吉安市本级重点工程项目.docx

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吉安市本级重点工程项目

吉安市本级重点工程项目

评

审

须

知

（修订版）

吉安市财政局编印

年月

前言

财政投资评审，是指财政部门依据法律、法规和规章，运用专业技术手段，从工程经济和财政财务管理方面，对政府投资项目资金使用进行的管理,是政府管理政府投资项目造价的重要手段。

吉安市重点工程投资评审办公室自年组建以来，在市委、市政府领导下，在市财政局领导的大力支持下，在市直各部门的积极配合下，在政府投资工程造价管理方面做了一定的工作，取得了一些工作成绩，至年月，共评审项目个，送评审金额亿元，审定金额亿元，核减率，为政府节省资金亿元。

吉安市财政投资评审工作要进一步发展，离不开评审参与各方的理解、支持、配合。

市财政局于年月特编印了《评审须知》，这次对其进行了修订，希望有助于政府投资工程管理方和施工方了解财政评审的一些具体规定和操作流程，有助于参与各方共同推进财政评审工作。

二〇一七年九月十五日

一、评审范围

二、报送评审项目总体要求

三、报送评审项目须提供的相关资料

四、送审承诺书

五、项目评审办结时间表

一、评审范围

（一）根据吉府办发〔〕号及吉府办字〔〕号规定，财政投资评审范围包括：

.财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；

.财政预算内专项资金安排的建设项目；

.政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；

.政府性融资安排的建设项目；

.国际金融组织和外国政府的贷款、赠款所进行的建设项目；

.其他财政性资金安排的建设项目；

.需进行专项核查及追踪问效的其他项目。

（二）根据吉府办发〔〕号及吉府办字〔〕号规定，财政投资评审内容包括：

.项目概（预）算、竣工结（决）算、统筹基本建设项目支出预算，以及纳入部门预算和年度预算追加的基建、修缮、大中型仪器设备购置等性质支出的真实性、准确性、完整性审核；

.财政基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；

.项目招标控制价审核；

.项目实施过程中发生重大设计变更及索赔情况审核；

.实行代建制项目有关情况审核；

.需要评审的其他事项。

（三）政府投资工程须报评审项目主要有：

.工程招标控制价；

.按工程设计变更程序申请、批复且金额超过万元（含万元）的工程重大变更造价；

.工程结（决）算；

.工程政府采购项目预算；

.领导批办的其他项目。

（四）报审流程：

.预算：

.结算：

（五）不属财政评审范围的政府投资工程主要有：

.维修改造项目；

.未按基本建设程序管理的政府投资项目；

.市发改委批复概算在万元以下（含万元）的项目预、结算。

二、报送评审项目总体要求

（一）实行送审项目联系人制度

政府投资工程业主单位报送评审项目，必须指定联系人负责评审事项的沟通协调推进。

联系人务必熟悉工程项目情况，具备相关专业知识，具有沟通协调能力。

（二）严格落实报审项目法人审核责任制

严格落实报审项目法人审核责任制，是落实政府投资工程项目法人制的重要举措，其核心内容包括要求项目法人对报审项目的合法、合理性进行审查，并提交审查情况报告。

具体内容包括业主必须确认报审项目符合招投标规定，与设计、与实际相符，变更经过了规定程序，主材价格在合理区间等，尽量避免出现工程项目漏项、违规、虚构工程量、“天价”主材等不正常现象。

项目结算报评审前必须依规聘用中介机构审核，大型、特大型项目预算报评审前，也应依规聘请中介咨询机构审核。

（三）实行送审项目法人承诺制

为规范业主单位报送评审项目以及使招标代理机构、施工单位在报审项目前期工作中严肃执业操守，业主单位报送评审项目时，须填报工程项目预、结算送审承诺书（送审项目名称应同送审报告标题项目名称一致），随附的项目评审资料表（一式三份）同其他报评审资料一并报送至评审办。

