关于进一步加速旅游业进展的若干规定2.docx
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关于进一步加速旅游业进展的若干规定2
关于进一步加速旅游业进展的决定
(征求意见稿)
为进一步加速我县旅游业的进展,实现“旅游活县”的战略目标,按照《国务院关于加速进展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)和《湖南省人民政府关于加速旅游项目建设培育旅游市场主体的意见》(湘政发〔2009〕29号)等文件和有关法律法规,结合我县实际,特制定如下决定:
一、进一步明确旅游业进展目标。
到2015年末,将旅游业进展成我县新兴战略性支柱产业和人民群众加倍满意的现代服务业;湖南省重要的文化与生态旅游休闲基地;国内知名、国际有必然影响力的新兴旅游目的地。
全县AAAA级景区达3家以上。
二、创新旅游管理体制,全面推行目标管理责任制。
探索旅游进展长效机制,理顺旅游管理体制。
踊跃探索旅游行政部门与旅游景区管理机构的有机融合,推动旅游景区管理体制改革,成立旅游行政管理、旅游协作区、旅游公司三级管理模式,形成相对独立、权责利一致的旅游进展管理体制,打破部门利益分割和现有行政区划,改变过去多头管理、职能交叉的管理现状。
全面出台各乡镇、各景区及旅游业进展领导小组成员单位的年度旅游工作考查办法,将旅游工作纳入全县年度绩效考核,适当增加分值,提高考核比重,其中将资金投入、重点项目建设任务、支持旅游产业进展的任务完成情形作为旅游工作绩效考核的“一票否决”指标。
实行县乡主要领导联系重点旅游项目建设责任制;成立工作调度和按期通报制度;强化监督检查和兑现奖惩。
三、科学编制旅游进展计划。
坚持先计划后建设、开发与保护并重的原则,结合武陵山片区扶贫计划,高标准修编全县旅游进展整体计划,计划要符合实际,突出特色,并与省市旅游计划相呼应。
强化计划的培训,严格按计划落实项目建设和产品开发,保护计划的严肃性。
旅游景区(点)和旅游重点乡镇要以县旅游进展整体计划为指导,认真编制景区(点)建设详规和乡镇旅游进展计划并严格按计划行事。
四、加大政府投入,增强旅游业进展合力。
(一)县财政设立旅游进展专项资金,并列入年初的财政预算。
县本级不低于300万元,并维持每一年不低于财税增加速度增加。
专项资金主要用于旅游宣传促销、旅游奖励、旅游计划编制、大型旅游项目策划和重点旅游项目引导等。
(二)树立大旅游观念,形成大旅游的开发思路,加大对旅游业的支持和参与力度,捆绑资金开发旅游,形成旅游业进展合力。
宣传部门要把旅游形象宣传作为对外宣传的重要内容,电视台、报纸、网络等媒体要在做好新闻报导的同时,多组织有深度、有感染力的专题或作品。
文广部门要增强旅游题材的艺术创作,鼓励作家、艺术家创作反映新化旅游题材的名歌、名曲、名篇、名剧,争取罗盛教纪念馆和红二军团司令部成功申报省级红色旅游示范点,踊跃申报国家和省级文化遗产,指导、组织编排一台具有地方文化特色的大型文艺节目。
发改部门应优先将干栏式民居保护、世界农业遗产项目申报、国家自然文化遗产保护、国家地质公园、国家自然保护区、国家工农业旅游示范点、国家生态旅游示范区、武陵山片区旅游扶贫示范村、县城旅游综合服务中心、资江航电枢纽、中国兵器博物馆等项目向上争取立项及项目资金。
交通部门要优先完善旅游交通基础设施,全县旅游重点景区与高速公路、与县城连接公路全数改造为国家二级以上公路,重点景区内的景点之间的连接公路大体达到三级以上公路标准,提高旅游区(点)的通畅性;计划进展旅游客运公交线路,踊跃开通县内一日游旅游专线。
