推进三桥镇科学发展的对策与思考.docx

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推进三桥镇科学发展的对策与思考

推进三桥镇科学发展的对策与思考

——三桥镇党委政府

掌握了解三桥镇的基本情况是党委政府科学决策的前提和基础，找出存在的问题和差距是为制定科学的发展目标进一步拟清思路，看到发展的机遇优势和取得的成绩是增添信心和抓好科学发展的动力源泉。

“坚持科学发展，加快小康进程，建设富裕文明和谐新三桥”是我镇这个时代的主题。

学习实践科学发展观，关键在于拟清一个地区的发展思路，明确一个地区发展方向，找准一个地区的发展措施。

在学习实践科学发展观活动中，我们按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“加快扶贫攻贤步伐，建设富裕文明和谐新道真和坚持“科学发展，加快小康进程，建设美好三桥”主题深入思考科学发展是什么？

科学发展为什么？

科学发展靠什么？

科学发展抓什么？

认真查找我镇贫困落后的原因，认真查找我镇发展的优势或机遇，反复思考肩上的责任，镇党委政府集中全镇党员干部和群众的智慧确立了推进科学发展的指导思想，明确了奋斗目标和方法措施。

现就如何推进三桥镇科学发展形成如下调研报告：

一、三桥镇的基本情况

三桥镇位于道真自治县西北部，东与阳溪毗邻，由东向南至西与河口乡、大矸镇接壤。

由西至北与重庆市南川区水江镇、武隆县赵家乡连界。

全镇共8个行政村241个村民组，有8524户，总人口30687人。

国土面积235.2平方公里,有耕地40502亩（田24564亩、土18938亩），有林地20.82万亩，森林覆盖率为47%。

镇所在地三会场距县城44公里，距南川区90公里,距赵家乡41.5公里。

全镇以三线五坝一沟为骨架，呈锅圈形。

（三线即：

开建—接龙—永锡杠村；塘村坝—红旗坝—马桑坝；雷家坝—乌朝坝—夏家沟）。

东经10723′—107°35′，北纬29°—29°23′。

平均气温16°C左右，年无霜期240天左右，年平均降雨量900—1100毫米，垂直气候十分明显。

全镇冬无严寒，夏无酷暑，属亚热带湿润季风气候，是典型的喀斯特地貌。

二、取得的成就

三桥镇历届党的组织和政府机构（1992年8月以前机构是区委区公所，下设5个乡，之后是镇党委、政府，下设5个办事处，2004年后合并村至今有8个行政村），带领三桥的党员、干部和群众致力于政治建设、文化建设和社会建设，取得了建设和发展的成果。

又特别是改革开放30多年来，农村实行了土地联产承包家庭责任制，社会主义市场经济体制的确立和完善，使广大人民生产经营的积极性、主动性和创造性取得了充分发挥，农村面貌焕然一新，农民的生产生活水平显著提高，农民人均纯收入从1982年的68元增加到2008年的2300元。

1．水、电、路基础设施建设加强，实现了从无到有的目标。

镇所在地到道真公路改成了油路，里程缩短了3公里，到南川区公路除15公里的三级路外，其余均为三级路。

到赵家乡公路已打通，里程41.5公里。

到水江公路已报省交通厅争取立项。

到开建、接龙、杠村三条通村主公路累计里程32公里（开键5公里、杠村15公里、接龙12公里）。

逐步建成村所在地到组到户公路（105条，里程278.5公里，基本解决了出行难、运输难的问题。

全镇建成（小二型）水利工程4个（黎明、程家河沟、老龙洞、大标水），有大小出塘156口，已改制小山塘32口，建成规模人畜饮水工程5个，其中建一体化净化水厂2间（三桥水厂、黄村水厂），建小水池（窖）278处，已解决2.2万人的安全饮水难问题。