（四）书面规范报审项目

报送评审项目必须书面规范报送，业主单位必须正式行文报审项目，行文请编文号，明确签发人及固定联系人。

（五）书面规范报送反馈意见

根据市评审办发出的评审项目初稿，业主单位反馈意见必须正式行文并编文号，明确签发人及联系人。

行文内容包括：

是否同意初稿，是否同意施工单位意见（同意，请将施工单位意见作为反馈意见的附件并盖骑缝章，不同意，务必提出具体建议并在五个工作日内报送）。

（六）已报送评审项目不准随意变更调整

为防止违法违规调整项目，防止浪费评审资源，已报评审项目不准随意调整。

业主单位根据工程需要，对已报送评审项目确需进行调整，请书面说明调整事项、调整理由，并提供工程决策审批同意调整的书面依据。

（七）规范报送评审资料

请按评审规定报送评审资料，送审资料量大的请分类并装订成册编写目录和页码。

报送资料中的复印件务必注明“与原件相符”并盖章确认，装订成册的盖封面和骑缝章，未装订的，每页盖章。

送审资料的真实性、合法性、完整性由送审单位负责，其中报送的设计图纸（包括设计图、施工图、竣工图等）应保证其合规性，签字盖章手续齐全。

施工图必须经过图审中心图审并盖图审专用章，竣工图须盖竣工图出图专用章。

送审的预、结算、反馈意见等应同时报送规范的电子文档。

送评审资料请送审单位存档备查。

政府采购项目，需提前报送至市评审办评审并及时告知开标时间。

开标前，业主单位至少应在限时办结期限（详见《评审须知》第五点）前个工作日报送评审：

（）已确定开标时间的，应至少提前个工作日告知市评审办开标时间，以防评审未及时完结影响后续开标事项，开标时间如有延迟应及时告知市评审办；（）暂未确定开标时间的，确定开标时间后应及时告知市评审办工作人员。

（八）限时补送评审资料

在评审过程中，发现资料不准不全的项目，市评审办将发出书面通知，限时补报。

请送审单位认真做好送审资料的补报工作，如在规定时限内无法完成，请书面说明理由，报市局领导批准后方可延期。

（九）从严审核工程结（决）算评审资料

为更快更好地推进工程结（决）算评审工作，对报评审的工程结（决）算项目有下述情况之一（不具备评审条件）的，送审资料退回，不全不准部分由送审单位补齐后再报：

1.未提供工程验收合格书面资料的；

2.工程竣工图业主单位未确认真实完整的；

3.工程结（决）算超概算业主单位没有提供专项说明和审批文件的；

4.工程主要材料价格未经合法合规程序确认的。

三、报送评审项目须提供的相关资料

（一）送审预算（详见附件）

.项目立项批复文件；

.项目可行性研究批复文件；

.项目初步设计概算表、批复文件；

.建设工程勘察、设计合同；

.施工图纸（等电子版）、施工图预算书（神机妙算电子版及纸质版）、工程量计算书（电子版及纸质版）、综合单价分析表；

.业主单位审核情况报告；

.与工程有关的其他资料。

（二）重大设计变更

1.重大设计变更专家论证意见；

2.重大设计变更书面审批资料；

3.重大设计变更预算（详细资料同送审预算项目）及其说明。

（三）重点工程政府采购项目

.采购项目书面审批资料；

.采购项目采购方案；

.采购预算（详细资料同送审预算项目）及其说明。

（四）送审结算（详见附件）

.施工合同；

.施工图（等电子版及纸质版）、设计变更图（等电子版及纸质版）、竣工图纸（等电子版及纸质版）；

.招标单位招标文件（电子版及纸质版）、中标通知书、中标单位投标文件（神机妙算电子版及纸质版）；

.工程结算书（神机妙算电子版及纸质版）、综合单价分析表、工程量计算书（电子版及纸质版）、钢筋计算表（电子版及纸质版）；

.竣工验收报告；

.中介机构完整审核报告（电子版及纸质版）；

.工程签证单；

.业主单位审核情况报告；

.业主聘用中介机构审核协议书；

.有关事项领导批示；

.与工程结算有关的其他资料。

四、送审承诺书

（一）项目预算

项目送审承诺书

吉安市财政投资评审办：

现提交（送审项目名称，须与送审报告标题中的项目名称完全一致）预算（招标控制价）资料（附《预算项目评审资料表》），请予评审。

并承诺如下：

１、送审资料真实、合法、完整，愿承担由此引起的相应法律责任和经济责任；

２、送审资料已经建设单位（或委托的中介机构）审核，自报送评审之日起，所遗漏的与该工程造价有关的项目资料不再作为预算审核依据，按自动放弃处理；

３、如存在仓促编制、漏项、虚报工程造价等情节严重的，同意由项目建设单位扣减招标代理服务费，如服务费不含工程招标控制价编制费用则应把编制费用合计后予以扣减（其中工程造价审减（增）率依照市评审办出具的评审报告及结论），具体为：

