佛楼镇十三届委员会党代会工作报告.docx

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佛楼镇十三届委员会党代会工作报告

真抓实干再创辉煌

促进佛楼经济社会事业又好又快发展

——在中共佛楼镇第十三次代表大会上

党委书记：

杜治华

（2011年8月15日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共佛楼镇第十二届委员会向大会报告工作，请予审议，请列席代表提出意见。

过去五年的工作回顾

过去五年来，镇党委在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把发展作为第一要务，以招商引资为第一要事，紧紧扭住项目工作的牛鼻子，战略定位准确，发展思路明晰，工作举措有力，顺利完成“十一五”期间各项工作任务，开启了“十二五”发展的新征程。

全镇上下呈现出经济健康发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。

全镇国民生产总值年均增长速度稳定在12.5%，2010年国民生产总值达到5390万元，农民人均纯收入提升到2980余元，农村贫困人口大幅度减少，各项经济指标如期实现，为镇域经济的持续、快速、健康发展打下了坚实的物质基础。

一、重建设、兴农业，不断夯实农村经济发展基础

五年来，全镇上下坚持在准确研究判断形势中科学谋划发展大局，在研究吃透政策中抢占发展先机，在不利与有利比较分析中明晰发展重点，始终坚持“一水二路三产业四民居五配套”的推进思路，积极探索我镇发展基本路径。

（一）、农村基础设施建设得到完善。

镇党委始终坚持把基础建设作为抓好农业、农村、农民工作的重点，积极争取上级部门的大力支持，尽心尽力地改善群众的生产生活条件。

一是强力解决“行路难题”。

坚持“打通外向通道，构建内向循环，建管养运一体化”推进交通建设。

五年来，共争取项目资金1000多万元，自筹资金500万元，硬化了10.8公里通乡公路和皂角垭1.5公里出境路；硬化村道11.6公里，新修社道路26公里，全面整治了村道公路62公里。

二是着力解决场镇人饮工程，投资200多万元，在三叉河建高扬程堤坝一处，铺没管道2公里，解决了场镇近4000人的饮水问题。

大力实施了农村安全饮水工程建设，先后在永乐、天马、渠平三个村大力实施红层找水工程，打机压井80口解决了近1000余人的饮水难题。

在文昌、高石、高峰、渠平实施农村安全饮水工程，建集中供水点4处，解决了近5000余人的饮水难问题。

三是大力解决农田水利设施建设。

大力推动水利体制改革，共建管水协会90个，用水协会90个，改制率达100%，明晰了产权，明确管理权。

积极争取项目支持，大力实施“小农水”工程，着力构建“库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补”的水利体系，加大农田水利基础设施建设，整治病害塘12口，护坡2000平方米，修建配套渠系800米，确保了农业生产旱涝保收，为农业经济的健康发展打下了坚实基础。

（二）、农业产业结构进一步调整。

一是紧紧扭住县委“2+2”产业发展重点，大力探索“猪-沼-菜”循环发展路子，在渠平村3社新建畜牧小区一个，发展了一批养殖大户，示范性地推动全镇畜牧业的发展；二是大力推进农业机械化进程。

大力改变农民耕作方式，坚持落实农机补贴政策，鼓励支持农业机械化生产，全镇普及率达30%以上；不断扩大农业产业规模化生产，重点发展了全家外出户较多的高石、大松、永乐村开发抛荒土地，发展一批种粮大户，确保粮食丰产，农民增收。

三是大力发展特色农业产业。

这几年，我们积极引导和鼓励农民巩固发展特色产业，在壮大玉米、油菜等传统产业基础上，积极发展蜜桔生产。

五年来，永乐、渠平村依托世行扶贫项目，种植蜜桔200多亩，为农民增收广辟门路。

四是大力实施退耕还林工程及天然林保护工程。

全镇共高质量高标准实施退耕还林工程1505亩，2011年迎接国家检查完全达标，有效维护了生态平衡。

（三）、新农村和小城镇建设稳步推进。

新农村建设和小城镇建设关系到农村小康社会的实现，也是农村经济社会发展面貌的“晴雨表”，因此我们始终把这两项工作放在突出重要的位置。

一是新农村建设成效明显。

2006年以来，镇党委、政府科学规划，因地制宜，分类引导，在全镇建新农村建设示范点12个，对新农村建设村全面实施了改水、改厕、改路和绿化、美化、亮化等工作，彻底改变了农村“脏、乱、差”的面貌，大大改善了群众的生产生活环境。