全镇有小水电站7个，装机容量4020千瓦。

全面实现了同网同价，全面解决了用电照明问题。

2．党的基层组织建设和党员干部队伍建设加强。

全镇有中共正式党员735人，有村党总支委员会8个，农村党支部32个，机关党支部7个，非公有制经济组织党支部1个（翻水洞电力有限责任公司）。

有国家干部78人，民选村干部25人。

党组织和党员的先进性得到较好发挥，党员干部的服务能力增强。

3．教育事业长足发展。

全镇建寄宿制中学1间，有中心小学6间，村教学点3个。

学校建筑总面积10000多平方米，有教职工387人。

从三桥出去的学生中，本科大学3867人，硕士研究生24人，博士及博士候5人，教授3人，副教授2人。

2009年在县内外工作人员中，副科级领导职务76人。

4．医疗卫生事业健康发展。

全镇建有镇卫生院1间，有村级中心卫生室8个。

全镇有医务工作者106人，大专以上学历38人。

其中获职业工程师资格证书8人，职业助理医师6人，职业护士2人。

镇卫生院设置B超、化验、放射等科室,住院部病床位30间,新农合参合人数达28589人,基本解决病有所医、大病无钱医治的问题。

5．人口计生工作迈上法制化、正规化、科学化水平。

有专业队伍人员10人，其中计生服务站6人，计生办4人。

以提高人口素质为核心的硬件建设达到相当高的程度，有专门的办公、手术、治疗场所和器械药物，体制机制与政策相当配套。

6．金融、邮政、电信等设施完备。

7．政府部门建立健全，各项工作协调发展。

8．政法综治机构健全，社会政治稳定有保障。

9．增收致富产业已逐步形成并不断拓宽。

现已初步建成“粮、油、烟、畜、劳务经济，个体工商业”为主的增收产业格局。

2009年底，全镇收获粮油21489吨（油菜籽2121吨）。

收购烟叶89.93万斤，产值646.3万元。

畜牧水产总值实现3600万元。

劳务经济收入达7500万元。

以个体工商业为主的三产达1230万元。

农业总产值9600万元，农民人均纯收入2480。

本级财政收入180万元。

三、制约三桥镇（经济社会又好又快的发展）的主要因素：

在取得以上成绩的同时，我们清醒地认识到在发展的速度和效果方面与实现全面小康的目标差距大，离科学发展的要求还很远。

即有主观方面的原因，又有客观制约因素。

主要体现在：

1.以交通水利为主的基础设施极为脆弱。

交通方面：

到赵家乡公路只是毛路通了，未能使用;到水江出境公路还在争取之中，不知何时建成;镇所在地到接龙、到永锡、到杠村公路严重破损，晴天是“扬灰路”，下雨天是“水泥路”;各村到户路等级质量低，又无维护措施，安全隐患严重，通行能力差。

