16位委员在政协二次全体会议上发言.docx
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16位委员在政协二次全体会议上发言
16位委员在政协二次全体会议上发言
2011-03-0909:
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新华每日电讯
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[提要] 刘江委员代表全国政协经济委员会作大会发言时强调,城镇化与新农村建设不可偏废,要协调推进,“双轮驱动”,促进城乡共同繁荣。
马蔚华委员:
积极稳健有序地推进人民币国际化 马蔚华委员作大会发言时强调,要积极稳健有序地推进人民币国际化。
刘江委员代表全国政协经济委员会发言:
协调推进城镇化与新农村建设
刘江委员代表全国政协经济委员会作大会发言时强调,城镇化与新农村建设不可偏废,要协调推进,“双轮驱动”,促进城乡共同繁荣。
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进一步加大强农惠农政策力度努力保持农业农村发展好势头
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刘江委员提出几点看法和建议:
――现阶段应将县城和中心镇作为重点,构筑新型城镇体系。
不断加大财政投入进行建设,加大转移支付力度,大力发展县域经济,促进农村劳动力在城镇就业。
――认真处理好城镇化过程中的土地问题。
高度重视耕地的有效保护,加快改革土地使用制度,鼓励地方探索构建城乡统一建设用地市场体系,探索给农民发放房产证的途径,允许以房产证申请质押贷款。
可选择一些地区进行试点。
――新农村建设要突出产业发展、基础设施建设和促进农民增收。
在政策导向、金融信贷、市场培育上支持农产品加工业发展,继续加大农村水利建设投入力度,加快建设进度,保持惠农政策连续性,促进农民增收。
――加快促进“空间城镇化”向“人口城镇化”转变。
必须进一步解放思想,加速推进相关制度的改革,争取在“十二五”期间有突破性进展。
――推进城镇化要善待农民。
开展农村土地整治工作必须尊重农民意愿,维护农民权益。
城乡建设用地增减挂钩的周转指标使用所获得的收益应全部返还“三农”。
对已进城的农民,要让他们在就业择业、劳动报酬、医疗保险、子女教育等方面与城市居民享有同等待遇。
欧成中委员:
国有经济要坚持有所为有所不为
欧成中委员作大会发言时说,国有经济要坚持有所为有所不为。
欧成中委员说,中共十五大以来,在党中央、国务院的正确领导下,国有企业改革取得阶段性的重要成果。
“共和国长子”经过凤凰涅槃般的洗礼,重新展示活力。
但是,还须清醒看到,国有经济深层次的矛盾并没有消除,国企改革仍需继续推进。
主要表现在:
一是国有经济依然分布过宽,二是国有企业核心竞争力亟待提高,三是国有大型企业过度扩张。
欧成中委员说,国有经济布局调整、国有企业改革依然任重而道远。
他建议:
——国企改革必须主动推进。
国有企业改革要纳入“十二五”规划,并要清晰工作目标和明确完成时限,全力向纵深推进。
——国有经济必须有序进退。
国有经济应该增强控制力、影响力、带动力,在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域要大进快进;在一般竞争性领域要大出快出。
——国有资本必须优化配置。
国有资本要在自主创新上给力,不要在类如房地产业上较劲。
国有资本扩张要把抢占高端科技产业、掌握核心制造技术、创造世界知名的品牌作为主攻方向。
——国有资产必须加强监管。
各级国资部门都要推行国有资本经营预算制度,扩大国有资本经营预算实施范围,适时提高国有资本收益收取比例,限制国企高管与普通职工的收入差别,形成符合中国国情的、能为多数国民所接受的薪酬制度。
何丕洁委员代表民革中央发言:
积极发展现代服务业
