置。
国外提供化学应急反应信息服务的中介组织发展已经趋于完善。
以英国国家化学应急中心和美国的化学品运输应急中心为例作比较,我们不难发现它们在很多方面是相同的:
1.有30年左右的历史,经验丰富,国际上处于领先地位;
2.随相应的交通部等部门的法律规章制度的规定而产生,建立阶段得到了政府的支持;
3.有以强大的数据库为核心的关于种类化学应急反应的信息产品和服务,提供24小时紧急通话服务;
4.面向化学制造商、贸易商、分销商和使用者,消防、警察和救护车等健康性服务组织、工业灭火队、进出港口托运公司、机场及定期航线、废物管理公司、大型化工厂和化学制品的使用者和环境保护中介等;
5.完全通晓相关的现行法律和最新的即将实行的法律规定,帮助安全而且合法的对化学品进行操作,帮助在化学品发生意外事故之前有所准备;
6.以化学专家和信息资源的方法,提供技术信息并且直接连接应急现场反应者的技术发展水平交流中心。
未来的化学应急反应信息系统将会有新的发展。
主要包括:
对化学危险品的应急反应决策更加智能化;使用真实虚拟技术使应急培训更高效和数据库技术和网络技术进一步发展,资源充分共享,全球的信息流通迅速。
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