水利设施方面：

农田灌溉工程除黎明外，其他3个小二型工程均无管理机构和管理人员，山塘多属“白天装太阳，晚上装月亮”的报废山塘，不能为农业产业、畜牧养殖发展提供保障。

农村人畜饮水重建轻管，规模供水和安全系数不高。

2．农业内部结构调整难，传统农业向现代农业转化慢。

我镇仍以传统农业占主要，除粮食、油菜、畜牧业外，没有增收的龙头产业，主要收入来源仍是打工收入。

在地区生产总值12444万元中，二产占900万元，三产占1230万元，农业总产值9600万元仍占主导地位。

3．财政金融的调控保发展能力严重不足。

我镇本级财政收入只有180万元，而全年刚性支出要450万元。

财政资金收入发展严重不足。

由于规避金融风险的压力大，农民贷款必须实行担保或财产抵押，到至一部分农户看好的项目也因无启动资金被迫放弃。

4．青壮年劳动力大量外出不归，影响农村产业发展。

我镇农业人口2009年29257人中劳动力人口15936人。

而外出务工人数达10000人。

在家劳动力人员的年龄大、文化低、体力差，并且承担着看管小孩的重任，别说小富即安，就是不富不安也无可奈何。

5．工作开展有体制机制有较大问题。

作为道真这样一个欠发达的自治县，靠什么发展？

主要靠投资政策，靠项目支撑。

然而作为镇这一级更多的只是执行，无真正的决策权。

项目不来心头急，项目来了不好办。

公路也好，水利也罢，实施的主体多，资金难于捆绑在一块，往往出现头痛医头，脚痛医脚，质量不保证，甚而重复建设多，真正想办而该办的事又办不了。

6．“基层工作难搞，基层干部难当”。

这句话实在不假。

体现在相当一部分干部身上，表现为当看客和评论家，不求有功，但求无过，你走你的阳关道，我过我的独木桥。

35岁以下又特别是正具备一定工作经济和方法的中坚力量，拼命跑调、考调，中层干部（股级干部）青黄不接。

7．农村贫困面大，1196元以下贫困人口还有

四、有利条件

三桥镇虽然是一个深度欠开发、欠发达的乡镇，但也有自己的优势。

1．有特定的地理条件。

我镇属亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，土地肥沃，常年雨量充沛，垂直气候明显。

全镇山水相连、豁坝相间，适宜粮、烟、中药材、畜牧水产养殖等多种产业的发展。

2．有良好的生态环境和原始古璞的传统文化。

我镇多属大沙河自然保护区，森林植被好，堪称山清水秀鱼米之乡，有杠村贡米品牌、有保存完好的古傩戏、“三幺台”、王家大院古寨风光、坝区生态农业园，华山园林景区等，为发展旅游业奠定了基础。

3．有较好的政策机遇。

加快扶贫攻坚和西部大开发的纵深推进，国家新一轮扩大内需政策的出台，给我镇的发展带来了好的发展机遇，尤其是重庆市提出了加快渝南地区经济社会发展的一系列政策和遵义市提出了加快北部攻坚的战略，给我们带来了直接的政策机遇。

4．有镇党委的坚强领导和扎实的基础。

三桥镇党委班子团结协作，带领发展的能力强，全镇党员、干部思想政治素质好，群众基础牢，农村工作的能力强，同时群众思发展、盼发展的愿望强烈，有一定资金和技术的领头人较多，新农村发展有较好的基础。

五、推进三桥镇科学发展的指导思想及奋斗目标

我们的指导思想及奋斗目标是：

全镇上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指引，在县委、政府的正确领导下，切实加强党的基层组织建设和干部队伍建设，认真实施“固本强基、兴镇富民、村镇环境建设、和谐稳定”四大工程。

坚持“项目拉动产业，品牌促成规模，市场催生工业，旅游激活三产”的发展思路。

强化改革创新，加强与周边地区的交流与协作。

抢抓发展机遇，努力实现农民人均纯收入年增长10％以上，地方财政收入年增长8％以上，固定投资年增长25％以上的目标，推进三桥镇经济社会又快又好发展。

六、推进三桥镇科学发展的具体对策

1．抓好“固本强基工程”，为任务目标的实现提供组织保障和人才保证。

要深入学习领会和运用十七大、十七届三中、四中全会关于党的建设的理论。

按照要求认真做好抓基层打基础工作。

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

镇党委坚持以服务型党组织创建为载体，围绕全镇经济社会又好又快发展这个中心，进一步巩固和加强党的基层组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力，使党的基层组织充分发挥推动科学发展、服务群众、凝聚民心、促进社会和谐稳定的作用。

全镇现设置总支委员会8个，机关党支部7个，农村党支部32个，非公有制经济组织党支部1个，有中共党员735人。

党组织和党员干部队伍的作用未能充分发挥，因此必须从以下几个方面着手加强。

一是围绕一个主题开展工作。

基层党组织建设要紧扣服务基层、服务党员和群众、服务扶贫攻坚、服务科学发展这一主题，为推进我镇科学发展进程提供组织保证。

要按照“三个有利于”原则根据区域党员分布、单位部门工作性质及特点，优化党支部设置。

在县城区设立离退休党员活动党员支部，细化党小组设置，强化基层党组织制度化、规范化、科学化设置。

要按照“九室齐全九配套”的标准配备办公设备。

加强村支两委食堂的建设和管理，为干部安心基层工作创造良好的工作和生活环境。

要按照“村企联建”、“支部+协会+农户”、“支部+基地+农户”等模式，发展壮大村级集体经济。

要按照“总揽全局、协调各方、愿服务、能服务、服好务”的原则，选好配强村党组织负责人。

二是以作风效能建设为突破口，提升党员干部牢记宗旨、心系群众、服务发展的能力。

党员干部能力的发挥是推进一个地方发展的关键所在。

要以机关作风建设、机关效能建设为突破口，以开展文明办公、述职民主评议，健全正确的选人用人考核评价体系，增强干部服务群众的意识和能力。

认真做到“五个一”群众工作方法，即做到“一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶暖心，一身正气办事，一句好话送行。