国土部门要全力知足景区旅游开发的用地需求,优先优惠办理报批手续,国土开发项目要优先考虑景区。
计划部门要增强对城市景观、城市功能和重点旅游城镇建设的指导,城乡计划、衡宇建筑风格及其外观、公园、道路、绿化及其它市政设施建设要与旅游元素有机融合到一路。
住建部门要抓好紫鹊界世界自然文化遗产和“梅山龙宫—油溪河”项目国家地质公园的申报工作;继续抓好国家遗产地保护项目资金的申报。
农业部门要将乡村旅游与新农村建设、进展特色农业紧密结合起来,踊跃协助和扶持进展乡村旅游和农业旅游示范点,重点配合抓好紫鹊界世界农业遗产的申报工作。
民政部门要增强对重点景区民居风格奖补、重点烈士陵寝的保护和修缮。
林业部门要优先绿化景区和进入景区的旅游道路,并加速进展丛林生态旅游。
水利部门要加速进展水利风光名胜区,优先建设和完善与旅游区(点)相配套的水利基础设施。
招商部门要重点推介旅游招商项目。
(三)为加速景区建设进度,实行县级领导挂点景区、相关职能部门对口扶持景区的办法,做到景区建设不成型挂点扶持不脱钩。
五、成立重大旅游项目会商制度,实施精品工程
(一)对重大旅游项目的资金运营、土地供给、计划设计、项目审批和费税减免等问题,由县旅游产业进展领导小组组织发改、国土资源、财政、建设、税务等有关部门会商协调解决。
各级各部门对符合条件的旅游开发项目,要在项目审批、核准等方面简化程序,优化服务,协调配合给予支持。
(二)在编制和调整城市整体计划、土地利用计划、基础设施计划、村镇计划时,要充分考虑旅游业进展的需要。
对肯定为二级以上旅游资源区(点)内进行旅游项目开发的,在正式动工前,应将施工组织设计的计划书报旅游行政部门审查备查,在工程项目峻工验收时,旅游行政部门应签署意见。
对景区内的民房建筑风格由景区管理机构履行监督管理职能,其奖励办法另行规定。
(三)踊跃推动旅游项目精品工程。
重点加大国家品级景区的创建力度,在“十二五”期内,紫鹊界梯田、大熊山创建国家4A级景区,力争紫鹊界梯田景区成功申报世界农业遗产,全面开发上梅古镇旅游区。
使全县品级景区达到6个(其中4A品级景区3个),创建省级以上工农业旅游示范点2个,省级以上旅游度假区很多于1个。
大力实施乡村旅游进展“3521”创建工程。
重点把紫鹊界梯田打造成为全国知名、在海外有必然影响力的旅游品牌。
引导旅游饭馆走规模化、品牌化道路。
到2015年,全县星级饭馆达到10家,其中四星级饭馆1-2家,三星级饭店7家。
充分挖掘和展示新化地方特色饮食文化,在上梅镇打造一条特色餐饮街,提升新化旅游餐饮品质。
加速旅游商品研发,重点扶持一批具有新化特色,进展潜力较大且有必然生产规模的旅游商品生产企业。
培育一批旅游商品销售企业,加速旅游商品销售网点建设。
到2015年,扶持建设2家营业面积达400平方米以上的旅游购物示范点,不断提高旅游经济附加值。
重点开辟“张家界—新化—崀山—桂林”、“张家界—凤凰—新化—韶山—长沙”旅游线路,打造“张家界看山、新化看田、桂林看水”的精品旅游带;完善县内一日游、二日游、三日游的组织管理。
六、大力支持旅行社的进展壮大。
全县机关、企事业单位和社会集体的公事活动,能够委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。
支持旅行社不断扩大经营规模。
支持旅行社大力开拓地接旅游市场,具体奖励制度另行制订。
七、创新融资机制,加大招商引资的力度。
完善金融支持政策,符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。
