三大调解紧密衔接联调联动化解矛盾.docx
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三大调解紧密衔接联调联动化解矛盾
三大调解紧密衔接,联调联动化解矛盾
三大调解紧密衔接联调联动化解矛盾一、 调解方式的概念与现状
(一)三种调解方式的概念 1.人民调解是指在人民调解委员会的主持下以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据对民间纠纷当事人进行说服教育规劝疏导促使纠纷各方互谅互让平等协商自愿达成协议消除纷争的一种群众性司法活动。
人民调解是群众自我管理、自我教育、自我服务的自治行为。
2.行政调解是指具有调解纠纷职能的国家行政机关主持的根据国家政策、法律以自愿为原则在分清责任明辨是非的基础上通过说服教育促使双方当事人互谅互让从而达成协议解决纠纷的活动。
行政调解可单独适用也可以合并于行政裁决或行政仲裁中适用在行政司法中具有不可忽视的作用。
3.司法调解又称法院调解、诉讼调解是指法院在审理各类案件时由法院主持当事人平等协商达成协议从而解决纠纷所进行的活动。
在民事诉讼中司法调解是法院解决民事纠纷的一种重要方式对民事案件的审理发挥着重要作用;在刑事诉讼和行政诉讼中司法调解是有条件适用的但适用范围有望逐步扩大。
(二)三种调解方式的优劣 1.人民调解的优势是人民调解具有主动性有利于矛盾纠纷及时解决防止矛盾纠纷的激化和升级;具有简捷、及时和经济的特点它着重在调解委员会的主持下就近、及时地化解民间纠纷以最短的时间完成对矛盾纠纷的处理能降低纠纷解决的成本减轻人民群众和国家财政的负担;具有广泛性有利于方便广大人民群众。
就我国人民调解组织的设置情况来看调解已建立县、镇乡、村、组、十户五级信访调解网络只要是有城镇社区的地方就有调解组织能最大限度实现情与法的融合。
不足之处一是调解方式随意性大,缺乏严格的程序规范;二是资金严重短缺缺乏相应的奖励制度和补贴办法限制和影响了人民调解工作的发展;三是调解员文化程度参差不齐多数调解人员文化程度偏低法律政策和业务水平欠缺影响调解质量与效率;四是调解人员队伍不稳定人员调整频繁,专职专用的司法助理员少。
2.行政调解的优劣 一是行政机关调处社会纠纷符合我国国情与传统习惯。
在现实中公民与公民、组织以及行政机关发生纠纷后往往不通过司法机关解决而直接寻求行政机关解决。
这一点从目前大量的上访案件就可以看得出来。
二是行政调解具有专业性和综合性。
随着社会的不断发展社会纠纷涉及的内容也越来越复杂纠纷的形式呈现出多样性。
与行政管理有关的具有行政、民事和技术等综合特色的纠纷往往适合由行政机关来解决。
但是行政调解有不足之处一是行政机关在调处社会纠纷时缺乏相对的独立性和公正性具体调处社会纠纷的往往是行政机关的所属机构或行政机关的上级机关特别在调处与行政管理有关的纠纷时其不独立性和不公正性更为明显;二是行政机关调处社会纠纷的程序实践中随意性很大从而使当事人对行政机关调处社会纠纷的结果不满导致行政机关调处纠纷的作用没有很好地发挥出来;三是行政调解结果没有明确的法律效力。
3.司法调解的优劣 调解人员的法律素质高主持调解的法官具有专业的法律知识和丰富的审判经验;调解程序规范诉讼法中一整套回避制度、举证制度等调解法官都能熟练地运用到调解程序中去;调解的法律效力高,当事人对司法调解的认同度高。
其不足一是调审结合的模式往往使同一审判人员兼作调解法官和裁判法官法官为了提高办案效率规避诉讼风险在审理案件时往往会忽视调解的当事人的意愿原则容易导致以压促调、以判促调、久调不决,从而损害了当事人的合法权益;二是现行民诉法中规定司法调解要遵循查明事实分清是非的原则混淆了判决与调解的界限。
调解是当事人行使处分权、根据双方台意达成的一种诉讼契约只要不违反法律的禁止性规定不损害国家、集体和第三人的合法利益就应当允许并赋予其法律效力。
但现行民诉法却将调解与裁判一样设置了同样的前提条件这为法官根据具体案情选择不同的诉讼阶段进行调解设路了障碍不利于办案效率的提高和诉讼成本的减少。
二、怎样实现三种调解方式有机衔接 三种调解方式已大力推行多年但由于衔接不紧密难以形成合力。
如何从整合调解资源实现优势互补对维护社会稳定促进社会的和谐是十分必要和有益的。