何丕洁委员代表民革中央作大会发言时强调,积极发展现代服务业,大力推动经济转型升级。
何丕洁委员说,近几年来,我国现代服务业的发展虽然较快,但到目前为止,以现代服务业为先导的整个服务业的发展水平依然较低。
为积极发展现代服务业,更好地推动经济可持续发展,何丕洁委员提出几点建议:
——把握世界产业服务化大趋势,把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口。
大力加强对现代服务业发展的宏观指导,努力完善组织管理体系和政策环境,积极推进现代服务业的产业化发展。
——依托区域特色,建立现代服务业产业集聚区。
应当以交通枢纽、信息网络等为依托,将相关的专业服务和生活服务配套设施合理有效集中,在一定区域内形成各具特色,并与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系。
——以提升企业竞争力为核心,大力支持打造现代服务业品牌。
应建立健全政府、行业协会和企业联动的品牌建设工作机制,制定科学的行业标准和规范,着力培育一批国内著名、国际知名的现代服务业品牌。
——进一步深化改革,打破制约现代服务业发展的体制机制障碍。
加强地区和部门间的协调,改革条块分割的管理体制。
改革对现代服务业发展不利的税费制度。
完善现代服务业的投融资机制,加大社会化服务领域改革力度,积极推进服务业综合改革试点。
厉以宁委员:
关注我国外汇储备安全问题
厉以宁委员作大会发言时强调,要关注我国外汇储备安全问题。
厉以宁委员说,当前,在国际经济仍然动荡的形势下,防止我国外汇储备持续贬值是一个值得关注的问题。
从理论上分析,外币的贬值影响外汇储备安全,而某种外币的贬值可能是该国国内经济波动的结果。
厉以宁委员提出六方面建议:
第一,优化外汇储备结构。
根据实际情况,及时调整,全盘考虑。
第二,外汇储备可以扩大为外汇黄金储备。
我国可以适当增加黄金储备,特别是在黄金价格稍有下跌的时候,应该抓紧时间以外汇购入黄金。
第三,要树立外汇资产储备的理念。
应该既有外币所构成的外汇储备,还可以用能够较快变现的外汇资产作为储备。
要选择优质的外汇资产,如土地、矿山、森林以及业绩好的上市公司股票。
第四,利用外汇储备作为对外信贷资金。
这样不仅可以带动国内经济发展,增加就业,还可以获得外汇收入。
第五,用活外汇储备的关键在于如何“用”。
一是鼓励国内企业走出去,二是增加进口先进的机器设备、短缺的原材料和燃料,三是建立海外投资基金。
第六,力求做到“藏汇于国”和“藏汇于民”并重。
马蔚华委员:
积极稳健有序地推进人民币国际化
马蔚华委员作大会发言时强调,要积极稳健有序地推进人民币国际化。
马蔚华委员说,2009年以来,人民币国际化取得积极进展。
但也应清醒地看到,人民币国际化是一个长期、艰难的过程。
现阶段应以扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用为主要着力点。
他提出4条政策建议:
一是建立健全境外人民币投资回流机制。
可通过建立备案登记制的方式,逐步放开外商直接投资项下的人民币投资,促进境外人民币回流国内实体经济;在现已开展境外机构投资银行间债券市场的基础上,允许境外发行的人民币私募股权基金投资于境内创新型科技企业。
二是促进人民币成为区域化的结算货币,搭建人民币对更多外币的交易平台。
建议以与我国经贸合作较为紧密的区域为重点,加强与其货币当局之间的战略合作,形成较稳定的、区域化的人民币市场。
三是鼓励支持港深共建人民币离岸中心。
鼓励深港两地金融机构合作推出以人民币计价或交割的各种创新性金融产品;支持境内机构在香港发行人民币债券,进一步发展香港人民币债券市场。
四是稳步推进人民币资本项目可兑换进程。
应抓住有利时机,继续有序推进人民币资本项目可兑换,以扩大人民币跨境投资为重点,进一步放宽对人民币跨境资本交易的限制。
贺强委员代表无党派人士界发言:
进一步完善证券市场监管
贺强委员代表无党派人士界发言强调,要进一步完善证券市场监管,有效保护投资者利益。
