水库水源安全保障工程实施方案.docx

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水库水源安全保障工程实施方案

水库水源安全保障工程实施方案

（送审稿）

1.概述1

1.1.实施方案编制的目的和意义1

1.2.实施方案编制的指导思想和原则2

1.3.实施范围及目标3

1.4.编制依据3

2.水库饮用水源地基本情况6

2.1.区域概况6

2.2.水库工程基本情况8

2.3.水库库区基本情况11

2.4.饮用水源地管理情况12

3.水库饮用水源地水质安全评价15

3.1.水库饮用水源地污染源调查15

3.2.水库饮用水源地水质评价26

3.3.水库饮用水源地水质分析预测33

3.4.水质安全评价结论36

4.水库污染防治工程措施及总体布局39

4.1.工程措施39

4.2.工程总体布局58

4.3.工程实施主体58

5.水库污染防治非工程措施60

5.1.典型水库水源保护工作调研60

5.2.非工程措施63

6.投资估算及实施计划71

6.1.投资估算71

6.2.实施计划79

7.预期效益分析80

7.1.工程实施后水质改善情况预测80

7.2.其它效益分析81

8.保障措施82

8.1.组织领导保障82

8.2.政策法规保障84

8.3.资金投入保障84

8.4.技术人才保障85

1.概述

1.1.实施方案编制的目的和意义

保障饮水安全是新时期贯彻落实科学发展观的重要举措，也是生态文明建设、构建和谐社会的重要内容，是一项与公众健康密切相关的民生工程。

党中央国务院对饮水安全工作高度重视，先后下发了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》等文件,省委省政府也发布了《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》，文件中均明确要求“严格保护饮用水水源，综合防治水污染”。

按照国务院、省委省政府的有关文件精神，我省自2002年以来，先后组织开展了《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》、《浙江省城市饮用水水源地安全保障规划》、《浙江省城乡饮用水安全保障规划》等多项规划。

为规范和指导我省水库水源地安全保障工程的实施，水利厅于2008年组织有关单位编制了《水库水源安全保障工程实施方案编制导则》，拟开展166座水库水源地安全保障工程，按轻重缓急分期组织实施，并先期确定了某县对河口水库等9个试点水库开始实施水库水源安全保障工程。

由于各水库水源安全保障工程内容庞杂，且涉及到多个行业部门，为使各项工程能顺利实施、相互衔接，由各市（县）政府作为水源地安全保障工程实施的主体，水利、环保、农业、建设、国土、林业、交通、公安等不同职能部门共同参与，按工程轻重缓急分阶段实施。

对河口水库地处浙北某县境内，是某县重要的城乡饮用水水源地，被称作全县43万人民的“大水缸”。

水库现状日平均供水9万吨，供水人口13.8万人。

随着经济社会的迅速发展和社会主义新农村建设的发展需要，水库已被《某县县域给水规划（2000～2020）》明确列入城乡一体化供水的主要水源地，远期（2020年）规划供水27.6万吨/天，规划供水人口为40万人。

对河口水库建成运行至今已近50年，女眷们由于库区人类活动加剧、经济社会发展和历年上游来沙淤积，工业、生活、养殖、农业、水土流失等点面源污染和库区底泥污染物释放、临库公路建设等，都威胁着水源地水质安全。

2008年水库送检水样检测结果表明，除总氮外，其余水质指标年均水质均为I~II类，而总氮汛期、非汛期和年均水质均为IV类，全年水质极大值为V类水（总氮7月10日监测值为1.68mg/l），水库已呈中营养状态，开展对河口水库水源地安全保障工程非常迫切。

通过实施对河口水库水源安全保障工程，可进一步改善水源地水质，满足供水需求，构建良好生态环境，提高水污染事件的防范和处置能力、水质安全监测能力和水库防洪能力，建立水源地长效保护管理机制，从而保证某县城乡供水一体化的顺利实施和城乡居民饮用水安全，有力地促进当地社会经济持续稳定和谐发展，具有重要的现实意义。