(一)三种调解方式的程序衔接 一是建立庭前调解机制。
法院设立庭前调解窗口。
选择具有较丰富法律知识和较强调解能力的法官及经过一定程序聘请调解员组成专门调解机构负责庭前调解。
凡未经人民调解委员会调解的家庭纠纷事实清楚的债务纠纷以及事实清楚损害赔偿纠纷、邻里纠纷等一般民事案件纠纷当事人到法院法庭起诉的立案庭应主动宣传人民调解工作的特点、优势告知并建议当事人首先选择人民调解组织调解。
当事人同意接受人民调解组织调解的立案庭将案件转移至调解窗口由调解窗口负责调解或转移至纠纷所在乡(镇)的调委会或者司法所进行调解。
对于不符合起诉条件法院不子受理的民间纠纷也应当及时将案件转移至调解窗口或函告纠纷所在地的调委会或者司法所由调解窗口和调委会或者司法所做好调解息诉工作。
二是建立诉讼内委托调解制度案件进入诉讼程序后对于有可能通过调解解决的法院可以委托人民调解组织调解。
对于民事案件法院在立案后庭审前。
或审理案件中将部分有可能通过人民调解委员者会调解的纠纷或案件审理中将有可能通过人民调解委员会调解的纠纷在征得当事人的同意后可以将案件委托当事人所在地(所地单位)或纠纷发生地人民调解委员会或者司法所进行调解。
经调解双方当事人达成协议的当事人可以选择由法院出具调解书也可以撤诉选择由人民调解组织出具调解协议书。
如双方达不成协议则恢复诉讼。
由人民法院依法审判。
如双方达不成协议则依照刑事诉讼程序依法处理诉中委托人民调解主持调解达成协议并制作了人民调解协议书一方当事人到期不履行具有给付内容的义务对方当事人可以向人民法院申请强制执行。
三是吸收人民调解员参与诉讼调解。
对于一般的民事纠纷人民法院可以选聘人民调解员参与诉讼调解。
人民调解员要充分发挥扎根群众、熟悉社情民意的优势积极协助人民法院提高诉讼调解效率。
人民法院在执行工作中受阻需要人民调解员协助的人民调解员应积极支持配合加强县、镇乡、村、组、十户五级信访调解网络的建设。
四是加强司法所建设。
司法局应当从招考选聘司法调解经验丰富工作人员加强司法所建设。
司法所指导人民调解组织开展调解工作;对人民调解组织调解不成的案件就近进行再次调解;对村调委会调解未成功的民间纠纷案件及时到位的排查调解。
五是建立方便调解的快捷程序。
对于人民调解委员会调解未成的纠纷当事人要求诉讼的人民调解委员会应当及时与所在地法院联系法院应当派出工作人员到人民调解委员会或者由巡回法庭在人民调解委员会立案。
对以就近立案的案件承办人应当立即组织当事人进行先行调解。
该类案件一般应当适用简易程序。
六是当纠纷无法通过行政调解解决时行政部门工作人员应当积极引导当事人依照法律途径以理性的方式表达自己的利益诉求。
(二)三种调解方式的制度衔接一是建立定员、定点、定期联系制度。
即由司法局派经验丰富、业务水平高的同志担任乡镇司法所工作对乡镇调委会、村调委会定期的指导了解情况沟通信息对发现的问题及时指导解决建立司法行政指导人民调解工作的长效机制。
二是建立聘任参与制度。
司法行政部门和法院可以挑选素质较高的人民陪审员、司法助理员安排他们参与审判工作和司法调解帮助人民调解员进一步提高业务能力和调解水平。
三是建立疑难案件指导制度。
即根据人民调解委员会的要求和工作的实际需要对疑难纠纷司法所进行指导帮助梳理法理关系分析争议焦点有针对性地指导人民调解员开展调解工作。
四是建立定期培训制度。
法院和司法行政机关,应当制定培训计划,派出具有较丰富的法律知识和司法调解经验的审判人员、司法助理员定期开展对人民调解员的培训。
针对人民调解过程中常出现的问题、法律法规的运用以及各类热点、难点问题通过授课、案例研讨等多种形式因地制宜地开展业务培训。
通过培训使人民调解员进一步提高调解艺术和调解工作水平。
尤其是要加强人民调解员的刑事方面法律、法规的培训和指导力度支持人民调解组织做好刑事自诉、刑事附带民事赔偿的调解工作。
五是建立调解协议书评阅制度。
司法行政部门要指导和督促各级调委会建立台帐制度凡是经过调解程序的案件均需要手续齐备材料规范结案后及时装卷、入档以备检查。
对于人民调解协议法院和司法局要选派专人定期评阅对不足之处及时指出帮助人民调解组织不断提高调解协议的规范化水平。
六是在乡镇建立矛盾纠纷化解综合服务窗口。