”通过加强学习型机关建设和学习型干部培养，着力提升全镇党员干部思想政治素质、科学理论武装头脑、顾全经济社会发展大局、统筹单位行业协调发展、推进科学发展的能力。

2．认真抓好“民生稳定”工程。

以人为本构建社会和谐是一切工作的出发点和落脚点，是发展的总要求总目标。

稳定是开展一切工作的前提基础，是发展的保障。

一是强化安全生产责任目标意识，制定并完善关于安全生产工作的细则，以预案、检查、整改落实、责任追究制度为保障，确保人民群众生命财产安全。

以“三防两禁一打”（即防民事纠纷群体化，防邪教组织侵入，防封建迷信活动抬头，禁非法组织，禁种毒吸毒，打击一切违法犯罪活动），确保社会政治稳定，人民群众安居乐业。

二是按照“学有所教，老有所养，病有所医，住有所居”的原则，切实加强文教、卫生、人口与计划生育，抓好民政社会事务、合作医疗、社保、村管所等工作，抓好涉农支农惠农补贴政策落到实处，实现以人为本全面协调发展，构建社会和谐。

3．抓好村镇环境建设工程。

“四在农家”创建是新农村建设的有力抓手，新农村建设是农村实现全面小康的伟大壮举。

我们将按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，以“四在农家”创建活动为有力抓手，以“四问于民”方法扎实抓好新农村建设。

一是认真调研，做到问政于民。

镇党委、政府班子成员和站股室党员干部要深入村、组和群众中，了解掌握每个村、组的基础设施、产业发展、劳动力分布等情况，实行民主决策、科学规划，做到问政于民。

二是村级班子成员和党员干部要按照“一事一议”制度，实施创建工作。

通过召开党员群众代表会、群众会，把创建点的规划目标、占地补偿、创建资金筹集管理、投工投劳等具体事宜提交大家讨论通过，形成可行性方案，做到问计于民。

三是切实转变观念和作风，强化服务职能，着力协调解决工作中遇到的疑难问题，只要是合理的需求，都要尽力帮助解决，做到问需于民。

四是要认真总结创建成果，分析存在的不足，提炼好的经验，看效果群众是否满意，做到问效于民。

在新农村建设中，要以沼气池建设、水、电、路配套完善、绿化美化人居环境建设等为着力点，以实现生产发展为目的，改陈规陋习，强化村民自治，达到乡风文明、管理民主的良好效果。

4．扎实抓好“富民兴镇”工程，不遗余力地推进经济社会又好又快发展。

不发展只有死路一条，不讲科学发展，一定没有好的效果。

作为三桥这样一个大而不富的乡镇，重点应抓住以下几个方面的工作。

一是抢抓政策机遇，全力打破制约发展的瓶颈。

要紧紧抓住国家对水、电、路等基础设施建设投资倾斜的机遇，不要等而要积极争取。

加强以水利、交通为主的基础设施建设，要实现科学发展，水利、交通基础设施建设十分重要。

我们要积极主动争取上级支持，加倍努力建设一批保灌能力强的节水灌溉工程，增强农业产业发展抵御风险和抗御自然灾害的能力。

要全力打通道北、水江两条出境公路，全力争取及早改造到接龙、到永锡、到杠村主公路，完善村组公路管护制度，提高全镇公路安全通行的能力。

二是做到长短结合，发展增收产业。

发展才是硬道理。

发展要结合实际，要因地制宜，发展不能违背客观规律，不能以破坏生态环境和人的生命健康为代价。

按照以上原则，我们以“稳粮兴茶保烟状畜引劳重特”为产业发展思路，长短结合，抓出成效。

一是按照优质、高产、高效、生态、安全的现代农业发展要求，以“三线五坝一沟”为优质水稻基地，以三桥大米为品牌，确保粮食安全，实现增产增效。

二是按照现代烟草发展思路，在乱石坎、北基、河坝、平原等最适宜区域，选定种烟能手种植烤烟，以市场为先导，以质量求效益，稳定4000亩基础面积，使烟农收入稳定在650万元以上。

三是加大劳动力就业培训，引导劳务经济健康发展。

一要拓宽就业渠道，二要优化就业人员结构，要培养懂技术、懂管理的新型农民工，要引导在外务工创业成功人士返乡创业，就近就地就业推进当地二、三产业发展，力争劳务经济收入持续稳定在8000万元以上。

四是切实抓好畜牧水产养殖业。

要按照“保种畜、扶大户、建小区、强防疫、重普及”的基本要求，加强防疫工作，加大品改力度，稳步发展生猪，重点发展牛羊，突出发展特种家禽和水产品养殖，力争畜牧水产养殖收入突破4200万元。