贺强委员说,各国证券法律的核心是保护投资者利益,各国证券监管的目的也是保护投资者利益。
在我国的证券市场中,我们在投资者保护方面做了大量工作。
但是,损害投资者利益的现象仍然不断发生,严重影响了证券市场的健康发展。
当前侵害投资者利益的具体表现如下:
上市公司不分红和分红比例过低;企业造假上市的现象时有发生;新股发行的高市盈率、高发行价和高超募金额问题严重;股票发行超过证券市场的承载能力和投资者的承受能力;二级市场股价操纵和内幕交易的行为屡屡发生。
贺强委员说,必须看到,保护投资者的利益应当成为证券市场的重中之重。
为此,他提出进一步完善证券市场监管、有效保护投资者利益的建议:
第一,建立合理的上市公司分红制度,增加分红政策的透明度。
第二,加强股票发行的核准工作,参审人员应当到企业现场进行实地调查研究,掌握第一手资料。
第三,股市“三高”问题的核心是股票的高溢价发行,要采取必要的限制措施,坚决抑制股票的高溢价发行。
第四,合理控制新股发行上市的数量和节奏,促进股票融资与证券市场协调发展。
第五,严格实行证券账户实名制,坚决杜绝多账户分仓操作的现象。
吴晓青委员代表民建中央:
大力发展战略性新兴产业
吴晓青委员代表民建中央作大会发言时强调,要大力发展战略性新兴产业,加快经济发展方式转变。
吴晓青委员说,当前,我国战略性新兴产业规划和发展工作已经启动,我们到地方调研,地方发展战略性新兴产业的热情很高,但是也存在一些需要认真研究解决的问题:
在新一轮发展机遇面前,各地都存在“抢先发展、先行先试”的思想,投资冲动强烈。
长远来看,战略性新兴产业市场广阔,但目前国内这方面市场需求还存在不明显、不确定、不主动的情况。
科技支撑体制机制不完善。
产业投资体制不健全,资金投入不足。
企业缺乏有效的产业组织形式。
吴晓青委员说,大力推动战略性新兴产业发展,必须处理好政府、市场和企业三者的关系,我们建议:
一是合理布局,实事求是地发展战略性新兴产业。
避免一哄而起、急于求成。
二是着力培育和创造国内市场需求。
加大对战略性新兴产业市场的扶持、引导和培育,更多地在国内共享新兴产业发展成果。
三是引导企业成为研发投入的主体、技术创新的主体和创新成果应用的主体,保护企业自主创新的原动力。
尽快实现由“中国制造”向“中国创造”的转变。
黄海委员:
加强农产品流通体系建设
黄海委员作大会发言时强调,我国既是农产品生产大国,也是消费大国,农产品流通对于经济发展和人民生活,具有重要意义,因而要加强农产品流通体系建设。
黄海委员说,去年年底,蔬菜价格大幅上涨,消费者严重不满,社会舆论纷纷指向流通环节。
涨价背后存在着体制性、政策性的原因,必须采取标本兼治的办法,切实加强农产品流通体系建设,纳入各级政府的工作目标,作为重要的“民生工程”进行考核。
为此,他提出以下几点建议:
一是大幅增加财政对农产品批发市场建设的投入。
建议中央和地方财政在重要农产品集散地,投资兴建或收购大型批发市场,要求管理者大幅降低收取的各种费用,稳定供应,稳定价格。
有条件的城市,对社区农贸市场也可以采取类似的政策。
二是优惠政策吸引社会资金兴建产区仓储设施。
建议当地政府制定优惠的土地、税收、融资等政策,吸引大型流通企业或社会资金,到产地投资建设冷库。
三是加强对农产品种植面积的信息引导。
防止农民简单按照上一季的价格,盲目扩大或减少种植面积,避免交替出现“卖难”、“买难”的严重失衡。
四是通过各种方式发展订单农业。
建议商务部、农业部、财政部继续支持大型流通企业发展“农超对接”,在农村建立农产品直供基地,同生产者签订固定合同。
赖明委员代表九三学社中央:
促进产业自主创新
赖明委员代表九三学社中央作大会发言时强调,自主创新能力是国家竞争力的核心,是加快转变经济发展方式的重要支撑。
应进一步加强自主创新能力建设,将技术创新,尤其是关键核心技术的突破作为产业发展的立足之本。
赖明委员结合九三学社“产业自主创新”调研,提出4点建议:
一是掌握关键核心技术是产业发展的根本。
从农产品精深加工业到汽车制造业,我们传统产业的关键技术与核心装备有多少自己的知识产权?
