《广东省核电装备产业发展十二五规划征求意见稿》.docx

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《广东省核电装备产业发展十二五规划征求意见稿》

广东省核电装备产业发展

“十二五”规划

（征求意见稿）

二○一一年九月

目录

一、发展基础和发展环境1

（一）发展基础1

（二）存在问题3

（三）发展环境4

二、指导思想和发展目标6

（一）指导思想6

（二）发展目标6

三、主要任务和发展重点7

（一）主要任务7

（二）重点领域8

（三）区域布局10

四、保障措施11

（一）加强组织领导11

（二）加大政策扶持12

（三）争取国家支持12

（四）培养人才队伍13

（五）深化国际合作13

核电装备产业是我省当前重点发展的战略性新兴产业之一，也是资金密集型、技术密集型先进制造业。

“十二五”时期，我省将继续推动核电等清洁能源加快发展。

科学规划核电装备产业发展，既是促进核电发展的重要举措，也是我省转变发展方式、加快转型升级、建设现代产业体系的战略选择。

为指导和促进全省核电装备产业健康发展，制定本规划。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

1．核电产业国内领先

到2010年底，我省核电在运装机容量500万千瓦，占全国的一半；在建装机容量1100万千瓦，居全国首位；已获国家同意开展前期工作机组2台，装机容量200万千瓦；另有一批后续项目正在加快推进前期准备工作。

按照我省核电产业发展规划，到2020年全省核电装机容量达到2400万千瓦以上，比2010年增加近2000万千瓦，其中绝大部分新增机组需要在“十二五”期间安装设备或签订设备供应合同。

核电规模化发展为省内核电装备制造业提供了广阔的市场空间。

2．核电装备制造业初具规模

自上世纪八十年代以来，我省核电装备制造业发展已形成一定规模，具有一定基础。

（1）初步形成核电装备制造集聚发展格局。

核电装备制造相关企业逐步向广州南沙聚集，东方电气、西电集团等重点装备制造企业落户南沙核电装备产业园，并以其为基础，着力打造重型装备成套供应基地和出海口基地。

其中，东方电气（广州）重型机器有限公司一期工程已于2006年建成投产，截至2010年底，已完成全部三期工程建设，形成年产5套完整的百万千瓦级核岛主设备、16台汽水分离再热器的生产能力；西电集团建成南沙高压输变电设备基地；佛山、中山等地一批中小装备制造、机械加工企业已进入东方电气集团配套合作企业行列和中广核集团国产化设备辅导企业名录。

江门台山清洁能源（核电）装备产业园、深圳新能源（核电）产业基地等核电产业园区已完成规划工作，正在推进基础设施建设，同步开展招商引资工作。

截至2010年底，我省参与核电站核岛设备供货企业有13家，参与核电站常规岛设备供货企业22家。

（2）电气机械器材制造业向核电项目延伸。

我省电气机械及器材制造业总产值在全国各省（区、市）同行中稳居前三位，形成一批具有一定特色优势的外向型产品和一批重点骨干企业。

其中部分企业开始为核电站建设供货，如生产K1类小三箱及K3级开关柜的汕头正超电气集团有限公司、生产干式变压器的广东海鸿变压器有限公司和顺特电气有限公司、生产K1与K2级电缆的广东电缆厂有限公司、生产热交换器的茂名市茂港电力设备厂有限公司等。

截至2010年底，我省参与核电站电气设备供货企业14家，参与核电站仪控设备供货企业7家。

（3）通用设备制造业在核电工程方面取得突破。

我省通用设备制造业产业规模和竞争力总体上处于国内中游偏上水平，其中风机、制冷空调设备、起重运输设备、工业泵、轴承和阀门等装备制造在国内具有优势。

广东申菱空调设备有限公司作为制冷空调设备的骨干制造企业，从大亚湾核电站开始建设起一直承担着专业空调配套业务；佛山南海南方风机实业有限公司也已为核电站核岛提供风机设备。

3．核电装备制造业发展政策环境好

改革开放30年来，省委、省政府一直高度重视核电发展。

目前，我省正在大力推动产业结构转型升级，积极打造世界先进制造业和现代服务业基地，这为我省加快引进核电装备制造技术、人才和资金，开拓国内外核电装备市场提供了十分有利的条件。

