交通运输第二章十一五时期交通发展面临的形势.docx

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交通运输第二章十一五时期交通发展面临的形势

（交通运输）第二章十一五时期交通发展面临的形势

宁波市公路水路交通运输

“十二五”发展规划

宁波市交通（港口管理）局

二○一○年三月

编制人员名单

一、领导小组

组长：

俞钢

副组长：

劳可军、孙时光、徐国光、张延、胡跃军、梁成初、王玉荣、程启帆、刘龙江

成员：

汪月娥、常保平、阮敏、徐德明、郑尚权、董建、沈美凤、葛更坚、王寅毅、赵铁卫、林岳忠、杭明升、竺本国、冯华、张春波、胡铁权

二、工作人员

余劲、王爱荣、励娜、钱荣、胡文庭、叶龙、郭和明、蔡鹤立、李星华、马国安、常十军、金曙光、赵娜、郑嫦月、李赛峰、钟敏鸣、林鸿、刘学、石子威、杨爱珍

第一章“十一五”公路水路交通运输发展评价1

一、发展成就1

（一）基础设施1

（二）运输服务5

（三）支持保障13

二、总体评价17

（一）主要特点17

（二）成功经验19

（三）存在的主要问题21

第二章“十二五”公路水路交通运输发展形势和需求23

一、形势分析23

（一）经济社会发展23

（二）发展转型升级24

（三）区域协调发展24

（四）城乡统筹发展24

（五）综合运输和现代物流25

（六）资源环境约束25

（七）管理体制改革25

二、需求预测26

（一）公路客货运输量预测26

（二）水路客货运输量预测26

（三）公路水路运力发展预测26

第三章指导思想、基本原则和总体目标28

一、指导思想28

二、基本原则28

三、总体目标29

第四章“十二五”公路水路交通运输发展重点31

一、交通战略重点31

（一）实施“三大建设”战略31

（二）实施“三个一体化”战略31

二、基础设施建设32

（一）公路32

（二）水路34

三、交通设施养护35

（一）公路养护35

（二）航道养护38

四、交通运输服务38

（一）道路旅客运输服务38

（二）道路货物运输服务39

（三）水路运输服务40

（四）现代物流发展42

（五）运输装备发展43

五、支持保障45

（一）人才队伍建设45

（二）法治建设47

（三）科技创新49

（四）信息化建设51

（五）安全保障53

（六）廉政建设54

第五章“十二五”公路水路交通运输发展保障措施57

一、落实规划57

二、注重协调57

三、确保要素57

四、加强宣传58

五、完善政策59

第六章附表60

附表1宁波市高速公路建设“十二五”规划项目表60

附表2宁波市干线公路建设“十二五”规划项目表60

附表3宁波市公路场站建设“十二五”规划项目表60

附表4宁波市水路建设“十二五”规划项目表60

附表5宁波市干线公路大中修“十二五”规划项目表60

附表6宁波市水路养护“十二五”规划项目表60

第一章“十一五”公路水路交通运输发展评价

“十一五”时期，在社会经济快速发展和高强度交通固定资产投资双重作用下，宁波市公路水路交通运输实现了连续跨越式发展。

围绕把宁波建设成为现代化国际港口城市、国家级综合交通枢纽和基本实现交通现代化的宏伟目标，宁波市公路水路交通基础设施建设、交通运输服务和支持保障工作都取得了显著成绩，“十一五”规划目标有望基本实现，主要任务可以全面完成，为全市经济发展大局做出了重要贡献。