当前快速发展的战略性新兴产业也出现类似问题。
事实上,无论传统产业还是新兴产业,“以市场换技术”的道路都是走不通的。
二是营造有利于产业自主创新的环境。
中小企业是产业自主创新最重要的生力军。
目前,我国也涌现出不少创新十分活跃、发展潜力巨大的高技术中小企业,但创新环境亟待改善。
我们必须尽快转变“求大”的传统观念,着重鼓励中小型企业技术创新,为其发育和成长营造环境。
三是加强产业自主创新的市场培育。
当前,自主创新的激励政策侧重于供给端,如土地划拨、财政补贴、税收优惠等,而需求端的市场培育则相对不足。
要以公平公正为原则,健全竞争前补供方、发展中补需方和产业化靠市场的激励机制;要强化政府采购、应用示范、购置补贴等需求侧补贴。
四是让企业自主探索创新路径。
要避免行政指定产业技术路线和规定发展重点的弊端,加强产业发展动向信息服务,让企业自主选择创新策略,依托市场不断提高竞争力。
牛文元委员:
建立“国家碳补偿制度”
牛文元委员作大会发言时建议,加快发展方式转变,全面推进低碳发展。
牛文元委员说,60多年来,中国一次能源消费总量从1949年的2334万吨标准煤到目前超过30亿吨,增长100多倍。
1949年全国人均生活用电不到1度,现在已达315度。
在加快经济发展方式转变的总要求下,为实现我国的低碳工业、低碳建筑、低碳交通、低碳城市和低碳生活,牛文元委员建议:
一是由发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、铁道部、住房城乡建设部、环境保护部、科技部,组成“一委六部”跨部轮值机构,共同制定出工业、交通、建筑三大高耗能领域与中国50个最大城市的“低碳发展国家行动方案”,设计相应的调控总量和约束性细则,并作为国家“十二五”规划的执行附件,作为政绩考核的重要内容之一。
二是对我国规模以上企业和50个最大城市分行业、分类型、分产品进行一次基底详查,制定相应的“碳源碳汇平衡表”,形成以2010年为基础年的“碳足迹”档案。
三是建立“国家碳补偿制度”,努力增加碳汇,加大对气候友好型产业的扶持力度,出台相应的仲裁标准、政府采购清单,设立具中国特色的“碳交易”模式和碳定额管理制度。
四是积极推动低碳开发、低碳流通、低碳技术、低碳消费的一揽子政策法规建设,形成有效的法律体系,大力促进我国经济的绿色发展。
潘祖尧委员:
城市建设存在九大问题
潘祖尧委员作大会发言时指出,近30年来,我国城市建设取得了大发展。
但城市建设中的痼疾没有得到根治,而有新的发展,令人忧心忡忡。
潘祖尧委员说,城市建设中主要存在九大问题:
一是城市规划论证不充分、不合理。
“规划规划,墙上挂挂”、“政府换届,规划改样”等问题并未得到根治。
二是首都效应。
所谓首都效应,就是北京干什么,外地也跟着干什么。
各地许多标志性建筑都存在经营成本过大、后续利用困难等问题。
三是千城一面。
雷同的规划,雷同的建筑,雷同的景观,甚至连楼盘的名称也雷同。
四是高大全思想盛行。
各地竞相攀比高、大、全——你高我比你还高,你大我比你还大。
五是建筑师缺乏话语权。
建筑的决策权不在建筑师的手里,建筑师往往只能起到参谋、陪衬的作用。
六是非洋莫取。
近年来,我们对外国人的建筑方案奉若神明,总认为洋和尚会念经,瞧不起中国建筑师。
七是被破坏的近现代建筑和被不断复制的假古董。
在城市大发展中,不知拆了多少有历史意义的近现代建筑。
相反,各地却热衷于造假古董,“明清一条街”等不一而足。
八是建筑质量问题。
据有关资料介绍,大陆建筑物的平均寿命只有30多年。
九是献礼工程、政绩工程、标志性工程仍大量存在。