创新投融资体制,用好用活国家金融政策、武陵山片区产业扶贫政策和旅游政策,整合利用现有景区(点)旅游资产,成立县旅游进展投融资公司,对现有的旅游融资和景区体制瓶颈进行冲破。
充分发挥公司融资平台、投资主体作用,运用银行贷款、吸引新股东、发行债券等多种融资方式,引导和增进全县旅游产品的提质和开发建设。
在条件相对成熟的旅游区设立旅游经济协作区,区内的土地、税收、收费等方面的政策坚持先行先试、一事一议的原则,作为新化旅游改革实验区。
加大旅游项目招商引资力度,集中挑选和包装一批特色旅游项目,重点对外推介招商,成立项目协调服务机制,实施比工业项目更优惠的政策鼓励旅游项目投资。
八、强化旅游资源保护。
全面增强丛林旅游资源、水利旅游资源、文化旅游资源等的管理保护。
旅游景区(点)及旅游线路可视范围内的建筑物要纳入保护范围;对新建的衡宇要严格计划审批,严格控制零星建房。
严格控制重点旅游景区内和通往重点旅游景区公路双侧可视范围内采石、采砂、埋葬坟墓等破坏水土维持的行为,对已建成的污染性企业要慢慢转移或关闭。
沿重点旅游公路双侧要建成高标准绿化带。
九、加大旅游宣传促销力度。
加大旅游形象宣传力度,坚持“政府主导、市场运作、部门联动”模式,加大城市形象宣传力度,采取项目招商、举行赛事、举行节会、推出旅游线路等促销方式多渠道开展新化城市营销和旅游宣传,着力打造“蚩尤故乡、天下梅山”品牌。
各有关部门的重大外宣、招商、对外友好及文化交流活动,要与旅游宣传有机结合,纳入计划统筹安排。
增加在中央和境外媒体的旅游宣传投入,县本级媒体要开办公益性旅游节目和栏目,强化媒体推介作用。
成立健全旅游信息服务平台,增进旅游信息资源共享。
将旅游形象宣传纳入城市对外公益宣传的重要内容,在城区和高速公路重要节点设置旅游公益广告位。
高水平策划制作新化旅游形象宣传品,在汽车站、火车站、码头、邮政网点、饭馆、社区及其他重要公开场合普遍投放。
十、增强旅游行业管理,规范旅游市场秩序。
旅游、工商、物价、公安、商务等部门应依照各自职责,成立规范旅游市场秩序执法联合协调机制,依法对旅游市场进行监管,保护旅游消费者的合法权益,严厉冲击各类非法行为。
完善旅游质量监督管理体系,对旅游企业实行质量监督、信用调控和理赔制度。
强化旅游安全管理,坚持安全属地管理,落实旅游安全责任制,完善旅游安全预警机制和应急机制,杜绝旅游重特大安全事故的发生,提高应对旅游突发事件的能力。
强化旅游执法监管,成立健全县级旅游行政执法机构和队伍。
十一、全面落实各项优惠政策
(一)旅游企业全面享受《新化县鼓励外来投资若干规定》(新发[2011]26号)的各项优惠政策。
(二)旅游企业在新增加的职位中,昔时新招用持有《就业失业记录证》人员,且与其签定1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在3年内按每人每一年4000元的定额标准,依次扣减营业税、城市保护建设税、教育费附加和企业所得税。
(三)旅游企业营业税计征基数应扣除代旅游者支付给其他单位和个人的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票等费用。
旅游企业上缴的行政性收费可在所得税前扣除。
旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营本钱。
(四)对固定资产投资1000万元以上的旅游景区(点)项目报建实行一事一议,并在建设收费上提供优惠。
其中列入省、市重点项目、投资额度在1亿元以上的重大旅游建设动工项目,报建费减半收取,奖励项目建设单位,以支持项目的基础设施配套建设。