（二）存在问题

1．尚未形成核电重型设备成套供货能力。

我省重型机械工业发展起步晚，综合实力相对薄弱，专业人才缺乏，现有重型机械的工业门类、科研能力、工艺手段、产品品质等方面难以满足大型核电设备成套供货的要求。

目前，广州南沙东方重机项目的供货限于反应堆压力容器、蒸汽发生器、稳压器等核岛主设备，以及汽水分离再热器等常规岛主设备，尚未形成核电设备成套供应能力。

2．配套装备尚未实现大规模本地化。

我省劳动密集型的中小型企业多，整体技术水平和管理水平较低，与现代先进制造业相比，机械制造业基础仍显薄弱。

目前，我省进入核电装备配套产业的本地企业主要参与发电机组常规岛和辅助系统建设，难以满足大规模配套装备任务的需要。

3．设计研发能力不强。

核电装备产业技术含量高、质量要求严，产业发展层次与设计研发水平具有较高的关联性。

我国现有的东北、四川、上海等三大核电装备产业基地的形成和发展与该地区强大的设计研发实力密不可分。

我省核电装备制造产业设计与研发能力尚处于起步阶段，缺乏较具规模的核电专业科研机构和研发体系。

（三）发展环境

1．有利条件

（1）全球高度关注气候变化和清洁能源发展问题，核电作为最具大规模开发价值的清洁能源，其安全、清洁、高效、优质的特点越来越受到世界各国重视，发展前景广阔，核电装备产业市场需求随之持续扩大。

特别是在经济全球化的推动下，一些发达国家的核电装备企业为降低成本抢占市场，已经开始将生产环节向发展中国家转移，有利于促进我省乃至我国核电装备制造技术的引进消化吸收。

（2）我国能源需求仍将保持较高速度增长，主要依靠化石能源的传统能源发展方式难以为继，且我国已向国际社会作出关于节能减排、减少温室气体排放的庄严承诺，加快发展核电等清洁能源是我国当前能源发展的战略选择，预计到2020年全国核电装机占国内发电总装机的5%。

巨大的市场空间为我省核电装备产业发展提供了机遇。

而我省核安全文化深入人心，在建核电机组规模全国最大，后续核电项目前期准备工作均已达到一定深度，具备进一步加快发展核电和核电装备制造业的优势。

（3）国家高度重视核电自主化发展，将百万千瓦级核电关键设备国产化列为国家重大技术装备攻关项目之一。

目前“二代加”（CPR1000）核电技术装备的国产化布局全面推进，第三代核电技术（EPR、AP1000）装备的国产化工作已经启动，国家制定了一系列促进核电装备产业健康发展的政策措施。

我省规划建设的核电站包含了“二代加”技术和第三代核电技术，完全有条件高起点发展核电装备制造业，为国家核电自主化发展作出贡献。

（4）我省处于从以轻加工工业为主向适度重型化转型的发展阶段，正在积极贯彻落实国家关于加快经济发展方式转变的战略，大力推动产业结构调整升级，扶持发展核电装备等先进制造业，这为省内核电装备制造业发展提供了良好的市场和政策环境。

将核电装备制造业定位为先进制造业，可以依托优势企业，集中力量，创新机制，把区位优势、机制优势转化为核电装备制造业发展的现实优势。

2．不利因素

主要表现为同业竞争态势激烈。

东北、四川、上海三大核电装备制造基地高度聚集了技术、研发和资金等资源，我省核电装备产业要加快发展，在技术、研发人才和资金的聚集方面将面临一定困难。

同时国内其他地区正积极布局核电装备产业基地，对我省引进具备实力的国内民营企业和国外技术形成竞争。

另外日本福岛核电站事故发生后，核电安全问题对核电发展带来的影响将传递并影响到核电产业发展，也给核电装备制造业发展带来一些影响。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

按照“科学发展、先行先试、统筹规划、合理布局”的原则，结合我省装备制造业和核电发展实际，坚持自主创新与引进消化吸收相结合，培育核电自主化核心能力，重点建设核电产业园区，促进产业聚集，力争在核电设备关键领域实现突破，并延伸产业链，提高我省先进装备制造业和高端服务业水平，把广东建成我国重要的核电装备基地。