二是稳步推进小城镇建设。

2011年科学编制《佛楼镇城乡总体规划》，严把土地审批关，严格控制建筑红线，我镇新型城镇化建设骨架初步形成，场镇环境明显改善，场镇形象不断提升，场镇经济更加活跃。

五年来，我们通过招商引资新建农贸市场一处，面积1200平方米，通过项目争取硬化街道1.5公里，通过开源节流安装了欧式路灯200余盏，通过包干负责配置垃圾筒40个，购置垃圾车一辆，并在文昌五社独大田修建了500平方米的垃圾堆码处理场一个，修建场镇污水网管600米，建化粪池5个。

通过项目支持新建停车场一个，场镇面貌焕然一新，功能进一步配套，设施逐步完善，人民群众安居乐业。

（四）招商引资成效明显。

五年来，我镇严格按照省委提出的“一主三化三提高”和市委提出的“两地两区一中心”的发展模式和建设要求，坚持把发展作为第一要务，把招商引资作为第一要事，集中人力、物力、财力，广开招商门路，广引各路客商，取得了一定成效。

2009年通过招商的形式，本地创业青年杨虎军大胆投入资金200多万元，开发了综合农贸市场，完善了场镇功能，规范了场镇管理；2010年通过政策优惠，引进木材加工厂1家，投资30多万元，产品远销省内外，提高了山区农村林木的充分利用，开辟了农民增收的新途径。

2008年鼓励河南籍退伍青年杨杰扎根佛楼创业，充分利用丰富的山林，发展本地山羊养殖，现已初具规模，年可出栏山羊200头以上，年利润达10万元；2009年通过政策引导，协助回乡创业青年严家贵在渠平村养殖生态鸡，在政策上实行“先上车，后买票”，在经济上实行小额信贷帮扶，实现了年出栏土鸡5万只以上，创收入达5万多元。

二、打基础，保民生，全面推进社会事业大发展按照全面建设社会主义小康社会的要求，五年来，镇党委、政府以“文明法治、稳定和谐”为主题，着力抓好计划生育、民政救济、民主法制、教育卫生等工作，加快发展社会事业，促进了精神文明建设的全面进步。

（一）落实人口计划生育政策，稳定低生育水平。

五年来，我镇的人口与计划生育工作，以稳定低生育水平，树立优生优育新风尚为目标，严格执行计划生育“一票否决”制，切实加强基层基础工作，做好外出流动人口管理工作，搞好育龄妇女生殖保健服务，符合政策生育率、人口自然增长率等刚性指标完成较好。

计划生育惠民政策落实到位，截止2010年底，全镇享受计生奖励扶助对象155人，年享受国家补助资金11.6万元；享受独生子女父母奖励金225人，年享受国家奖励资金1.7万元；“三结合”帮扶工作深入人心，年投入资金0.7万元，帮扶计生“三结合”户，有力促进了我镇计划生育工作良性发展。

基层计划生育协会作用得到充分发挥，计生信息系统进一步完善，计划生育行政执法工作扎实开展，生育观念有了根本转变、人口素质得到进一步提高。

（二）提高民主政治建设水平，做好民政救济工作。

五年来，在基层民主政治建设上，大力加强党务公开、政务公开、村务公开工作，组织人民群众广泛参政议政，办好社会公益事业，从而达到了深化民主政治、实现共同发展的良好效果。

在民政救济工作上，认真搞好受灾群众和冬春两季困难补助的发放工作，切实解决贫困人口温饱问题。

在争取和落实优抚、优待、五保、救灾救济资金的同时，整合运用社会扶贫、计生帮扶和党员结对帮扶资金、动员广大干部职工和社会各界人士捐款捐物，开展了广泛的支持和扶助活动，让各类灾民、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍感受到党的恩情、政府的温暖，享受到改革与发展的成果。

（三）加强民主法制和信访安全工作，全力维护社会稳定。

五年来，通过各项普法工作的继续实施，全民学法、守法、依法维权和政府依法行政、依法治理的目标初步实现。

加大了安全生产监管力度，有效遏止了重大安全生产事故的发生。

认真落实了国土资源和环境保护等各项国策，人口素质不断提高，生态环境更加和谐。

通过《信访条例》的贯彻执行，有效控制了越级上访和集体上访事件的发生；通过社会治安综合治理的扎实开展，各种违法犯罪活动得到打击和控制。

（四）文化、教育、卫生事业不断发展，各项工作齐头并进。

①、五年来，通过政策支持，新建了镇文化站，总投资30万元，占地110平方米，并配备了微机、电视、投影、棋牌桌等办公及娱乐设施，电影免费下乡工作有序开展，场镇街头坝坝舞方兴未艾，极大丰富了群众的文化娱乐生活。

