三十里铺镇南阳山村小康建设规划.docx

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三十里铺镇南阳山村小康建设规划

三十里铺镇南阳山村小康建设规划

（2012-2020年）

三十里铺镇南阳山村

2012年9月3日

三十里铺镇南阳山村小康建设规划

“联村联户、为民富民”行动是省委立足当前、着眼长远、顺应民意实施的一项民心工程、德政工程，旨在深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作的重要指示精神，进一步加强新形势下群众工作，加快脱贫致富步伐，推进全面建设小康社会进程。

联村联户、为民富民行动的目的就是让甘肃人民与全国同步进入小康社会，因此，必须按照省委要求，用好“联村联户”这一载体，盯牢“为民富民”这一目的，统筹安排部署，把开展这项行动同做好日常工作、推动转型跨越发展结合起来，同推进“三农”工作、扶贫攻坚结合起来。

“联村联户、为民富民”的主要任务是：

宣传政策、督促落实，了解民情、反映民意，办好实事、帮助脱贫，理顺情绪、化解纠纷，指导党建、夯实基础。

这是省委坚持科学发展观、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策，是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措，是密切党群干群关系、转变机关干部作风、培养锻炼干部的一次重大探索，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

按照省委关于开展“联村联户、为民富民”行动的部署要求，在对和政县三十里铺镇南阳山村实地调研、详细了解全村发展现状的基础上，通过与乡镇、村干部讨论协商，结合兰州交通大学“双联”行动第六小组实际，制定了2012—2020年南阳山村帮扶规划。

一、基本形势

（一）基本情况

南阳山村位于和政县三十里铺镇，海拔2450米，有12个村民组，其中5个为汉族村民组，7个为少数民族村民组，总人口1503人，303户，其中劳动力654人，少数民族为回族和东乡族，占全村人口的67%。

总耕地1912亩，人均耕地1.3亩，全部为旱地。

全村以种植业、畜牧业和劳务输转为主要经济收入来源。

2000年退耕还林后，全部耕地实现退耕，种植啤特果。

目前全村有羊200多只，猪140多只。

常年外出务工人员400人，全村现有低保户90户，扶贫低保户207户，五保户6户，“双联”结对贫困户59户。

2010年末人均纯收入2198元。

（二）取得的成绩

1、村民的生活条件较以往有很大改善：

全部农户通电、通广播电视，都能饮用安全饮用水，90%的农户家里有自来水，70%的村民使用固定或移动电话，50%农户有彩电。

2、现在全村基本上都能保证适龄儿童的上学问题，入学率较以往有了很大提高。

3、劳务输出形成一定规模：

经过县、镇的推动，目前南阳山村的劳务产业已形成一定规模。

全村常年性外出务工的劳动力有400多人，一般是春夏季去青海等地挖虫草、秋季去新疆摘棉花，在兰州、临夏等地从事餐饮、建筑工作。

劳务收入成为南阳山村群众的又一主要收入来源。

4、啤特果种植在南阳山村早有历史，出产的啤特果品质优异，品味纯正，知名度颇高，2000年开始全村整体退耕还林种植啤特果，种植面积1912亩，全部挂果，年产量40吨，套种粮食，每亩能产100公斤，再加上补偿，使人均纯收入大大提高，人们的生存、生活能得到基本的保障。

（三）面临的困难

1.自然条件恶劣，山大沟深，人多地少，生产生活条件艰苦。

南阳山村的12个村民组分散在南阳山四周，干旱缺水，有效灌溉面积为零，土地产量低，基础设施薄弱。

大部分村民解决了住房困难的问题，但土坯房还占20%左右，另有4户村民住房非常困难。

目前解决一户危房户需至少5万元，但按国家政策，每户危房改造补助4000元，资金缺口很大；无农户使用卫生厕所，主要炊事能源还是秸秆、干柴。

2.种植、养殖业欠发达，不成规模且缺乏持续资金和技术支持。

虽然啤特果是该村的收入来源之一，但是在种植上不成规模，无稳定的资金投入，且销路不好，价格上不去。

另外，啤特果不易贮藏、害怕霜冻。

诸多问题使得农民无法依赖啤特果形成稳定的收入，这些是制约啤特果种植业发展的最大因素，养殖也上发展比较迟缓，也是造成收入偏低的主要原因之一。

3.住户分散，交通条件不便，行路难问题突出

省道兰郎路和康临高速公路横穿南阳山村，外界到村的交通非常便利，但除了沿公路的3个村民组外，其余9个村民组之间的道路尚未硬化，遇到雨雪天气道路泥泞，行路非常困难，大约有9.5公里村内路面需要硬化。