（二）发展目标

到2015年，广州南沙、江门台山、深圳龙岗等产业园区均具备一定规模，且分工明确、优势互补，形成较为完整的核电产业链，初步具备核电站系统设计和设备设计能力。

核电主设备、辅助设备及设计研发产业在国内均具有一定竞争力和影响力，省内具备核级设备供货资质和技术实力的企业数量明显增多，形成一批为核电配套的制造企业群体，自主创新能力进一步增强。

核燃料组件制造能力初步形成。

核电装备制造中外合作机制进一步完善，技术合作和联合研发模式更加成熟。

省内装备产业具备为百万千瓦级核电机组提供一半以上设备的能力，形成辐射广东多个核电基地的装备技术服务体系，产值规模达到150亿元。

到2020年，力争产值规模达到500亿元。

三、主要任务和发展重点

（一）主要任务

1．集中建设核电装备产业园区。

科学规划，集中建园，促进核电装备产业合理布局，重点建设广州南沙、江门台山和深圳龙岗核电产业园，形成差异发展、互有侧重、优势互补的集聚发展格局。

2．积极培育核电站主辅设备产业群。

依托省内核电项目，充分发挥龙头企业带动作用，提高核电主设备生产能力。

扶持茂港电力设备厂有限公司、广东海鸿变压器有限公司等省内企业加强技术研发，提升产品质量，获取核安全级设备设计和制造资质，培育以电气设备为主的核电站辅助设备产业群。

3．努力推动核电装备高端服务业发展。

抓住EPR和AP1000三代核电技术发展机遇，建立国家能源核电工程建设技术研发（实验）中心、国家机械装备检测重点实验室等重点实验室和研发中心，推动技术支持与服务专业集成发展，提高企业自主创新能力，加快引进消化吸收再创新进程，由单纯装备制造逐步拓展至设备维修等业务领域。

（二）重点领域

1．大力发展核电主设备领域

抓住“二代加”和第三代核电技术同步发展的机遇，以中广核集团核电项目为依托，以广州南沙核电装备产业园为中心，加快发展百万千瓦级核电关键主设备制造能力，形成包括核岛、常规岛主设备的核电成套设备制造和配套加工协作产业群。

积极引进核电站核心设备和部件制造落户我省，推动中广核集团、东方电气集团等成立联合体，加强与省内重型机械装备制造企业合作。

鼓励和支持东方电气集团等大型装备制造企业逐步将核电业务重心转移到我省，不断提高核电成套设备的本地化制造比例，培育我省重型装备核心优势企业。

结合南沙东方重机反应堆压力容器、蒸汽发生器等产品，重点发展主泵、堆内构件、控制棒驱动构件、稳压器、等核岛主设备，以及汽轮机、发电机等常规岛主设备制造，形成较完整的核电主设备成套制造能力。

2．着力推动核电辅助设备领域

以江门台山清洁能源（核电）装备产业园为依托，指导协助省内企业加入核电站设备配套供货企业行列，培育以电气设备为主的核电站辅助设备产业群。

鼓励已参与核电站供货的广东申菱空调设备有限公司、南方风机股份有限公司等省内专用设备制造企业，拓展核电设备新领域，延长产业链，提升配套能力。

支持顺特电气有限公司、汕头正超电气集团有限公司等一批有潜力的企业实施必要的技术改造，开展核级直流电源和蓄电池的开发工作，逐步介入核级中低压开关柜、常规岛及低压配电盘、核级电缆等设备的研发与生产，参与核电站配套设备投标供货。

加快引进关键配套设备研发及制造能力，采取引进投资、引进技术、专项基金支持等多种方式，引入核安全级泵、阀、管道、仪控系统等国内空缺或技术水平有待进一步改进提高的辅助设备研发制造项目。

3．切实抓好铸锻件和核燃料组件领域

促进广州广重企业集团有限公司等省内机械制造企业参与核电结构部件、中小铸锻件的加工制造，着力发展大锻件制造能力。

抓住建设湛江钢铁基地的机遇，规划核级特殊用钢等原材料发展。

支持东方锆业科技股份有限公司等企业提升技术水平，推进核级锆材国产化，培育发展省内核级锆材产业。

积极推进第三代核电技术核燃料组件厂的选点建设。

以此起步，充分利用国内、国际两种资源，研究开发自主品牌核燃料组件，中长期争取逐步形成集研发、设计、制造为一体的完整的核燃料产业链，以及满足第三代核技术要求的核燃料体系。