不少建筑缺乏充分的前期论证和准备,匆匆上马,刚剪完彩又花大钱改造,老百姓受不了,国家也受不了。
潘祖尧委员建议有关部门尽快集中有关专家学者,建立若干研究小组,认真、全面总结我国几十年来城市规划、城市建设的经验教训,找出解决问题的办法。
陈传阔委员:
推进装备制造业“前端”领域创新发展
陈传阔委员作大会发言时指出,必须强化举国体制,加强国家层面的组织与协调,集全社会之智,下大力气解决基础领域的一些薄弱环节,推动我国装备制造业由规模优势向技术优势转变。
陈传阔委员说,工业基础薄弱,某种原材料和关键元器件的缺乏,严重束缚了我国装备制造业的发展,制约着经济发展方式的转变。
陈传阔委员说,当前环境下的产业创新,靠一般企业和企业联盟的单打独斗是难以胜任的。
我们是社会主义国家,集中力量办大事是一大优势。
他提出4条建议:
一是实施项目引导,集中力量攻坚克难。
建议由发展改革委、科技部等职能部门牵头,组织有关科研院所及行业协会参加,分行业、分领域进行调研,提出制约发展的基础原材料和关键元器件的目录,筛选出需要攻关的重点项目。
二是培育国内市场,强化“集成”牵引。
应以振兴民族工业为己任,大力推广、积极使用自己的产品。
凡国家直接抓的重大专项和技改项目,要组织有关专家对使用国内原材料和元器件的可行性进行论证,合理提出使用范围和实现国产化率的时间表。
三是科学评价成果,重奖“前端”领域的有功人员。
建议今后在基础领域设立专门奖项,重奖那些在“前端”领域,尤其是在关键元器件上作出重大贡献的同志。
四是明确责任分工,加强工作指导。
推进装备制造业“前端”领域的创新发展涉及的部门多、领域广,需要国家层面有权威的机构实施组织协调。
建议国务院科教领导小组把这项任务担当起来。
张泽熙委员代表台盟中央、全国台联:
加快发展海洋经济,构建海峡经济区港口群
张泽熙委员代表台盟中央、全国台联发言时建议,加快发展海洋经济,构建海峡经济区港口群。
张泽熙委员说,台湾海峡拥有着丰富的港口资源,海峡东岸拥有亚洲第三大港口高雄港,西岸厦门、福州、温州等港区的建设也取得很大进展。
海峡两岸的港口间不仅地理位置靠近,而且资源互补性强。
在海峡西岸港口建设稳步推进的基础上,逐步推动两岸港口资源的整合,对于打造具有全球辐射能力的航运枢纽中心,形成世界海洋经济发展新的重点区域具有重要意义。
张泽熙委员建议:
一是合理布局,打造海峡经济区港口群。
要合理规划海峡西岸港口资源,积极推进海峡西岸跨区域的港口综合管理,以温州港、福州港、厦门港这三个枢纽港与台湾地区的基隆港、台中港和高雄港这三个国际商港为重点,进一步加强交流与合作。
二是建立机制,推进港口群联系常态化。
建议建立海峡港口群联席会议制度,在厦门港已建立的海峡航运服务中心基础上,建立一个在两岸间互联互通的信息化网络公共平台。
三是协调整合,深化港口群的交流与合作。
通过两岸共同研讨,争取在海峡港口群内就运价、准班率保证等诸多问题达成共识,促进海峡各港口错位发展。
四是完善服务,创造有利于海峡港口群发展的配套条件。
要从金融、保险、法律、贸易、航运等方面为港口群的发展提供相应的配套条件。
李德水委员:
加强通胀预期管理
李德水委员作大会发言时强调,加强通胀预期管理,必须坚持把“三农”工作作为重中之重,坚持实施稳健货币政策,加快结构调整,转变发展方式。
只要我们认真落实中央的各项政策,今年CPI上涨控制在4%左右或5%以内是完全可能的。
李德水委员就加强通胀预期管理提出4点建议:
一是坚持把“三农”工作作为重中之重。
千方百计增加农业生产,保障粮食和农副产品供给;加快农村土地制度改革,提高集约化水平;改革城市土地开发“招、拍、挂”做法,坚定不移地执行国务院关于控制房价的一系列政策;深化税制改革,尽量使财权与事权相匹配;修改土地法,较大幅度提高征地补偿标准。