（一）工程造价审减（增）率为（含）的，扣减招标代理服务费的；

（二）工程造价审减（增）率为（含）的，扣减招标代理服务费的；

（三）工程造价审减（增）率超过的，全额扣减招标代理服务费。

、积极配合支持评审工作，促进评审事项顺利实施。

特此承诺。

业主单位（盖章）：

招标代理机构及审核机构（盖章）：

负责人（签字）：

负责人（签字）：

或授权委托人：

或授权委托人：

年月日年月日

（二）项目结算

项目送审承诺书

吉安市财政投资评审办：

现提交（送审项目名称，须与送审报告标题中的项目名称完全一致）结算资料（附《结算项目评审资料表》），请予评审。

并承诺如下：

１、送审资料真实、合法、完整，愿承担由此引起的相应法律责任和经济责任；

２、送审资料已经建设单位（或委托的中介机构）审核，自报送评审之日起，所遗漏的与该工程造价有关的项目资料不再作为结算审核依据，按自动放弃处理；

３、所聘中介机构出具的审核报告，经市评审办评审后，其审减（增）率应控制在以内（含），如超过，同意按市评审办出具的评审报告及审减（增）率扣减相应的审核费用，具体为：

（一）项目结算评审审减（增）率为（含）的，扣减所聘中介机构审核费用的；

（二）项目结算评审审减（增）率为（含）的，扣减所聘中介机构审核费用的；

（三）项目结算评审审减（增）率超过的，扣减所聘中介机构的全额审核费用并取消入库资格。

（四）项目结算评审审减（增）率在以内（含）的，项目建设单位应按审核费用的予以奖励。

、积极配合支持评审工作，促进评审事项顺利实施。

特此承诺。

业主单位（盖章）：

所聘中介机构（盖章）：

负责人（签字）：

负责人（签字）：

或授权委托人：

或授权委托人：

年月日年月日

五、项目评审办结时间表

（试用）

评审项目金额

限时安排（工作日）

预算

结算

万元以下

万元万元

万元亿元

亿元亿万元

亿万元亿元

说明：

.建立资料预审制度，个工作日内告知业主资料缺失情况，执行首问责任制、一次性告知制；

.限时从项目业主按《评审须知》要求，完整、真实、准确补充完善资料报评审正式受理之日起，评审办正式出具报告止；

.评审过程发现重要资料欠缺或业主、施工单位严重不配合等评审条件不具备的情况下，可暂停限时计时或中止评审发还退回，待条件具备后计时或启动评审；

.特大型项目或情况特殊项目，复杂程度较高的预、结算等可根据实际情况经批准适当延长评审时间；

.评审办、中介机构和业主单位应建立项目评审过程台账。

对资料的受理、评审的中止和办结全过程记录在案，以便备查，加强互相监督。

附件（一式三份）：

预算项目评审资料表

项目名称：

建设单位（盖章）：

序号

资料名称

资料简况

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

一

项目建议书

编制单位：

立项批复文件※

批复文号〔〕号

二

可行性研究报告

编制单位：

可行性研究批复文件※

批复文号〔〕号

三

初步设计文件

编制单位：

初步设计概算表※

编制单位：

初步设计批复文件※

批复文号〔〕号

四

建设工程勘察、设计合同※

设计单位：

勘察设计单位确定方式

公开招标：

直接委托：

序号

资料名称

资料简况

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

五

施工图纸（等电子版）※

设计图号：

施工图预算书（神机妙算电子版及纸质版）※

编制单位：

工程量计算书（电子版及纸质版）※

编制单位：

综合单价分析表

编制单位：

主要材料价格表

编制单位：

六

业主单位审核情况报告※

七

与工程有关的其他资料※

八

有关事项领导批示

资料送达人（时间）：

资料签收人（时间）：

中介机构签收人（时间）：

※加星号部分属必须报送资料；项目名称请填写完整

附件（一式三份）：

结算项目评审资料表

项目名称：

建设单位（盖章）：

序号

送审资料范围

（项为必报项，如缺失则退回补齐后再报审）

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

一

工程实施的依据或批文

二

施工合同※

三

（一）施工图（等电子版及纸质版）※

（二）施工图纸预算

（三）设计变更图（等电子版及纸质版）※

（四）竣工图纸（等电子版及纸质版）※

四

招、投标文件

招标单位招标文件（电子版及纸质版）※

中标通知书※

序号

送审资料范围

（项为必报项，如缺失则退回补齐后再报审）

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

中标单位投标文件（神机妙算电子版及纸质版）※

五

工程结算书（神机妙算电子版及纸质版）※

综合单价分析表※

主要材料价格表

工程量计算书（电子版及纸质版）※

钢筋计算表（电子版及纸质版）※

六

竣工验收报告※

七

中介机构完整审核报告（电子版及纸质版）※