4．积极介入核电技术服务与保障领域

充分发挥深圳新能源（核电）产业基地研发优势，提升核电技术研发能力，建立先进核燃料管理和堆芯设计研发中心、核电站核级设备研发与评定中心和设备失效分析中心等。

不断提升核电站设备质量和可靠性管理水平，建设国家机械装备检测重点实验室等设备鉴定、设备监造、工艺评定、寿命评估与老化管理等配套技术设施和专门实验室。

推动核电站技术支持与服务专业集成发展，支持重点装备制造企业拓展业务领域，逐步加入核电站设备维修、故障诊断等领域。

（三）区域布局

1．打造广州南沙核电设备成套制造供应基地

以广州南沙核电装备产业园为中心，打造国际知名的核电设备成套制造供应基地。

园区规划总面积809万平方米，工业用地483万平方米，定位于发展核岛主蒸汽供应系统、常规岛主设备、AP1000模块化组装及核电辅助设备等产品领域。

产业总体布局为：

核电主设备产业，包括核岛主蒸汽供应系统产业与常规岛主设备产业；AP1000模块化组装；核电辅助设备组团与公共服务及科研配套。

到2015年，力争达到5台套核电主设备成套制造能力，具备国际先进水平的核电主设备研发、设计及制造能力，培育一批具有国际竞争能力的核电装备制造企业。

2．打造江门台山核电辅助设备产业示范区

以江门台山清洁能源（核电）装备产业园为依托，建设以生产核电辅助设备为特色的集制造、研发、设计和应用于一身的核电装备产业示范区。

园区规划控制范围为4493万平方米，规划总用地616.13万平方米，工业用地432万平方米，定位于发展核电辅助设备制造及研发、核电综合服务与维修保障、非动力核技术应用等产业领域。

产业总体布局为：

重点发展核岛辅助设备和电站配套设施（BOP）设备、常规岛辅助设备和非动力核技术应用和电子信息与创意研发。

到2015年，形成较为完整的核电辅助设备研发、维修保障梯队，基本掌握第三代核电机组辅助设备技术，具备引领行业发展的创新能力。

3．打造深圳龙岗核级关键配套设备研发基地

以深圳新能源（核电）产业基地为依托，打造核级关键配套设备研发基地。

园区规划面积66.3万平方米，定位于发挥中广核集团在核电研发、设计、工程建设、生产技术等方面的优势和企业凝聚力，以大亚湾核电基地为基础，吸引具有国内外技术领先、竞争优势显著的核电、新能源产业总部企业入园，发展核级关键配套设备研发和技术产业化项目。

到2015年，基本建设成集新能源科技研发基地、新能源应用技术孵化基地、关键技术研发制造基地、产业高端服务基地、科技旅游科普教育基地和低碳示范于一体的国家级新能源（核电）产业基地。

四、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥省核电建设联席会议的作用，统筹领导和协调全省核电装备产业发展工作。