②教育事业卓有成效。

师资队伍稳定，素质不断增强，教育质量进一步提升，业绩更加显著，升学率长居同级同类学校前列；基础建设步伐加快，争取教育危改项目资金70万元，新建600平方米初中部住宿楼;投资30万元新建了天马村寄宿制小学；投资12万元改造了高峰村四办小学；高石村小危改项目正在实施之中；中心校迁址新建项目全面启动，投入260万元的一期工程顺利竣工；教育“两基”迎国检工作全面完成。

③、卫生事业稳步发展，基础硬件建设得到深化。

投资40万元新建600平方米住院楼，新增病床30张，现代检测设施逐步完善，新增了透视机、麻醉机、呼吸机等，镇卫生院医疗条件明显改善。

新型农村合作医疗全面实施，参合率达95﹪，年享受国家新农合补助资金85万元，基本公共卫生服务工程、药品零利润政策实施全面启动。

基本解决了老百姓住得起院，看得起病的老大难问题。

国土、林业、畜牧、劳动保障、农技推广、信用、邮政等事业健康发展，成绩显著。

三、强核心，聚人心，加强党组织和干部队伍建设。

“干部力量决定事业的成败”。

五年来，镇党委始终把充分调动和发挥党员干部主观能动性作为推动全镇工作开展的原动力。

（一）抓班子队伍强核心。

几年来，镇党委在班子建设中一直致力于“增进团结、提高水平、做好表率”，充分强化了基层党委的核心作用，镇党委定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，及时缓解矛盾，建立健全党委议事制度，坚持重大事项民主决策和集体决议。

定期召开党政班子联席会，较好地协调党委与政府的工作，增进党政班子成员之间的团结、理解和支持，形成一心一意搞建设，聚精会神谋发展的浓厚风气，党政班子成员事事处处以身作则，做好表率。

（二）抓干部队伍聚人心。

在抓好自身建设的同时，镇党委按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下镇干部队伍建设的新路子，取得了明显的成效。

一是大力推进“三双向一质询”的工作机制。

镇党委向全镇人民公开承诺任期目标和年度必须按规定及时办理有关事项，特别是在创先争优活动中，组织全镇党员干部进村入户，共走访群众960余户，收集群众建议和意见80多条，累计收集问题达23个，通过努力已解决了20个问题，主要涉及民生、教育、交通、水利、土地、计生、社会治安等项目。

对群众的建议和意见认真进行了梳理和归类，并落实责任人公开承诺办结事项，对困难群众进行结对帮扶，共落实帮扶资金5万余元，落实帮扶项目6个，解决涉及群众切身利益等方面的问题19个。

二是夯实党的基层组织基础。

五年来，全镇共发展党员38名，不断壮大基层党组织的战斗力，使全镇党员干部在年龄和结构上更趋合理，更能适应新时期的党员队伍发展的需要。

村级组织硬件建设不断完善，新建了文昌、高石、永乐、渠平村办公场地，村村覆盖了农村党员干部远程教育工程，全国文化信息资源共享工程开通6个村，覆盖率达70%。

根据县委的统一部署，本届党委圆满完成了2008年11月和2010年12月的基层党支部换届选举工作，适应形势，顺应民意，配齐配强了农村基层党组织。

针对全镇村支部、村委会无办公阵地，办公条件差的现状，大力加强阵地建设，大力改善了农村党支部的办公条件。

同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民努力奋斗，开拓创新的五年；是排除一切干扰，战胜各种困难，各项工作取得新进展的五年；是各项改革不断深入，镇域经济加快发展的五年；是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。

这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、基层干部和全镇18000多人民团结努力、艰苦奋斗的结果。

借此机会，我谨代表镇党委对县委、县政府对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢；向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有为全镇建设做出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：

一是镇域经济发展没有支柱产业，群众致富难；城镇化、农业产业化水平不高，培植群众致富产业不多不强；二是创先争优的长效机制有待进一步完善和健全；三是一些群众关心的热点、难点问题有待进一步解决。

这些问题，有待于我们下届党委高度重视，并切实加以解决。

今后五年主要工作及措施

今后五年是强力推进“十二五”规划的关键时期，是我们扎实推进社会主义新农村建设的关键时期，搞好这五年的工作，对于我镇全面建设小康社会、实现全镇经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。