1.2.实施方案编制的指导思想和原则

1.2.1指导思想

以科学发展观为统领，贯彻省委省政府提出的全面建设“生态省”和“平安浙江”战略，坚持以人为本，突出民生水利、生态水利理念，实施可持续发展。

以保障对河口水库饮用水源地水质安全为中心任务，坚持因地制宜、统筹兼顾、防治并举，充分利用各类措施，保护和改善水库水质，防范突发水污染事件，保障供水安全，促进当地经济社会又好又快发展。

1.2.2编制原则

（1）坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则

从保障城乡居民饮水安全出发，着力解决好与人民群众切身利益相关的饮水安全问题。

努力做到在满足水库供水区人民对供水安全迫切需求的同时，改善库区人民生活、生产条件和生态环境。

统筹考虑水环境承载能力和库区经济发展需求，合理选择水库水源地保护措施，充分利用生物—生态修复技术改善水体水质和水环境，发挥大自然的生态自我修复能力。

（2）坚持防治并举、因地制宜的原则

针对水库不同污染类型及特点，因地制宜地提出水源地污染治理、水环境整治、水土保持、生态修复、突发水污染事件防范等各项防治措施，加强水库饮用水水源地监督管理，实现工程措施和非工程措施有机结合。

（3）坚持统筹兼顾、突出重点的原则

与区域水资源、防洪、水污染防治、水土保持等专项规划相衔接，统筹兼顾各地经济社会发展需求，统筹考虑当地经济社会发展与水库水源地保护的关系，重点抓好对水库水源安全有较大影响的防治措施的实施，稳步推进水库水源地保护工作。

1.3.实施范围及目标

（1）实施范围

实施范围为坝址以上148.7km2的集雨区范围，涉及2个县（某、安吉）、4个乡镇、14个行政村，包括上游入库支流河道、村庄、耕地、园地、林地、矿山、库区水域及周边环境等。

（2）实施目标

总体目标：

通过实施水源安全保障工程，有效降低入库污染负荷，改善库区生态环境和水源地水质，提高应对突发性水污染事件和水质安全监测能力，保障某县城乡供水安全。

水质目标：

依据2005年12月颁布的《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政办发[2005]109号），对河口水库库区为饮用水水源保护区（330521FK30150901），其一级保护区、二级保护区和准保护区的目标水质均为II类；同时《饮用水水源保护区划分技术规范》中规定“饮用水地表水源一级保护区的水质基本项目限值不得低于国家规定的《地表水环境质量标准》（GB3838）Ⅱ类标准且补充项目和特定检测项目满足表2和表3限值要求，二级保护区的水质基本项目限值不得低于Ⅲ类标准，并且保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。