4.群众文化程度低，思想观念落后，农民技术欠缺

南阳山村群众文化程度低，劳动力的文盲、半文盲人数300人左右，占总劳动力人数的50%，学生中学毕业后就让外出务工，即便考上大学，因贫困也无法继续上学。

全村1500人，仅有1名村医，而且技术水平不高。

尚无农村文化活动室。

劳动力素质整体偏低，农民观念陈旧，思想消极保守，普遍存在“重商轻文”的观念，接受新知识、新技术的能力差、机会少，劳务输出技能型程度低，多从事建筑、餐饮、挖虫草等劳力型行业。

参加各种技术培训的意识不强，生产服务信息闭塞，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

（四）有利条件

1、南阳山村因南阳山而得名，南阳山是一座从太子山延伸而来的山脉，它从太子山延伸而下，入广河县境内，犹如一条长龙横亘在和政县城北面，是县城的北部屏障，这里群恋起伏，森林茂密，青松苍翠，自然景观优美，森林覆盖率29%，植被覆盖率80%以上，可以科学规划啤特果生态园、农家乐等旅游形式。

2、经过几年来的发展，借助国家实施退耕还林政策这一千载难逢的机遇，南阳山村大力发展啤特果种植业，走上了特色经济发展之路，啤特果在扮靓南阳山的同时，成了本村农民增收致富的主产业之一。

3、公路交通

省道兰郎公路盘山而过，通向甘南，康临高速公路横穿南阳山村，距县城15公里，州府临夏市8公里、省会兰州市120公里，交通便捷，地理位置优越。

二、总体思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现转型跨越为总基调，以联村联户为载体，为民富民为目的，以加快转变经济发展方式为主线，促进农业增效、农民增收、农村富裕为核心，真正把党的声音和温暖带下去，把南阳山村群众的意愿和呼声带上来，把群众各种困难和问题解决好，让干部受教育、群众得实惠、扶贫见实效、基层增活力、干群关系更密切、社会更和谐，促进南阳山村经济社会又好又快发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

（二）基本原则

1、坚持生态优先，和谐发展的原则。

充分考虑资源和环境的承载能力，根据环境资源和农田生产能力核定全村承载量和人口居住量。

以发展农乡经济为中心、进一步解放和发展农乡生产力，促进农民收入持续增长；

2、坚持统筹兼顾、远近结合的原则。

正确处理近期建设和长远发展的关系，统筹发展全村的经济、社会、文化事业。

3、以人为本、着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得实惠；

4、因地制宜、科学规划、分类指导、有步聚、有计划地逐步推进；从农民群众的迫切需求出发，立足当前、着眼长远、量力而行、讲求实效、分年度逐项推进。

5、坚持依靠农民、多方支持的原则。

坚持政府引导、受益群众为主、部门帮扶、广泛调动各方面共同行动的积极性。

充分发挥农民群众在小康建设中的主体作用，自力更生，艰苦创业，同时积极争取政府、企业以及社会各界的大力支持。

（三）工作思路

深入贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动精神，以科学发展观为指导，充分发挥行业优势，整合相关部门政策、项目、资金、技术、信息等资源，大力加强基础设施建设，发展社会公益事业，扶持培育特色主导产业，优化生态环境，不断改善发展条件，完善公共设施，丰富群众文化生活，夯实发展基础，着力增强自主发展能力，推动南阳山村率先脱贫致富奔小康。

三、目标任务

（一）发展目标

以加快全村经济发展、社会和谐、生活质量、民主法治、文化教育、资源环境6大类18项指标全面提升为目标，确保水、电、路、气、房和社区环境等基本生产生活条件有明显改善，农民人均纯收入增长幅度高于当地平均水平，自我发展能力明显增强，扭转发展差距扩大趋势。

特色优势产业培育。

到2015年，实现一户一项增收项目，2020年与全国同步进入小康。

基础设施建设。

到2015年，实现行政村通公路，自然村硬化道路比例明显提高；农田水利设施有较大改善，农村安全饮水问题基本解决；贫困户的危房全面得到改善；通过大力发展农村土地整治，建设一批高标准基本农田，农业生产条件进一步改善。