五是大力发展乡村休闲观光度假旅游业。

我镇山青水秀、环境优美，有雷家坝一线生态农业园，有海洋溪峡谷风光，有华山生态园林景区，有王家大院古寨子，有古璞古真的傩文化，有传统的“三幺台”饮食文化，有以民间手工艺为主的旅游产品，是大都市的后花园。

要通过旅游业促进和带动第三产业转化升级。

六是全力发展茶产业。

茶叶产业是低风险产业，同时我镇地域普遍适宜茶叶生长。

全镇上下必须以公司加基地加农户为发展思路，以有机绿茶为重点品种，以海拔600—1000米为发展区域，以超常规的思路和方法加快茶产业发展，力争三年内建成10000亩高标准茶园，真正形成农民能增收的优势产业。

七是大力加快中药材等特色产业发展进程。

着力发展黄连、金银花、板兰根、玄参、桔梗等效益好的中药材，着力发展集生态旅游观光于一体的生态果园。

结合坝区绿化美化，结合退耕还林和茶产业发展，按照林下有茶，茶中有果，园中有瓜的思路，发展经果和蔬菜，着力打造优质竹笋产业和土鸡养殖，做好特色产业这篇大文章。

三是切实抓住项目建设，着力改善农村生产生活环境。

要紧紧抓住中央新增投资项目的机遇，着力改善农村生产生活环境。

要抓住沼气池建设投资机遇，按照“猪—沼—粮”、“猪—沼—茶”、“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”的循环农业发展模式，狠抓沼气池建设，力争三年内再建1500口沼气池，实现全镇普及率达90%，要切实抓住农村人畜安全饮水投资，统筹规划，力争二年内解决全镇农村人畜安全饮水问题。

要紧紧抓住烟水配套工程、国土整治、产业区公路、农村电网改造等项目建设，把农村危房改造与黔北民居建设结合起来，切改善农村生产生活环境。

四是以人为本构建社会和谐，着力抓好民生工程和社会事业。

民生问题，事关人民群众幸福安康。

一是要切实关注弱势群体和困难群众的生产生活。

全镇贫困人口还占相当比例，要妥善用好“低保”政策，要坚持产业扶贫、科技扶贫的长远眼光，采取输血和造血相结合的办法，让更多的贫困人口通过发展生产富裕起来。

二是要切实加强农村合作医疗工作，解决农民看病难、看病贵问题，防止因病返贫。

三是切实加强安全防范和灾害性事故的预测防治工作，克服因灾致贫。

社会各项事业的健康发展是构建社会和谐的基本要求。

要切实抓好人口计生、卫生事业、社保、邮政、电信等各项事业，做到全面协调可持续发展，要着力提高教育质量，培养中国特色社会主义事业的建设者，要着力提高医疗卫生服务水平和防控重大疾病的能力，要增强处置公共卫生突发事件的能力。

做到统筹经济发展与人口、资源环境相互协调，实现可持续发展。

五是把稳定作为第一责任。

要充分发挥司法、综治、派出所、安监办的作用为全镇经济社会又好又快发展创造安定有序的环境和保驾护航。

七、实现三桥镇科学发展的保障措施

一是加强政府服务职能转变。

政府应切实加强宏观调控和服务两项职能。

为解决好农村经济发展中的矛盾和问题，必须加强和引导农业专业协会的建设，使协会发挥市场信息反馈和产品营销的积极作用。

二是切实加强服务型党组织建设，增强各级党组织在实现科学发展中的核心领导作用。

三是完善适应科学发展的干部、管理、考核和评价体系，提高全镇党员干部思考发展、引导发展、指导发展的积极性、创造性和主动性，让想干事的人有平台，干成事的人有舞台，绝不能让老实人吃亏。

四是加快发展以农产品加工为主的乡镇企业，使农产品就地就近加工升值，助推农业产业持续快续健康发展。

五是强化务实创新。

摒弃守旧、求稳观念，克服空谈作风，坚持在科学发展的指导下，强化敢试敢干敢闯的创业精神。

总之，我们要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，从三桥镇的实际出发，统筹区域协调发展，统筹人与自然和谐发展，统筹经济社会全面发展，全力建设社会新农村，在县委、政府的正确领导下，以服务型党组织建设、服务型政府建设和党员干部队伍建设为保障，坚持改革创新，立足科学发展，努力实现三桥镇经济社会的又好又快发展。