综上所述，此次工程实施的目标为：

水库水质能够达到II类水质且补充项目和特定检测项目满足表2和表3限值要求，富营养水平能够维持在“贫”或“中”的水平。

1.4.编制依据

（1）法律法规和政策文件

●《中华人民共和国水法》

●《中华人民共和国水污染防治法》

●《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号）

●《国家发展改革委办公厅关于开展全国城市饮用水安全保障规划编制工作的通知》（发改办地区〔2006〕1030号）

●《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）

●《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发〔2000〕36号）

●《浙江省人民政府关于切实加强城乡饮用水安全保障工作的通知》（浙政发〔2006〕11号）

●《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）技术规范和技术标准

●《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

●《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）

●《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

●《国家突发环境事件应急预案》

●《饮用水水源保护区污染防治管理规定》

●《生活饮用水卫生监督管理办法》（建设部令第53号）

●《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政发（2005）109号）

●《饮用水水源保护区划分技术规范》

●《环境影响评价技术导则》（HJ/T2.1~2.3—93）

●《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》（浙政办发[2005]109号）

（3）规划和设计文件

●《水库水源安全保障工程实施方案编制导则》

●《浙江省水资源保护与开发利用总体规划》

●《浙江省城市饮用水水源地安全保障规划》

●《浙江省城乡饮用水安全保障规划》

●《某县县域给水规划（2000～2020）》

●《某生态县建设规划》

●《某县对河口水库清淤保源工程项目实施方案报告书》

●《某县筏头乡河道治理规划报告》

●《浙江省某县对河口水库除险加固工程初步设计补充报告》

●《对河口水库安全管理应急预案》

●《某县饮用水水源地环境保护规划》

●《某县对河口水库水源水域保护管理办法》

●《筏头乡竹制品加工企业水污染情况调查报告》

●《筏头乡水煮笋企业调查分析情况及整治方案建议》

2.水库饮用水源地基本情况

对河口水库饮用水源地基本情况包括所在区域、水库工程、水库库区以及水库管理四方面的内容，现状调查水平年为2007年。

2.1.区域概况

（1）流域概况

对河口水库位于东苕溪支流余英溪上，主坝位于东经119°54′,北纬30°32′，坝址以上控制流域面积148.7km2，主河道全长21.15km，坡度7.95‰。

水库流域内山峦叠嶂，一般山峰在300m～500m间，筏头镇以上以山地为主，河谷宽窄不一，河床蜿蜒曲折，坡度陡峻，比降较大，植被良好；筏头镇以下四周环山，呈较为平坦的小片盆地，是水库蓄水的主要区域。