因此，我们要创新发展思路，明确任务目标，强化工作措施。

今后五年镇党委各项工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，“统一思想、转变作风、敢于担当、创先争优”，不断提升镇域经济综合实力；以社会主义新农村建设为主线，着力实施城镇化建设，不断改善村容村貌；深入开展创先争优活动，永葆党的先进性，不断加强基层党组织建设，进一步增强党组织的凝聚力、战斗力；以构建和谐社会为目标，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安治理，不断优化发展环境，全面推动我镇各项事业快速发展。

一、围绕基础设施建设，突出“三农”位置

一是切实加强基础设施建设。

以农业项目建设为平台，加大农业项目争取和建设力度。

积极争取，继续抓好永乐、渠平村的农业综合开发，建成水果、蔬菜、养殖等特色农业示范基地；抓好高峰村200亩土地整理示范工作；力争5年建好高石、大松、天马、悦平村的水库建设，并示范抓好农业水利渠系配套工程；抓好大松、永乐、天马、光华、悦平、渠平等六个村的农村安全饮水、水利水务等项目建设，力争解决5000人的“饮水难”问题；继续改善农村交通等基础设施条件，加快推进高石、大松二个村的联网公路硬化工程，强力推进渠平、永乐至营山六合的出境公路硬化工程，打造内通外畅的交通网络；加强场镇基础设施建设，修建群众休闲娱乐露天广场一处，提高群众生活质量，科学规划建设场镇污水管网建设，不断提高城乡环境综合治理硬件建设；争取修建场镇天然气管网，让群众用上清洁、环保的新能源。

场镇配套功能不完善，优美的人居环境不断提高。

二是强力推进新村扶贫开发工作。

坚持以扶贫攻坚统缆农村工作全局，以服务农民增收为目标，以新村建设为载体，以川东北民居风貌改选建设为着力点，大力开展“山、水、林、田、路”综合治理工作。

以灾后恢复重建的理念和方法，大打一场扶贫开发的总体战和攻坚战，编制完善新村扶贫总体规划，规划到村到户，形成“规划群众做主，建设群众参与，成果群众享受”的工作格局，打通项目投入、信贷投入、社会投入、农户投入的共同筹资渠道。

今后五年，突出抓好场镇至覃家河，文昌村至大松村，渠平村至悦平村，高峰村至悦平村的新村扶贫开发工作，沿路修建垃圾池100口，坚持“户集、村收、镇运、县处理的”的工作机制，全力推动城乡环境治理工作再上新台阶。

重点打造玉祖庙新农村建设示范一条街，坚持以川东北民居风貌建设为标准，充分体现当代农村，现代农民的高品味生活格调。

大力加强农村房屋改造，力争五年内改造完成农村土坯房，各村科学规划，建好宜居宜商的聚居点，严禁沿路沿河修建和开发。

在落实中要“多设路标，扫除路障”，大抓项目，抓大项目，争大投入，努力争取一批基础设施、重大民生项目，继续深入推进永乐、渠平世行扶贫工作，以“十二五”规划为契机，力争村村实施秦巴山区扶贫工作。

二是全面落实各项强农惠农政策。

认真贯彻中央各项政策，落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴、退耕还林补助、村村通工程、家电下乡等惠农政策，大力推进通讯、广电网络建设，大力推进农村计划生育书屋建设和镇文化站图书阅览室建设，大力发展农村绿色能源沼气池建设，继续实施“小农水”工程和农村安全饮水工程、民生水利工程，抓住新一轮农村电网改造政策机遇，彻底解决部份村社不能正常用电和用电质量不高的难题。

大力加强农业市场服务体系和科技服务体系建设，积极搭建农业科技、市场信息配套服务平台。

加强本级财政支农力度，加大对特色农业和优势产业的投资。

二、围绕项目建设，突出抓好招商引资

要把发展经济作为突破口，重点抓好招商引资工作，加大项目引进力度，促进镇域经济跨越式发展。

一是牢固树立“产业主导发展，项目带动发展”理念。

我们要树立“无商不富”的观念，实现由侧重抓农业向突出抓招商引资转变，用商业化这个龙头带动农业产业化和城镇化，以项目牵引产业，实现互动效应。

要把招商引资工作作为镇域经济发展的头号工程，及时帮助解决资金、土地、市场、人才等方面的困难和问题，努力形成全镇上下齐心协力抓招商引资的浓厚氛围。

二是切实抓好招商引资工作。

全镇上下要在亲情招商、民间招商，软环境招商等形式上寻求新的突破；坚持内外并举的方针，充分发挥特色农业招商引资的主体作用，打通招商引资渠道。

充分利用本地农业主导产业优势，大力引进高蛋白质玉米深加工企业一家，提高农副产品附加值；充分利用覃家河良好的生态环境，积极引进集休闲、娱乐、餐饮、食宿业为一体的服务公司落户佛楼，推动经济多元化发展。