八

工程签证单※

九

业主单位审核情况报告※

十

业主聘用中介机构审核协议书※

序号

送审资料范围

（项为必报项，如缺失则退回补齐后再报审）

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

十一

与工程结算有关的其他资料※，请尽可能提供：

监理（或设计）通知

施工现场地形和工程地质资料（土石方工程必须）

报批的施工组织设计

技术交底

答疑纪要

工作联系单

认质认价单

特殊物资采购发票

设备购货合同

甲供材料清单

序号

送审资料范围

（项为必报项，如缺失则退回补齐后再报审）

收集情况（请打√）

备注

（如有缺少，请说明原因）

原件

复印件

调价文件

隐蔽工程验收报告及中间验收报告

施工单位发承包计价手册

施工单位施工资质等级证书

十二

有关事项领导批示※

资料送达人（时间）：

资料签收人（时间）：

中介机构签收人（时间）：

※加星号部分属必须报送资料；项目名称请填写完整

注：

序号三

（二）中施工图纸预算，如预算已送市评审表评审并出具正稿，请在备注栏里注明评审办的正稿文号。

附件：

供业主使用资料

一、招标控制价取费暂行标准

为有效控制工程造价，招标控制价中企业管理费、利润取费按以下标准执行：

市政建筑工程（含企业管理费、利润）；市政机械土石方工程（含企业管理费、利润）；市政人工土石方工程（含企业管理费、利润）；市政安装工程（含企业管理费、利润）；市政园林工程（含企业管理费、利润）。

二、审核付费暂行标准

（一）预算、结（决）算投资评审付费额的确定。

 （摘自吉投融办〔〕号文）

 　　投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费。

计算公式为：

投资评审付费额基本付费额× （难度系数） 特殊要求补助费 

、基本付费额按实际评审投资额分段累进计算，计算公式为：

基本付费额∑实际评审投资额（分段金额）×基本付费率，具体如下：

（）评审项目投资额在万元（含）以下，投资评审基本付费额按实际投资额的‰计算确定；单项委托评审的费用额在元以下，按元支付评审费； 

（）评审项目投资额在万元至万元（含），投资评审基本付费额按投资额的‰计算确定； 

（）评审项目投资额在万元至万元（含），投资评审基本付费额按投资额的‰计算确定； 

（）评审项目投资额在万元至亿元（含），投资评审基本付费额按投资额的‰计算确定； 

（）投资评审额在亿元以上，投资评审基本付费额按投资额的‰计算确定。

、难度系数按委托评审项目的难易程度确定，由与委托评审单位的签订委托协议书（合同）时，根据实际情况确定。

难度系数控制在以内，具体分类如下：

（）特殊环境（包括特殊地质、地形、气候、生活条件、污染等）难度系数为；

（）项目跨多个行业，且涉及多个专业，难度系数为。

（二）结（决）算投资评审付费审减评审费用的确定。

（摘自吉府办抄字〔〕号文）

为进一步做好政府投资项目决算评审工作，增加市本级政府投资项目决算评审付费，具体如下：

.政府投资项目决算评审受托单位按决算审减金额收费标准实行分档累进计费方式计算审减评审费用。

费率及计算方法如下：

档次

工程造价审减额（万元）

累进计费率（）

一

以下（含）

二

至（含）

三

至（含）

四

以上

如：

某工程决算造价审减额万元，计算工程造价咨询服务收费额如下：

万元×＝万元

（）万元×＝万元

（）万元×＝万元

（）万元×＝万元

审减额合计收费：

万元

三、承诺书

项目送审承诺书

（建设单位）：

现提交（送审项目名称，须与报送市评审办评审的项目名称完全一致）结算资料（附《结算项目评审资料表》），请予审核。

并承诺如下：

１、送审资料真实、合法、完整，愿承担由此引起的相应法律责任和经济责任；

、如存在虚报工程造价情节严重的，同意项目建设单位按所聘中介机构的审（增）减率负担审核费用（其中工程造价审减（增）率依照所聘中介机构出具的审核报告及结论），具体为：

（一）工程造价审减（增）率为（含）的，按审核费用的扣减承建方施工费；

（二）工程造价审减（增）率为（含）的，按审核费用的扣减承建方施工费；

（三）工程造价审减（增）率超过的，按全额的审核费用扣减承建方施工费。

、积极配合支持审核工作，促进审核事项顺利实施。

特此承诺。

施工单位（盖章）：

负责人（签字）：

或授权委托人：

年月日

温馨提示

1、请认真阅读《吉安市本级重点工程项目评审须知》，如有疑问，请咨询市评审办。

咨询电话：

。

2、《吉安市本级重点工程项目评审须知评审须知》已在市财政局官方网站“通知公告”栏里公布，网址：

相关评审资料表及承诺书可从中下载。

3、为避免报审项目退回，请认真填写相关评审资料表及签署《送审承诺书》，随送审报告一并报送市评审办。

个人总结，仅供交流学习

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