一、发展成就

（一）基础设施

预计“十一五”期间，宁波市公路水路交通基础设施建设将累计完成总投资591.5亿元，是“十五”期间总投资的1.8倍。

其中，公路将累计完成投资451.7亿元，水路139.8亿元，见图1-1和表1-1。

图1-1宁波市“十一五”公路水路交通建设投资情况

表1-1宁波市“十一五”公路水路交通建设投资情况预计表

单位：

亿元

类别

“十一五”规划投资

（调整）

“十一五”实际完成投资

2006

2007

2008

2009

2010

（预计）

合计

较规划增加（%）

公路

高速公路

310.4

56.21

61.56

49.83

54.23

62.5

284.33

-8.40

干线公路

97.63

28.77

24.12

28.93

27.16

32.42

141.4

44.83

农村公路

44.67

6.79

6

3.58

5.95

2.4

24.72

-44.66

公路场站

4.57

0.3

0.3

0.24

0.24

0.2

1.28

-71.99

小计

457.27

92.07

91.98

82.58

87.58

97.52

451.73

-1.21

水运

沿海港口及航道

104.6

20.1

10.94

24.15

32.29

36.74

124.22

18.76

内河港口及航道

18.53

6.82

6.1

1.62

0.3

0.73

15.57

-15.97

小计

123.13

26.92

17.04

25.77

32.59

37.47

139.79

13.53

合计

580.4

119.62

109.02

108.35

120.17

134.99

591.52

1.98

1、公路

“十一五”期间，高速公路建设成绩斐然。

建成杭州湾跨海大桥、大桥南连接线、绕城高速西段、大契疏港高速、舟山大陆连岛工程金塘大桥宁波接线；完成杭甬高速宁波段拓宽改造；开工建设绕城高速东段、象山港大桥及接线、穿山疏港高速公路；启动杭甬复线高速公路、杭州湾大桥至杭甬高速连接线项目前期工作等。

“一环六射”高速公路网主骨架预计至2012年基本形成。

与此同时，干线公路加快建设，农村公路进入联网建设阶段。

预计至2010年，全市将新建干线公路978公里，新建农村联网公路1560公里，农村联网公路总里程达到8230公里。

预计至2010年，宁波市公路网总里程将达到10223公里，比2005年增加2808公里，增长38%，公路网密度将达到102.7公里/百平方公里。

其中高速公路370公里，一级公路800公里，二级公路880公里，三级公路1502公里，四级公路6059公里，较“十五”末均实现较大幅度增长，具体详见图1-2，图1-3和表1-2。

图1-2宁波市2010年（预计）公路总里程不同技术等级构成

图1-3宁波市“十一五”公路网发展情况

表1-2宁波市“十一五”公路网发展情况

技术等级

里程（公里）

新增

里程

（公里）

增长比例

2005

2006

2007

2008

2009

2010

（预计）

合计

7415

8900

9320

9572

9884

10223

2808

38%

（1）等级公路

5993

8160

8645

8940

9272

9648

3655

61%

高速公路

226

226

326

366

370

370

144

64%

一级公路

574

647

666

712

769

800

226

39%

二级公路

658

796

816

818

876

880

222

34%

三级公路

1368

1451

1456

1464

1492

1502

134

10%

四级公路

2980

4854

5195

5580

5763

6059

3079

103%

（2）等外公路

1608

926

861

632

612

612

-996

-62%

预计至2010年，公路运输场站将完成投资1.28亿元，新建成各类客货运场站48个，建成农村客运停靠站5000余个。

2、沿海港口

预计“十一五”期间，沿海港口累计将完成投资124.2亿元，新增万吨级以上码头泊位31个，新增货物吞吐能力约1.4亿吨，其中新增集装箱泊位12个，新增集装箱吞吐能力约720万TEU。

“十一五”规划中的港口重点建设项目北仑集装箱四期码头、大榭E港区2万吨级多用途码头、大榭关外5万吨级液体化工码头、大榭中油燃料油码头、大榭招商国际集装箱码头、北仑五期7＃～9＃集装箱码头泊位等一批万吨级以上码头建设完成并投入使用；航道方面，象山港航道改造一期工程（3.5万吨级航道）竣工。

3、内河水运

预计“十一五”期间，内河水运累计将完成投资15.6亿元，杭甬运河二期工程（300吨级）改造全线完成，三期工程（500吨级）完成方案论证。

预计“十一五”期间，用于航道疏浚、助航设施设置与维护以及内河监控系统的投入资金约1.3亿元，确保了通航安全和畅通。

（二）运输服务

1、运输生产情况

（1）公路运输

“十一五”期间，公路运输量持续增长。

预计2010年，全市完成公路旅客运输量3.3亿人次，完成客运周转量130.1亿人公里，旅客运输平均运距为41公里，均保持稳定增长。

全市完成公路货物运输量1.65亿吨，完成货物周转量155亿吨公里，货运平均运距为63公里，货物运输量、货物周转量预计将分别占全省总量的12.5%、16.4%。

（2）水路运输

“十一五”期间，水路运输量快速增长。

预计2010年，全市完成水路客运量155万人次，客运周转量2900万人公里，其中沿海客运量130万人次，内河客运量25万人次；完成水路货运量1.22亿吨，货物周转量1300亿吨公里，其中沿海货运量1.19亿吨，内河货运量100万吨，远洋运输量200万吨。