二是坚持实施稳健货币政策。
把握好流动性这个总闸门,调整信贷的结构和投向,把信贷资金更多地投向实体经济,特别是“三农”、中小企业和民营经济。
坚决防止热钱的过度流入。
改革外汇管理体制,对某些来源的外汇可以拒绝结汇,实行“藏汇于民”。
三是加快结构调整,转变发展方式。
制定经济政策、实行宏观调控,不仅要看总量和平均数,更要着眼于结构优化。
建议对各企业单位产品耗能降低率等技术经济指标进行考核,例如吨钢、吨铝综合能耗,吨公里运输能耗等。
四是“努力实现居民收入增长和经济发展同步”的重点要放在努力提高中低收入居民的收入水平上。
即在调整分配结构上下工夫。
宋北杉委员代表全国工商联:
把政策的着力点放在小型微型企业上
宋北杉委员代表全国工商联发言时强调,“十二五”时期在继续推动大中型企业做精做大做强的同时,必须把政策的着力点放在小型微型企业上。
宋北杉委员说,小型微型企业在我国企业中占绝大多数。
改革开放以来,包括微型企业在内的小企业为我国经济发展和社会稳定作出了巨大贡献。
据测算,目前我国私营企业数量已逾840万户,个体工商户超过3400万户。
在以小型微型企业为主的私营企业和个体户中就业的人数已超过1.7亿人。
宋北杉委员说,当前,肩负民生重担的小型微型企业,面临着更为现实、更为严峻的生存与发展考验:
现行政策扶持力度还不大;利好政策落实难度大,小型微型企业了解、掌握政策的渠道不畅;市场竞争环境较为不利,小型微型企业往往因市场需求小而难以获取话语权;应对当前国际国内环境变化的压力较大。
小企业需要好政策。
宋北杉委员提出4点建议:
一是国务院适时召开全国中小企业工作会议,切实把促进中小企业发展问题摆在重要位置,推动政策着力点向小型微型企业倾斜。
二是采取有效措施改善小型微型企业融资难题,推动建立适合中小企业需求的多层次融资体系。
三是加大财税政策扶持力度,进一步推动当前已有的促进中小企业发展的各项政策真正落到实处。
四是加快培育和发展中国特色商会组织,把小型微型企业有序组织起来。
赵海英委员:
深化财税体制改革加大改善民生力度
赵海英委员发言时建议,深化财税体制改革,加大改善民生力度。
赵海英委员说,近年来,我国财政收支高速增长,但财政收支结构的合理性亟待改善。
一是财政支出没有充分体现公共服务的重要性。
将大量的财政资源用于经济建设,相应削弱了对社保、医疗和教育等公共服务的投入。
二是财政收入持续高速增长,但居民收入占比却在下降。
三是税制结构不合理,直接影响收入分配。
高收入者的税赋占其收入的比重反而比低收入者要低。
赵海英委员提出3点建议:
一是完善预算编制和执行机制,理顺财政收支制度。
逐步取消预算外收入和制度外收入,建立覆盖全部财政收入和支出的全口径预算编制和报告制度。
提高预算编制科学性和透明度,以便社会了解国家政策,动员社会力量做好监督工作,有效引导资源配置。
二是优化财政支出结构,保障和改善民生。
进一步优化财政支出结构,严格控制一般性支出,减少投资和对企业的转移支付;加强社会保障体系建设;财政支出要向中西部、农村和基层倾斜。
三是全面推进税制改革,改善国民经济分配格局。
进一步推进结构性减税;完善消费型增值税,降低增值税税率,对食品、药品等生活必需品实行更低税率政策,对奢侈品征收更高的税率;适当调整消费税征收范围及营业税等部分税目的税赋水平;建立综合和分类相结合的个人所得税制度,规范扣除标准和优化税率设计;合理调整进出口关税税率及征管制度。
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