大力营造良好投资软环境，着力打造资金洼地，大力引进畜产品深加工企业一家，不断推动畜牧业健康发展。

三、围绕争创平安乡镇，突出构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，基础在乡镇，我们要牢固树立扩大基层民主推动发展、维护社会稳定保障发展、增强文明意识促进发展的理念，围绕创建平安乡镇这一目标，着力打造和谐佛楼。

一是高度重视社会稳定工作。

认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。

加强基层基础工作，充分发挥村级组织维护稳定的第一道防线作用，提高村级组织解决矛盾纠纷的能力。

进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权，及时妥善处置群体性事件。

强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，坚决打击刑事犯罪活动和邪教组织的非法活动。

切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。

广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。

二是切实加强精神文明建设。

深入开展文明单位、文明村、文明户评选及群众性精神文明创建活动，促使村容村貌，乡风民俗、群众素质和文明程度与全镇的经济社会同步协调发展。

加强公民道德建设，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》；切实加强未成年人思想道德建设，健全学校、家庭、社会“三位一体”的思想教育网络。

牢牢把握正确舆论导向，加强宣传工作，唱响加快发展的主旋律，打好宣传主动仗，营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。

三是促进社会各项事业协调发展。

认真贯彻执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念，保持人口数量、人口素质与经济社会协调发展。

切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作；积极探索“五保”老人集中供养方案，大力提高“五保”生活水平；切实抓好学校周边环境整治和安全工作；以解决农民“看病难、看病贵”为重点，继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参合率达到100%以上，加强村级卫生室及突发公共卫生事件医疗救治体系建设，不断提高医疗服务水平。

以“老有所依、老有所养”为宗旨，向群众大力宣传新农保政策，力争新农保参保率达到50%以上。

四、围绕创先争优，加强党的自身建设

一是大力加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强的组织保证。

今后五年我镇党的建设工作思路是：

以服务大交通、大项目、大发展为目标，以创先争优为主题，以提高执政能力为核心，努力使党员先锋模范作用得到充分体现，党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，广大干部群众的积极性创造性得到充分调动，为实现新的更大跨越提供坚强的政治保证和组织保证。

二是加强干部队伍建设，提高战斗力。

一是加强领导班子自身建设，提高党委整体领导水平。

推行党务公开，坚持民主集中制，建立科学决策、议事恳谈、走访联系和重大事项会决制度，实行集体领导、个人分工负责制，进一步提高党委统揽全局、协调各方的能力。

二是加强机关干部队伍建设，切实转变机关干部作风。

着力整治镇干部队伍中存在的思想僵化、学习懒散、纪律松懈、工作自满、作风飘浮、管理松散、服务拖延等不良倾向。

坚决遏制官僚主义、形式主义、政令不畅、服务意识淡薄、信用程度不高等问题，切实增强服务意识、敬业意识和自律意识。

三是加强村级干部队伍建设。

增强干部处理问题的能力，提高村干部自身素质；规范村级民主决策程序，进一步深化党务、政务、村务公开。

三是加强基层组织建设，夯实执政基础。

通过公推直选、下派等多种形式，选拔更多的优秀大学生和德才兼备的能人担任村干部，完善村干部队伍建设和保障激励机制。

深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、争先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。

加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。

积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍整体素质。

四是加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。

坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。

严格执行“三重一大”议事规则，规范权力运行。

加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线。

加大案件的查处力度，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐佛楼提供纪律保证。

各位代表，完成“十二五”规划，实现“追赶跨越，加快发展”，是全镇人民寄予的殷切期望。

重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。

我们要在县委、县政府的领导下，团结和带领全镇人民，以团结为贵，励精图治，脚踏实地，勇于创新，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，抢抓机遇，真抓实干，切实承担起新的使命，以事业为本，以效率为上，以落实为重，为开创我镇经济社会发展新局面，建设更加美好的明天而努力奋斗！