“十一五”期间水路货物平均运距1066公里，客运平均运距18.8公里，与“十五”期间基本持平。

（3）港口吞吐量

“十一五”期间，港口吞吐量继续保持快速增长。

预计2010年宁波港货物年吞吐量达到3.5亿吨，较2005年增长30.2%；港口集装箱吞吐量完成1100万标准箱，较2005年增长111.2%。

图1-4宁波市“十一五”公路水路客货运量情况

图1-5宁波市“十一五”港口吞货物吐量情况

图1-6宁波市“十一五”港口集装箱吞吐量情况

表1-3宁波市“十一五”公路水路交通运输量增长情况表

运输方式

计算单位

2005

2006

2007

2008

2009

2010（预计）

2010比2005增长

年均

增长

数值

比例

数值

比例

数值

比例

数值

比例

数值

比例

数值

比例

公路客运量

万人

27570

96.7%

28120

93.7%

29541

93.4%

30130

93.0%

31545

95.8%

33000

19.7%

3.7%

水路客运量

万人

113

0.4%

121

0.4%

130.3

0.4%

152

0.5%

142.5

0.4%

155

37.2%

6.5%

公路客运周转量

万人公里

1040410

99.8%

1058100

99.8%

1211162

99.8%

1232691

99.8%

1242710

99.8%

1356000

30.3%

5.4%

水路客运周转量

万人公里

1897.2

0.2%

2034

0.2%

2280.8

0.2%

2868

0.2%

2876.44

0.2%

2900

52.9%

8.9%

公路货运量

万吨

10480

60.5%

11725

55.3%

12889

54.7%

13550

54.4%

15594

56.1%

16500

57.4%

9.5%

水路货运量

万吨

5618.6

32.5%

7349

34.7%

8705.9

37.0%

9993

40.1%

11050

39.8%

12200

117%

16.8%

公路货运周转量

万吨公里

644800

8.7%

719114

7.6%

812007

7.7%

856713

7.4%

1351300

10.9%

1550000

140%

19.2%

水路货运周转量

万吨公里

6806210

91.4%

8696860

92.4%

9775967

92.3%

10745112

92.6%

10999544

89.1%

13000000

91%

13.8%

港口吞吐量

万吨

26881

30969

34519

36185

38384

35000

30.2%

5.4%

2、服务水平

（1）公路运输

“十一五”期间，我市公路运输效率和服务水平提升明显。

全市2946个行政村中，除5个海岛外，提前全部实现村村通班车，行政村通车率由2006年初的97.6%提高到目前的99.83%。

客车实载率比规划初期提高近一个百分点，达到46.9%，公路货运车辆单车产量（年）达到15.6万吨公里/车。

预计至2010年，全市客运班线将达1175条。

按班线类别分，省际班线238条、市际班线309条、县际班线225条、县内班线403条；按里程分，800公里以上的90条、400-800公里的138条、400公里以下的947条。