排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处置管网的,已评定为星级或品级的旅游企业,缴纳污水处置费后,免征排污费。
(五)对旅游星级饭馆、星级乡村旅游区(点)电话中继线服务费和数字电视收视费给予优惠,支持四星级以上旅游饭馆、四星级以上乡村旅游区(点)数字智能影视系统的应用。
旅行社按营业收入缴纳的各类费用,计征基数时应扣除各类代收服务费。
(六)星级饭馆、星级乡村旅游区(点)、省级以上工农业旅游示范点实行与一般工业企业同样的水、电、气价钱。
(七)景区内的公共设施(道路、茅厕、停车场等)、纪念性建筑等,按公益事业或基础设施用地政策办理。
对采取招、拍、挂等出让方式取得土地利用权的旅游项目,项目建成后,能够依法转让、出租和抵押。
(八)对通过土地流转新建的符合全县农业产业进展导向和乡村旅游进展整体计划,并经主管部门认定、批准的重点乡村旅游区,其生产、生活用地(包括进展乡村旅游商品用地)依照《湖南省关于踊跃推动农村土地承包经营权流转增进农业适度规模经营的意见》(湘办发[2009]15号)的有关规定执行。
(九)新建的重大旅游建设项目,三年内工商部门实行记录管理,只收记录年检费,不收取事业性、服务性费用;减免县内有关行政、事业性收费;上级规定代收的行政事业性收费按最低标准收取。
对新办的大型乡村旅游企业由县财政奖励其缴纳政策性农业保险。
十二、成立健全奖励机制
(一)鼓励创建旅游品牌。
对新评定为国家5A、4A级旅游景区的,别离给予一次性奖励50万元、20万元;对新评定为五星、四星级旅游饭馆的,别离给予一次性奖励20万元、10万元;对新评定为全省旅游强县、特色旅游名镇、特色旅游名村的,别离给予一次性奖励10万元、5万元、3万元;对新评定为全国、全省工农业旅游示范点或生态旅游示范点的,别离给予一次性奖励10万元、5万元;对新评定为五星级乡村旅游示范点的,给予一次性奖励3万元。
奖励资金从旅游进展专项资金中列支。
(二)鼓励旅游购物业进展。
扶持旅游商品生产企业进展,对研发旅游商品的旅游企业,视其研发的旅游商品数量和质量,给予必然经费补助。
鼓励旅游新商品开发,对在各级政府及行业协会组织的各类旅游商品竞赛活动中取得奖项的旅游商品,其研发企业可获必然奖励。
支持企业或个人依照旅游计划在城区、主要景区和交通沿线设置旅游购物场所,高水平策划打造旅游特色购物点。
(三)实施旅游促销奖励政策。
对在宣传推介旅游业中作出突出奉献或组织招揽大量市外游客来娄旅游的单位、个人给予奖励;对市场化运作或民间组织的大型旅游节庆活动,视其规模和效益对引进企业给予适当奖励;对旅行社、社会集体、民营机构组织境外旅行商、主流媒体来娄考察宣传娄底或举行旅游节庆活动的,可给予适当补助。
十三、加大人材队伍建设,实施人材兴旅战略。
依照全县旅游产业不断进展壮大的实际和旅游行政服务管理的需要,适当增加旅游行政管理部门及执法队伍的人员编制。
增强对旅游行政管理部门干部的教育、培育和选拔任使劲度
增强旅游从业人员队伍建设。
大力推动旅游经营管理人材、旅游专业技术人材和旅游服务人材建设。
创建旅游产业进展专家库,集合全国各类专家对接新化旅游,为政府实施旅游业进展战略提供决策参谋,为旅游企业创意策划、经营管理提供咨询服务。
加速旅游业人材培育和引进,大力推动职位培训,全面推行旅游从业人员资格认证和考试制度,不断提高旅游从业人员的整体素质和管理水平。
加大导游员的培训力度,培育一支高水平的导游员队伍。
十四、本规定自批准之日起实施。
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