对河口水库水源地位置见附图1。

（2）地质地貌

对河口水库库区属低山丘陵区，位于天目山脉东南侧。

山峦叠峰，一般海拔在300～500m之间，最高峰五指山745m，属天目山余脉，地势自西向东倾斜。

库区周边山体厚实，环库均有不透水的薄～中厚层的沉积岩体和火山岩及侵入岩组成。

区域性断裂构造虽通过库尾淹没区，但其填胶结良好，渗透性较差。

水库部分库岩分布火山岩或侵入岩，岩石坚硬，岩体完整；部分库岸分布沉积岩地层，其岩石虽强度低、易风化，但山坡平缓，植被繁盛、库岸稳定。

某县地处亚热带常绿阔叶林北部地带，森林植被以常绿阔叶林为主。

库区林木葱郁，林涛竹海，植被覆盖率达95%，但林种结构较为单一。

境内除农作物外，主要有次生草木植物，竹类植物、水木植物及人工栽培的用材林、经济林和四旁树木等。

有林地中以竹林为主，其次是用材林，防护林、特用林比例较低。

（3）气象水文

本流域属亚热带季风气候区，冬夏季风交替显著；年温适中，四季分明，雨量丰沛，日照充足。

降水量时空分布不均，年际、年内变化显著，多年平均降水量1614mm左右，年水面蒸发量1236mm。

本地3、4月份是西北季风减退和东南季风开始增强期，冷暖空气交汇，形成绵绵春雨。

4月中旬至7月中旬，夏季风的暖气流与南下的冷空气相遇，本地有持续时间较长锋面雨，阴雨连绵，降水集中，俗称梅雨。

梅雨期最大暴雨通常发生在6月份。

夏秋季本地常受副高压脊控制，降水主要为台风暴雨和局部雷阵雨。

受台风和热带风暴影响的时间大多集中在7月下旬至9月下旬。

台风暴雨不仅降水量大，而且比较集中，强度较大。

若夏秋季受台风和热带风暴影响较少，则易造成高温干旱。

11月至翌年2月，本地受冷高压控制，天气以晴冷为主，雨量较少。

坝址以上控制流域面积为148.7km2，年径流量1.336亿m3。

库区属西部高山地区，溪涧纵横，各支流均为陡坡急流，洪水暴涨暴落，属山溪性河流，容易发生水患。

据《某县水利志》记载，主要洪水灾害有：

建国以来，筏头地区发生较大洪水的年份有：

1960、1961、1977、1981、1988、1989、1990、1995、1996、1999年。

1977年9月1日晚上11时，后坞、筏头暴雨成灾，山洪爆发，倒塌房屋169间，冲毁农田1093亩。

是月15日又受8号台风影响，暴雨引起山洪暴发，淹没农田6700亩，公路塌方76米，倒塌房屋5间。

1981年8月13日，莫干山、筏头、后坞等降大暴雨，暴雨中心自8时30分到9时20分降水量150毫米，数十处山洪迸发，大树拔地而起，损失严重。

1988年，筏头骤降暴雨，山洪迸发，洪涝成灾，冲毁堰坝20条，水田53亩，堤埂1505米，公路2500米。

（4）资源物产

库区内植被茂密，森林资源丰富，为某县主要竹木产区。

西部为天目山余脉，群山连绵，林木葱郁，主要有中外闻名的旅游、避暑胜地莫干山等，区内以早园竹、毛竹生产为主。

库区矿产丰富，动植物种类繁多。

主要矿藏有萤石、石煤、白云岩、石灰岩、花岗岩以及磁铁矿、铌铁矿、褐铁矿等18种。

主要木本植物有竹、松、杉等500余种。

2001年，经某县政府批准，在筏头乡建立了以森林野生动物为主要保护对象的筏头（面积34公顷）、四联（面积245.27公顷）、东沈（面积128.2公顷）和钱家边（面积100.4公顷）四个自然保护小区。

（5）社会经济

对河口水库所在地某县地处浙江省北部，杭嘉湖平原西侧。

东邻桐乡市，南接杭州市余杭区，西靠安吉县，北连湖州市。

现下辖9个建制镇，2个乡，169个行政村，总面积935.68平方公里，总人口43万人。

某县通过实施“创经济强县，建生态某”的发展战略，国民经济和各项社会事业保持快速发展，综合实力显著增强，自2000年以来，已连续多次进入“中国最发达100县（市）”行列，并且排名稳步提升。

2007年全县实现国内生产总值168亿元，人均国内生产总值达39583元/人，财政总收入21.45亿元，其中地方财政收入11.15亿元。

某县始终坚持走经济发展、社会进步与生态环境同步改善的科学发展之路。

2001年确立了“创经济强县，建生态某”的发展战略，2003年提出创建全国生态县，2004年12月，县人大十三届常委会第十四次会议审议同意《某生态县建设规划》，县政府于2005年2月1日颁布实施《某生态县建设规划》。

2005年1月1日起，在全省乃至全国引起普遍关注的生态补偿机制正式运作。

在省、市相关部门的精心指导下，通过全县上下坚持不懈的努力，以全国环境优美乡镇、省级生态乡镇、生态村创建为工作载体，某已逐步探索出一条经济、社会、环境谐同发展的道路。

新市镇、筏头乡、莫干山镇、武康镇和三合乡已被评为全国环境优美乡镇，钟管镇、洛舍乡被评为省级生态乡镇。

2007年12月，某县通过省级生态县验收，2008年12月顺利通过国家生态县技术评估，基本达到了国家生态县建设指标要求。

2.2.水库工程基本情况

（1）水库基本信息

对河口水库地处浙北某县西部，位于东苕溪支流余英溪中游。

主坝坐落于武康镇以西8km处的对河口村，坝址以上控制流域面积148.7km2，流域内多年平均降雨量1614mm，年径流量1.336亿m3，水库总库容1.469亿m3，是一座以防洪为主，结合供水、灌溉、发电等综合利用的大

（2）型水利枢纽工程。

水库工程枢纽建筑物包括主坝、副坝、溢洪道、泄洪洞、原发电引水隧洞、电站、新建输水隧洞、泄洪渠及下游河道等。

对河口水库是东苕溪流域内以防洪为主的骨干水利工程之一，工程直接保护东苕溪导流港以西农田、县城武康镇、宣杭铁路、104国道、09省道和杭宁高速公路；间接保护导流港以东杭嘉湖平原100万亩农田和250万人口。

水库于1958年7月动工兴建，1964年7月竣工蓄水。

2003年9月水库除险加固工程动工，主要内容有：

主、副坝低弹模混凝土防渗墙处理，并加高5.2m；溢洪道设堰建闸；泄洪洞除险处理；新建输水隧洞；原输水隧洞增设竖直式事故闸门；泄洪渠和下游河道整治，以及库区淹没处理和移民安置等，2006年6月主体工程完工并通过省水利厅组织的工程验收。