日发班次达35659班，其中跨省班次占1.4%、跨市班次占3.5%、跨县班次占15.6%、县内班次占79.5%。

全市高速快客班线达112条，每日发送619个班次。

“十一五”期间，我市甩挂运输、集装箱运输、特种货物运输等专业化运输发展迅猛：

——甩挂运输。

预计至2010年，全市牵引车将达1万辆，准牵引总质量31万吨；全挂车达1万辆，准牵引总质量30万吨。

其中牵引车、挂车专用于集装箱运输的将分别占到80%以上，列全省第一位。

专用于罐车的将占11%，列全省第二位。

全市平均甩挂率预计为1.013，最高甩挂率将达1.26。

——集装箱运输。

预计至2010年，全市集装箱经营业户将达370家，占全省总数的41%，平均每户集装箱经营业户拥有集装箱车辆数为23辆左右。

50家集装箱运输企业的车辆平均规模达到80辆。

其中拥有10辆以上的企业占经营业户总数预计高于60%。

——道路危险货物运输。

预计至2010年，全市共有危险货物运输经营业户将达96家，户均拥有危运车辆21辆。

全年完成危险货物运输量将达1188万吨，周转量37200万吨公里。

2007年7月，宁波市危化品道路运输信息管理系统投入运行，这是国内首创的监管与信息服务平台。

（2）水路运输

“十一五”期间我市航运企业运力结构调整继续深化，船舶规模化、大型化、船龄年轻化发展趋势明显，航运企业平均船队规模不断壮大。

预计至2010年，我市航运企业将达120家，其中货运企业110家（包括客货运兼营企业3家）、客运企业10家。

沿海货运企业的平均船队规模继续增长，达到3.25万载重吨。

全市拥有60万吨以上运力的大型航运企业1家、10万吨以上的7家、5万至10万吨的5家。

全市运力的集中程度提高，运力规模前10名航运企业的运力将占全市水运总运力的60%以上。

我市航运企业开辟的航线覆盖国内沿海及长江中下游的各主要港口，目前已经形成以煤炭、成品油、矿石、集装箱为主要货种的专业化运输船队，这四类货种的运输量已占水运总运输量的75%左右，其中煤炭这一货种运量就占到全市总水路货运量的49.8%。

3、运输装备

（1）公路运输装备

预计至2010年，全市营运大中型客车保有量将达4600辆。

按客运经营的类型分，班线客车4000辆，旅游客车600辆。

从车型来看，营运客车运力结构在继续优化，高级营运客车的比重逐渐加大，高级、中级与普通客车比例1:

2.2:

3.3。

预计至2010年，全市营运货车保有量将达56000辆、42万吨，分别占全省总量的12%、24%。

全市集装箱运输车辆将达8000辆，数量占全省总量80%以上，是浙江省集装箱运营户主要集中地。

30吨以上集卡车比重占85%，基本淘汰了15吨以下尖头解放车，车辆技术结构明显提升。

全市厢式货车保有量将在1.4万辆、2.8万吨；专用车将达10000辆（含冷藏保温车、罐车）、26万吨；全市危险品货车预计将达2100辆，3.6万吨，100%安装GPS。