以窗口为载体通过三会(即听证会、协调会、调解会)制度实现行政调解与人民调解在形式、内容、方法上的有效衔接。
即:
当村(社区)、村(居)民发生纠纷尤其是群体性易激化纠纷时窗口负责人主动召集当事人和有关部门召开听证会充分听取群众意见然后再召开辖区内相关部门参加的协调会商讨解决问题的措施在听证会和协调会的基础上可以出具调解协议书的纠纷移交至乡镇人民调解委员会由乡镇人民调解委员会及时召开调解会出具人民调解协议书。
七是建立公安机关引导当事人选择人民调解制度。
矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷的接警人员经审查认为不够成治安处罚或不属于治安调解范围的应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。
对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项也可以告知和引导当事人选择人民调解。
当事人接受建议的公安机关接警人员应与所在乡镇、村、单位人民调解委员会取得联系出具矛盾纠纷移交人民调解书将纠纷交由乡镇、村、单位人民调解委员会进行调解。
八是部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。
对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件应给予有关当事人相应处罚但受害方表示愿意放弃追究对方当事人的治安处罚责任且双方表示愿意接受人民调解委员会调解的由公安派出所或者司法所出具轻伤害治安案件委托人民调解书委托乡镇人民调解委员会进行调解。
对于调解成功的案件由乡镇人民调解委员会制作人民调解协议书公安派出所或者司法所与人民调解委员会共同监督人民调解协议的履行。
履行完毕的人民调解协议书由公安派出所或者司法所与人民调解委员会各留档一份。
九是在司法所建立人民调解工作室。
在民间纠纷较多、群众习惯于求助司法机关的乡镇司法所设立人民调解工作室由乡镇、街道人民调解组织和司法所各派一名同志开展人民调解工作。
司法所接受人民群众求助后人民调解工作室依照人民调解有关法律、法规主持调解制作人民调解协议书经乡镇人民调解委员会确认盖章后生效。
十是对于复杂疑难社会矛盾纠纷实行公安派出所和人民调解组织联合调解制度。
发挥公安派出所执行国家法律、法规的权威和乡镇、村人民调解组织深入群众、熟悉民情的优势共同调处复杂疑难社会矛盾纠粉切实使辖区内的社会矛盾纠纷早化解防激化。
(三)三种调解方式的效力街接 一是经庭前调解达成的调解协议以及诉讼内委托调节由法院制作的调解书。
经双方当事人签收后与法院判决书具有同等法律效车;对人民调解电服出具的调解协议。
经当事人申请法院在对人民调解协议进行合法性审直时应遵循法律不禁止即为合法的原则凡经司法审直后法院出具的调解书即予法院判决具有同等法律效率。
二.出事人持已经生效的人民调解协议书向人民法院申请支付令的只要符合民事诉讼法规定的条件人民法院应当支持。
三是具有债权内容的人民调解协议公证机关依法赋予强制执行效率的债权人可以向被执行人所在地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。
四是当事人对轻微刑事案件达成的人民调解协议反悔提起诉讼的经审查可依据民事赔偿的人民调解协议书直接制作刑事附带民事判决书。
五是应当在立法或司法解释中引入现代行政程序法的基本理念给予行政调解有效的法律效力保障。
三大调解手段中人民调解长期以来以简便、快捷的手段承担了家庭、邻里纠纷等社会矛盾的预防、化解工作被称为维护社会稳定的第一道防线;行政调解所具有的专业性、综合性和高效性的独特的优势在预防和化解社会矛盾中也发挥着不可或缺的作用;司法调解是解决社会矛盾纠纷的最后一道保障和救济手段而且法律效力最高。
因此在构建社会主义和谐社会的过程中整合基层调解资源建立三大调解有机衔接的机制以充分发挥他们各自的功能优势实现其功能互补显得尤为必要和紧迫。
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- 调解 紧密 衔接 联动 化解 矛盾