主坝最大坝高38.2m，坝长304.3m，副坝最大坝高27.2m，坝长190m，正常库容0.805亿m3，防洪库容0.455亿m3，兴利库容0.72亿m3。

水库灌区始建于1959年12月，至1971年全部完工。

受益范围为东至东苕溪西岸，南至上柏南津桥，西至对河口思仰堂，北至三桥五四，灌溉面积4.4万亩，占设计灌溉面积5.82万亩的76.6%。

灌区总干渠长9.85km，干渠及支渠128.14km。

灌区渠系建筑物共有583处，主要有龙头堰、万堰坝等。

水库建有上游对河口电站和下游龙头电站，上游电站1965年投入使用，并利用发电尾水灌溉下游农田，电站装机容量2000kw。

下游电站1972年投入使用，电站装机185kw。

水库主要工程参数列于表2-1中。

表2-1对河口水库基本情况

名称

数量

名称

数量

流域面积

148.7km2

总库容

1.47亿m3

正常水位

50.20m

正常库容

0.805亿m3

校核水位

59.54m

设计洪水标准

百年一遇

汛限水位

48.2m

防洪库容

4552万m3

规划供水人口

40万人

现状供水人口

13.8万人

规划供水能力

27.6万吨/天

现状城镇供水量

9万吨/天

年平均发电量

771万kw.h

供水区GDP

54亿元

建库以来，水库在配合流域总体防洪调度，承担错峰调节方面发挥了较大作用。

已先后拦蓄大小洪水60多次，特别是在百年一遇的“99.6.30”洪水中，水库适时拦蓄洪水，减轻了东苕溪中下游和杭嘉湖东部平原的防洪压力，保障了武康城市防洪工程的安全，取得了很好的社会效益。