联席会议办公室要积极承担全省核电装备产业发展的具体推进工作，提出促进产业发展的措施和政策建议，组织协调重大合作，指导核电产业基地建设。

各地要结合实际出台优惠政策，抓好落实，支持重点企业扩大核电装备制造规模，促进本地区核电装备产业及核电产业园区健康发展。

进一步完善核电企业安全管理制度、核安全质量保证体系和核应急预案，确保核电站运营安全。

做好对社会的核安全文化宣传工作，营造全社会支持核电建设、支持核电产业发展、共同维护和监督核安全的和谐氛围。

（二）加大政策扶持

省内核电产业园用地、用电、用工等享受省产业转移园优惠政策。

用好省战略性新兴产业发展专项资金，加大对核电装备产业发展的支持力度。

支持核电装备制造企业通过多种形式推进重大技术攻关、技术成果转化及产业化，优先支持自主研发、制造核电技术装备的采购和使用。

鼓励和支持核电装备制造企业通过多种渠道筹集发展资金，通过企业间重组兼并等聚集技术、专利、品牌、管理和人才等资源。

引导金融机构支持省内企业培育和开拓核电业务。

支持省内企业申请核级设备生产许可证。

支持省内核电装备制造企业积极承担国际、国家、行业标准的制订和转化工作。

优先支持装备制造业企业通过新发或增发股票、发行企业债券、引入风险投资等方式扩大融资规模。

（三）争取国家支持

争取国家支持我省建立模块化核电设备制造企业，将东方重机等企业纳入第三代核电技术工程化依托企业。

争取国家支持在我省设立核电装备工程技术研究机构、核级和非核级关键设备鉴定认证中心、核电运行技术中心。

争取国家在税收和补贴设备质量担保金等方面给予有关企业更加优惠政策。

鼓励企业、高等院校及研究设计机构等建设国家级、省级工程（研究）中心、重点实验室、工程实验室及其他技术创新平台，承担国家和省有关核电产业重点科研项目。

（四）培养人才队伍

紧跟世界核产业发展趋势，以世界眼光和战略思维谋划我省核产业人才队伍建设。

依托重大工程和攻关项目，吸引培养核电装备产业相关的创新和科研团队、学科带头人、高级工程师和高级企业经营管理人才。

吸引国外核专业人才和先进制造专业人才。

加强省内重点院校核电工程等相关学科建设，加大对师资力量和科研设施的投入。

促进企业与高等院校及研究设计机构的产学研合作，建立核电装备产业及相关领域的工程技术中心、重点实验室和研发中心。

为核心优势企业提供“一站式”人才服务，协调解决外地调入人员入户、安居、子女就学、适龄配偶安置、跨省流动社保衔接等后顾之忧。

充分发挥省核电建设联席会议专家组作用，完善定期咨询制度，为政府制定相关政策提供决策服务。

（五）深化国际合作

结合珠三角地区产业转型升级，规划引导核电装备制造企业集聚发展，积极引入国外先进设备、技术、工艺和管理经验，开展国际联合研制生产，利用法中电力协会等多种渠道，引进专业性较强的国外核电设备先进企业。