表1-4宁波市“十一五”期间公路运输车辆及运力发展情况表

车辆类别

单位

2005年

2010

增长比例

一、营运客车

辆

9691

10135

4.58%

客位

130499

139139

6.62%

其中：

出租车

辆

4689

5500

17.30%

客位

20852

24750

18.69%

二、营运货车

辆

36212

56000

54.64%

吨位

231906

420000

81.11%

其中：

厢式货车

辆

3969

12500

214.94%

吨位

9604

24500

155.10%

厢式货车比例

百分比

10.96%

22.32%

11.36%

集装箱车

辆

4397

8000

81.94%

吨位

112997

240000

112.40%

TEU

8051

15500

92.52%

（2）水路装备

预计至2010年，全市拥有国内水路运输营运船舶将达750艘，390万载重吨。

其中沿海船舶683艘、389万载重吨；内河船舶67艘、1万载重吨。

“十一五”期间，全市水路运输船舶平均吨位继续提高，船舶大型化趋势明显。

省际沿海船舶平均吨位达6500吨，运输船舶平均船龄7.3年。

内河船舶数量增长较大，主要以水上旅游船舶为主。

表1-5宁波市“十一五”期间水路运输及运力发展情况表

指标及单位

2005

2010

增长情况

机动船

机动船

总计

艘数

艘

696

743

6.75%

净载重吨

吨位

1885779

3900000

106.8%

标准箱位

TEU

1979

18000

809.6%

客船

艘数

艘

52

64

23.1%

载客量

客位

5064

5996

18.4%

货船

艘数

艘

641

677

5.6%

净载重吨

吨位

1885624

3884000

106%

内：

油船艘数

艘

70

90

28.6%

净载重吨

吨位

146028

244000

67.1%

集装箱船艘数

艘

6

12

100%

标准箱位

TEU

1979

3400

71.8%

拖船

艘数

艘

3

2

功率

千瓦

1482

1455

驳船

艘数

艘

8

7

净载重吨

吨位

11622

16000

37.7%

总计

艘

704

750

6.5%

（三）支持保障

（1）干部人才队伍建设方面，完善干部交流制度，使干部交流工作逐步走上制度化、规范化轨道；健全干部考核体系，做到用好一个人，激励一大片，形成正确的用人导向。

积极积聚人才，人才总量进一步增加。

预计至2010年，全市交通系统人才总量超过5000人，占全系统人数的50%左右，与2005年底相比增加4个百分点。

加强人才培养，人才质量进一步提高。

截止2009年底，全系统14人获得博士学位、13人具有正高职称、高级技师7名，与2005年底相比分别增加9人、7人、4人；预计到2010年，全系统中级职称以上人才在专业技术人才队伍中的比例超过40%，与2005年底相比增加10个百分点。

强化人才使用，用才渠道进一步拓展。

为人才提供实践平台，大胆使用人才；积极选派优秀人才进行多岗位锻炼；发挥人才优势，搞好传帮带。

注重政策落实，管理方式进一步改进。

始终以认真落实人事各项政策为前提，注重三个方面的“两手抓”：

一是本级管理与厅、市级管理“两手抓”，二是编制内管理与编制外管理“两手抓”，三是系统管理与行业管理“两手抓”。

（2）法治建设方面，以地方性法规建设为重点，大力推进交通立法工作，构建了以地方性法规为主导，市政府规章、局规范性文件为配套，具有宁波特色的交通法规框架体系；全面规划部署，结合行业特点突出普法重点，丰富内容和形式强化普法宣教，推行了常抓不懈的交通法制宣教体系；严格交通行政执法队伍能力素质教育，推进基层执法站所的规范化建设，加大科技执法装备配备投入，加强交通行政执法软件和硬件建设，培育了严格执法的交通执法队伍体系；建立规范的决策机制和执法操作程序，完善了规范文明的交通执法行为体系；依法界定执法职责，落实执法考评机制，健全完善执法制度，形成了依法合理的交通执法体系；加强执法监督，强化交通行政争议的妥善处理，制定实施交通行政赔（补）偿规定，建立了严管严查的交通执法监督体系。

（3）科技创新方面，科技发展取得实效，部分成果水平突出。

“十一五”以来，全市共有73个交通科技项目在市交通局立项，其中4个项目列入交通运输部行业联合攻关计划，1个项目列入省质量技术监督局标准制定计划，12个项目列入省交通运输厅科技计划，4个项目列入宁波市科技局计划。

科技项目预算投入20075.13万元，各级安排科技补助资金2293.7万元。

截止2008年底，我市共有11项交通科技成果获各级科技进步奖。

杭州湾跨海大桥系列关键技术、LB多向变位桥梁伸缩装置、公路养护检测与修复技术、运输信息化技术等科技成果取得了较好的经济和社会效益。

科技创新有效支撑，节能减排深入开展。

“十一五”以来，共组织节能科技攻关项目11项。

其中，由市交通局牵头编制的省地方标准《公路桥涵挤扩支盘桩工程技术规范》已于2009年7月29日起实施，在交通工程建设中应用公路桥涵挤扩支盘桩技术，可以节省钢材、混凝土等建筑原材料30－60％，节能减排效果明显。

同时，积极做好节能新技术、新产品、新设备和新能源的推广应用工作。

“无极灯在公路隧道中的应用”等三个项目被列入全省交通运输行业首批节能减排示范项目。

“十一五”以来，全市交通行业节能减排工作取得了阶段性的成果，圆满完成了市政府下达的交通行业节能减排各项目标任务。

（4）信息化建设方面，电子政务建设进步显著。

目前绝大部分交通局和部分交通口单位都建立了各自的网站，实现了省、市、县三级联网，应用了全省统一的办公自动化（OA）系统，基本实现公文电子化流转。

业务系统应用较快发展。

“宁波数字公路综合信息服务系统”在江北区试点建设工作已启动。

市公管处开发了宁波营运车辆信息安全库、出租车信息整合