生态建设和环境保护。

到2015年，森林面积进一步增加，森林质量进一步提高，优质草场面积进一步扩大，生态环境和人居环境明显改善。

社会事业建设。

到2015年，巩固提高劳动力平均受教育年限，提高农村实用技术、经营管理和职业技术培训水平。

确保村有卫生室；农民专业合作组织广泛建立；农业科技应用水平得到提升。

村级民主管理、法制建设、阵地建设得到进一步加强，村容村貌有很大改观，逐步实现生产发展、生活宽裕目标。

2012年-2015年，农民人均纯收入每年平均增长15％以上，由2011年2198元增加到2015年3844元。

2016年—2020年，年平均增长20％以上，2020年达到9566元，实现全部贫困户脱贫致富，基本实现小康目标。

（二）建设任务

在发展目标的基础上，制定切实可行的建设任务，在种植业、养殖业、基础设施建设、生态建设、社会事业建设等方面进行大力发展，保障农民生活环境大改观、生活质量稳步提升。

（1）特色优势产业培育

开展皮特果种植技术培训及产品深加工项目研究，进行啤特果产业化的进一步发展。

通过推广、引进、扶植适合本地土壤、气候的作物进行育种；开展农肥育种、牲畜养殖技术培训，开拓外出务工渠道，加大党的惠农、为农政策宣传，利用自身优势，提高整体文化教育水平。

全村实现啤特果业种植培训全覆盖，管理规范，果园标准化程度高，在已有条件上，帮助建立有一定规模的啤特果深加工工厂，实现啤特果二次加工附加值增加30%；坚持把啤特果产业、商贸业、养殖业发展成为全村的主导产业，啤特果产业、商贸业、养殖业收入占农民人均纯收入的80%以上。

实现户户均有一名种植能手，全面开展果园种植精细化管理，全村养殖户养殖牛羊初见规模，养殖户均已接受3次以上培训，具有一定的养殖技术。

创造条件，扩大养殖规模，增加农民收入。

（2）基础设施建设

道路建设：

将结合本单位特点，与三十里铺镇共同协作，积极联系，争取相关职能部门对南阳山村8公里长的主干道路进行立项；对村内非主干道路，与村委会一道，发动群众，自筹资金，资金来源一部分为我校联村联户项目立项经费、一部分为地方相关扶贫经费进行支持，完成道路硬化任务。

能源建设：

结合甘肃省“十二五”农村能源建设规划，在户用沼气项目、太阳灶推广项目、太阳能热水器推广项目、户用光电项目等方面争取政策支持，推动南阳山村能源建设节约化、标准化建设。

广播通信：

2013年底实现广播电视、电话（移动电话）全覆盖，完成广播“村村响”工程；2015年实施光缆进村、宽带入户工程，力争2020年宽带入户率达到40%以上。

（3）生态建设和环境保护项目

加强生态建设：

在现有基础上，以发展农家乐、休闲果林为推动力，引导农户在房前屋后、路旁田埂栽植绿化林、防护林等，在2015年绿化率达到50%，2020年绿化率达到100%。

水利工程：

2015年前修复配套现有水利灌渠5公里，新修水利灌渠3公里，确保果园、蔬菜得到有效灌溉。

要注重经济发展的同时也要注意对环境的保护。

（4）社会事业建设项目

强化专业技术培训。

建立村文化活动室、书刊阅览室、群众文化广场等基础设施，设立农村专业技术培训中心（室），邀请专业人员，每年至少开展2期各类专业技术培训，力争使每个劳动力掌握一门专业致富技术或致富信息；关注中小学的教育问题及成人文盲的教育问题，大力发展农村医疗事业。

加强文化素质教育。

依托村委会、学校，组织群众学习科学文化和法律法规知识，宣传普及国家强农富民政策，积极开展“六进六促到农家”活动，创建“和谐五星”和幸福家庭，支持发展民间文化事业，加快城乡一体化进程，着力培育高素质的新型农业生产者和社会主义新农村建设者。

四、保障措施

（一）提高认识、广泛宣传省委提出的“联村联户、为民富民”行动意见动员广大人民群众积极行动起来以这项行动为契机以此来改变义和村的落后面貌。

（二）积极组织，加强组织领导，明确各自职责，突出重点项目，确保各类项目的顺利进行。

（三）、加强监管力度，成立督导小组，从而确保各项项目资金不折不扣的落到实处为南阳山村明天的发展翻开崭新的一页。

（四）加强基层组织建设。

指导村级党组织加强自身建设，建立党建资料库，完善工作制度，大力推进基层村党支部工作创新，选产业型干部，配产业型班子，加强村社干部的教育培训，努力把村党支部建设成为维护农村和谐稳定的坚强领导核心。

（五）利用现有资源，积极争取项目，努力拓宽致富门路。

坚持开发式扶贫方针，坚持政策统筹，机制创新和资源整合，加强与扶贫、交通、卫生、教育、水利、林业、农牧等部门的沟通衔接，确保列入基础设施建设的项目分年度建设并投入使用。

（六）切实加强社会帮扶。

进一步健全完善帮扶机制，加大对口帮扶、行业帮扶、干部结对帮扶、一对一帮扶和社会帮扶力度，逐步形成“政府主导、领导带头、部门联村、干部联户、社会联动、全民参与”的扶贫格局，形成建立服务群众长效机制。