（2）主要建筑物

对河口水库水利枢纽由拦河主坝、副坝、泄洪洞、溢洪道、新建输水隧洞、发电引水隧洞、泄洪渠、下游河道及发电厂共9项建筑物组成。

其中主坝、副坝、溢洪道、泄洪洞、发电引水隧洞为2级建筑物；泄洪渠及下游河道为3级建筑物；电站为4级建筑物。

为确保下游河道右岸主城区安全，右岸防洪堤防洪标准为50年一遇，左岸防洪标准为20年一遇，同时保证50年一遇洪水的结构安全。

表2-2对河口水库主要建筑物

水库主要建筑物

主要参数

主坝

坝高38.2m，坝顶高程为61.4m，坝顶宽8.0m，主要采用低弹模防渗墙加固方案进行防渗处理

副坝

坝顶高程61.4m，坝顶宽6m，最大坝高31.4m，采用低弹模加固方案进行防渗处理

泄洪洞

进口洞底高程39.21m，启闭机平台设在高程64.2m，衬砌后洞径3.85m，将长期处于水下

闸控溢洪道

采用WES堰面曲线的实用堰，堰顶高程51.2m，上设2孔净宽8m、高4.503m的露顶式弧形钢闸门控制泄洪

新建输水隧洞

洞长300m，进水口底高35m，开挖井直径4.3m，局部采用C20砼衬砌，衬后洞径3.5m，暂为城市供水专用

发电引水隧洞

圆形断面，开挖洞径3.3m，局部采用砼衬砌，衬后洞径2.5m，衬厚40cm，不设调压井

（3）供水现状

对河口水库目前主要用水对象为城镇供水和下游农田灌溉。

水库原水通过Φ500、Φ800、Φ1800三根供水管道自流输送至武康自来水厂。

武康水厂供水区域主要为武康城区、上柏、三桥、秋山、新市及周边乡镇等地，供水区2007年GDP为54亿元，受益人口13.8万人左右，水库日平均供水量9万吨。

2001～2008年近八年来水库用水情况见表2-3，由表可知，随着经济社会发展，城镇供水量逐年增加，年平均增长率为13.5%，而农田灌溉用水，逐年减少。

目前水库已被某县政府明确列入全县城乡供水的主要水源地，并将依托水库丰富的水资源，致力推进当地城乡供水一体化的加快发展。

表2-32001～2008年水库用水情况

类别

年份

年降水量

（mm）

年来水量

（万m3）

年城镇供水

（万m3）

年灌溉用水

（万m3）

2001

1518.3

9626.7

986

2130

2002

1716.3

14191.1

1310

1682

2003

1229.6

6669.3

1473

900

2004

1093.5

6542.5

1547

1291

2005

1328.7

9400.0

1848

870

2006

1343.8

8173.0

2191

293

2007

1327.4

8346.0

2625

742

2008

1890.0

15800.0

3167

277

多年平均

1431.0

9843.6

/

/

2.3.水库库区基本情况

水库库区涉及2个县、4个乡镇、14个行政村。

库区总人口22859人，其中筏头乡为水库上游最主要的乡镇，占库区总人口近70%，见表2-4；另外武康镇对河口村2205人，莫干山镇和村1399人，安吉县二个行政村3659人。

库区内水田5467.9亩、旱地914.4亩、园地5613亩、山林183872亩，水土流失面积为8.18km2。

对河口水库库区经过多年的改革开放，库区工业经济、效益农业、社会事业均得到快速发展，乡村公路四通八达，09省道贯穿全区。

特别是某县提出创建全国生态县以来，县里每年（自2005年以来）筹措生态补偿资金550万元，用于补助集镇、农村生活污水处理工程建设，排污企业关停、搬迁与治理，垃圾中转站建设，乡镇饮用水工程建设，环保基础设施的运行维护和生态公益林建设。

筏头乡是全县率先完成村庄环境整治全覆盖的乡镇之一，已完成7个生态村的建设，村民自觉保护生态环境的意识逐渐加强。

而且筏头乡、莫干山镇、武康镇已被评为全国环境优美乡镇，库区人居环境大为改善。

表2-4库区筏头乡社会经济情况

乡镇

行政村

土地面积

（km2）

耕地面积

（亩）

人口

（人）

固定资产

（万元）

农村经济总收入

（万元）

人均年收入

（元）

筏

头

乡

勤劳

9.57

544.5

1348

85

9420

9740

东沈

14.21

346.9

1642

393

11890

11081

筏头

22.09

1132.5

2854

545

11967

9784

上皋坞

8.35

288.5

1904

115

6607

9550

兰树坑

8.67

388.48

790

95

6400

9347

佛堂

10.02

580

1859

176

7606

9280

庙前

5.47

419.1

951

105

6706

9397

后坞

9.19

794

1626

289

5480

9456

瑶坞

5.54

333.15

987

101

5401

9354

大造坞

7.67

439.2

1212

229

4599

9900

集镇

423

图2-1库区村庄、人口和耕地分布图

2.4.饮用水源地管理情况

（1）水源地保护区划分情况

对河口水库作为水源保护区，按照水域功能和防护要求，划为一、二级保护区和准保护区。

一级保护区以主坝向西北至泄洪洞，主坝东南至东芩坞小溪入库为水域界限，陆域纵深100米范围（其中水库码头至泄洪洞为85高程60米以下）。

二级保护区以一级保护区的水域界限以上至英红堰桥的水库水域，陆域纵深100米的范围。

准保护区为一、二级保护区以外的径流区域（见附图2）。

（2）水源地管理、保护情况

①某县通过实施全县供水一体化工作，全县保留了两个饮用水源：

对河口水库和东苕溪乾元南段，并及时制订了《某县饮用水水源地环境保护规划》。

为保护对河口水库饮用水源地水质，2005年某县在全省率先出台了“西部生态补偿机制”，每年县财政安排资金550万元，专项用于库区乡镇的生态基础设施项目建设。

②关停了对河口水库上游三家砩石矿；2005年至2006年县政府补贴350万元对8