制定鼓励外资进入核电中小企业国际产业基地的优惠政策。

鼓励省内企业购并国外核电产业领域持有自主知识产权的企业，取得被购并企业持有的品牌或专利技术。

附表1：

广东省核电装备产业“十二五”重大项目表

项目

依托单位

主要建设内容

建设年限

“十二五”投资（亿元）

119.56

一、广州南沙核电设备成套制造供应基地

41.06

EPR核岛及常规岛设备制造

东方电气（广州）重型机器有限公司

1.对EPR核岛设备（RPV、SG）设计技术进行消化吸收，完成转化设计和制造工艺研究；

2.对EPR常规岛设备（MSR）引进技术进行消化吸收，实现自主设计和制造工艺研究开发；

3.新增EPR生产所需设备。

2010-2012

18.3

AP1000模块成套研制及制造

东方电气（广州）重型机器有限公司

1.对AP1000核岛设备（RPV、SG）的设计技术进行消化吸收，完成整套施工设计图纸和制造技术研究；

2.建立AP1000余排的整套分析报告，完成外部专家评审；

3.新增AP1000核电生产所需设备。

2010-2012

关键设备和更先进核电技术研发

东方电气（广州）重型机器有限公司

1.自主开发新一代汽水分离器；

2.完成CAP1400机型的初步设计，新增CAP1400核电生产所需设备；

3.对自主的第四代核电（快堆）技术进行调研，做好技术储备，新增所需设备，调整工艺布局；

4.自主开发新一代乏燃料储运装置；

5.新建18000m2研发中心。

2011-2015

临港重机基地建设

广州广重企业集团有限公司

重型超限容器、海水淡化设备、大型成套机械设备、大型重型机械加工件、中小型优质铸锻件等。

2012—2014

15

高压输变电设备制造

广州西电高压电气制造有限公司

总建筑面积36700平方米，主营126kV—550kV全封闭组合电器的装配、试验、销售及售后服务。

2010-2012

2.3

法国U型管项目

瓦卢瑞克核电管材（广州）有限公司

建设年产1000KM核电用管材生产线，项目总投资5.46亿元，项目用地面积4.4万平方米。

2011-2013

5.46

二、江门台山核电辅助装备产业示范区

43.9

基础设施建设

江门市政府、台山市政府

厂区道路给排水工程、电力通信、燃气、供热等基础设施建设。

2011-2015

18.6

国家机械装备检测重点实验室

江门市政府、台山市政府、广东省出入境检验检疫局

核电设备检测、可研技术等综合服务。

2011-2012

1.2

核燃料组件厂建设

中国广东核电集团

建成产能为400吨铀/年的核燃料元件制造厂。

制造厂包括化工转化生产线、芯块制备生产线、燃料棒及核燃料元件生产线、结构件的零部件加工、格架制造生产设施等及与其相配套的废水处理及化工回收设施，理化分析、必要的动力系统、仓贮库房等。

2011-2014

14

特种门研发生产

深圳市龙电门业科技有限公司、台山平安五金有限公司

核电特种门、安防产品、防火门系列制造。

2011-2012

1.6

核级风机制造

台山市绿岛风机有限公司

核级风机制造。

2011-2012

2.5

核电管件等装备制造

法国ACPP公司

管件、容器制造。

2011-2012

1.2

泵件、阀门制造

法国阿尔斯通公司

核级泵件、阀门制造。

2011-2013

1.5

锻件制造

法国SBS公司

锻压件、钢结构构件制造。

2011-2013

1.8

防火材料制造

法国Mecatiss公司

防火系列产品。

2011-2013

1.5

三、深圳龙岗核级关键配套设备研发基地

24.4

核电站核级设备研发及产业化基地

中科华核电技术研究院有限公司

在龙岗产业园建设核电站核级设备研发、试验及产业化基地，研制具有自主知识产权的核电站核级设备，并实现产业化供货，主要包括：

1.综合热工水力及安全试验平台；

2.核燃料运输贮存系统研发及加工制造平台；

3.核电站棒控棒位系统研发及加工制造平台；

4.核电站堆外核测系统研发及加工制造平台；

5.核电站应急柴油发电机组及电控设备集成平台；

6.核电站反应堆再循环地坑过滤器研发及试验平台；

7.核电站控制棒驱动机构研发及冷态试验平台；

8.核电站三废等离子熔融处理设备研发平台。

2011－2014

7.8

核电站全范围模拟机研发及产业化基地

中广核仿真技术有限公司

在龙岗产业园建设核电站全范围模拟机研发及产业化基地，研制生产具有自主知识产权的核电站全范围模拟机，包括：

1.核电站全范围模拟机研发平台；

2.核电站全范围模拟机试验和验证平台；

3.核电站全范围模拟机生产及集成平台。

2011－2014

1

国家能源核电工程建设技术研发（实验）中心建设

中广核工程有限公司

研发中心建设充分利用已有条件，通过基础条件建设，并在现有软硬件平台基础上拓展与提高，形成国家核电工程建设技术研发的集成创新平台。

主要建设内容包括土建工程和硬件平台建设。

1.土建工程：

研发中心大楼建设。

2.硬件平台：

包括6个实验室建设，即人因工程实验室、调试技术研究实验室、自动焊实验室、金属实验室、数字化仪控综合验证实验室、数字化核电工程虚拟仿真实验室与协作平台。

2010-2014

6.3

ACPR1000先进核电技术研发

中广核集团公司

ACPR1000研发以最新的核电标准为依据，通过核电领域先进成熟技术的借鉴和集成创新，研发出具有自主知识产权的三代水平的先进核电机型。

总体研发内容包括：

1.单项科研攻关；

2.工程设计与研究；

3.试验研究及试验装置建设；

4.核心软件自主化开发；

5.知识产权制约与保护研究。

2010-2014

8.0

核电建设关键技术研究与应用示范

中广核工程有限公司

该项目围绕核电建设关键技术展开研究，结合示范项目建设，突破一批关键技术方法和瓶颈产品，项目下设4个课题：

1.核级焊接材料国产化开发及应用研究；

2.核电站核岛关键施工路径和模块化技术研究；

3.核电站主管道自动焊接技术开发应用研究；

4.核电站数字化仪控系统设计验证和调试装置